论县委书记的经济学思维能力
付学坤
当好一名县委书记，应具备的能力，可谓方方面面，就其思维能力方面而言，应具备相当的经济学思维能力，用经济学家的眼光和思维，遵循经济规律来领导和带领人民发展县域经济。
一、 县委书记应具备经济学思维能力是时代赋予的使命
(一) 这是现阶段基本路线和全面建设小康社会总目标的总体要求
全党已经把工作重点转移到经济建设这个中心上来；社会主义初级阶段理论进一步明确我国现阶段社会的基本矛盾仍然是人民群众不断增长的物质生活的需要同落后的社会生产之间的矛盾；党的十六大发出全面建设小康社会的伟大号召，从而掀起新世纪我国经济建设的新高潮。处于这样一个特殊历史时期的县委书记肩负着紧跟全国经济发展步伐，带领一县人民发展县域经济、致富奔小康的重任，理应是经济建设、经济管理的内行。
(二) 这是变化了的国际、国内形势的现实需要
如今的国际国内形势与环境已经和正在发生着深刻的变革。在一个国家内部，区域之间的竞争虽然不同于国家之间的对立性竞争，却更多地集中在经济社会发展问题上。评判一位领导的成绩大都看这个地方的经济发展水平。当然，这里并不是鼓吹唯经济论、忽视经济社会的协调发展。
作为一个大国的执政党，中国共产党肩负着执政兴国、振兴中华民族的历史伟任。这一要务落实在一位县委书记身上就是富民兴县，发展县域经济。面对这种以经济实力竞争为核心的区域竞争，县委书记的压力主要来自于发展经济，经济竞争要求我们用经济学思维和经济规律来统领县域的经济工作，这是新形势下做县委书记的现实需要。
(三) 这是做一位合格县委书记的必备素质
县委书记面临着在经济转型、体制转轨时期各种新旧矛盾冲突。这些矛盾具有新的时代特征和阶段性质，深入分析却发现，诸多社会矛盾和问题的根源不一定在于没有发展经济，而在于经济发展的非均衡性、非协调性。经济矛盾已经成了多数社会矛盾的病源，却也将是药方。用以经济手段为主要手段来化解社会矛盾是当代县委书记应具备的领导素质之一。经济手段的本质就是运用经济规律，创造经济能力，发挥经济效能等经济思维来分析矛盾、解决矛盾。因此，学习一些经济理论，在工作中扮演些经济学家角色，掌握运用些经济学家的思维是当代县委书记的必备素质。
二、 县委书记经济学思维能力及其特征分析
(一)“经济人”假设与市场经济思维能力
经济学的一个基本前提就是引入“经济人”概念并设立“经济人假定”，“经济人”思想主要包含“自利、理性和公益”三层基本涵义。“经济人”假定是经济分析的基本前提，也是理解市场经济的前提。市场经济作为一种基本的资源配置方式，其自动配置资源的方式和手段至今被认为是最佳的。因此，人们努力建立和完善市场经济制度，按市场规律办事，以期求得经济效益的最大化。
根据以上经济学思维，我们可以受到的启发应该是：在我们进行公务员特别是党政领导干部的行政人事管理时，要用“经济人”的角色来看待他们，应该正视他们的自利性，合理满足之。同时，制定适当、规范的法律、制度来约束“经济人”们的自利行为。这样，才能更充分地调动公务员及领导干部的工作积极性。事实上，只有承认人都是经济人，才可能真正重视制度改革、制度建设；对市场经济理论的深入理解使我们真正认识到目前我国正大力建立和完善社会主义市场经济体系的深远意义，牢固树立市场经济观念，按经济规律办事；为企业等经济主体营造良好的、利于市场竞争的经营环境；在经济体制改革、企业改制以及政府机构改革工作中，科学定位企业和政府，真正做到政企分开。建立市场经济条件下的服务型政府是县委书记重要工作目标之一。
(二)宏观经济学与微观经济学的思维能力
在经济学分支中，其宏观与微观之分是就其研究考察对象之大小、总分来区分的。宏观经济学以国民经济的总体活动为研究对象，考察和说明国民收入、就业水平和价格水平是如何决定及如何波动的；而微观经济学的研究对象则限于单个经济单位(也包括个人)的经济行为以及相应的经济变量的单项数值如何决定。
掌握运用宏观经济学思维可以准确观察，分析国际、国内宏观经济环境，掌握宏观经济发展动态与趋势；深刻领会国家宏观经济政策和宏观调控目标，使县域经济自觉适应宏观经济发展的要求和规律；自觉区分政府管理经济的权限，做到政企分开；把握国家经济发展战略，保持县域经济健康、稳定、可持续发展。
