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创新与转型：基层党组织先进性建设的着力点

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林俊金

   
    基层党组织的先进性建设是党的先进性建设的重要组成部分。基层党组织是否始终保持先进性，关系着党在社会基层的领导能否有效实现，关系着党的执政基础牢固与否。进入新世纪新阶段,面对新形势新任务,基层党组织如何成功实现自身的转型与创新，始终保持先进性，是当前党的先进性建设一个值得关注的课题。
    一、社会变迁下基层党组织的不适应性
    经过20多年的改革开放和市场经济的发展，我国的社会阶层结构、经济结构、人民内部利益关系已发生很大变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，基本经济制度上的深刻变化引起了利益格局的大调整，也引发了一系列社会矛盾的激化和社会结构的急剧变迁，给党的建设特别是基层党组织建设带来了多方面的影响。社会变迁对基层党建工作提出了新的更高的要求，过去习以为常的组织结构、体制和运作方式、活动方式等，已经无法适应新形势的需要。
    1. 从组织地位来看，一元化的领导地位不复存在。在计划经济体制下，基层党组织是一切行政组织、经济组织、社会组织、群众组织的领导核心，基层党组织掌握着人民群众生存和发展的各种资源，群众对基层党组织的依存度比较高。但现在，任何组织都置于基层党组织的绝对领导和直接调控的局面不复存在，基层党组织一元化的权力逐渐向市场领域、社会自治领域分散和转移。基层党组织在各种组织中的地位有了不同的规定，有的是领导核心，有是政治核心。而在新经济、社会组织中的地位发生了从“核心地位”向“边缘地位”的转化。由于这些组织的性质、产权关系等因素，党组织对人、财、物没有实际上的控制力，党组织影响力不强、作用难发挥，在参与这些组织的内部决策、获取相应信息、进行组织动员、实现保证监督等方面，都面临着新挑战。
    2. 从组织体系来看，自身无法形成严密有序的组织体系。一是组织覆盖有盲区。近年来，党组织设置的覆盖面逐步拓宽，但在一些新的经济组织和社会组织中，仍存在着党组织组建率低、党的工作覆盖面小、党建工作滞后等问题。随着新经济和社会组织的不断涌现，今后组织覆盖的“空白点”将越来越多。二是隶属关系不顺。目前党组织设置仍然是传统的金字塔型结构，党组织之间依据民主集中制原则而形成上下级关系。但有些上下级党组织之间由于缺少行政的、人事的、产权的等方面的联系，党组织的上下级隶属关系是松散挂靠关系。在实际工作中，上级党组织不愿管，不爱管，下级党组织不主动自觉接受管理，党的建设工作受到了很大影响。三是组织变更不及时。一些基层党组织党员数量少且长期外出，活动开展不正常，已经“名存实亡”，但却没有及时撤销。一些基层党组织所属的党组织数和党员数量都比较大，但没有及时升格或调整隶属关系。一些改制企业及其上级主管部门没有把党组织的设置问题摆上议事日程，做到同步考虑，同步操作。使得党组织的设置工作明显滞后于改制的步伐。
    3. 从组织功能来看，各方面的功能都存在弱化的问题。一是教育管理功能方面的欠缺。一些基层党组织不注重加强自身建设，不想抓、不愿抓、不会抓党的建设工作。一些基层党组织对下级党组织、党员的教育管理监督失之于软、失之于宽，导致基层党建工作和党员队伍出现诸多问题。二是贯彻执行功能方面的欠缺。一些基层党组织对上级各项方针政策的理解有偏差，在执行中走了样，有的甚至是有禁不止、有令不行。而有些基层党组织则习惯于照搬照抄，不能、不会结合基层实际加以创造性的贯彻，贯彻执行的效率、效果都比较差。三是利益整合功能方面的欠缺。一些基层党组织不能有效地协调整合不同利益群体的利益诉求，不会做深入细致的群众思想政治工作，处理解决矛盾问题、维护社会稳定的能力比较弱，一些地方发生严重的群体性事件。四是服务引导功能方面的欠缺。一些基层党组织服务意识淡化、服务能力不强，比如在农村税费改革后，如何有效地为农民群众提供市场、资金、技术、信息等方面的服务，许多农村基层党组织显得力不从心。
    4. 从组织权威来看，权威不够突出，渗透力、影响力比较弱。一是基层党组织领导班子缺少权威。一些基层党组织领导班子不健全，如个别改制企业的党组织领导成员外出自谋出路，班子接近瘫痪。一些基层党组织党员领导干部的素质比较低、执政能力比较弱。有的班子闹不团结，形不成战斗力。同时，由于基层党组织领导班子事实上是由上级任命，党员和群众认同感低，在群众中没有威信。二是同其他组织的关系难协调。如农村基层党组织的领导方式和工作方式无法适应村民自治的要求，村党组织的传统权威受到村委会的挑战，一些地方村委会与村党组织公开唱“对台戏”，“两委”关系紧张。三是基层党组织在群众中的影响力、凝聚力下降。一些地方群众对基层党组织不信任、不支持、不拥护，遇到问题和困难不是首先想到党组织，而是依靠宗族、宗教等方面的力量。在新兴经济组织和社会组织中，党组织在职工群众中的影响力十分有限。
    5. 从组织成员来看，党员、干部队伍难以适应形势发展需要。党员队伍方面，一些党员理想信念不坚定，对党组织的认同感不强，缺少作为党的一分子的意识与观念。素质跟不上形势需要，无法发挥先锋模范作用，有的已经丧失先进性。不少党员处于游离状态，长期不参加党组织生活、不交纳党费、不做党所分配的工作的“三不”党员人数增多，影响了党在群众中的威信。基层干部队伍方面，一些干部全心全意为人民服务的宗旨意识淡薄，少数干部在感情上疏远群众，在工作中脱离群众，缺少扑下身子抓落实的精神。一些干部的身上有衙门习气，存在着门难进、脸难看、事难办等现象。从党员队伍层面上看，存在着思想素质与能力素质不适应的问题。党务干部队伍方面，党组织的负责人在一些组织中的地位相对于经营管理者来说被弱化了，党务干部兼职化比较明显，在政治、经济等方面的保障不健全，无法集中精力抓党建，一些党务干部的素质和工作水平无法适应基层党建工作需要。
    6. 从组织基础来看，人员、技术、物质等基础都比较薄弱。一是入党积极分子队伍出现萎缩趋势。农村青年、高级知识分子、自由职业者等一些群体中要求入党的人比较少，在学校、医院等单位，一些中高级人才更愿意加入民主党派。在新的经济和社会组织中，要求入党的青年不多，发展党员比较难。二是技术手段比较滞后。还没有充分利用计算机技术、互联网技术、现代通讯技术来加强基层党建工作，党组织关系接转、党费收缴管理、党内统计等工作技术手段比较滞后。三是一些基层党组织缺乏必要的物质基础。有的地方村集体经济十分薄弱，村级组织都无法正常运转，少数社区党组织、一些生产经营困难的国有企业以及非公有制经济组织的党建工作经费、活动场所也得不到保证。
   7. 从组织活动来看，活动方式的灵活性和有效性比较差。一是一些基层党组织活动不正常，开展活动次数偏少或几乎没有开展活动。二是活动内容缺少吸引力。一些基层党组织不能正确把握党的自身建设与党的中心工作的有机结合，要么是游离于党的中心工作开展活动，要么是以中心工作、业务工作代替党的活动，活动内容的设置不能激发党员参与热情，甚至让党员反感、厌倦。也有一些党组织的活动存在娱乐化现象，达不到教育效果。三是活动形式比较单一。有的基层党组织开展活动仅局限于“三会一课”等传统载体，而且又局限读文件、念报纸等形式，进行填鸭式灌输。有的基层党组织比较注重于活动形式，统计数字很可观，形式上也轰轰烈烈，其实是花架子。
　　二、基层党组织建设创新与转型的主要思路
刘少奇曾经指出：党的组织形式和工作方法，是依据党所在的内外环境和党的任务来决定的，必须具有一定的灵活性。如果环境变化，工作条件改变，党提出了新的政治任务，那么，党的组织形式与工作方法，也必须有所改变。毫无疑问，市场经济和社会转型所带来的权力关系和利益关系的巨大变化，是目前基层党组织建设面临的最大环境变化。既然这种变化是社会进步的结果，是一个不可逆转的必然趋势，那么，唯一的选择就只能是努力实现基层组织的创新与转型。
