民营经济是区域经济发展的主力军，是推动邵阳崛起的原动力。目前，全市民营企业已发展到16.3万户，民营经济占全市GDP的72%，实交税金占全市税收收入的60%，安排就业占全市就业人数的60%，民营经济已成为邵阳发展速度最快、后劲最足、活力最强的增长极。当前，在“民营大市”向“民营强市”的跨越中，我们必须强力实施“民营为主”战略，坚持民办为先、民营为主、民企为重，谋求民营经济又好又快发展，加速推进邵阳新崛起。
一、坚持“民办为先”，确立民营经济发展新思路。发展民营经济，思想是先导，政策是基础，环境是保障。为此，必须坚持“民办为先”，不断探寻发展新思路。一要以优先的思想引领民营经济发展。发展民营经济，要破除三种旧观念，树立三种新理念。从邵阳实际来看，要破除“国有经济为重、民营经济为属”的传统观念，明确“主题是发展，主体是民营”的定位；要破除“重外资轻内资、优外商薄内商、宽外企严内企”的传统观念，树立“内资、外资一起抓，全民、集体一起上”的工作思路；要破除民企“小富即安、小成即满”的小农意识，树立“恋乡不守土、敢冒知进退、自信不自满”的创业精神。二要以优惠的政策扶持民营经济发展。政策因素是制约发展的最大“瓶颈”。为此，要放宽领域，在产业政策上扶持。坚持“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展、引导规范”的方针，降低民间投资的门槛，凡法律没有明令禁止的，凡允许外商经营的，都向民营企业开放。不管身份地位，只要来投资创业，都要支持；不论项目大小，只要对发展有利，都要扶持。三要以优良的环境保障民营经济发展。通过深入开展简政放权、代理服务、政务公开和环境测评等活动，营造优质高效的政务环境；通过规范执行行为、打击不法经营、开展综合治理、维护合法权益等，营造公平公正的法治环境；通过培养公民诚信意识，重塑诚信美德，建立信用公开、信用评价、信用惩诫制度等，营造诚实守诺的人文环境，从而为民营经济创造平等和谐的发展环境。
二、坚持“民营为主”，提升民营经济发展新水平。对邵阳这样一个欠发达地区来说，区域经济发展的主要差距在民营经济，潜力和希望也在民营经济。要按照“民营为主、特色带动、发挥民力、整合民资”的发展思路，加快民营经济发展，促进邵阳工业、农业、城市和交通崛起。一要在民营为主中促进工业崛起。坚持发展民营经济与实施“兴工强市”战略相结合，坚持民营为主，推进新型工业化。要以民营为主发展企业，引导民营企业加快产业结构调整，推动强强联合，把南山乳业、湘窖酒业、曾氏铝业、三一汽车、合力化纤等60家骨干民营企业打造成为我市的标志性企业，逐步形成年销售收入10亿元以上企业为龙头、1亿元以上企业为群体的工业经济体系。二要在特色带动中促进农业崛起。要坚持发展民营经济与建设新农村相结合，突出特色带动，推进农业产业化。要依托产业特色，拓宽“产品基地、农产品( 21.90,0.00,0.00%)深加工、特色经济”三个领域。要发挥服务特色，突出“社会保障、扶贫济困、乡风文明”三项服务，引导民营资本进入农村扶贫开发、医疗卫生合作、教育科技文化事业等多个领域，使民营资本成为农村发展的主力军。要立足资源特色，打好“绿色环保、休闲观光、生态农业”三张牌，发展特色农业、休闲旅游农业和高科技农业。三要在发挥民力中促进城市崛起。要以建设“双百”规模和山水园林城市为目标，以扩容提质为重点，以创建省级卫生文明城市为动力，充分发挥私营经济、群众团体和社会组织的作用，加快拓城、秀城、融城步伐，逐步把中心市区打造成湘中南地区的区域中心城市。四要在整合民资中促进交通崛起。坚持发展民营经济与项目建设相结合，注重激活民间资本，促进民营经济增量提质。要以高速公路和通乡通村公路建设为重点，加大民间资本的投入力度，加快城乡公路建设和改造，把邵阳建设成为全省乃至全国的交通枢纽。
三、坚持“民企为重”，拓展民营经济发展新空间。民营企业是民营经济发展的组织者、推动者和实施者，提高民企自身素质，是民营经济发展的内在需要。要按照“内增素质、外塑形象、追求卓越”的要求，提高民企自我发展能力，增强发展内在动力。一是创新技术。要加强自主创新，充分利用科研院所和大专院校的成果优势，坚持技术引进、技术开发和技术改造相结合，鼓励民营企业选择开发科技含量高、附加值高、创汇率高、效益高、市场竞争力强的项目和产品。要提高管理水平，按照现代企业制度的要求，引导民营企业实现“三个转变”，即不断由家族经营管理向现代企业管理模式转变，由传统企业制度向现代企业制度转变，由个体分散经营向集体规模经营转变，逐步实现产权多元化、资源配置最优化和管理科学化。二是创新体制。要按照“集聚、发展、壮大、提升”的思路，鼓励优势民营企业进行资本扩张和业务合作，打造一批跨地区、跨行业、跨所有制，并具有核心竞争优势的“航空母舰”。三是创新人才。要实施人才兴市战略，大力加强基础教育特别是职业教育，为民营企业输送劳技人才，努力建设能力强、观念新、素质高、懂经营、懂管理的现代企业管理和员工队伍。要实施“回归工程”，吸引有资金、会管理、懂技术的专业技术人员回乡创业，并在职业技能鉴定、职称评定和专家选拔上与公有企业人员同等对待。
同志们：
继前天和昨天市委、市政府隆重召开全市经济工作会议、“三大战役”动员大会后，今天专门召开民营经济工作会议，并且请各县市区长参会，这足以说明这项工作在市委、市政府工作部署中的重要地位。今天会议的任务非常明确：总结过去，表彰先进，部署今年。前面，细水副市长代表市政府作了一个全面、深刻又具体的报告，请大家认真抓好落实。市委、市政府即将下发两个重要文件，一个是《关于加快工业园区发展的意见》，一个是《关于加快非公有制经济及民营经济发展的意见》，也请各地、各部门认真领会并贯彻落实。刚才，会议对获得先进的县、市、区和企业进行了表彰。在这里，我受宋书记的委托，代表市委、市政府，向获得表彰的单位表示祝贺！同时向全市奋战在民营经济发展一线的同志们和朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
借这个机会，我向同志们表达四点希望，也是市政府今年将和大家一起来共同努力的工作。
一、唱响全民创业的主旋律
全民创业，是省委、省政府两年前在实施中部崛起战略中，适时提出的一个重要决策。两年来，全省各地按照这一重要决策，全力推进全民创业，取得了显著的阶段性成果。我们宜春同样在全省全民创业的大潮中，取得了有目共睹的成绩。但是，由于各种原因影响，全民创业在我市的经济发展总体进程中，口号还不够响，部署还不够深，干劲还不够足。所以，我在这里特别强调，要在全市唱响全民创业的主旋律，激发全民创业的积极性。为此，市委、市政府在15日下发了一个关于推进全民创业实施意见的文件，明确了指导思想和工作目标，同时在组织机构和支持措施上提出了具体要求。在操作中，我们究竟怎样唱响全民创业的主旋律？有三个问题值得大家高度关注：
第一，把全民创业的氛围营造得更浓。全民创业的氛围主要包括舆论环境和社会氛围。造浓舆论环境，就是要在全民创业的启动、推进、深入的过程中，真正地做到每年每月甚至每一天，报纸上有全民创业的报道，广播里有全民创业的声音，电视里有全民创业的图像；造浓社会氛围，就是要让全民创业的功臣在宜春这块沃土上拥有社会地位、享有政治荣誉。
第二，把全民创业的激情营造得更高。全民创业的内涵，就是能人创企业、百姓创家业、干部创事业，可以说创业主体涉及社会每个个体，创业范围覆盖社会各行各业。省委、省政府做出关于全民创业决定的目的，就是要把社会的每一个细胞都激活起来。那么，怎样把全民创业的激情营造得更高？我特别赞赏有人所说的成功“4+1”：“4”是指智慧、勤奋、机遇、性格四个方面。第一是智慧。智慧指的是获取知识和运用知识的能力，并不是单指知识水平，更不是光讲学历。学历不等于能力，文凭不等于水平。前天宋书记在全市经济工作会议上讲，不能凭一张文凭打天下，这是很有道理的。第二是勤奋。勤能补拙，勤奋在一个人的职业生涯中比什么都重要。对创业人员而言，要倡导的就是温州人那种“白天当老板、晚上睡地板”的吃苦耐劳精神。第三是机遇。机遇是造就一个人成功的重要因素。机遇有三种：别人给的，守株待兔等的，还有自己运作出来的。显然，弱者等待机遇，勇者抓住机遇，智者运作机遇。第四是性格。性格形成习惯，习惯影响成功。不同性格的人对待同一件事有不同的看法和做法，因此也决定了他们不同的人生、不同的命运。“1”是指什么？就是激情。激情是生命的源泉，是成功的催化剂。如果一个人对事业、对家庭、对企业没有创事业、创家业、创企业的激情，是不可能有作为的，更不可能取得成功。所以，我们一定要把全民创业的激情进一步激发起来。今天我们在这里隆重表彰先进，既是营造氛围，也是激发激情。
