全局工作总结会上的讲话(王运军)
[日期：2007-01-26]来源： 作者：[字体：大 中 小]
在全局工作总结会上的讲话
王运军
同志们：
年末岁首，一年一度的财政工作已经告一段落，今天咱们召开这次会议，主要任务是回顾总结2006年的工作，安排部署下一步的工作任务，动员全局干部职工统一思想，提高认识，振奋精神，齐心协力做好2007年工作，进一步推动全局各项工作又快又好地发展。
刚才，各分管领导和各股室负责人就自己一年来的工作情况进行了很好的述职发言，总结成绩，查找问题不遮不掩，表述准确，明年的工作，符合要求。深入细致的查找和剖析，提出的措施详细具体，下面，我就2006年全局工作作以总结，并对如何做好今后的工作讲几点意见，希望大家下去认真领会，抓早抓实，抓出成效，争取为做好明年的各项工作赢得主动。
一、关于2006年的工作
2006年，总体上我认为财政工作发展的劲头足、态势好、亮点多，各项财政工作富有成效，具体来说，表现在以下几方面：
一是财政收入取得圆满完成了任务
大家知道，2006年烟草企业税收全额上划、增值税及个人所得税起征点提高等一系列减收因素增加，财政收入面临前所未有的挑战和压力。一年来，在全局干部职工的精诚团结和共同努力下，克服了前半年我县财政收入持续低迷的被动局面，积极转变理财新思路，改变过去单纯的就财政收入抓收入的管理模式，正确处理减收与增支的关系，妥善解决了诸多发展中存在的困难和问题，在堵漏增收、强化征管上狠下功夫，不断加大了对非税收入、企业税所得税和行政性收费等重点税源、主体税种的动态监管和稽查收缴力度，切实做到了依法治税，依率计征，确保了全年财政收入任务的圆满完成。
二是重点支出和各项支出得到较好保障
重点支出是财政工作的“重头戏”，合理安排支出，强化资金调度管理，是衡量财政工作得失成败的关键。年内，我们始终把加强财政支出管理放在突出的位置，千方百计调度资金，在优先保证了国家统一口径的职工工资按月足额发放的同时，继续加强对养老、再就业、救灾救济、失业保险、工伤保险、城市最低生活保障、新型农村合作医疗等各项社会保障资金的支出需要，多渠道筹集资金，大力支持农业基础设施建设、退耕还林建设、防灾体系建设，加大扶贫攻坚力度，取得了显著成效。
三是财税改革迈出了新步伐
一是加大对各项改革的教育培训力度。先后成功举办了三期全县政府收支分类改革培训班、农村义务教育经费保障机制改革专题培训会和财政供养人员培训班，培训全县行政事业单位财务人员300多人次，顺利实现新旧预算科目转换工作和财政供养人员信息数据的录入上报。按照全面实行乡财县管改革的总体要求，选派有关股室负责人赴泾川县学习乡财县管的管理模式和成功经验，基本明确了乡财县管的操作规程和管理权限，为明年正式实施、全面推行乡财县管改革做好了各项前期准备工作。二是积极推行教育部门“一费制”收费改革。配合教育主管部门，积极推进“校财局管”，以学校为单位编制中小学预算，不断加强农村中小学财务管理，深化教育体制改革，切实提高了教育经费使用效益，及时拨付了全县减免学杂费补助及预算内公用经费。三是认真做好了乡镇卫生院的调查摸底、定员定岗工作，为乡镇卫生院人员经费财政全额供给做好准备。四是政府采购工作实现了规模和效益的双重新跨越。积极贯彻落实《政府采购法》，对农业综合开发项目资金安排的种籽精选机械、农村沼气建设所需水泥等物资、现代化办公设施、广播电视音响设备及公务用车等进行政府采购，切实提高了财政资金的使用效益。先后采购金额达到943万元，较上年903万元增加40万元,增长4%,按政府采购信息统计口径计算,总计节约资金115万元，节约率为10%。五是“三项补贴”改革落实到位。2006年省市下达我县“三项补贴”资金1126.2万元，其中：粮食直补资金435万元，比上年增加109万元，农资综合补贴647万元，石油价格补贴44.2万元。按照“六不准”、“五到户”的政策要求，全面实行“一折通”向农民发放补贴，将补贴资金测算分配到各乡镇，确保这项惠农政策不折不扣地落到实处。