    1. 在组织架构上，要由单一型向多样型转变。要以改革的精神研究和解决不同类别、不同领域基层党组织的设置、结构和隶属关系。要改变长期以来依托基层单位组织建立党组织的传统模式，大胆创新，改进基层组织设置。一是观念要创新。新形势下，基层党组织设置要把握以下几个方面的原则：有利于发展社会主义市场经济的原则；有利于加强党对各类组织的领导，有利于基层党组织发挥战斗堡垒作用，保证党的路线方针政策在基层的贯彻执行；有利于加强党员教育和管理，使党员无论在哪里工作或生活，都能找到党的组织，参加党组织的生活，接受党组织的教育和管理；有利于加强党同人民群众联系。把握了这几条原则，我们就可以在实践中大胆探索。在操作中，要统筹考虑和把握基层党组织的成立、变更和撤销及时有效，基层党组织的隶属关系科学合理，基层党组织的规模适度三个方面的目标要求。二是机制要创新。要形成齐抓共管的机制。纵向方面，市、县、乡镇（街道）党委都要把这项工作摆上党的建设工作的议事日程，做到总揽全局、协调各方，加强领导；横向方面，党委组织部门要牵头抓，各种行业、各类组织的行政主管部门、业务主管部门或审批登记部门要配合抓，相互之间要加强沟通，以便及时协调解决。要形成动态管理的机制。要坚持原则性与灵活性相统一，充分考虑生产力发展的水平、经济成分及结构、组织特点、党员分布及流向等因素，适时调整和改进党组织设置，需要新建的新建，需要撤销的撤销，需要调整的调整，需要升格的升格。要形成约束机制。要采取一些措施，保证基层组织设置工作能落到实处。如国有企业改制方案必须包括党组织设置的内容，否则改制方案不予以审批；社会中介组织、社团年检或登记时要同时把党组织设置情况和党建情况纳入检查范围。要严格执行党的纪律，在一些没有行政、经济、人事方面联系的党组织之间，隶属关系一旦确定下来，就要及时做好相关工作，就要严格按照民主集中制原则来开展活动。对在进行党组织调整过程中，工作不力、拖拉推诿的相关人员，要严肃批评，甚至必要的组织处理。三是形式要创新。根据不同行业的特点，对基层组织的设置的形式积极探索，勇于创造。要以实现资源优化配置和共同富裕为目标，积极探索村村联建、以企带村、按产业建、按行业建等不同模式，调整和改进农村基层党组织的设置。要以产权关系为纽带，区分国有独资和国有控股、跨地区的企业、混合所有制企业、非公有制经济组织等不同企业的特点，调整和理顺企业党组织的隶属关系。要以抓组建为重点，加强社会中介机构、民办非企业机构、社会团体等的新社会组织中的党组织设置工作。针对城市中游离于党组织之外的流动党员日益增多的实际，要以流动党员相对集中的社区为基本单位建立党组织，对社区范围内的流动党员实施统一管理，解决一些地方和基层单位党组织不愿接收外来流动党员的问题和矛盾。
    2. 在组织地位上，要由权力型向权威型转变。必须看到，在发展基层民主政治的大趋势下，基层社会公共权力的取得和行使必然进一步走向民主化与透明化，基层党组织将各种大大小小的权力统统集中在自己手上并直接行使的必要性和可能性都会日益变小。在这种情况下，基层党组织应当将增强基层党组织的“权威”而非“权力”作为工作的出发点和着力点，增强在不掌握行政权力的条件下开展联系、团结、引导群众的能力，以精神的、道德的、人格的感召力和示范力，强化民众的内心认同和道义服从，以获得非权力性权威。一是要以有效的思想引导获得权威。基层党组织要大力宣传党的理论、路线、方针、政策，在全社会形成广泛的政治认同，转化为引领群众共同奋斗的强大力量。要根据思想政治工作的环境、条件、对象的变化，紧密结合干部群众在思想认识和工作、生活中产生的新问题，创新思想政治工作的方式方法和工作机制，不断提高思想政治工作的感召力和渗透力，增强党的意识形态的适应性、导向性、有效性，使得意识形态所具有的形成社会凝聚力并赋予政治权威合法性的功能得到充分体现。二要以扎实的工作业绩获得权威。基层党组织要以科学发展观为指导，在谋求和推进国家的稳定、政治的文明、经济的发展、文化的繁荣、人民的幸福等方面充分发挥战斗堡垒作用。特别要注意关心经济社会地位都明显下降的弱势群体，采取有效措施，认真解决他们的就业和社会保障问题。要积极反映各阶层的利益诉求、协调利益关系，增强基层组织在协调社会利益中的基础性作用，维护社会稳定，构建和谐社会。三是要以良好的自身形象获得权威。必须从思想建设、作风建设、组织建设、制度建设等入手，切实加强基层党组织自身建设，特别是要进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，强化教育、健全制度、严格监督，切实抓好党风廉政建设和反腐败的各项工作，重塑执政党的廉洁形象。
    3. 在组织功能上，要由全能型向核心型转变。过去，我们赋予了基层党组织过多的角色期待，功能定位不明确、不科学。要从政党的一般功能出发，从基层党组织具备的条件出发，以理性的态度对基层组织的功能进行定位，强调有所为，有所不为。当前，应当强化核心性的几项功能。一是强化保障执行功能。党的基层组织要在在执行党的基本理论、基本路线、基本纲领方面，在学习贯彻“三个代表”重要思想方面，在完成本单位的任务方面，发挥表率带头作用、中坚力量作用、组织推动作用和监督保证作用。二是强化凝聚群众功能。必须始终坚持立党为公、执政为民，从人民群众最现实、最关心、最直接的利益出发，为基层群众诚心诚意办实事，尽心竭力排难事，坚持不懈做好事。要适应当前社会阶层的变化，广泛团结社会各阶层的群众，充分调动各类劳动者、生产要素所有者的积极性、创造性，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量。要注意把其他阶层、群体中符合党员条件的先进分子吸收到党内来，断巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础。三是强化自我治理功能。坚持党要管党、从严治党的方针，最根本的就是要做到严格按照党规党法办事，把基层党组织建设纳入到法规化、制度化的轨道上来，在党的思想、组织和作风建设方面从严要求，在对广大党员、干部的教育、管理和监督等各个环节上从严要求，特别是要建立起一套便利、管用、有约束力的党建工作长效机制。
    4. 在领导方式上，要由行政命令型向管理服务型转变。一是要正确处理党组织与其他基层组织的关系。要改变主要依靠行政权力直接指挥和管理本单位各项工作的领导方式，把主要精力放在议大事、把方向、作决策上。要区别不同基层组织在产权关系、治理结构、运行机制的不同特点，发挥好领导核心、政治核心、保证监督等不同层次的作用，切实做到统揽全局、协调各方。二是要积极推动基层民主建设。要扩大基层党党组织领导班子直选范围，保障党员、群众对选人用人的知情权、参与权、选择权、监督权。要大力推行党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开等公开办事制度。要进一步健全民主集中制，实行民主决策。努力营造基层民主团结、生动活泼的政治氛围，以调动和发挥广大党员的积极性、主动性和创造性。要增强依法办事能力，尊重和支持其他基层组织依照法律、法律和章程开展工作。三是要不断改进工作方式。要充分尊重群众的意愿和民主权利，促进工作方式从指令、干涉的管理式向服务式转变，用教育引导、示范服务的方法，正确处理和解决各种新矛盾、新问题。如在农村，要结合农业产业结构调整，通过创办党员干部示范服务基地等形式，由党员干部干给群众看，带着群众干，帮着群众富。在社区，通过组建党员服务队伍，健全社区服务网络，开展结对共建、互助帮扶等实践活动的形式，着重解决社区居民群众在就业、生活、教育方面的实际困难。四是要增强党的活动的吸引力。要不断改进党员教育内容和方式，内容设置上要政治理论与业务知识相兼顾，把提高思想觉悟与掌握实用技术、就业本领相结合，贴近党员队伍的实际；形式选择上要结合不同党员群体的特点，采取集中与分散、理论与实践相结合的办法，在落实“三会一课”等党内制度的同时，根据党员群体的特点灵活选择。要精心设计、广泛开展以提高素质、服务群众为主题的各具特色的主题实践活动，为党员发挥作用搭建平台，促使广大党员在实践中彰显先进性。要针对青年群体、白领阶层政治兴趣下降、更多强调自我实现和自我体现的特点，增强基层党组织活动的开放度、社会性、群众性，有针对性地开展一些娱乐性、学术性、经济性、互助性、公益性甚至是风俗性活动，提高党员参加党的活动的积极性，增强党的活动在群众中的吸引力和影响力。(作者：中共三明市委组织部党员教育管理科科长)