第三，把全民创业的环境营造得更优。要把经济工作搞上去，关键要优化发展环境，真正营造最适宜企业落户的“企居”生态环境。在营造环境的过程中，首先，要把宜春的名气做得更响，使外面企业能够进得来。要让投资者都知道宜春不但自然环境好、人居环境好，而且投资环境同样很好，使外地客商慕名而来。其次，要把宜春的环境造得更好，使本土企业能够留得住。经济发展规律上有个马太效应，愈热愈发展迅速、愈冷愈滞步不前。如果我们这里仅是居住的福地，而不是创业的热土，连本土企业都留不住，全民创业的主旋律那就很难唱响。我们要让所有企业尤其是本土企业对宜春的前景充满信心，充满希望。再次，要把宜春的要素配得更全，使各方企业能够长得快。一家主导企业要落户一个地方，必须保证产业链的连贯和供应链的紧密，必须具备关联生产要素的配套。龙头企业要求其零配件企业随同落户，而对于零配件企业也同样如此，它落户到哪里，也要求主件企业一同落户。这是生产要素的协同问题，是产业集群的成长规律。我讲“植树造林”，就是植产业之“树”，造企业之“林”，就是要把我们宜春营造成为企业能够从苗到树、由树成林的沃土。所以，如果我们的土壤当中缺钾肥，缺磷肥，或是缺其他什么肥，就要及时地补进去，这些肥就是指生产要素，指服务要件，比如物流运输、金融以及海关、商检等。能不能把环境营造得更优，把全市尤其是工业园的要素体系建设得比较完备，决定了我们能不能真正把主旋律唱响，能不能真正掀起新一轮全民创业的热潮。我由衷地希望，我们全市党员干部、企业自身以及广大群众，都能够在这个主旋律中当好自己的角色。
二、筑强企业集群的主战场
在全市实施中心城“三大战役”动员会上，赣辉副市长就市本级经济开发区发展作了一个很好的讲话。我现在讲的这个主战场就是指开发区和工业园。所以，今天会议还有一个重要的内容，就是贯彻市委、市政府《关于加快工业园区发展的意见》。在如何筑强企业集群的主战场问题上，我将它概括为“三个打造”：
（一）要把开发区和工业园打造成“三有”福地。“三有”就是指有型经济、有根产业、有税企业。第一，有型经济。有型是指具备一定的市场基础、形成一定的市场规模，具有较大的市场竞争力和较强的市场后发力。在引进的企业中首先是外向型，其次是科技型，再次是生产型。我总体感觉我们民营企业中，科技型企业还不够多，生产型企业还不太强。第二，有根产业。有根就是企业落在了我们宜春之后能生根发芽、开花结果，实质上就是在地方上能够形成产业配套和产业集聚。因此，我们不主张给无根产业优惠政策，而对于那些有根企业尤其是重特大项目，我们将在优惠政策上全力倾斜。第三，有税企业。增加社会财富是我们的最终目的，我们全力以赴当“仆人”也好，当“保姆”也好，最终为的就是财政增收，老百姓的钱袋子鼓起来。很多企业把年销售收入、工业增加值做得很高，最后拿税收来检验，是西瓜跟芝麻的反比。这说明要么它仍然处在政策的优惠期，要么就有偷漏税嫌疑，还有可能就是把分母做大，以使自己可以摆在十强、百强当中，打肿脸充胖子。当然，在征税中我们要依法征管，任何单位、任何部门绝不允许乱收费、乱罚款、乱摊派。所以，我们把工业园区打造成“三有”福地，就是要在这三个“有”上做实做强，并且旗帜鲜明地坚持做下去。
（二）把开发区和工业园打造成“三无”净地。“三无”是指无自收规费、无越规检查、无后顾之忧。首先是无自收规费。除依法依规必须上缴省以上的规费外，在开发区内原则上不能出现规费，成为“零”规费区域。其次是无越规检查。未经允许，市直单位、部门不得以任何理由擅自进入园区检查。在园区管理机制的推进过程中，涉及到的有关部门只能开绿灯。最后就是无后顾之忧。县、市、区的领导在这里，工业园区的领导也在这里。我希望我们工业园区高度重视为企业解决三产服务问题。如果三产服务没有跟上去，园区内企业的员工，工作在园区，生活在城里，人为增加了交通量，增加了运行成本。如果最基本的问题都不能解决好，还凭什么留住企业、留住人才。按中央的政策，园区内7%的土地面积可以用于三产，我想大家一定要把这个问题考虑周全。上高的裕盛工业园离县城有七、八公里，到顶峰可以达到5万人，5万人就是一个小型、中型城镇，我们总不能让这五万人天天往返于县城和园区之间吧？所以，我们在解决驻园企业的后顾之忧方面，必须把三产做好。
（三）把开发区和工业园打造成“三最”高地。我们要尽可能让驻园企业感觉到商务成本最低、办事节奏最快、创业感受最佳。第一，商务成本最低。这是我们得以把企业集聚起来的一个重要因素。降低商务成本是大有文章可做的，比如说在降低物流成本尤其是出口的物流成本方面，我们和海关、商检等相关部门都在进行协商，目前正在运作开通“无水港”，即海关方面在宜春火车站设立一个出口货物的监管点，直接报关、验关、通关等。第二，办事节奏最快。时间就是效率，效率就是金钱。对政府和企业家来讲，都是这个道理。因此，要为企业尤其是大企业开辟绿色通道，加快办事节奏，加快办事速度，我们法定7天办完的事情尽量3天办好，3天可办的事情尽量1天办完。第三，创业感受最佳。要让入园企业都能得到三种感受：一是安全感。在幸福感中，安全指数是第一指数，如果在园区连安全感都没有，谁会来投资入驻？二是舒适感。要让企业有宾至如归的感觉。三是成就感。要让客商感觉在宜春投资一定能成功，而且比在别的地方赚钱更多。所以我想，只有把我们的工业园区打造成“三最”的高地，才有可能和其他设区市的工业园区相抗衡、相竞争，才有可能实现赶超和跨越。
三、勇当快速崛起的主力军
企业是市场经济的主体，也是经济增长的主体。这个市场经济的细胞越大越好，长得越快越好，而且素质越强越好。我曾在“江铃”工作过，有担任企业老总特别是大企业老总的工作经历。我清醒地知道：企业希望政府帮助什么。反过来讲，作为地方政府，也同样对企业家寄予厚望，这就是我现在要讲的：勇当快速崛起的主力军，做到三个“敢于挑战”。
第一，敢于挑战市场。当今的市场经济条件下，几乎找不到供不应求的产品，基本都是买方市场。市场无限小，却又无限大。在座的企业家可能清楚营销界一个关于非洲卖鞋的经典故事，两个销售员到非洲卖鞋，一个看到那边的人不穿鞋就认为没有市场，另一个也是看到那边的人不穿鞋，却发现这正是有待开发的巨大市场空间。因此说市场，在弱者眼里是饱和了，而在智者眼里到处都有空隙，关键就在于看到看不到，钻得到钻不到，抓得到抓不到。我希望我们的企业家要勇于挑战市场。前天在全市经济工作会上，仁和集团的杨文龙先生讲了“五化”，我非常赞赏他所说的“品牌化”。他的企业有好几个品牌已经具有很高的知名度，这几个品牌的市场占有率正在急剧扩大，但他已经着手考虑再运作几个品牌出来。市场遵循的是优胜劣汰的法则，我们要有这样的前瞻意识，要有这样的战略眼光，如果等市场开始萎缩了再来考虑替代品牌，那时对手早已成为领跑者。所以，我们不能自满，不能自负，要勇于挑战市场，而且要不间断地挑战市场。
第二，敢于挑战对手。同行业都是对手，在与对手的竞争中，需要讲究策略。商海中有一个“真理”：没有永久的朋友，只有永久的利益。企业首先是经济人、自利人，是以追求利润最大化为第一目标的，也因此，要在挑战中寻求合作，昨天的对手也许就是今天的伙伴，甚至过去的怨家会是终生的战略合伙人。