四是进一步规范财经秩序，财政监督扎实有效
财政监督一直是财政工作的“软肋”，尽管我们做了大量的工作，但通过近几年财政工作中暴露的问题，诸如违规挪用粮食直补资金、变相截留财政资金，巧立名目挪用预算外资金，凡此种种，说明我们的财政监督工作，做的还很不够。监督手段相对滞后，思维观念陈旧，监督措施软弱乏力，与当前日益发展的财政工作要求相比，仍有许多不尽人意的地方，但这些都给财政监督工作留有很大的空间和盲区。针对财政监督工作“短腿”的这一现状，我们把财政监督作为促进财政工作规范运行的有力抓手，采取有效措施，切实抓紧抓好，也抓出了一定成效。一是开展了乡镇财政工作专项检查。先后重点对各类转移支付、“两免一补”、“两兑现一收费”、中小学危房改造等各类专项资金进行了重点检查，对检查发现的问题，督促有关责任单位进行了及时整改，进一步促进了财政资金的安全、规范和高效运行，使财政资金的使用效益得到明显的提高。二是切实抓好各类财政性资金的监督检查。主要抓好对各类转移支付资金、世行贷款项目资金、国债项目资金、社会保障资金以及政府采购、国有资产管理、各种行政事业性收费、政府性基金及罚没收入的监督检查，通过进行深入细致的专项检查，对资金管理和使用中存在的问题，督促责任单位进行了认真整改，确保了财政资金安全运行。
五是机关效能和干部队伍建设焕发出新活力
充分调动人的积极性，激发人的内部潜力，更好地发挥人的主观能动性，是做好财政工作的根本，这与我们常讲的“以人为本”是一致的，只有抓住人这个关键因素，各项工作才能取得长足发展。为此，我局进一步加强财政机关效能建设和财政队伍建设，努力探索财政服务经济全局、支持改革发展、践行“三个代表”重要思想的有效途径和方式，使理财能力和服务水平更加适应形势发展的需要。一是机关党建、党风廉政、社会治安综合治理、计划生育工作顺利通过省市有关部门考核验收。按照县委和县委组织部的要求，紧紧围绕财政中心工作，通过抓学习、带队伍，打基础、抓亮点，坚持“三会一课”，抓好组织落实、思想落实、任务落实，做好“四个服务”，使全局党员从思想观念、精神状态、工作作风、依法行政、服务质量、办事效率、勤政廉政等方面都有了很大的改观，进一步增强了党建工作意识，夯实了党建工作基础，提高了党建工作活力。二是干部队伍建设呈现新气象。一年来，我们始终贯彻以人为本的工作理念，注重加强支部自身建设，通过提高全体干部职工的学历档次和文化素质，切实锻造一批“德才兼备、业务精湛、作风正派、务实创新”型的干部队伍。三是机关文化娱乐活动丰富多彩。围绕“四型”机关建设，巩固扩大先进性教育活动成果，教育和引导干部职工树立社会主义荣辱观，先后组织全局干部职工参加了局机关举办的“财政知识大赛”和各种棋类比赛，进一步活跃了干部职工的文化生活，营造了“学、比、赶、超”的良好的学习氛围。认真学习了《党章》、《公务员法》、《行政许可法》等一系列法律法规，踊跃组队参与全县党风廉政建设及党章知识竞赛，并先后分阶段、分批次，组织全局干部职工和离退休老同志于５月份赴我国西南边陲——云南省考察学习，了解那里的风土人情、民情风俗、生活习惯和传统习俗，既开阔了视野，又增长了见识，收到了较好学习效果。
六是强化服务意识，接待服务水平进一步提高
2006年，我们投入大量的资金，对驻兰办的硬件设施进行了全面维修改造，更换了车辆，对财苑宾馆更换了锅炉，进一步改善了驻兰办和财苑宾馆的服务设施，强化了服务功能，切实提高了接待服务水平。经过管理人员和服务人员的共同努力，驻兰办和财苑宾馆的服务能力和接待水平明显提高，得到了大家的一致好评和肯定。