    参考文献：
    1.胡锦涛：《在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》。
    2.罗争玉、李屏南：《论基层党组织的共性与个性》，《求索》2005年第3期。
    3.章红宝、江光华：《用“开放的复杂巨系统理论”研究基层党组织建设问题》，《求实》2004年第10期。

城乡兼有街道在城市化进程中存在的问题及思考

　城市是不能移动的产品，是人类生产、生活的最佳形式。城市化是指乡村人口向都市人口转化、生产方式与生活方式由乡村型向城市型转化的一个社会历史进程，这种进程标志着一个国家、一定地域现代文明的历史性变化。当前，各地在经济、社会发展的进程中，都不约而同地把城市化作为重要内容。根据城市长远和总体规划，一些地方把郊区也纳入城市管理，这对快速推进城市建设，加快膨胀城市规模，迅速完善城市功能，树立城市良好形象，有着积极的现实意义和深远的历史意义。这些新成立的街道，大多城乡兼有，既肩负着经济发展的任务，又承担着城市管理的职能，有许多亟待解决的问题需要思考和解决。

一、城乡兼有街道在发展进程中面临的主要困难和问题

（一）农业发展问题。之所以称其为城乡兼有街道，其中的“乡”字就是指街道的农村、农业和农民。首先，虽然其中的村改为了居、农民的身份变成了居民，但不可否认的是，城乡兼有街道确实还存在农业，由于直接涉及到千家万户的切身利益，其发展和存在就成为街道城市化进程的焦点问题。总的来说，街道农业必须消亡，这是城市化进程的历史必然。其次，街道农业在一定时期内必须存在，这是吃饭、就业、稳定等多个因素综合决定的。再次，街道农业的存在必然影响城市化进程，影响城市形象。

（二）招商引资与工业发展的问题。以工业化推进城市化是城市发展的必由之路。在工业化发展的进程中起决定因素的是资金。区域经济发展所需资金，主要有自身积累、上级拨付、银行贷款和招商引资四种途径。随着市场经济的繁荣发展和逐步完善，招商引资越来越成为区域经济加快发展获取必要资金的最重要的方式。对一个县（区、市）而言，其下辖的乡、镇、街道，无论是地理位置、交通网络、资源优势、文化底蕴等基础条件，还是优惠政策、激励机制、治安环境等主观因素，都不会有太大的差别，而且具有很强的可相互利用性和借鉴性。从这个分析来看，街道与同辖区的乡、镇相比，由于地处城区，交通更为便利，而且具备人流、物流、信息流、土地增值快等无法比拟的优势，招商引资的项目数、资金额和工业发展的速度都应远远高于同区域其他乡镇。而实际情况正好相反，城乡兼有街道的工业增加值、增幅一般都低于同区其他乡镇。如果剔除老工业企业，其增量和增幅则更小。究其原因有三：其一，由于是城区，有污染、低环保的项目不能上；其二，城市要健康发展，必须制定合理的功能分区域发展规划，不符合某街道应担负的城市功能的项目不能上；其三，城市土地属于国有，一般实行土地储备制度，街道不能像乡、镇一样对土地拥有绝对的控制和支配权。