第三，敢于挑战自我。这点是最关键的。我接触过很多民营企业，为什么一些民营企业长不快、做不大？我分析主要是受四个因素的制约：第一是不愿冒险扩张。很多民营企业只满足于家庭作坊式的生产经营，缺乏现代化的管理、融资理念，不会充分借助外来要素进行扩大再生产，有些甚至是不愿借银行的钱来发展。第二是不愿横向合作。没有认识到市场经济条件下的竞合规则，封闭思想比较严重，有钱只想自己赚，不愿让合作伙伴一块分享。第三是不愿破旧立新。这个“旧”就是家族式的管理。当企业刚起步时，家族式是可行甚至是理想的模式，你开夫妻店、父子店、兄弟店都可以，但当企业成长到一定规模，尤其是开始角逐市场份额的时候，就应该引入职业经理人来管理，但这点，一些家族式民营企业往往做不到。合股公司和家族式公司优劣对比，国际上最有说服力的是福特和通用，福特曾经是百年老店，长期保持世界老大地位，而恰恰是家族式管理使它日益衰竭。在福特衰竭过程中，通用采用现代化的管理方式，聘请全球经营管理高手艾尔佛雷德·斯隆，在他领导通用汽车公司的几十年中，通用不但超越福特汽车公司成为了世界上最大的汽车制造商，而且成为了美国经济的重要标志。到现在，通用在全球的排名还一直稳居第一。我们一些家族式企业在管理上往往撕不下亲属关系情面，放不下血缘、血统关系。所以说不敢破旧立新，这也是我们民营企业尤其是那些小的民营企业做不大、做不强的根本原因。第四是不愿返乡创业。今天我们在此隆重表彰一批返乡创业、成功成才的先进典型，也是要借此呼吁在外务工的宜春人，带着信息、经验和资本回家乡来创业。我们出去务工的人，往往具备了一定的能力，也有了第一桶金的积累，但有些人不愿回来，其中的一个原因就是对家乡的发展还不了解。前不久我去了劳动力市场，我建议劳动就业局在年前向每个在外务工人员发一封邀请函，致一个新年祝福，同时介绍一下家乡的建设与变化。我们一定要破除“宁在外面当打工仔、也不愿回来当老板”的思想障碍，因此我今天非常感谢在座的返乡创业的企业家，你们为在外人员返乡创业做出了好榜样，家乡人民会感谢你们也会记住你们的。所以，我们在挑战自我当中如能解决好这“四个不愿”，我相信各位的企业一定会有一个大变化。
四、打赢争先进位的主动仗
打仗要有分工，这是战略战术的一个起码的要求。我们在争先进位当中，分工非常明确：政府打造平台、社会创造环境、企业创造财富。为此，我也提三点希望：
第一，各级政府要主动当好“仆人”。就是要当好“保姆”，当好服务员。我们本身就是公务员，就是人民的公仆。当好“仆人”，就是两句话：当企业需要你的时候你无时不在，当企业不需要你的时候你无影无踪。能做到这点就行了。坦率地说，我白天很少在办公室，但是只要有企业家约我谈事，我绝不会也从来没有拒绝过，如果白天抽不出时间我晚上也一定会约见。拒企业家朋友于门外，你就拒绝了上帝，你就拒绝了你的衣食父母。反过来说，如果是需要你的时候你却无影无综，不需要你的时候你却来麻烦企业，那就完了。
第二，金融各家要主动当好“财神”。我来宜春工作后，召开的第一个专题会，就是金融工作座谈会。在这个座谈会上我热切地希望金融机构：要为企业尤其是我们的中小民营企业伸出关爱之手，支持它们快速健康成长，支持他们做强做大。现在对于企业尤其是中小企业来讲，最大的瓶颈就是融资。我们的银行要当好这个“财神”，主动解决好四个关系：第一是“蛋”与“鸡”的关系。我们有些银行出于保守，乐意花钱养“鸡”，而不愿投钱孵“蛋”，并且只养会下蛋的“母鸡”，这种眼光狭隘了。在它还是“蛋”的时候，你要有前瞻意识，因为“蛋”可以孵出“小鸡”，“小鸡”长大后又可以生“蛋”，当然，这个“蛋”孵出的“鸡”有母也有公，这也存在一个风险的问题，但是不论如何一定要处理好这个关系。第二是“贫”与“富”的关系。嫌贫爱富是银行家们的职业特点，条件好的企业容易贷到款，因为银行愿把好企业作为客户，这是一个客观存在的现实。而现实生活中，往往更需要扶持的是尚在启动和创业之初的中小企业。我希望各家金融机构，要在人家最需要钱的时候能够雪中送炭，而不只是锦上添花。第三是“法”与“情”的关系。既要依法又要合情，如果一味地强调法规、条例，操作过于僵化，什么都不能作抵押，那永远也难贷到款。要深入到企业去作判断，如果合情合理，就应给予考虑。最后一个就是“赢”与“亏”的关系。在经营中赢与亏是相对的，对于银行来讲，有时候需要舍赢利这个“小家”顾发展这个“大家”。建议金融机构算好总体赢亏帐，在保证总体盈利的前提下，把门槛放低一点，限制放宽一点，伸出热情之手，来争当我们企业尤其是中小民营企业的“财神”。
最后，社会各界要主动当好“帮手”。人人都是宜春形象的维护者，人人都要关爱我们的投资环境。希望我们社会各界，来为我们的全民创业、企业集聚和快速崛起、争先进位，当好这个帮手。简单讲就是三句话：维护投资环境的纯洁，主持社会的公平与正义，培育“植树造林”的沃土。
第一，维护投资环境的纯洁。我前面讲了要把工业园打造成“三无”净地，但绝不是讲工业园区里面要这样，而园区外就可以乱收费、乱罚款。如果发生了这样的情况，我们是绝不会手软的。省里前不久对于几起上路乱收费的事作了通报，处罚都很重，我们要引以为戒。比如说在袁州区这种商业繁华的三产地带，随便进门入店去收钱，去乱收费、乱罚款，那是绝对不允许的。我们一定要维护好投资环境、创业环境的纯洁。第二，主持社会的公平与正义。希望法院以及其它司法机关也要多为企业着想。如果企业打官司，就算输了，也要安慰好他，动之以情，晓之以理。不要让企业因为输了官司就举家迁走。这种效应是1比10的，走掉一个企业家，就可能影响十个企业家不敢来。安慰好了一个企业家，就可能引来十个企业家。在守法经营、依法致富情况下，我们要让企业家的合法权益在宜春得到最好的保护。最后，培育“植树造林”的沃土。就是要千方百计让我们的产业之树、企业之林在宜春这片沃土上成长得更加茂盛。
最后，我衷心地希望全市广大的企业家和干部群众，能够积极投身到全民创业的洪流中来，坚定信心、振奋精神、鼓足干劲、锐意进取，迅速掀起新一轮全民创业高潮，促进民营经济又好又快发展，为打造实力宜春、活力宜春、魅力宜春、和谐宜春作出更大的贡献。
今天召开的全区民营经济工作会议，主题是以党的十六大精神为指导，贯彻落实省、市民营经济工作会议精神，认清形势，统一思想，推动我区民营经济更快发展。区委区政府对这次会议非常重视，会前做了充分的准备，区委学习中心组组织了专场学习讨论，有关领导和部门认真开展调查研究，征集了各方面的意见和建议，起草了《中共汕头市金平区委、汕头市金平区人民政府关于加快民营经济发展的决定》（讨论稿），今天的会议还表彰了个优秀民营企业。在这里，我代表区委、区政府向受到表彰的民营企业表示热烈的祝贺向全区的民营企业和民营企业家表示亲切的问候下面，我讲三个问题。
一、高度重视，充分认识民营经济的重要地位和作用
改革开放以来，特别是党的十五大确立民营经济的重要地位以后，同全国各地一样，我区各级各部门认真贯彻以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针及各项有关政策，采取多种措施调动民资民力投资创业的积极性，民营经济得以迅速发展，为我区经济的快速发展和社会的繁荣进步做出了突出的贡献。随着改革的不断深化，随着时间的推移，民营经济的重要作用和地位将进一步凸现出来。主要体现在三个方面：
第一，民营经济是我区经济发展的支撑力量
民营经济为我区经济发展注入了强劲动力。伴随着改革开放事业的发展，我区民营企业从无到有，从小到大，目前在我区国民经济中占着举足轻重的地位。截止××年年底，全区共有民营企业家，其中，民营工业企业家。经营领域涉及农业、工业、商贸、物流、房地产、旅游服务等行业。去年，民营企业创工业产值亿元，上缴税收亿元，分别占全区总量的％和％。全区拥有自营进出口权民营企业家，去年外贸出口额万美元，占全区出口总量的％以上。可以说，民营经济已经成为我区经济发展的主体，更是我区未来发展的希望所在、后劲所在。