当然，就我们财政业务的主管部门，一年的工作，琐碎而繁多，复杂而具体，不可能面面俱到，这里总结的只是提纲挈领的，只是梳理了工作的脉络和大概，没有涉及到的依然很多，不管怎么说，我们开总结会的目的，是要总结经验，寻找不足和差距，更好地做好今后的工作，要求大家会后认真找出自己工作中的不足，有则改之，无则加勉，取长补短，争取在思想上、认识上、行动上与做好财政工作的步调一致，做到百尺竿头，更进一步。
二、值得今后工作借鉴的经验和做法
经过对2006年全局工作的总结回顾，我认为有以下几点需要认真总结和汲取：
一是狠抓增收节支，是搞好财政工作的主线。圆满完成财政收支任务，这是我们的中心工作，我们讲的各项工作，都是围绕这一中心工作展开的，不能避重就轻，更不能舍本逐末，要把思想和行动统一到这一中心工作上来，千方百计，想尽一切办法，不折不扣地完成年度财政收支任务，确保财政收支任务不欠帐。
二是围绕落实县委、县政府的重大决算和部署，是财政工作的重中之重。2006年，我们想方设法，不但完成了市上下达的685万元的消化财政赤字任务，而且消化了1380万元的挂帐赤字，这是与我们严格预算约束分不开的。但消化财政赤字的任务仍然十分严峻，沉重的财政赤字占用了有限的财政资金，使得资金调度紧张，公共支出难以保障，建设项目无法实施，财政运行不畅。随着国家转移支付补助力度的逐年加大，给我们消化财政赤字提供了很好的条件，今后，要进一步强化预算约束，从严从紧、打紧扣细，确保当年收支平衡，完成消化赤字任务，争取赢得省市更多的消化财政赤字奖励，缓解我县财政困难现状。
三是准确把握财政政策和投资导向，是争取财政项目和资金的抓手。进一步加大项目资金争取力度。争取项目资金，要有针对性，要准确把握国家的政策机遇和投资导向，我认为搜集和反馈信息是非常重要的一个因素，咱们报项目，就要有超前意识，要把握先机，争取主动，在具体操作过程中，要“抢先一拍、领先一步”，不能守株待兔，要抢抓机遇，多渠道搜集信息，搞好上下衔接协调，在项目资金的争取上大做文章，做大文章，力争使项目资金争取工作取得新突破。
四是作风和制度建设，是抓好财政队伍必要的主题。要切实转变工作作风，提高政治业务素质，顺应财政工作发展的新形势。对于我们财政工作，各种报表的填报和账务的处理，数据的准确率、精细度要求很高，这就为我们今后的工作质量提出了更高的要求，要求大家切实转变工作作风，严明工作纪律，力戒浮躁，真抓实干，克服自满自足，不思进取的心态，高标准、高效率、高质量的完成到手的每一项工作，要以工作的大转变促进各项工作的快落实，决不能慢慢腾腾，丢三落四，更不能有禁不止、有令不行，推拖应付，得过且过。
五是团结协作，密切配合，县乡同心，部门同步，单位和谐是搞好财政工作的关键。
六是“不断转变理财观念，与时俱健”，是搞好财政改革和公共财政的迫切要求。
三、财政工作及机关存在的问题
1、财政工作中存在的问题
一是财源基础薄弱，结构不尽合理，增收潜力不大。二是财力严重短缺，收支矛盾日益突出。三是财政赤字严重，历史欠账多，消化难度大，财政债务负担沉重，财政运行成本和风险进一步加大。四是财政债务包袱重，财政风险增大。由于赤字数额大，实有财力严重不足，县上为了保证中央口径干部职工工资的发放和扶贫、救灾等重点支出的足额到位，不得不靠借贷款来维持正常运转。
1、学习气氛不浓，财政干部的政治理论和业务能力加 进一步提高。
2、团结协作精神不强，单打一，各跳各的舞，各唱各的调，影响了财政工作。
3、工作生活作风方面 待进一步提高。
4、机关各项制度的约束力不严明。
2、机关工作中存在的问题
