李金华：县乡财政管理中的四大问题 　　新华网北京2003年6月25日电 审计署审计长李金华25日向全国人大常委会报告2002年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时，汇报了县乡财政管理中存在的主要问题。2002年，审计署组织对中西部10个省、市的49个县（市）财政收支状况进行了审计调查，发现的主要问题： 一是财政收入水分较大。2001年，49个县（市）中有45个虚增预算收入6．74亿元，占当年预算收入的16％。 二是人为隐瞒赤字普遍。截至2001年底，49个县（市）中有37个累计瞒报赤字10．6亿元，为当年决算反映赤字7．2亿元的147％。 三是债务负担沉重。49个县（市 ）截至2001年底，累计债务达163亿元，相当于当年可用财力的2．1倍。 四是欠发工资问题仍较突出。截至2002年9月，有42个县（市）累计欠发国家规定的工资18亿元（其中当年1至9月新欠1．32亿元），是1998年底欠发额的3倍多。 　　李金华说，造成上述问题的主要原因，一是这些地区经济发展滞后，财政收入增长乏力。 二是县乡财政体制还不够完善，基层财政缺乏稳定的收入来源，目前，县乡财政支出中有60％靠上级补助，许多专项补助还要求安排配套资金，加大了县乡财政的压力。 三是一些县乡理财思想不够端正，盲目铺摊子上项目，甚至搞“形象工程”、“政绩工程”。同时，上级对基层干部政绩的考核偏重于ＧＤＰ和财政收入等指标的增长，在一定程度上也助长了弄虚作假的不良风气。 四是财政供养人员增长过快。1994年以来，49个县（市）总人口增长4．6％，财政供养人员却增长了22％。

哈哈，我读出了问题： 欠发工资问题仍较突出-----财政供养人员增长过快====》为什么还有人往里挤呢？！ 人为隐瞒赤字普遍-----是1998年底欠发额的3倍多====》这个数字为什么没隐瞒啊？！ 财政水分占预算的16％--债务相当于财力的2．1倍====》这个帐怎么消得？！ 谁比老衲强，还能看出来？

审计部门的工作很到位，但是对成因的分析却值得商榷，只有第二项原因说得比较到位。在我看来，县乡两级财政财政管理中出现问题的根源在于基层民主制度不健全，自下而上的监督制度没有建立和完善，没有有效运转。李金华报告中提的四个问题都可以由此得到解释。经济发展滞后并不是财政赤字等问题产生的必要条件或充分条件。如果主要或完全依靠自上而下的监督，面对数目庞大、情况复杂的县乡政权组织及其干部，以GDP增长率、财政收入增长率等客观指标考核业绩是最佳选择，只要参照系选得准确，并没有错。解决基层的问题，关键是要落实基层民主制度，建立、健全自下而上的监督，去除不必要的泛政治化。

要并县撤乡了啊

这些问题反映在县级在不少原因在上层

1.请注意四个问题中的数字比例---------49:45;49:37;49:无(可意会力49);49:42!说明什么? 2.分析的四个原因中,一等于没说;二说得对;三四应该问个为什么. 李署长还是值得称道的

财政空转税收问题是基层财政的一大顽症，我所知的一个乡镇，每年到了三月份的开门红，6月份的双过半，9月份的过八十，12月份的满堂红，乡镇长和国地财三长都要座在银行金库代办点，赁空虚列几十万元的税收和虚列等额的财政支出。其实他们也是没有办法的，因为，上级的财政目标任务是年年要加的，而下面收税年年还要减少，企业是一个个地拖跨了。

审计部门只有属于人大常委会管理监督，他们才能很好地发挥作用，否则，审计局作为一个政府组成部门怎样去监督自己的政府？

这四个问题突出反映了县级财政的财源逐渐枯竭水分问题发不出工资问题财政赤字问题人员增长的问题，都与县域经济发展不够有关。只有加快县域经济发展才能真正解决这些问题

看样子这些问题没有人门看的那么简单吧？

9楼傅兄“都与县域经济发展不够有关，只有加快县域经济发展才能真正解决这些问题” 当然不错，但就某一具体问提而言，这些话等于没说。小平早说了“解决中国的所有问题都离不了发展”

再补一句：加快发展作为各级政府口号无可厚非，但市场经济下的发展一不靠政府决定，二不靠口号推动，更别说指望县乡级政府了。事实上在“加快县域经济发展”的口号下，县乡两级干了多少劳民伤财的假发展，伪发展，给发展带来了多少损失！难道还不够吗？----------总之，我的意思是具体事要就事论事，三农问题切忌大而化之，泛泛而谈，提大口号 ，

第一二三个问题是领导为了保政绩造成的，第四个问题是为了照顾各方面的关系，进人过多造成的。

有一个县的地税局长，前两年顶住各方面的压力，把虚数减了下来，近两年连续增长，被评为全国先进，也是一种追求政绩的方法。

我不知道这有什么讨论意义，其实这些东西我想很多人早就知道，只不过不知具体罢了。现在能够说出来了，挺好。看看有什么动作。