民营经济增强了我区经济的竞争力。民营企业是“品牌旺区”的生力军。我区现有个省著名商标、个市重点商标和个市名牌产品均为民营企业所拥有。民营企业在规模化、集约化经营方面优势明显。全区规模以上工业企业家，其中民营企业家，占；年生产能力超亿元的有家。民营企业对推动我区产业结构调整升级发挥了积极作用。全区现有民营企业中，国家级高新技术企业家、省级民营科技企业家、省级高新技术企业家、市民营科技企业家，年产值亿元；％以上的民营科技企业建有自己的技术开发机构，一批企业同科研院所、高等院校建立了产、学、研合作关系，成为我区高新技术产业发展的重要推动力量。
第二、发展民营经济是增加群众就业，维护社会稳定，全面建设小康社会的重要保证
就业是民生之本。民营企业主要集中在劳动密集型产业和服务业，为社会提供了大量的就业岗位，吸纳了各种层次的劳动力，对增加群众就业、维护我区社会稳定发挥了重要作用。据统计，目前我区民营经济吸收的劳动力达万人，其中吸纳国有、集体企业下岗职工人，城镇待业人员人。当前，在我们周围仍有不少群众生活困难，究其原因就是未能够充分就业。随着改革的深化，产业结构的优化升级，就业难问题在一段时间内仍将比较突出。如何解决这个问题，关键就是要加快发展民营经济，创造更多的就业机会，使民营经济成为增加就业的主渠道。另外，民营经济还是民本经济、富民经济，不仅为政府创造了税收，增加了财政收入，而且已经成为城乡居民收入的重要来源。××年，我省农村居民人均非农生产性纯收入元，比上年增长，占人均纯收入的，主要来源于务工经商。所以，大力发展民营经济，有利于实现共同富裕，是全面建设小康社会的重要保证。
第三，发展民营经济是建设经济强区的战略举措
党的十六大明确提出要把发展作为执政兴国的第一要务，确立了民营企业的社会地位和民营企业家的政治地位，消除了人们长期习惯于以财产多少作为先进与否的评判标准，进一步解决了民营经济发展上的理论认识问题，为民营经济发展提供了有力的思想武器。民营经济具有产权明晰，机制灵活的特点，生命力旺盛，不用国家投资，就可以创造巨大的社会财富，是市场经济的天然主体。无数民营企业家白手起家，历尽磨难，最后干成大事业的生动事例表明，人民群众中蕴藏着巨大的生产力。正如张德江书记所讲的，民营经济是“一有土壤就发芽，一有阳光就灿烂”，只要我们政策对头，（更多精彩文章来自“秘书不求人”）把这些生产力引发出来，释放出来，就会推动经济社会更快更好地发展。从温州、珠三角等地的实践经验看，凡是民营经济活跃的地方，往往工业化、城镇化水平就高，经济发展就快，反之，凡是经济发展缓慢的地方，往往也就是民营经济发展缓慢的地方。
改革开放以来，我区的经济得到了较大的发展，但与省内外发达地区、兄弟城区相比，与广大人民群众对提高生活水平的要求相比，还有很大差距，发展的任务仍然艰巨。我区提出要实现跨越式发展，实现经济强区的奋斗目标，靠什么发展靠什么实现从我区情况出发，一靠招商引资，二靠民营经济。汕头人多地少，原有工业基础、经济基础相对薄弱，二十多年来得益于改革开放的政策和特区优势、侨乡优势，在外资侨资的推动下迅速发展起来，外源型经济特征明显。外源型经济，资金、技术、管理和市场一步到位，见效快，是汕头市也是我区多年来发展的一大优势，是我区今后加快发展的一个重要途径。但随着我国进一步扩大开放，外资进入中国的地域更加广阔，汕头市的地缘优势、特区政策优势已经弱化，客观环境要求我们在继续发展外源型经济的同时，必须致力做强内源型经济。做强内源型经济，重点就是发展民营经济。对于金平区来说，发展经济的根本途径就是积极招商引资，大力发展民营经济。只有民营经济发展起来了，经济总量壮大了，税源和财政收入，内源型经济实力增强了，建设经济强区的目标才能够真正实现，我们面临的困难和问题才能够真正得到解决。
总之，无论过去、现在或将来，加快发展民营经济都是我区发展经济的重要途径和根本任务，张德江书记在全省民营经济工作会议上强调指出：“地县一级发展经济，主要是发展民营经济”。我们要形成共识：抓民营经济的发展，就是抓发展是第一要务，就是实践“三个代表”。各级各部门要把思想统一到中央和省、市大力发展民营经济的决心和决策上来，不争论是非、不区分“门派”，认清形势，加大力度，推动我区民营经济跨上发展的新台阶。
二、扫除障碍，为民营经济发展创造良好的外部条件
加快民营经济发展的重要前提，就是为民营经济扫除各种障碍，提供一个施展的舞台，创造一个宽松优良的外部环境。为此，全区各级各部门进一步解放思想，更新观念，做到“一切妨碍民营经济发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚民营经济发展的做法都要坚决改变，一切影响民营经济发展的体制弊端都要坚决革除”，以实际行动为民营企业加温鼓劲，鸣道开锣，让他们放手发展，在推进金平经济建设事业中大显身手，大展宏图。
首先，要解放思想，放开政策，营造良好的政策环境和舆论氛围。当前，民营经济在发展中受到一定程度的不平等待遇，在市场准入、投资领域等方面存在一些限制和规定，在执法管理上受到较多“四乱”现象的骚扰等，这些都影响和制约了民营经济的发展。对此，各级各部门要切实解决的思想观念问题，克服各种僵化滞后的思想意识，打破各种条条框框，毫不动摇、满腔热情地鼓励、支持和引导民营经济发展，切实把加快民营经济发展摆上全局工作的重要位置，作为经济工作长期坚持的“主战场”，保持民营经济持续健康快速发展。各单位要不折不扣地贯彻执行各级有关发展民营经济的政策措施，对民营企业“不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模”。要抓紧清理在企业登记、土地使用、项目审批、人才引进、收费标准、财税扶持优惠等方面存在的不合时宜的规定，落实民营企业的“国民待遇”，确保民营企业参与公平竞争的权利。要放宽投资领域，除国家明确限制的投资领域外，所有竞争性领域和对外资开放的领域，都对民营资本开放；凡是国家承诺对外商逐步开放的领域要引导民营资本加快进入，放宽经营条件，放宽注册限制。要制订出台新的扶持民营企业发展的措施，从政策上、经济上给予民营经济更大的帮助和支持，努力形成民营经济“百舸争流”、“万马奔腾”的发展新高潮。要积极宣传民营企业和民营企业家中的先进典型，营造良好的社会氛围。下来，区人大、政协要适当增加民营企业代表、委员的比例，把素质好、贡献大、参政议政能力强的民营企业从业人员推选为人大代表或政协委员，发挥他们的作用，提高他们的政治和社会地位。
其次，要提高效能，强化保障，营造高效廉正的政务和法制环境。发展民营经济，涉及到政府、企业和社会方方面面，是一项经济社会的系统工程。全区所有党政部门特别是涉及民营经济的相关管理部门，都要牢固树立“为纳税人服务”、“企业是我们的衣食父母”的意识，克服“官本位”思想，以促进发展为已任，以服务发展为天职，打破狭隘的部门利益，自觉服从大局，为推动我区民营经济发展各尽其责、各出其力。要把是否有利于促进民营经济发展作为衡量工作的标尺，把“办事最快，服务最优”作为工作的座右铭，多服务，少干预；多帮忙，少添乱，为企业提供全方位服务。要从民营经济发展中遇到的问题出发，进一步改革行政审批制度，减少行政审批项目，简化办事程序，全面提高行政效能。要切实为民营企业提供四项保障：一是人才引进保障。采取相应的政策措施，为企业引进人才、留住人才、用好人才创造条件，为企业设立集体户口、保管人事档案、申报技术人员职称提供便利条件。二是资金融通保障。针对民营企业中较突出的“贷款难”、“融资难”问题，采取政府牵头、组织银企合作、实行财政贴息和土地出让收益减免等措施加以解决。三是技术和信息服务保障。建立社会科技服务和信息咨询服务机构，构筑“金平民营科技园技术与信息服务平台”，为企业提供技术和信息服务。四是法制保障。要贯彻落实十六大关于保护“一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入”的精神，坚持依法行政，切实保障民营企业和民营企业家的合法权益。要建立健全严格的行政责任制和行政不作为、行政过错追究制度，全面推行政务公开，提高政府工作的透明度，规范政府部门收费，坚决取缔加在民营企业头上各种巧立名目的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，损害民营企业权益的行为，对个别害群之马要严厉查处。要加大力度，坚决整治无照经营，打击走私贩私、制假售假和欺行霸市等经济违法行为，为守法企业创造公平有序的市场环境，为民营企业的发展保驾护航。