对于机关工作，我几乎是逢会必讲，见人就说，但总体感觉成绩不大，问题不少。一是脏乱差现象比较突出。大家不妨下去看看，办公室、楼道、楼梯、洗手间纸屑、烟头见缝插针，到处都是，尤其是花盆里，更是不堪入目，一些办公室的烟灰缸长时间不清理，污垢积聚，办公设施和窗户玻璃尘埃堆积，更有甚者，一些同志有意无意污水乱倒，茶水乱泼，这些问题，我在这里提出来，希望大家下去认真清理，搞好机关卫生，努力营造一个优美舒适的学习、工作和生活环境。二是铺张浪费严重。这是机关工作中的“通病”，办公室有人没人，电脑开机，电灯常明，办公用纸浪费严重，电话费额居高不下，这些问题，好像成了司空见惯的现象，我们讲勤俭节约，但事实上却又做不到，因此必须下大力气解决。三是工作纪律不严明，各项规章制度约束力度不够。我们曾多次修订了局内各项规章制度，但真正起作用的不多，落实力度不大，个别干部熟视无睹，顶风违纪，影响很坏。
四、关于2007年的工作
2007年是贯彻党的十六届五中、六中全会精神，推进财政工作长足发展的关键一年，做好今年的各项财政工作，对于顺利实现财政工作的阶段性目标具有重要意义。财政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中、五中、六中全会精神，继续实施稳健的财政政策，狠抓增收节支，优化支出结构，切实保障重点支出需要，着力深化改革，促进全县经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。围绕这一总体要求，主要抓好以下几方面的工作：
（一）继续加强收支管理，确保财政自给平衡能力
严格执行《预算法》，继续强化收入征管，抓好薄弱环节，进一步规范财政行为，坚持依法征收，应收尽收，确保财政收入增长与经济发展相适应，提高财政一般预算收入占生产总值的比重。严肃征收纪律，努力提高税收收入占财政一般预算收入的比重。加强和完善政府非税收入管理，确保非税收入稳定增长。进一步调整优化支出结构，确保法定和重点支出需要。严格控制一般性支出，确保重点支出需要。切实加强预算外资金管理。努力消化历年财政赤字，建立偿债准备金制度，积极防范和化解财政风险。落实公务员职级工资制度改革政策。继续研究完善均衡支出的制度办法，坚持均衡支出，突出保障重点，提高财政资金使用效益。
（二）认真落实各项支农政策，加大对新农村建设的投入
按照建设社会主义新农村要求，坚持把“三农”作为财政保障的重中之重，为新农村建设取得良好开局提供财力支持。进一步做好对农民的粮食直补、农用柴油等生产资料综合补贴等各项补贴工作，完善办法，简化程序，规范操作，确保农民真正得到实惠。鼓励农民调整粮食生产结构，提高农业生产水平，保障国家粮食安全。增加农村义务教育投入，巩固“两免一补”成果，解决好农村义务教育阶段贫困家庭子女就学问题。建立农村中小学危房改造长效机制，增加对农村远程教育投入，支持农村教育发展。进一步改善农民就医条件，扩大新型农村合作医疗改革参合面，加强资金监管，确保参合农民受益。安排农村安全饮水和农民工培训专项资金，支持解决安全饮水问题，支持发展劳务经济，促进农民增收。在继续提高粮食生产能力、调整产业结构、抓好劳务输出，确保农民稳定增收的同时，加大农村基础设施投入，努力使农村水利、道路、饮水、沼气等建设取得新进展。促进农村公共事业发展，逐步缩小城乡社会发展差距。不断开辟新的支农资金渠道，形成农业投入稳定增长的机制，加快发展农村教育、卫生、文化等社会事业，促进农村公共事业发展。稳步实施农村合作医疗改革，解决农民因病返贫问题。扩大农村“低保”范围，提高低保补助标准，维护农村社会稳定。
（三）加大社会保障投入，关注弱势群体生产生活