（三）财政收入与支出问题。街道办事处作为市（区）政府的派出机构，不是一级政府，自然不应是一级财政，其职能应主要是城市管理、社区建设等。但为加快城市化进程，街道办事处一定时期承担一级财政的职能，对于减轻市（区）财政压力，集中精力、集中财力干大事，有着积极的现实意义。但在实际运转的过程中，也越来越多地暴露出许多难以为继的矛盾。一是大环境下财政自身收入与支出的矛盾。2003年，山东省委书记张高丽在烟台召开的加快发展工作会议上形象地指出：中央财政蒸蒸日上，省级财政喜气洋洋，县级财政基本维持，乡镇财政名存实亡。更何况不以组织财政收入为主的街道。二是小区域经济发展产生的税收与支付更大区域社会进步所需经费的矛盾。我们党一贯的方针是两手抓、两手都要硬，促进经济和社会各项事业全面进步。历史的经验也反复证明，一个地区、一个单位如果只抓经济而忽视其他社会事业，即使经济上去了，也只能是畸形发展。街道居住人口密集、流动人口多、企事业单位多，诸如计划生育、社会稳定、环境保护、党的建设等，工作量大，任务繁重，都必须投入大量的人力、精力和财力，必然导致街道财政的入不敷出、收支不平衡。以北辛街道为例，第一，区域内机关事业多，推行计划生育属地管理新办法后，人口与计划生育工作量增加一倍还多。为做好工作，从事计划生育工作的人员、经费都相应增加了一倍还远远不够，目前，仅计生办工作人员就已达30人,占全部机关干部的近30%；第二，学校多，辖区内中小学、幼儿园多达43处，在校学生3600人，其中由北辛街道财政维持运转的27个，教师983人，不算正常教育经费的拨付，仅教师工资一项每月就达85万元。

（四）集体企业的债务及下岗职工问题。上个世纪八十年代初期到九十年代中期，是乡镇集体企业蓬勃发展的一个时期。乡镇企业的繁荣发展，对安置农村社会劳动力、加快工业化进程、促进国民经济的快速发展，发挥了不可替代的历史作用。但随着全球化市场经济的迅猛推进，原有的乡镇集体企业逐步退出历史的舞台，其地位和担负的国民经济发展的使命，逐渐被个体私营经济所代替。虽然绝大部分原乡镇所有集体企业通过各种改制形式完成了由集体向私营的转变，但也有少数负债率高、机械设备老化落后、产品没有市场竞争力的企业没能完成彻底改制。其原有的债务日积月累，滚雪球般越来越大，成为街道财政的沉重负担。尤其是这些企业的干部职工，大多办理了城镇合同制和农民合同制，企业停产后，职工在家待岗，其工资的发放、养老保险金的交纳等就成为了信访和社会不稳定的导火索，如不适时妥善解决，债务会越来越重，矛盾会越积越大。

（五）城市社区党建问题。计划经济体制下，党的基层组织是依托单位和地区两个系统设置的，在职职工和离退休干部的党员关系在单位，无业者和退休工人的党员关系在地区。在“条强块弱”的情况下，党的组织优势更多地体现在企事业单位之中，而街道与居民区的党组织则相对较弱。但随着市场经济的快速发展，这种状况越来越成为党的基层组织在新形势下对党员教育和管理的桎梏。一方面，随着经济的发展和老龄化社会的来临，生活在社区的离退休党员大量增加，而部分国有企业实行兼并、破产、重组, 则使流动党员和没有固定岗位的党员增多，这又使相当一部分社会管理职能和党员的管理教育职能需要从单位转到社区；另一方面，随着工作时间的改革、人们休闲时间的增加，在职党员在社区内的活动时间和空间相应加大，这就要求街道党组织在加强对所属党员的管理和教育的同时，也要为在职党员提供在单位以外发挥作用的空间和条件，因而新的形势下街道党组织就成为社区党建的责任主体。从街道党建转向社区党建，无疑是党的基层组织建设与体制转轨和社会转型相适应的结果，因而对于新时期城市政权建设和党在城市执政方式的革新来说，它可能更加具有先导性，代表着一种方向和趋势，因而也是一种战略性举措，社区党建实际上是在担负着促进社会经济协调发展的进程中重构党与社会关系这一具有时代特征的重大政治任务。邓小平同志指出：“怎样改善党的领导，这个重大问题摆在我们的面前。不好好研究这个问题，不解决这个问题，坚持不了党的领导，提高不了党的威信。”城市社会分化程度的提高，阶级阶层结构的重大变化，价值观念和生活方式的日益多元化，都意味着街道开展基层党建工作，面临的对象更加复杂，任务也更加繁重，决不可能再像过去那样用简单的方式对基层社会的所有问题进行统一的解决。

（六）城市基础设施建设问题。城市建设主要有旧城改造和新城开发两种途径，但不论是旧城改造，还是新城开发，像房屋拆迁、道路修筑、绿化美化、景点建设等等，都必须涉及到城乡兼有街道。由于这些工作直接关系到群众的切身利益，这就要求城乡兼有街道必须做大量的协调、服务、说服、动员工作。同时，在城市基础设施的管理和维护上，也还大量存在关系不理顺、职能不明确等问题。

二、造成困难和问题的主要原因

（一）权力失衡。根据法律规定，街道办事处不具备民事主体资格，而在事实上却承担一级政府的职能, 而没有相应的权力授予。

（二）条块冲突严重。街道办事处与职能部门在街道的派驻机构之间缺乏权力制约，尤其是街道无权管理条上的事务，条上又没有综合协调的权力解决街区问题，从而大大削弱了街区的整体行政能力。

（三）素质偏低。 街道办事处自身按一级政府建构，但在人员编制、财政能力和干部素质上还难以与所要承担的职能相匹配，而居委会干部的年龄老化和学历、能力、效率问题更为突出。

三、解决问题的思考及对策

总结自1955年我国设立街道以来的经验和教训，借鉴其他大、中城市街道成功做法，新形势下城乡兼有街道要健康发展，必须做好以下几项工作。

    （一）构建新型的街道管理体制和管理方式。主要为三个转变：一是街道管理体制由单层管理向双层管理转变。实行“两级政府，三级管理，四级网络”，实现管理往下移，强化街道办事处的城市管理职能, 建立新型的条块关系, 形成完整的城市管理框架。二是由区（市）属经济向区域经济转变。街道办事处不再从事经营活动，着力发展以优良环境为基础、以税收和资源为纽带的区域经济，实行区街财税分成体制，解决街道财力不足的问题。或直接取消街道的一级财政，变为全额财政拨款。三是由分散条管向综合管理、“依法治区”转变。依托城市管理监察大队，各街道成立分（中）队，对辖区城市建设和管理负总责。同时，把城市管理纳入“依法治区”的轨道，城市发展做到建管并举，切实提高城市管理水平，为进一步适应现代化城市建设和管理的要求，打下坚实的基础。