第三，打破瓶颈，积极为民营经济搭建发展平台。工业园区作为我区招商引资和发展民营经济的重要载体，一直发挥着积极的作用，已经成为我区民营工业经济的重要发展基地。今年月，经省科技厅批准，金平民营科技园成为汕头市首个省级民营科技园。下来，我们要在不断完善金平民营科技园建设的同时，着眼于保持经济高增长态势，着眼于增强经济发展后劲，抓住行政区域调整契机，下大力气解决制约金平民营经济发展的“瓶颈”－－土地问题，使民营经济“英雄有用武之地”，拓展发展空间。一是积极争取市的支持，开辟新的工业园区。区近期已着手启动升平工业区第二片区的方案设计，同时将继续抓紧筹建莲塘工业区。二是进一步整合土地资源，抓紧清理盘活现有工业园区闲置的用地和厂房。三是清理盘活农村集体自留用地。通过适当集中，统一规划，统一调剂，统一管理，尽早发挥土地效益，加快经济发展和农村工业化、城镇化进程。
第四，加强规划和建设，着力打造商业热点与骨干专业市场。金平区人口密集，商贸活跃，旅游资源丰富。商贸服务业作为民营经济的重要组成部分，是我区的一大优势产业。要按照《汕头市现代物流业发展规划》要求，规划建设潮汕路物流配送园区、东厦北路家居装饰配送园区，发展现代物流业。要继续抓好品牌一条街、潮汕老字号美食城、华侨新村路、博爱路商业步街、“金园路－金新路－长平路－金环路”环形商业街区的建设、管理，提升档次，使其成为商业品牌。要依托辖区现有商贸优势，进一步整合盘活零碎商业资源，提高辖区内商业消费的集中度。要加强沟南许地民俗生态旅游区和桑浦旅游带的招商推介工作，带动我区旅游业及相关产业的发展。
第五、完善管理，营造协调高效的体制机制环境。为促进民营经济发展，区委区政府已制定了区五套领导班子成员挂钩联系重点民营企业制度和定期召开民营经济工作会议的工作机制，加强与企业间的联系，及时听取企业的意见建议，帮助企业解决发展中碰到的困难。各街道也要建立健全挂钩联系民营企业制度，努力提高行政服务质量。要重视商会、行业协会等中介机构在行业标准推广、信息交流等方面的协作作用，适当下放部分政府职能，为民营企业提供技术开发、经营管理、投资决策、招商引资、技术培训、法律服务、专利申报等全方位服务，形成政府管理与行业自律优势互补、相得益彰的管理新格局。要发挥工商联的桥梁作用。区委决定成立“民营企业投诉中心”，由区工商联负责运作，工商联要尽快建立投诉中心的工作机制，为非公有制经济人士维权，当好他们的代言人。
三、突出重点，切实加大对民营经济的扶持力度
根据我区产业发展规划，重点发展印刷包装、食品加工、纺织服装、机电机械、医药化工、新型材料以及建筑施工、餐饮美食等特色产业，引导企业向民营科技园、市场群集中，尽快形成企业规模群体，产生集聚效应。下来要从全区各类民营企业中选取家作为区级重点民营企业，下功夫扶大扶强。具体要突出重点扶持四类企业：
一是民营科技企业。走新型工业化道路，必须大力发展民营科技企业。要以建设金平民营科技园为契机，从科技、用地、财税和融资等多个渠道，重点鼓励、扶持民营科技企业、高新技术企业发展，鼓励、扶持企业走“产学研”道路，积极进行技术改造和新产品、新技术、新工艺开发；支持有条件的民营企业纳入国家和省级科技项目，享受专项资金支持，鼓励、扶持企业实施名牌战略，打造名牌产品。今年，省政府拨出万元专款扶持我区民营科技园区的建设，区决定按省政府扶持资金的∶比例再投入相应配套资金，用于民营科技园内民营企业的科技创新、技术改造、财政贴息以及信息服务。
二是有市场、有竞争力的外向型民营企业。进一步支持和协助民营企业取得进出口经营权资格，帮助民营企业解决开拓国际市场中存在的突出问题，特别是在通关、出口退税，参展、技术和培训等环节提供切实有效的支持。鼓励和支持民营企业参与国际经贸活动开拓国际市场，或“走出去”直接参与国际竞争。要培育、扶植更多具有国际竞争力的民营企业出口大户，重点是加工型出口企业。
三是大型民营企业。要着力扶持技术先进、主业突出、行业优势明显、规模经济效益好、拥有知名品牌和自主知识产权的民营企业做大做强。引导支持大型民营企业、拥有名牌产品的民营企业走资产集聚、品牌集聚路子。通过资本运营、品牌合作、专业化大多种形式，推动大中小企业联合，以社会化大生产、专业化大协作的“多赢”方式，促进企业快速扩张，带动民营经济在整体实力上有一个大的提高和飞跃。
四是就业型民营企业。要鼓励民营企业广泛吸纳劳动力，对吸收下岗人员再就业的民营企业和个体工商户，以及下岗职工从事个体经营的，要按上级有关规定给予政策优惠和适当补贴。
借此机会，我提出两点希望，与在座的先进民营企业代表及全区的民营企业家共勉。一是希望你们倍加珍惜现在的发展环境，倍加珍惜取得的成就，倍加珍惜难得的发展机遇，志存高远，不断创新和发展，为金平区的经济和社会发展作出更大贡献。二是希望你们树立高度的社会责任感，致富思源，以诚为本，操守为重，走爱国利民、诚信守法的道路，以产业报国，造福社会，树立民营企业良好的社会形象。
同志们，大力发展民营经济，我们面临千载难逢的发展机遇，大势所趋，大有可为。我们一定要乘着这股春风，振奋精神，加大力度，真抓实干，共同谱写金平民营经济大发展的新篇章，为建设经济强区，全面建设小康社会作出新贡献。
今天这个会议，主要是通报一季度全区民营经济工作情况，进一步贯彻落实市会精神，掀起新一轮鼓励全民创业、加快民营经济发展的热潮。这里我讲四点意见：
一、加强宣传引导，树立民营经济发展新理念。要把发展民营经济作为致富百姓、关注民生的民心工程来抓，唱响“创业有功、致富光荣”主旋律，造浓“想创业、敢创业、会创业、创大业”的氛围，使创业文化成为盐都人文精神的内核、创业致富成为盐都大地的风尚、 民营经济成为盐都经济的主流。一要大力弘扬“义利并重、工商皆本”的积极创业精神。浙江之富，首先富在老百姓：苏南率先，得益于“老板经济”的快速崛起。目前我区存款余额已突破60亿元，城乡居民储蓄已接近40亿元，群众已有一定的资本积累，如果把1／4的储蓄转化为投资，就有10个亿。我们要充分激发蕴藏在民众中的巨大创业能量，使每一个有志创业的盐都人都能实现致富梦想。二要大力倡扬“白天当老板、夜晚睡地板”的艰苦创业风尚。浙江不到26人就有一个民营老板，温州10个人中就有一个民营老板，而盐城 290人中才有一个民营企业主。有“东方犹太人”之称的浙商，绝大部分是从小摊贩、小作坊、小卖部做起，一步一步发展壮大的。我们要引导创业者向浙商学习，不畏创业艰难，投身创业实践，不以善小而不为，不因利薄而鄙弃， 大胆追求合理合法的经济利益，始终保持艰苦创业的锐气和恒心。三要大力张扬“心有多大、舞台就有多大”的勇创大业导向。引导全区广大创业者和民营企业家与时俱进，及时调整发展思路，谨防一哄而上创业、得过且过守业， 以求特、创优、做强为目标，力求人有我特、人特我优、人优我强，逐步把小买卖，小行业做成大市场、大产业，在“全面奔小康、建设新盐都”的征程中挑重担、争位置、展风采、作贡献。