支持做好就业和社会保障工作，进一步完善和落实小额贷款、税费减免等就业再就业优惠政策，增加再就业资金投入。完善城镇基本养老保险制度，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。实施城乡医疗救助，逐步改善低收入群体就医条件。健全城市居民最低生活保障制度，提高保障标准，实现动态管理下的应保尽保。完善公共卫生体系，健全突发公共卫生事件应急机制和重大疾病防控体系。支持环境保护和安全生产。认真落实退耕还林补助政策，进一步改善生态环境。继续做好政法补助专款项目规划编制和实施工作，逐步提高政法机关经费保障水平，促进社会稳定。
（四）深化财政改革，推进公共财政建设
进一步深化部门预算改革，教育系统进行规范的部门预算改革。2007年统一推行新的政府收支分类体系。规范政府采购行为，拓宽采购领域，扩大采购规模。理顺行政事业单位国有资产管理体制，开展日常清产核资，健全行政事业单位国有资产购置、使用、处置、报损报废、违法追究制度。按照“预算管理权不变、资金使用权不变、财务审批权不变、债权债务不变”的原则，实行“乡财县管”管理体制。加强农村卫生工作，提高农村医疗卫生保障水平，促进农村新型合作医疗事业健康发展。将乡镇卫生院由差额预算管理变为全额管理，工资及福利全部由财政承担。乡镇政府及卫生院职工工资进入全县工资统发系统。加快金财工程建设步伐，通过金财工程的实施，实现财政数据集中管理，资源共享，为财政管理决策提供科学依据。规范和加强行政事业单位国有资产管理，财政部门内部成立专门管理机构，提高资产配置的科学性和合理性，减少资产流失，提高国有资产使用效益。
（五）加大财政监督力度，进一步规范财经秩序
加强财政监督力度，既要加强财政内部监管，又要强化财政对外监管职能。一是加强对财政收支的监管。在收入监管上，要依法强化对收入征缴入库等进行定期和不定期检查，确保预算收入做到应收尽收、安全完整。在支出监管上，要进一步完善预算编制、执行、监督相分离的监督机制，强化内部监管；抓好监督检查，对税改转移支付、教育、扶贫、支农、社保等各类专项资金管理使用情况，进行专项检查，对违规行为坚决依法查处，维护财经纪律的严肃性。二是加强源头监管。严格执行“收支两条线”管理规定，对私设“小金库”、擅自“坐收坐支”等违反财经纪律的行为要严厉查处。三是加强会计信息监管。继续开展会计信息质量检查，夯实会计基础工作，提高会计信息质量。
基于以上要求，年内，各股室要具体抓好以下几方面的工作：
一是由预算股负责，认真做好2007年财政收支预算编制工作，继续抓好全县财政收入的调度工作，及时督促县直有关部门行政性收费和罚没收入入库工作，高质量、快节奏完成财政收支旬、月报以及工资统发的审核、各种财政性资金的拨付和财政收支执行情况分析等日常工作，进一步研究制定乡财县管实施方案，全面推行“预算统编、帐户统设、资金统缴、支出统核、采购统办、票据统管”为内容的乡财县管体制改革工作，尽快开展乡镇财政供养人员工资统发工作，积极帮助县、乡行政事业单位转报各类文件，争取省市各类财政性资金，确保全县干部职工工资按月足额发放和各项重点支出及时足额到位，积极开展各种调研活动，加强对行政事业单位财务状况和资金使用情况的监督检查。
二是由社保股负责，继续做好社会保障资金争取工作，管好用好社保资金，加快卫生体系建设，稳步推进新型农村合作医疗试点，深化医疗卫生体制改革，尽快拿出乡镇卫生院工作人员工资统发实施方案，进一步加大就业、再就业工作力度，切实搞好农村低保、五保户供养、城市医疗救助、城镇低保人员救助等工作，积极推进社会保障体系建设，建立和谐稳定的劳动关系，切实维护劳动者的合法权益，顺利推进劳动保障各项工作。
三是由企业股负责，进一步抓好企业财务信息管理和企业财务指标报表考核工作，及早着手启动组建国有资产管理办公室各项前期准备工作，认真做好企业改制中企业接管、清产核资和财务审计工作，全力以赴抓好财政收入和企业所得税按时足额完成。