（二）改进社区党建工作。社区党建工作要迈出更大步伐，必须明确规定，由街道党委全面负责社区工作，并在社区党建工作中发挥领导核心作用。具体而言，全面负责社区工作，就是要强化街道党委的社区控制管理功能、社区互助服务功能、社会治安综合治理功能和社区精神文明建设功能。发挥领导核心作用，则是明确街道党委与街道办事处是领导与被领导的关系，与有关职能部门的派出机构是双重领导关系，与辖区内党组织是组织、指导、协调关系，与辖区内“无主管经济组织”是组织领导关系。在明确的定位之下，社区党建工作以街道党委为核心，分别从纵向和横向两个方面，向街区社会空间全方位延伸。

（三）创新街道经济发展模式。第一，关于招商引资, 主要做好为企业服务的文章。给街道下达年度招商引资指导性虚拟目标。街道主要对辖区内新办企业从立项报批、工商税务执照登记申报、暂住人口申办等一切企业需要办理的手续提供全面服务，对市场前景好、产品质量好的重点企业实施优先帮助协调理顺各方关系，对生产经营有困难的企业，街道帮助通信息、搞技改、跑销路、找市场。第二，关于经济发展，主要着眼于培植新的经济增长点。一是实施“小城区、大商贸”战略，大力发展第三产业。二是实施“科技兴街”战略，不断增加街道经济的科技含量。街道大力引进新技术，大胆进行技术改造，支持企业实施名牌战略，提高市场占有率，兴办一批支柱企业。三是实施“旧城改造”战略，努力改善基础设施，拓宽经济发展途径。四是实施“异地发展”战略，着力开辟经济发展空间。街道与近邻乡镇接好对子，对不宜在城区安置的项目，向近郊发展，通过内部挖潜和向外拓展两个途径，闯出经济发展的新路子。第三，关于农业，采取“先征后返”的办法，彻底消除常规农业。就滕州而言，四个街道共有实际身份的农民约10万人，每人按60元的农业税计算，共600万元，对整个市财政而言是杯水车薪。如果采取“先征后返”的办法，即只要农民不再种植小麦、玉米等常规农作物，而改为种植精细蔬菜、林木、花卉或养殖，就返还农业税，则可大大改善城市形象，提高城市品位，加快形成“城在绿中”的新型城市。

（四）加强社区精神文明建设。在推动经济发展的同时，坚持把建设文明社区、提高居民素质作为新形势下街道工作的重点，以社区思想文化建设为先导，以完善社区服务体系为基础，以创建文明片区、文明单位、文明楼院、文明家庭等活动为载体，以净化社会风气为目标，着力营造安全、文明的社区环境。一是以人为本，加强社区思想文化建设。针对辖区居民素质教育的薄弱环节，着力加强以提高居民素质为重点的社区思想文化建设。对社区思想文化建设做出规划，由市统一制定并实施“居民公约”、“文明市民守则”等居民文明行为规范。二是服务为本，完善社区服务功能。以街道社区服务中心为依托，扩大服务阵地，形成服务网络。以一幼一老为重点，解决幼有所教、老有所乐的问题。鼓励创办各种服务实体，安置下岗职工，吸纳外来人员务工，达到社会效益和经济效益的同步发展。三是安全为本，摘自《 》（ ）
创建文明安全片区。  把加强文明安全片区建设，作为推动城市两个文明建设的基础性工程，摆在突出的位置，在辖区内开展创建集文明与安全为一体的文明安全片区活动，建立起融治安、调解、帮教、防火、普法为一体的全方位社会治安综合防、控、治体系，强化片区的自治能力。

        在城市化进程中加强基层党组织先进性建设的探索与思考

中共南岸区委常委、组织部长  黄昌林

 

党的先进性是具体的历史的，党的先进性建设是长期的系统的。党的先进性建设落脚到农村城市化的特殊时期，具体到基层党组织这个层面，就是要适应城市化进程的发展需要，与时俱进地加强自身建设，改进工作方法，提高工作效能，真正发挥基层党组织的战斗堡垒作用。为了夯实党在城市化进程中的执政基础，南岸区在保持共产党员先进性教育活动中，对城市化进程中加强基层党组织先进性建设的问题,进行了积极探索和深入思考。

 

　　一、城市化进程中基层党组织先进性建设面临的新挑战

 

基层党组织先进性建设主要体现在组织建设、队伍建设和群众工作三个方面。在快速推进城市化的进程中，社会群体结构变得更加复杂，利益格局发生了变化，群众的利益需求呈现出多样化特征。与之对应的，党组织的执政环境、肩负的职责任务、党员队伍状况以及党建工作的基础条件也发生了重要变化，这些必然给基层党组织先进性建设提出一系列新的挑战。

 

（一）城乡二元结构的打破,使基层党组织的设置方式面临新挑战。传统的组织体系中，基层党组织大多依托行政系统设置，在农村主要依托镇村建立相应的党组织开展基层党建工作，在城市主要依托街道社区建立相应的党组织开展基层党建工作，这种城乡分明的组织设置方式是过去基层党建工作的一个显著特征。但是，随着城市化进程不断加快，城乡互动不断增强，城乡二元结构逐步被打破，在由农村向城市转型的过渡时期和特殊区域，原来主要依靠行政手段形成的单一、有序、紧密的社会结构日益松散，新经济组织、新社会组织不断涌现，产业之间、城乡之间、地区之间的关联度、配合度不断扩大。受自身设置方式的局限，传统的城乡分明的基层党组织对这些跨产业、跨城乡、跨地区局面无法统筹，甚至出现了管理的空白点。这就需要在传统的组织体系框架基础上，在组织设置方式上探索创新，适应统筹城乡发展的需要，并在这种有机统筹中发挥战斗堡垒作用，保持基层党组织的先进性。

 

（二）党员类型和分布状况的多样化，使基层党组织的党员教育管理工作面临新挑战。传统的农村基层党组织教育管理的对象主要以农村党员为主，工作相对简单、难度相对较低。但随着城市化、工业化的推进，在这些特殊区域内，党员的流动性增强，结构类型更为复杂，思想观念的碰撞更为激烈。一方面，等待征地拆迁的农民党员承受着改革发展带来的冲击，身份未变但思想意识却在悄然发生变化，许多农民党员在等待“转非”的同时，选择了外出务工。另一方面，大量的“农转非”党员生活环境、生存方式和生活习惯逐渐在改变，使得这一类型党员的需求趋于多元化。最重要的冲击因素还是随着开发建设的推进，大量的流动党员涌入，这些流动党员对居住环境、文化生活、服务管理、医疗卫生、人居安全等方面提出了多层次、多样化的要求。党员类型和分布状况的不同，使党员队伍中出现了就业方式、收入水平和生活方式等方面的阶层差距，党员思想意识、价值观念、自身需要各有不同。同时，党员选择职业和居住地的自由度增加，主动的职业流动和居住地流动更加频繁。这些新情况新问题对基层党组织党员教育管理的途径、方式和效果提出了新的挑战，工作难度加大。