二、优化发展环境，打造民营经济发展新平台。实现盐都民营经济发展新突破，必须大力创新有利于民营经济发展的体制、机制，加快建立健全多层次、全方位的全民创业服务体系。一要拓展创业空间。进一步降低创业门槛，拓宽准入领域，凡是法律、法规、政策没有明确禁止进入的行业和领域，凡是能实行多元化投资的行业和领域，凡是对外资开放的行业和领域，都要允许民资进入。支持现有民营企业运用技术创新、联合兼并、资本运营等手段进行二次创业，鼓励支持各类社会资本以参股、联合、独资等方式，参与城市公用设施、水利、交通、能源等基础设施以及教育、卫生、文化、体育等社会事业领域的投资建设。二要优化服务环境。按照高效、灵活、务实、规范的要求，积极帮助投资者、创业者解决审批、注册、融资等实际问题。大力推进证照办理全程代理制，在区行政审批服务中心设立专门服务窗口，在乡镇设立注册服务窗口或注册服务点，对农民、下岗职工、外来投资者申办执照所需手续实行全程服务。对新设立的个体工商户，实行证照费用财政支持，一律免收工商注册和税务登记费，其他收费必须执行全市最低标准。加大金融对民众创业的扶持力度，引导金融机构发放创业贷款，发挥中小企业担保公司作用，加快拓展再担保、反担保、授信担保和创业型小企业担保业务。有条件的镇区，要引导辖区相关企业成立“会员制、社区化、小额度，非盈利”的基层互助担保组织，确保信用担保资金比—上年增长一倍以上。三要加强载体建设。各镇(区、街道)都要建设一定规模的创业园区，为民营经济集聚发展搭建平台。要积极探索建设用地流转办法，在符合规划利用地计划的前提下，允许集体经济组织、民营企业建设标准厂·房出租，发展工业项目。要加快盘活各类闲置资产，利用闲置的旧村部、旧校舍、旧厂”房等发展加工业。要大力兴力、、扩建一批专业市场和特色街区，使其成为推动全民创业、催生经济细胞的重要载体。
三、壮大创业主体，集聚民营经济发展新力量。实现民营经济新发展，必须不断壮大各层次、各领域的创业大军，引导各种类型的发展主体投入创业大潮。一方面，要充分挖掘本土创业潜能。鼓励、支持和引导城乡居民宜工则工、宜农则农、宜商则商，促使能做老板的不靠打工挣钱，能凭物业土财的不再固守田园，能够投资获利的不再紧捂钱袋。引导农民在调整结构、发展生产中实现创业； 引导下岗失业人员、大中专毕业生和退伍转业军人转变就业观念自谋发展，通过创业实现人生价值； 引导企业管理人员、经营人员、专业技术人员充分发挥自身优势，大胆创办、领办，参办各类企业；引导具有一定创业资本和创业技能的外出务工人员回乡创业，使“打工经济”成为“创业经济”。另一方面，要广泛集聚外部创业资源。加大招大引强和招才引智力度，更多地从外部获取发展能量和增长动力，加速本地经济与外来经济的融合，通过外来生产要素的激活，不断提高对外开放度和经济竞争力。目前市委、市政府正在筹备盐城经贸洽谈会暨重大民营经济项目签约活动，区经贸委、中小企业局及各镇(区、街道)要高度重视，发挥好盐都在外创业能人多这一优势，认真筛选签约项目，精心安排邀请客商，确侏组织一批3000万元以上投资的优质民营项目及有层次的客商参加市集中签约活动。
四、加大推进力度，再掀民营经济发展新热潮。各级干部肩负着发展和富民的重任，要满腔热情地服务好创业者和投资者，积极为加快民营经济发展鸣锣开道、保驾护航。一要强化组织领导。把加快民营经济发展真正摆上重要的战略位置，健全发展民营经济的决策目标、执行责任、监督考核“三个体系”，设立民营经济投诉受理中心，部门、单位与社会各界协调配合，积极为创业者排忧解难。二要强化督查考核。建立民营经济工作开展情况每季督查、点评制度，定期召开点评会，通过交流评比，促进各镇(区、街道)竞相发展、进位争先。对有位不谋发展、占位贻误发展、保位拖累发展的人，要采取组织措施；对破坏发展环境的人和事，要严肃查处。三要强化政策落实。认真落实全区鼓励全民创业、加快民营经济发展的实施意见及配套办法，积极组织机关干部开展向创业人员“送信息、送项目、送证照、送培训、帮资金”的“四送一帮”活动，机关干部的帮扶绩效要列入公务员年终考核。
解放思想 加大力度 努力开创民营经济发展新局面
——在全区民营经济工作会议上的讲话
同志们：
这次全区民营经济工作会议，是我区民营经济处于转型升级阶段召开的一次重要会议，主要议题是：客观分析我区民营经济发展现状，研究部署新形势下发展民营经济的政策措施，推进我区民营经济大发展、大提高。为了开好这次会议，区委、区政府经过一段时间的酝酿筹备，进行了深入调查研究，组织多次参观学习，广泛征求各方意见，起草了区委、区政府《关于加快民营经济发展的意见》（讨论稿），并经区委常委扩大会研究原则同意，提交这次会议讨论修改，会后将颁发执行。刚才黄区长已经作了具体部署，希望大家会后认真贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
一、统一思想，认清形势，增强加快民营经济发展的紧迫感
党的十六大以后，民营经济进入新的发展阶段，为我们提供广阔的空间，也带来更大的竞争压力。对此，我们要有清醒的认识，进一步增强紧迫感和责任感，抓住机遇，发挥优势，扬长避短，掌握主动，推进民营经济更快更好发展。
1、深刻认识加快民营经济发展的重大意义。当前我区正处于全面建设小康社会，加快现代化建设步伐的新阶段。能否保持国民经济的持续快速发展，率先基本实现现代化，很关键的一条，就是能否调动各方力量，加快民营经济发展。因此，必须进一步解放思想，更新观念，与时俱进，深刻认识加快民营经济发展的重要意义和作用。首先，必须充分认识这是贯彻党的十六大精神，落实“三个代表”重要思想的具体体现。民营经济产权明晰，机制灵活，具有旺盛的生命力，是市场经济的天然主体，可以创造巨大的社会财富。扶持民营经济发展，就是坚持发展是硬道理，就是抓发展这个第一要务，是贯彻十六大关于“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的具体行动，是代表先进社会生产力的发展要求，是让蕴藏在人民群众中的巨大潜能和活力得到充分释放。其次，必须充分认识这是我区增创发展新优势，增强发展后劲的迫切需要。坚持外资、民营一起抓，是加快发展的现实途径。外向型经济的资金、技术、管理和市场一步到位，见效快，具有后发优势；民营经济植根本土，企业、技术和销售渠道都掌握在自己手里，是典型的内源型经济。只有民营经济发展起来，才能真正强身固本，增强抵御风险能力。可以说，谁把民营经济抓得实、抓得有力，谁就能在新的竞争中取得主动，赢得先机，增强后劲。因此，我们应该毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，提升自我发展能力。第三，必须充分认识这是我区参与海峡西岸经济区建设，提高对外开放水平的重要举措。在建设海峡西岸经济区中，我区提出“着力打造现代商住服务中心、新兴制造业中心和现代科教文化中心”的基本定位，积极呼应，主动融入，力争在全省区域发展格局调整中实现自身更大跨越，新的使命光荣而艰巨，只有让民营经济的发展活力充分发挥出来，才能使芗城经济社会发展得更快更好。同时，民营经济以追求利润最大化为目标，惯于市场竞争，是对国外先进技术和管理经验进行消化、吸收、创新的重要载体，是外商与我们合资合作的重要对象，是提高国际竞争力的希望所在。第四，必须充分认识这是扩大就业，提高居民收入，保持社会稳定，全面建设小康社会的重要保证。就业是民生之本。民营企业主要集中在劳动密集型产业和服务业，可以为社会提供更多的就业岗位，吸纳各种层次的劳动力。从我区的情况看，随着企业改革、农村改革的不断深入，产业结构的优化升级，城乡一体化进程的加快，就业问题将越来越突出。要解决好这个问题，重要的措施之一就是大力发展民营经济。也只有把民营经济做大做强，才能为城乡居民拓宽致富门路，提高致富能力，增加城乡居民的收入。总之，我们必须清醒地认识到，要加快芗城经济发展，就必须把壮大民营经济作为主要措施和出路。只有通过放手发展民营经济，才能壮大税源，增加财政收入，创造更多的就业岗位，吸引大量农村人口向城镇集聚从事二、三产业，才能加快工业化、城乡一体化进程，逐步实现产业协调发展、城乡共同繁荣的目标。