掌握运用微观经济学思维可以理解、支持经济主体正常的经济行为和经济动机；容许政府与企业换位思考，相互协作，各司其职，共同营造公平、高效的投资、经营环境；在政府投资行为中，注重投资的经济效益和社会效益的综合回报，追求投资建设的科学管理，控制成本，提高效率；借鉴企业经营管理理论于国家机关，提高行政效率等。
(四) 产权、企业和制度变迁经济理论思维能力
与主要研究物与人的关系的传统经济理论相区别的现代经济学则注重研究人与人的关系。产权理论、企业理论和制度变迁理论便是如此。
交易成本概念奠定了产权理论的基础，由此产生的科斯定理开辟了一个崭新的经济思维领域，对困扰经济很长时间的市场失灵现象的根源有了认识，即产权不清。因此，解决办法不是用政府管制来取代市场，而是用界定产权来使市场机制有效发挥作用。现代企业理论研究了企业的性质、存在、监督和激励问题，新制度经济学用制度因素、制度变迁来解释经济增长。“有效率的经济组织是经济增长的关键”。只有当一个社会确立了能够为经济创新提供有效激励的制度时，增长才会发生。为了保持制度激励的有效性，人们要不断地进行制度创新，制度创新已经成为政府重要的职责之一。
上述现代经济学核心理论提醒我们在经济学思维中，对产权、企业与经济制度理论之间的逻辑关系有了认识，在从事经济管理工作中注意到产权和制度对企业生存的重要性，为企业明晰产权，保护企业的合法产权的极端重要性；同时，作为经济环境、经济制度的制定者，肩负着制定有利于经济主体创新经济的经济制度的社会价值，增强党委、政府进行政治、经济体制改革的自觉性和主动性，努力进行制度创新；另外，在政府进行宏观经济管理，特别是对国有及国有控股企业的管理时，有利于理清思路，把握重点，区别责权，抓住关键。
(五) 发展经济学与区域经济学的思维能力
经济学理论大家族中的新兴学科发展经济学和区域经济学都对县域经济有着重要的指导意义。发展经济学是二战后的新兴学科，其研究对象是发展中国家的经济增长和经济发展问题。重点是研究经济如何从落后状态发展到现代经济状态，探索这个发展的过程、因素和措施。而区域经济学(包括县域经济)研究一国范围内的区域经济规划和区域经济发展问题的经济学科。其主要任务是为区域经济发展战略的选择、规划和计划的制订以及实现战略的目标和发展规划的方法、手段的确定提供理论依据。
在实现全面建设小康社会的历史进程中，最关键的、最难的问题是发展问题。在做好县域经济发展这篇文章时，发展经济学和区域经济学的思维将有大的用场。如有关经济发展模式、发展道路等理论指导制定县域经济发展战略规划；有关农村工业化、城镇化，农业产业化理论指导解决“三农”问题和县域经济发展方向；区域非均衡发展理论指导我们将有限的资源重点倾斜，利用比较优势，产生比较效益，实施非均衡发展，形成特色经济；在县域空间范围内，以县城为中心重点发展，其他较好建制镇协调发展；在县域产业结构调整方面，确立支柱产业，培育特色产业，淘汰落后产业。在制定区域发展战略时，根据区域布局理论，首先进行战略定位，找准县域在全市、全省等更大范围内的合理、科学地位，才可能制定出科学的发展战略来。
当然，县委书记具备更广的经济学知识与思维，更有利于领导工作，在这里不作进一步的阐述。也没有苛求县委书记好比经济学家的意思。
三、 自觉培养、正确运用、辩证看待县委书记的经济学思维能力
经济学思维既是一种思维方式和思维能力，又是一种主体素质和思想境界。这种能力只有通过努力学习和实践，掌握相关知识和方法，自觉培养而获得。拥有这样一种的思维能力，却并不意味着我们俨然就是经济人士，甚至自诩为所谓的经济学家，在领导、决策县域经济过程中更多地要听取大家的意见，群众的意见，专家的意见，避免因过度自信导致的独断专横而易犯的决策错误。
此外，县委书记在统揽全局的工作中，面临复杂多变的工作局面，需要我们具有多方面、综合性的思维能力，辩证看待自己的经济学思维能力，把它作为我们做好工作的必备素质之一，而不唯经济学至上；县委书记还应具备战略思维能力、辩证思维能力、统筹兼顾的能力等综合能力和素质；更为重要的是要按照“三个代表”重要思想的要求，牢固树立执政为民的宗旨意识，才可能在自己的岗位上工作出色，当好一名县委书记。
(本文作者系中共四川梓潼县委书记)
（摘自：中共中央党校第七期 <上> 怎样当好县委书记P105 由中共中央党校出版）