 

（三）社会利益格局的调整和群众利益需求的变化,使基层党组织的群众工作面临新挑战。群众工作是基层党建工作必不可少的组成部分。在农村，以土地为主的生产资料上承载的利益主体比较单一，利益关系比较简单，基层党组织的群众工作也就比较单纯，其工作重心在于发展农村经济，提高农民收入，主要通过党员带头致富、带领群众致富来推动农村基层组织建设和各项工作。而城市化进程加速不仅带来了一个地区的经济转型和社会转轨，同时也带来了投资热潮和人口流动。土地这个生产资料上的利益主体除了农民、政府之外，还涌入了新开发建设主体，三者内部、三者之间的利益关系有关联、有交织、有冲突，社会利益格局发生了变化。农民群众、“农转非”群体、各种经济组织和政府关注的利益重点不同，利益诉求方式不同。基层党组织要在如此复杂的利益格局中发挥好领导核心作用，协调好各种利益关系，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，工作难度增大。所以，基层党组织的工作重心和工作方式必须根据发展的需要及时进行调整，才能做好城市化进程中的群众工作，保持先进性。

 

二、城市化进程中加强基层党组织先进性建设的新探索

 

在开展先进性教育活动期间，南岸区立足实际，针对基层党组织在城市化进程中暴露的突出问题，在组织设置方式、党员干部队伍建设和作用发挥途径等方面进行了大胆探索，为城市化进程中基层党组织发挥领导核心作用、有效统筹城乡协调发展，提供了有益借鉴。

 

　　（一）适应统筹城乡发展的需要，与时俱进地设置党组织，确保基层党组织在设置方式上体现先进性

 

科学合理地设置党的基层组织，是做好基层党建工作的基本前提和重要基础。在城市化进程中，就基层党组织的设置方式问题，南岸区在实践中探索了“五接并举”的基本方式，努力使基层党组织在作用平台上与时俱进。一是新设统接。在推进城乡一体化的过程中，需要打破传统惯例，建立一种跨越乡镇或街道行政区域界线的组织，来领导和统筹城乡发展。南岸区委按照统筹整合的总体思路，在城乡结合部实施了板块经济发展战略，即按照不同的区域特点、功能定位，建立了茶园新城区、长江工业园、南坪商务圈、南滨风情街、长江广阳岛、江南大学城、南山生态带等七大经济板块管理委员会，同步建立了七大经济板块党工委，负责统揽辖区的党建工作。经济板块党工委与街、镇党（工）委均接受区委的直接领导，工作覆盖面基本包含了所有的城乡结合部和城市化进程中的特殊区域，这种不同于传统建制单位的模式在统筹、整合跨乡镇、跨街道、跨部门、跨行业的资源方面特别有效。二是专建衔接。为了防止在城市化进程中出现党组织对“两新”组织和流动党员管理的空白，南岸区在每个街道、镇和经济板块党（工）委下专门建立了“两新”组织党委，负责领导和统筹辖区内所有非公有制企业、商务楼宇、集贸市场、社会团体、中介组织等新经济组织和新社会组织的党建工作。同时，衔接好农村、过渡区域、城市三个领域的“两新”组织党建工作和流动党员教育管理工作。例如，茶园新城区“两新”组织党委之下建立了35个党组织，覆盖了所有投产的新经济组织、新社会组织和其他社会事业单位。又如，在街道“两新”组织党委下，依托农民工聚居的“阳光公寓”建立了党支部，与流出地党组织一起加强了对进城务工党员的教育管理。三是集中对接。在一个镇的辖区范围内，因拆迁开发量大需要成建制的征用拆迁一个或几个村，同时农民安置区域又比较集中的，就采取集中对接的方式，直接撤村建居，把过去的村党组织直接改建为社区党组织，过去的村“两委”成员，原则上就提名推荐为社区“两委”成员。如鸡冠石镇过去的岩口村，征地拆迁后，就直接改建为岩口社区，实现了“村居对接”。 四是过渡转接。在一个镇的辖区范围内，有的村没有成建制的被征地拆迁，村委会和村党组织尚未撤销，村级管理体制依然存在。针对这种情况，采取了“村居合一”的方式予以过渡。如涂山镇红星村，在分期逐步开发过程中，既保留了村委会和村党支部，继续为村民服务并对农村党员进行教育管理，又挂有“红星社区居委会”和“红星社区党支部”的牌子，为已转为社区居民的“农转非”人员服务，并对“农转非”党员进行教育管理，实行“一套班子，两块牌子”的运行模式，待整个村的土地完全被征用，村民全部转非后，再撤销村的建制。五是渐进承接。在一个镇的辖区范围内，相邻几个村交界区域被征用，其“农转非”人员安置比较集中的，可以集中建立一个临时管理机构，承担“农转非”群众就地安置后的管理和服务职能，待几个村土地征用和群众安置完毕后，再根据实际情况成立相应的社区党组织和居委会。如南坪镇按照这一模式，成立了南塘园和回龙湾两个临时管委会，建立了相应的党组织，聘请老村干部担任党组织和临时管委会负责人，专门负责安置接收工作和对“农转非”党员、群众进行管理和服务。

 

上述五种模式中，新设统接主要适用于跨乡镇的区域，专建衔接主要针对“两新”组织和流动党员，集中对接、过渡转接主要适用于单个村，渐进承接主要适用于跨村的区域，都带有过渡性的特点。但城市化进程中党组织设置不是一成不变的，要根据地区经济和社会发展状况的变化和社区群众文明程度的提高而变化，最终目的是使基层党组织与城市社区管理和建设进行深度融合，体现基层党组织的先进性。

 

（二）适应城市化进程中的繁重任务，加强党员和干部队伍建设，确保基层党组织在执政骨干队伍上保持先进性

 

党员队伍和干部队伍是党的主要执政骨干队伍。基层党组织的先进性很大程度上要依靠其执政骨干队伍发挥先进性来体现。在城市化进程中，基层党组织的任务繁重而艰巨，这就要求基层党组织针对特殊时期的工作需要，着力加强干部队伍和党员队伍建设，以骨干队伍先进作用的发挥，来保持基层党组织的先进性。

 

按需配备，增强城市化进程中领导干部队伍选配的针对性。在城市化进程中调整和配备基层干部，要充分考虑工作的特殊性、岗位的针对性和能力的对口性。南岸区主要采取了以下几种选配方式：首先，通盘调配。根据工作需要，区委从街道、镇和区级部门选派一批有党建工作和农村、城市管理经验，有驾驭复杂局面、开拓能力较强、专业水平较高的党员领导干部，到经济板块任职，加强领导力量。其次，超前储备。采取下派锻炼、公开招聘等方式吸纳后备干部和优秀人才到城市化进程较快的农村基层党组织工作，为下一步过渡为城市社区储备干部。第三，整体对接。“村居对接”或“村居合一”的基层组织，如果过去领导班子整体水平高、群众基础好、干部素质强，就直接将村领导班子对接为社区领导班子。第四，择优选配。对“农转非”聚集地的基层党组织，充分考虑其工作对象的特殊性，特别留用一批过去村干部中比较优秀的同志，同时，通过公开招聘等方式，充实一批优秀人才进入基层党组织，形成不同类型干部的优势互补。