2、充分肯定民营经济发展取得的巨大成效。改革开放以来，我区坚持多种所有制经济共同发展，充分尊重和发挥人民群众的首创精神，有力地促进了民营经济的持续快速健康发展。①民营经济已成为我区国民经济的重要支柱。随着民营经济的崛起，全区经济总量不断壮大，产业结构日趋合理，综合实力明显增强。去年，全区民营企业实现工业增加值13.06亿元，占全区工业增加值的67.33%；社会消费品零售总额32.16亿元，占全区的98.47%；上缴工商税收32670万元，占全区财政总收入的82.9%。可以说，没有民营经济的发展，就没有芗城经济今天的辉煌成就。②民营经济已成为改革开放的巨大动力。民营经济一经诞生就直接参与激烈的市场竞争，在竞争中克服重重困难，表现出顽强的生命力，在适应市场机制中抢占先机，激发旧体制的变革,这些成功经验为国有、集体企业转制和不断完善市场经济体制提供了有益的借鉴和强大动力。同时，随着外向型民营企业的发展，对外经贸合作领域逐步拓宽，合作层次明显提升，民营经济也为全区外向型经济的发展作出了重大贡献。③民营经济已成为工业化、城市化的生力军。近年来，我区民营经济投资领域逐步拓宽，企业规模不断壮大，质量效益明显提升，竞争实力不断增强，一批骨干企业成为行业的排头兵，一批龙头企业成为产业的重要支撑力量。至今年上半年，全区民营工业企业数和产值均超过65%以上，成为推动我区工业化进程的一股强大动力。同时，我区民营经济在第三产业中占有绝对优势，商业网点众多，从业队伍庞大，是繁荣城乡市场的主体力量，有力地推动人口、资金等要素的流动和集聚，促进了城乡经济的互动融合，加速了我区的城市化进程。④民营经济已成为就业和城乡居民收入增长的最大来源。民营经济的发展，促进了大量农村剩余劳动力从第一产业向二、三产业转移，解决了一大批城镇居民的就业问题，促进了城乡居民收入水平的大幅提高。目前，全区个体私营企业从业人员达4.38万人，占全区从业人员的39.6%，年工资收入累计可达3.6亿元，成为城乡居民收入的重要渠道。
3、客观分析我区民营经济存在的突出问题。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。同江浙沪、泉州等民营经济发达的地区相比，我区在发展和提高方面都存在不少差距。有的思想不够解放，对发展民营经济还存在某些偏见，不敢放手发展；发展的环境不够理想，民营企业未能真正享受平等的国民待遇，在一些领域的市场准入方面还有障碍；扶持力度还不够大，有的部门服务意识较差，有的甚至对企业“卡、压、拿”，民营企业普遍存在融资难、用地难、人才缺乏等诸多问题；民营经济的素质和水平有待提高，不同程度地存在自主创新能力弱、生产集中度不高、产业协作水平低和企业经营管理方式落后等问题；少数民营企业不重视规范经营和守法经营，有的甚至搞假冒伪劣、偷税漏税，影响了正常的市场秩序。这些问题严重制约了民营经济的健康快速发展，对此，我们要高度重视，并采取有效措施，认真加以解决。
二、突出重点，加大力度，千方百计促进民营经济发展壮大
当前，我区改革开放和现代化建设已进入一个新的历史时期。在刚刚结束的区委五届三次全会上，区委根据新形势、新任务的需要，从更宽的视野、更高的站位，审视和谋划芗城发展，对今后五年的发展提出了新的更高目标，这个主要目标就是：至2008年，在确保GDP和财政收入实现“两个翻番”的基础上，力争GDP总量达到100亿元（年均增长19.1%），工业总量达到200亿元（年均增长22.03%），财政总收入达到10亿元（年均增长18.35%），真正体现跨越发展的要求，为全面建设小康社会，率先基本实现现代化奠定坚实基础。实现这个战略目标，在很大程度上需要民营经济挑大梁、担重任、出大力、作贡献。新形势、新任务既对我区民营经济发展提出更高要求，也给民营经济更快更好发展带来新的机遇。这种机遇就是体制环境更加适宜、政策环境更趋平等、生产环境更加优越、舆论环境更加积极向上，特别是经过多年的发展，我区民营经济在资金、技术、人才和经验等方面都有相当的积累，具备加快发展、加快提高的坚实基础，正进入增量提质、转型升级的关键时期。各级各部门一定要认清新形势，把握新机遇，强化措施办法，突破关键环节，推进我区民营经济快速健康发展。当前及今后一段时间，要致力“五个推进”，实现“五大突破”。
1、推进合理投资，在拓展发展空间上取得新突破。民营经济的投资主体是城乡居民和民营企业家，这决定了政府只能通过正确的引导促其发展。必须以国家产业政策和市场需求为导向，以结构优化为取向，引导业主把有限的资金投入到合理高效的领域，减少投资盲目性，提高投资效益。要立足实际，发挥优势，把发展民营经济融入海峡西岸经济区建设之中，融入“做强中心城区，实现跨越发展”的各项主要经济活动之中，在经济社会发展的各个领域，体现民营经济的强大力量。要围绕“打造三个中心”，重点引导民营企业投资六大产业、房地产业、市场流通等领域，积极引导民营企业运用高新技术和先进适用技术，改造提升传统优势产业，加强基础装备创新、工艺创新和产品创新，努力把这些特色优势产业建设成为高附加值的新兴制造业。鼓励和支持民营企业积极发展高新技术产业，大力发展多形式、多层次的民营科技企业。鼓励和支持民营企业进入一些关系国计民生的特殊制造业领域，积极参与建材、化工和装备制造业大型项目的投资、建设和经营。鼓励和支持民营企业、民间资本积极进入重点建设领域，投资经营道路交通、污水垃圾处理和水、电、气供应等基础设施和公用事业。鼓励和支持民营企业、民间资本投资现代物流、现代信息服务、市场中介等新兴服务业和文化教育卫生体育事业。鼓励有条件、有实力的民营企业“走出去”，积极拓展国际市场，提高利用两个市场、两种资源的能力，在更宽领域、更高层次的竞争中发展壮大。积极为回区发展的民营企业提供良好的平台，努力把芗城人经济转化为芗城经济。
2、推进体制创新，在增强竞争能力上取得新突破。短缺经济时代，民营经济凭借着先发性体制机制优势，抢占了先机；随着市场经济体制的逐步完善，民营经济只有不断创新，才能保持竞争优势。要加快制度创新。大力推进民营企业的产权制度改革，鼓励有条件的民营企业通过相互参股、嫁接外资和参与国有企业改革等形式，改变投资主体单一的格局，建立国有资本、集体资本和非公有资本参股的多元产权结构。鼓励民营企业按照现代企业制度的要求，逐步实现所有权和经营权的分离，进一步完善法人治理结构，形成科学的决策机制。要加快科技创新。积极引导民营企业以共建技术中心、联合技术攻关、联合实施高新技术产业化项目为载体，加强产学研结合。鼓励民营企业加大科技投入，大力引进优秀人才、先进技术和装备，加快有自主知识产权产品、技术的开发。加快构建公共的民营企业创新平台，建立具有区域特色的民营企业技术创新数据库和公共检测、测试、试验系统，完善民营经济加快发展的技术创新服务体系。重点要加速侨兴国家新材料产业及863成果转化基地、生产力促进中心、科技研发中心、创业服务中心建设。要加快管理创新。积极创造条件组织民营企业家、中高层经营管理人员，参加各种层次的培训，吸收和借鉴一切先进的经营管理经验，采用先进的管理方法和手段，建立健全经营管理制度、财务会计制度和劳动用工制度，完善企业内部运作，以管理信息化推动管理制度化和规范化。
3、推进做大做强，在提升发展水平上取得新突破。针对我区民营经济整体实力较弱、产业分布狭窄、发展潜力较大的实际，坚持一手抓发展，一手抓提高，努力实现量的扩张、质的提高和速度与效益相统一。要扩张总量。坚持激活本区资金新上一批、对接发达地区引进一批、扶持重点民营企业扩容一批，多管齐下，调动方方面面积极性，在全区迅速掀起民营经济创业热潮，形成大企业做大做强、小企业做精做活，大、中、小企业竞相发展的良好局面。注重突出特色，分类指导，对起步晚、规模小的企业，要引导立足现有的资金、市场、技术等条件，积极发展投资少、见效快、就业容量大的劳动密集型产业，并注重因厂而异，一厂一品，逐步向优、特、精、专方向发展，在发展中不断提高；对基础好、实力强的企业，要引导不失时机地实施战略调整，走内涵扩张再生产的路子，从商贸型向生产型转变，从劳动密集型向资金、技术密集型转变，把投入的重点放在扩大规模、更新设备、科技研发上，促进企业上规模、上档次，增强竞争实力。要提升质量。坚持把培育集群、扶持大户、壮大规模、创立品牌，作为加快民营经济发展的重中之重来抓，大力培育机械制造、电子石英钟、家具等特色明显的产业，扶持一批技术水平高、辐射带动力强的骨干企业，打造一批在全省全国叫得响的品牌，使主导产业形成若干支柱，支柱产业都有一批龙头企业，每个龙头企业都有一些拳头产品，促进产业集聚和升级换代。鼓励民营企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合，强强合作，做大规模，壮大实力，发展一批知名度高、品牌响、竞争力强的大企业大集团；鼓励和引导民营企业入驻园区，集约发展，建立以龙头企业为核心、中小企业为主体的分工协作网络体系，培育一批产业集聚规模大、专业化协作水平高、功能配套完善的核心区块，推动民营经济在更高的层次上实现集群化发展。要讲求效益。鼓励引导民营经济积极投资化工、医药、机械制造等产值含税率较高的行业，参与房地产、市场流通等对地方级税收增长贡献率大的三产领域，加快发展一批社会效益较好的劳动密集型产业；重视把发展民营经济与生态环境保护有机结合起来，正确处理好发展民营经济和资源、环境、生态的关系，增强可持续发展能力。