四是由综合股负责，严格票据管理制度，尤其是行政事业性收费费票据的管理，实行以票控税，强化发票“验旧领新”管理，进一步规范票据领用缴销制度，限量供应，定期审查，切实加强预算外资金、世行资金和土地出让金财政专户管理工作，积极筹措资金，保证按期归还世行贷款本息，搞好会计人员培训及会计从业资格证、电算化证及会计专业技术资格等考试考务工作。
五是由经建股负责，建立粮食直补长效机制，推进粮食流通体制改革。要认真总结历年粮食直补工作经验，研究制定2007年粮食直补工作方案，精心组织实施，做好粮食财务挂帐清理核实工作，组织好退耕还林资金兑付工作。
六是由农业股负责，继续抓好耕地占用税和契税的征收管理工作，搞好全年农业项目申报和争取工作，进一步搞好农村义务教育管理体制改革和化解乡村两级债务工作，按照“财政支农资金规范管理年活动”和财政扶贫资金县级报帐制的要求，管好用活农业专项资金。
七是由农发办负责，进一步巩固完善城川乡、城关镇中低产田改造项目和五台山生态综合治理项目，认真做好道路平整铺沙、林风补植等后续扫尾工作，重点在项目运行机制、后续开发、产业化经营、科技应用转化与配套推广上取得“四个突破”，全方位实施城关镇中低产田改造项目，重点抓好静宁鸡产业开发和优质肉牛育肥基地项目，积极申请扶持优质苹果打蜡包装、优质肉牛加工等发展前景好的项目，认真研究项目工程管护机制，落实管护主体和维修管护费用，争取省农发办把葫芦河流域干旱区综合生态系统管理项目列入列项扶持范围。
八是由驻兰办负责，充分发挥好办事处加强交流、搜集信息、宣传推介和信息窗口的职能作用，及时反馈重大信息，积极协助有关部门争取资金，最大可能为来人办事提供优质服务。
九是由财苑宾馆负责，积极探索新的经营理念，建立健全管理制度，加强客房部、餐饮部人员的管理，进一步提升服务档次和接待水平，强化安全防范意识，积极消化基建工程款，进一步促进服务质量和经营效益的提高。
十是由办公室负责，认真做好机关各项工作的协调衔接，充分发挥团支部、妇委会的骨干带头作用，安排布置好全局党员干部学习教育和纪律作风整顿活动的日常工作，做好年度党建、党风廉政、社会治安综合治理及计划生育等各项工作，切实搞好后勤保障和接待服务工作，加强对机关安全保卫工作的强化管理，严格执行各项工作纪律和考勤考核工作，确保事事有人管、件件有落实。
四、关于队伍建设
就财政干部队伍的整体现状来看，我始终认为财政干部队伍是一支充满希望和焕发活力的队伍，绝大多数干部任劳任怨、敬业奉献，不计得失，在各自的工作岗位上做出了一定的成绩，但要真正把今年的各项工作做实做细，落到实处，我认为还需要重点解决好五个问题：
一是解决思想观念上的“旧”。就是要破除传统的思维定势和按部就班的工作模式，树立敢想敢干，敢为人先的创新观念，破除妒贤嫉能、坐而论道的思想，树立弘扬正气，学先赶优，力争上游的新观念，破除等靠推拖，树立敢于负责，积极向上的工作新观念。
二是解决发展目标上的“满”。就是要破除盲目自满，不思进取，无所作为和满足于成绩不大年年有、步子不快天天走的思想。树立自我加压、永不满足、拚搏奋进、超常发展的观念。
三是解决工作方法上的“老”。就是要摒弃那些不适应财政工作的老办法、老传统，不按政策，凭经验办事的老做法，倡导雷厉风行、创造性、开拓性的工作新机制，树立高效率、快节奏的工作作风。
四是解决处理利益关系上的“私”。就是要破除利益，小团体利益甚至以个人利益为中心，各自为政的本位主义，树立全局一盘棋的思想，以工作为中心，以顾大局、识大体为已任，形成聚精会神搞建设、齐心协力谋发展的全局意识。
五是解决工作落实上的“浮”。重点解决思想疲软，精神不振，作风飘浮，责任性不强，工作不主动，不落实的问题。以作风的大转变促进财政工作的快发展。