 

分类指导，增强城市化进程中党员教育管理的针对性。在先进性教育活动中，南岸区各级基层党组织针对不同类型党员加强分类指导，利用党员先进性具体要求大讨论活动和整改工作，引导各类党员进一步明确在城市化进程中先进性的具体要求，并积极开展了做到“四个带头”、当好“四个表率”的主题实践活动。一是党员干部带头推动发展，当好开拓先锋作表率。各经济板块、镇、村的党员干部必须立足辖区实际，结合整改工作，进一步明确发展思路和工作思路，调整完善政策措施，积极招商引资，加强统筹协调，为进一步推动园区和镇、村经济的发展增添了后劲。二是面临征地拆迁的党员带头支持征地工作，当好发展中坚作表率。积极引导面临征地拆迁的党员主动识大体、顾大局，带头配合征地拆迁。涉及群众积怨大、矛盾较多的地方，党员带头不乱搭乱建、带头搞好兑付，并主动做好亲属的思想工作，较好地推动了征地拆迁工作，为地区发展做好了组织保证。三是“农转非”党员带头自强自立，当好勤劳自强的表率。积极鼓励“农转非”党员主动创业就业，适应经济社会的新变化，投身于改革发展竞争的大潮中，不等不靠，勤劳致富，自立自强。四是流动党员带头宣传和服务，当好文明上进的表率。要求在新经济组织和新社会组织以及在其他行业领域务工的流动党员，自觉接受组织的教育管理，主动参与并积极支持健康向上的文明创建活动，带头崇尚健康、文明、向上的生活方式，引导群众提高文明程度，帮助他们实现从农民向市民的转变。通过分类教育管理，引导各类党员带头当好表率，在发展的敏感时期形成一股支持发展的正气，营造一种文明发展的氛围，确保城市化进程顺利推进。

 

（三）满足各类利益群体的多样需求，提高统筹协调能力，确保基层党组织在作用效能上发挥先进性

 

党的先进性既要通过每一位党员个体发挥先锋模范作用来体现，更要通过各级党的组织发挥整体核心作用来体现。在先进性教育活动中，南岸区针对城市化进程中的工作需要，对基层党组织提出了“提高三个能力”的整改意见，即提高整合能力、保障能力和服务能力，发挥政治优势和组织优势，通过全方位、多层次地服务于各类利益群体的多样需求，切实在作用效能上发挥先进性。

 

一是提高整合能力。工作领域的扩容，使基层党组织的工作对象变得复杂多样。在城市化进程的特殊时期，基层党组织的首要任务就是要整合各方力量，扩大党的覆盖面和影响力。为此，南岸区采取了有力措施，推行了街、镇、经济板块党组织工作会议制度，定期召集辖区内不同隶属关系的所有基层党组织研究和部署基层党建工作。完善了党建指导员制度，从区级机关和有关企事业单位选派干部作为基层党组织和“两新”组织的党建工作指导员，特别注重从工商、地税、劳动等相关职能部门选派干部作为“两新”党组织的党建指导员，把职能优势与组织优势有机结合起来，增强基层党组织的统筹力度。

 

二是提高保障能力。城市化进程中基层党组织最重要的保障能力就是保障经济发展和确保社会稳定。基层党组织对经济发展的保障能力，一方面，主要体现在配合上级党委和政府及相关部门做好征地拆迁及群众工作，教育引导广大党员群众支持发展，理解发展；另一方面，通过组织实施一批适应型农业项目和就业推荐项目，帮助群众致富增收，解决就业难题，也是基层党组织发挥经济保障职能的重要体现。在确保稳定的工作中，基层党组织是最重要、最直接的力量，既通过积极有效的工作，努力将矛盾化解在基层，又通过上情下达和下情上传，作为协调各种利益关系的重要纽带。在先进性教育活动中，南岸区建立了“三级两评五表”的群众利益诉求及协调解决机制，通过设立区级主管部门、街镇及经济板块、基层党组织三级监测站点，以征求意见表、整改情况表等五个表为主要载体，将收集督办群众意见和评议相关单位行风、效能两项工作有机结合，形成长效的边整边改机制，让群众和基层单位拥有了正常的解决问题的渠道，确保了城市化进程的稳步推进。

 

三是提高服务能力。在城市化进程中，基层党组织的工作重点除了体现在整合力量、协调各方外，更重要的是为群众服务，最大限度的维护好群众的利益。特别是从农村到城市的转型时期，大量的农民正在经历着阵痛性的转变，需要比较完善的社会保障体系和救助机制对其进行帮助，基层党组织则是这一保障体系和救助机制的重要参与者、执行者和落实者。先进性教育活动期间，南岸区针对失地农民就业困难、“农转非”因病返贫等问题，建立了以困难救助、医疗救助、教育扶助、再就业帮扶等为主要内容的“四个一千万”基金，专门解决困难群众生活难、就医难、上学难、就业难的问题。依托这“四个一千万”基金，实施了“安居”工程，推广了定地点、定面积、定户型、定标准、定价格、定时间的“六定”商品房建设模式，专门解决“农转非”群众的住房难题。实施了“乐业”工程，对全区“农转非”劳动力实行全员免费培训，求职者在24小时内将得到免费就业推荐机会。实施了“保障”工程，逐步扩大农村最低生活保障制度覆盖面，每年提高农村最低生活保障水平，逐步实现城乡接轨。进一步扩大了城镇基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面，启动实施了农村养老保险制度，探索了农村基本医疗和失业保险制度。依托“四个一千万”基金和“安居”、“乐业”、“保障”工程以及其他扶贫济困工作，逐步了形成长效机制，确保群众长期得利益。

 

三、城市化进程中加强基层党组织先进性建设的新思考

 

城市化进程是一个特殊的阶段，也是一个漫长的过程。城市化进程中加强基层党组织先进性建设，是党的先进性建设的一项长期任务，需要借鉴和运用先进性教育活动中的有益经验，在实践中继续探索和研究。

 

　　（一）构建“街镇为主、板块传承、三方互动”的新格局，为城市化进程中基层党组织的先进性建设提供保障

 