4、推进具体落实，在实施项目带动上取得新突破。项目是集聚生产要素的载体，是拉动投资增长的关键，是增强发展后劲的支撑，民营经济的发展离不开项目载体。要坚持把项目作为检查工作成效的主要标准，集中力量抓项目、促发展、增后劲，引导民营经济积极参与我区各类项目开发建设，特别要推出一批市场前景好、科技含量高、经济效益优、辐射能力强的重大项目，为我区加快发展增强后劲。以对接工业经济为重点，积极引导民营企业以提供土地、建设园区、出租厂房、投资办厂等各种方式，大力参与工业项目开发建设；围绕机械制造、电子石英钟、家具、食品、化工、建材六大主导产业，引进配套产业链项目，打造一批核心骨干企业，带动一批配套专业联动发展。以对接城市经济为重点，鼓励支持民营企业积极参与城市改造建设，在金峰大街北段、江滨大道、南昌路中段、钟法路、瑞京西路、丹霞路南段等道路两侧开发，延安北片区、江滨片区、南山景区等改造项目中扩大民间资金投入;积极参与市场培育建设，在五大商业旺区、十大专业市场建设、现代物流业发展中更多利用社会资金，在社会商品零售网点、服务网点项目建设中，继续发挥个体工商户和私营企业主渠道作用。近年来，我们在项目运作上积累了不少经验，要认真帮助民营企业开发项目、推介项目、报批项目，加强项目建设全过程跟踪服务，尤其是重大项目，主要领导要亲自负责、亲自协调、亲自督促，确保项目建设顺利推进。
5、推进环境建设，在优化发展环境上取得新突破。良好的环境，是民营经济发展壮大的基础。必须始终把环境建设作为关键性工作来抓，着力在优化综合环境上下功夫。要营造宽松的政策环境。按照国民待遇的原则，落实公平竞争的要求，放宽市场准入领域，除国家明确限制的投资领域外，所有竞争性领域和对外资开放的领域，都对民营资本开放；放宽经营条件，除国家法律、法规和国家政策另有规定外，凡有实力的个人和单位，均可申办民营企业；放宽注册资本限制条件，降低注册资本要求，并允许分步到位，限期补足；放宽审批登记手续，除国家法律、法规、规章明确规定的行业外，民营企业、个体户的登记前置审批一律取消，改为备案。要营造严明的法制环境。大力推进依法治区进程，提高全社会的法律意识，促进各级各部门依法行政、遵章办事；引导民营企业诚信经营、合法生产，用法律手段解决经济纠纷，用法律武器维护合法权益。要营造优质的服务环境。深化机关效能建设，简化办事程序，加快政府审批制度改革，推进“并联式”审批等新举措，方便企业办事；严厉打击扰乱企业正常生产活动的行为，杜绝无合法依据的检查评比，想方设法帮助解决企业在生产经营中的具体困难。要营造浓烈的舆论环境。坚持正确舆论导向，利用报纸、电视、广播、互联网等各种新闻传媒，广泛宣传党的十六大、宪法有关促进民营经济发展的精神，宣传民营经济在推进芗城跨越发展中的重要作用；宣传民营企业和民营企业家中的先进事迹，树立一批先进典型；宣传尊重民营企业家，就是尊重劳动，就是尊重人才，就是尊重创造的意识，努力在全社会形成谁发展、谁光荣的社会舆论氛围。.
三、加强领导，真抓实干，确保各项工作和政策措施落到实处
加快民营经济发展，是保持芗城经济持续快速增长，提前实现全面建设小康社会的重要依托。各级各部门要进一步提高认识、加强领导、真抓实干、狠抓落实，推动民营经济发展上新水平、新层次。
1、领导要到位。从民营经济的发展特点看，领导和部门重视是良好发展环境的体现。各级各部门必须切实把加快民营经济发展摆上全局工作的重要位置，真正把它作为芗城发展的一件大事，作为当前和今后一个时期经济工作的重点，坚持不懈，抓出实效。为加强对民营经济工作的领导，区委、区政府决定成立民营经济发展领导小组，下设办公室，并建立区五套班子领导挂钩重点民营企业制度，进一步加强对民营经济发展的协调领导，切实加大保障工作力度，全力为民营企业快速健康发展保驾护航。各镇街要抽调精干力量，组建专门工作班子，把民营经济摆在突出位置，对本地区民营经济发展情况进行全面梳理，制定年度计划和中长期发展规划，精心组织实施，抓紧抓实，确保抓出成效。要立足现有基础，把握发展大势，加大工作力度，创新工作思路，像抓引进外资一样抓民营经济的发展，像过去抓国企改革一样抓民营经济的提高，对加速民营经济发展进行再宣传、再发动、再组织、再落实，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位，扎扎实实地推进我区民营经济实现新发展、新跨越。
2、服务要到位。大力发展民营经济，是一项社会系统工程，需要全民共同参与、各方支持配合。各级各部门要从芗城发展大局出发，以促进发展为己任、以服务发展为天职，主动分工协调，合力推动民营经济发展。首先，要建立协调机制。加强部门间协调合作，打破部门利益，自觉服从大局，主动支持配合，为推动民营经济的发展各尽其责、各出其力，形成党委政府统一领导、部门单位全力支持、社会各方积极参与、企业自主经营发展的工作格局。各镇街抓经济工作的力量，不仅要放在抓招商引资，也要注意挖掘民间资本的发展潜力，坚持外资内资一起抓，促进民营经济的发展。其次，要强化服务管理。正确处理好监督管理和搞好服务的关系，一方面，切实把加强和完善管理贯穿于加快发展的全过程和各个方面，推动民营经济在规范、有序的轨道上发展提高；一方面，切实强化服务意识，真正做到多帮忙，少添乱，多引路，少设障，多支持，少限制，多服务，少干预，把芗城建成“你发展我铺路，你纳税我服务，你困难我帮助”的投资沃土。公安、工商、财税、土地、环保等涉企职能部门要结合本部门、本单位的工作实际，主动找准切入点，改进服务方式，提高服务质量，并认真对照检查，立即纠正与加快民营经济发展要求不相适应的做法，确保扶持民营经济发展的优惠措施不折不扣地贯彻落实。
3、落实要到位。抓落实是促进发展的根本保证。加快民营经济发展，就必须崇尚实干、力求实效。一方面，要健全机制抓落实。进一步完善规范的制度和科学的运行机制，用制度规范落实，用制度约束落实，尤其要按照区委《关于进一步加强督促检查狠抓落实的意见》，强化督促检查，确保加快民营经济发展的政策措施落到实处。党政领导和部门领导要亲自参与引办民营企业，亲自协调解决发展问题，充分发挥表率作用，形成党政领导带头抓、各级干部具体抓、群众参与共同抓的良好局面。一方面，要强化考核促落实。强化目标管理，落实责任机制，切实把发展民营经济的成效，纳入各级各有关部门年度工作考核指标体系，作为评价领导班子和领导干部的重要内容之一，重点对资金投入、园区建设、创办企业数量规模、上缴税费等主要指标进行定期考核，对为民营经济发展作出突出贡献的部门和有功人员，要大张旗鼓地表彰奖励；对阻碍民营经济发展的，要进行曝光，严肃处理，在全社会营造一个从事民营经济光荣、支持民营经济发展有功、破坏投资环境可耻的良好氛围。
同志们，当前我区民营经济正处于最关键的发展时期，面临极好的机遇和严峻的挑战，机不可失，时不我待。各级各部门要切实增强加快发展的紧迫感和责任感，认真贯彻落实这次会议的各项部署，解放思想，振奋精神，求真务实，开拓奋进，为推动我区民营经济的发展壮大作出新的更大贡献！