探索城市化进程中基层党组织先进性建设，首先要解决责任主体和工作机制问题。南岸区在先进性教育活动期间探索的“五接并举”的组织设置方式只是一些初步的摸索，离形成机制的要求还有一定的差距。在今后的工作中，要沿着这一思路，继续完善，构筑“街镇为主、板块传承、三方互动”的新格局，真正为城市化进程中基层党组织的先进性建设提供保障。一是继续发挥好镇党委和街道党工委在农村和城市基层党组织先进性建设中的主体作用。按现行的体制，进一步强化镇党委、街道党工委对村和社区党组织建设的领导责任，提高镇党委、街道党工委对辖区社会事务各方面工作的统筹统揽能力。镇党委要紧跟发展趋势，主动“靠前”工作，及早思考并为城市化作好组织调整、思想发动、队伍建设等方面的准备。街道党工委要根据工作需要，主动“靠后”服务，配合做好“农转非”党员接受及流动党员的教育管理工作。二是以经济板块为依托，切实发挥好跨区域的党组织在城市化中的传承作用。经济板块党组织的职责和作用的发挥，在时间上主要体现在由农村到城市的过渡时期，在范围上主要覆盖那些在城市化进程中既不是传统农村，又有别于城市社区的特殊区域。城市化进程达到一定阶段，或者是特殊区域完全过渡为成熟城市社区之后，这些地方的基层党组织建设工作，应该交由街道党工委进行领导和管理。三是镇党委、街道党工委和经济板块党组织在统筹党建工作中要优势互补，形成合力。在指导和加强辖区内各类基层党组织建设以及统筹辖区各项事务的工作中，镇党委、街道党工委和经济板块党工委各有优势，镇党委熟悉农村工作情况，街道党工委城市基层党建工作经验丰富，经济板块有职能优势、有统筹力度，三者应加强协调，整合资源，形成合力。尤其是在扩大党组织覆盖面、消除“两新”组织党建工作空白点和解决群众就业难题等方面，经济板块党组织应充分发挥好对辖区各类经济主体和社会事业单位的协调和统筹优势，调动各方面积极性，千方百计为群众提供就业机会，帮助街、镇做好群众工作，缓解稳定工作压力。

 

（二）探索“超前谋划、同步推进、统筹发展”的新思路，为城市化进程中基层党组织的先进性建设明确方向

 

思路决定出路。在城市化进程中只有不断总结工作，才能不断从工作启示中探索一些新思路，为继续搞好基层党组织先进性建设明确方向。从先进性教育活动的实践来看，有三点经验值得继续发扬。一是要坚持分类指导，超前谋划城市化进程中基层党组织先进性建设的基础工作。目前处于城市化进程中的农村，从总体上讲，大致可分为三种类型：城市里的农村即“城中村”，地处城市里面，已纳入城市规划红线，随时可能进行开发建设后转为城市；城市周边的农村即“城边村”，位于城区边缘，纳入城市规划，土地正逐步被征用，农民生活面临转型；城市近郊的农村即“城郊村”，位于城区近郊，纳入城市规划，暂未大规模征地，过渡型农业的特征比较明显。以南岸区为例，“城中村”约占全区农村总数的11.6％，“城边村”约占全区农村总数的43.5％，“城郊村”约占全区农村总数的44.9％。对处于城市化进程中不同类型的农村，基层党组织先进性建设的基础工作也各有侧重。南岸区结合先进性教育活动，对“城中村”着力配套社会事业项目，丰富精神文化生活，解决就业难题，全力引导农民市民化，维护农村稳定；对“城边村”着力配套安居乐业项目，积极推进城乡一体化发展，确保农民安居乐业；对“城郊村”着力配套都市农业综合开发项目，发展过渡性、适应性、生态型都市农业，促进农村持续发展，确保农民持续增收。二是要体现“三个同步”，确保基层党建工作在时间和空间上的“双覆盖”。城市化进程中的基层党组织先进性建设，要放在推进城乡一体化的整个背景和城市化进程中的各项工作中去研究和探索，使党的基层组织设置和调整工作，与拆迁安置和开发建设工作同步规划；党员的教育管理和监督工作，在人员安置和组织调整的过程中同步跟进；党员的先锋模范作用，在推进城市化的具体工作中同步发挥。要把“双覆盖”作为城市化进程中基层党组织先进性建设的基本要求，确保地域上的“全覆盖”和时间上的“全覆盖”，使党的基层组织设置和基层党的工作，在空间上要覆盖到我们工作的各个角落，任何时候都有党的基层组织和党员发挥作用。三是要特别突出统筹，切实做好“加、减、乘、除”法，推进城乡一体化。基层党组织在发挥统筹城乡发展的领导核心作用中，要注意统筹的科学性和先进性，坚持有所为有所不为，做好“加、减、乘、除”法。“加”，就是要争取资金，重点投入城乡结合部的社会事业，引导农民发展适应性都市农业，引导“农转非”自立就业，增加农民收入；“减”，就是要减少对活动阵地低水平的重复性的投入，在保障社会稳定的前提下，推进城市化，减少农民数量，做好“农转非”群众的思想政治工作，促使农民在身份上、观念上、习惯上真正变为市民；“乘”，就是要发挥整合城乡资源的乘数效应，坚持以城代乡，通过文化互动、观念渗透、习惯影响、文明宣传，使社会面貌呈积倍效应好转；“除”，就是要深化农村综合体制改革，消除影响农村城市化的体制性障碍。通过做好“加、减、乘、除”法，努力推进城乡规划管理、城乡产业布局、城乡基础设施、城乡社会保障、城乡社会事业、城乡配套改革等六个方面的一体化。在城市化进程中，要以基层党组织先进性建设的探索和实践，推动各项工作，以推进各项工作的具体成效，检验基层党组织先进性建设的成果。

 

　　城市化进程是一个动态的过程，这个动态过程的一个显著特征就是过渡性和变革性，面临许多复杂情况和难点问题。城市化进程中基层党组织先进性建设，同样也面临许多具体的困难和问题。比如，各区县对城市化进程较快的地区一般有统一的建设规划，基层自行运作的弹性空间不大，有一种等待开发的“等、靠、要”思想，基层党组织在这种特殊时期的工作思路不明，不知道该如何在规划受控制的前提下，做好过渡时期的发展工作。又如，由于城市进程较快的村一般都地处城乡结合部，村级集体经济实力相对比较雄厚，因此在城市化进程中，许多村都面临村级集体资产如何处置的问题。再如，有些村虽然建制暂时存在，但办公场所和活动阵地所在的土地已被征用，如何在不重复建设的前提下，保障村“两委”正常办公，党组织有阵地正常开展活动，是各级党组织要在具体实践中破解的难题。同时，要着力探索城市化进程中基层党组织先进性建设的长效机制，重点从三个方面进行完善：一是强化领导，形成科学有效的工作机制，确保在城市化进程中基层党组织的先进性建设领导到位、组织到位和工作到位。二是夯实基础，探索各种有效手段，实现基层党组织在各个领域和各个时间段的“双覆盖”。坚持分类指导，探索对各类党员教育管理的激励和约束机制。三是以人为本，细化服务群众工作，完善使群众长期得利益的保障机制，让老百姓满意。

　　

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