关于乡镇干部“走读”的一些思考
近年来，各级各地各部门，从领导到传媒，都对乡镇干部的“走读”围而攻之，但走读还在“走”。那么如何解开这个问题的症结，找到一个切实可行的办法？笔者试就有关问题结合工作实际谈一些粗浅看法。
一、正视乡镇现状
（一）乡镇工作条件艰苦，任务繁重
由于乡镇直接面对最基层的农村，俗话说“上面千条线，下面一根针”，乡镇干部的工作性质和内容就要相对广泛复杂得多。特别是目前大多数乡镇缺编，多数乡镇干部身兼几职。工作忙，忙得你没有休息的概念；条件苦，苦得你惟有知足常乐。这是多年来绝大多数乡镇尤其是很多偏远山区乡镇干部工作和生活的真实写照。不管是水、电、交通、还是信息的休闲娱乐设施条件与城区相比其差距都十分大。有的乡镇干部食堂和宿舍年久失修，十分简陋干部用水、用电、吃饭和住宿均得不到应有的保障，尤其休闲娱乐设严重欠缺，导致大多数乡镇干部生活单调、精神空虚、备感孤独。
（二）城乡差别仍比较明显
一方面乡镇的教育教学条件远远赶不上城里，乡镇干部子女就学受到一定的限制，另一方面乡镇就业机会不多且待遇普遍偏低，给家属无固定职业和收入的乡镇干部带来了极大的不便和困难。这也是不少乡镇干部想方设法要把家搬进城的原因。据调查某地一乡镇情况看，主要为方便子女就学或爱人工作而将家搬到城里的职工就有19人，占到50%以上。
（三）乡镇干部流动性较大、分地分居多
近年由于派往乡镇干部数量逐渐增多，再加上乡镇换届、届中调整等原因，干部工作流动性相对较大、两地分居干部多。一些干部在一个乡镇工作不到几年就被调整交流，而且一般进城或到离原乡镇较远的单位工作，每调动一次工作就把家搬到单位也不现实，也在一定程度上造成新的两地分居。据某地一调查情况看，两地分居的职工就占到60.5%，其中县内占到39.5%；市内分居占10.5%；市外分居占5.3%。乡镇干部两地分居，使得很多乡镇干部妻（夫）儿（女）怨，怨得你只有忍气吞声，这是乡镇干部的又一道“特色菜”。
乡镇干部两地分居，带给乡镇干部最直接、现实的问题就是支出增大。据有人估计，两地分居干部的单交通费和电话费支出往往超过夫妻两人总收入的20%甚至更多；有的不在家所在地工作的干部甚至搭进自己个人的全部收入。而且长期两地分居，极容易造成部分乡镇干部思想浮动、不安心工作，也容易影响乡镇干部家庭稳定。
二、乡镇干部“走读”的解决办法建议
（一）提高认识，加强教育
1、充分认识解决干部“走读”的重要性，从加强和改进党的作风建设的高度，从改善党群干群关系，实践“三个代表”重要思想的高度来认识“走读”现象的危害性。
2、加强对乡镇干部的思想教育。强化政治理论、相关政策法规的学习、培训，加强对乡镇干部的公仆意识、责任意识、服务意识培养和教育，努力提高乡镇干部的思想政治素质、理论水平和依法办事能力，教育干部热爱农村、以乡镇为家，安心基层工作，强化乡镇干部的事业心和责任心。
3、帮助乡镇干部牢固树立终身学习的理念。探索创新城区乡镇干部管理模式，将现代企业管理理念运用到乡镇干部管理工作之中，增强乡镇干部的团队整体合作意识、技能知识忧患意识、开拓进取创新意识、整合资源大局意识，实行人性化、现代化管理，促进乡镇干部适应现代知识的更新步伐，牢固树立终身学习的理念。
（二）加强对乡镇干部制度化管理
制度化管理+人性化管理=规范化管理。建立健全具有可操作性乡镇干部学习、上下班、值班、住宿、请销假等制度，坚决按制度进行考核和奖惩。比如有的地方对乡镇干部取消周末双休制，实行月休制。即月休假8天，每半月安排轮休4天。如有中心突出工作任务或特殊情况不能照常休息，可按假日实际天数发给加班费。鼓励干部在乡镇多住宿，每月在乡镇住宿不少于20天，每晚可发给一定补助费。比如重庆某些地区对离城区较近、暂无住宿条件的乡镇，在保证有三分之一干部住宿的情况下，允许在晚上9时后安排班车送干部回家住宿。
同时，要加强对乡镇干部的监督管理和责任追究。要充分发挥基层人大、政协能监督作用，完善财务管理、干部离任审计、责任追究等制度，严禁公车私用，加重对因个人履职不到位造成重大损失的处罚力度。比如重庆某地对乡镇实行“三查”责任制，即查手机畅通、查住宿情况、查到岗情况，将乡镇干部在岗考勤情况纳入政务公开范围，定期张榜公示，接受群众监督。比如实行领导干部遇急、难、险、灾等重大事件必到现场制度。在乡镇出现群体性事件、灾难险情、重大事故等突发性问题时，乡镇主管和分管领导要迅速赶赴现场，亲自组织指挥，及时解决问题。对于借故不到，延误时机，造成不良后果的，要严肃处理。
（三）改善乡镇工作、生活和住宿等条件
一方面要搞好干部宿舍、食堂、卫生等设施建设和改造，着力解决干部用水难、住宿难、吃饭难等实际问题。另一方面有条件的可以修建一些林园、亭台、草坪等景点，开辟图书阅览室、娱乐室、健身房等活动场所，经常开展一些丰富多采的文体活动，为乡镇干部提供幽雅的生活环境。丰富乡镇干部八小时以外的文化生活，为干部营造一个“家”的环境，激发了干部的工作热情和活力。
（四）充分调动乡镇干部的工作积极性
1、尽量提高乡镇干部待遇，让他们感受到“干有所值”。可以根据“按劳取酬、联责联绩”的原则，对干部实行“基本报酬”与岗位责任、“浮动报酬”与工作实绩、“实得报酬”与考评结果“三挂钩”，原则上对在乡镇工作8年以上的干部工资向上浮动一级。
2、切实解决乡镇干部的实际困难。积极创造条件，努力帮助解决其子女就学、家属工作及两地分居等问题。比如有的地方专门设立乡镇干部帮扶基金，对家属没有工作、生活困难的干部，给予生活补助；对家中出现突发性灾祸或患重大疾病的干部，给予灾患补助；对家中人口多、生活特别贫困、工作勤恳努力的干部列入民政救助。
3、加强与乡镇干部的思想交流。一方面了解其对工作和上级的想法、意见和建议及当前的思想状况，另一方面传达党委的意图、政府的工作，增强其责任心和自信心，提高乡镇干部的主动性和积极性。
4、加强对乡镇干部的激励。制定和落实切合各乡镇实际的工作目标管理考核办法，形成“千斤重担人人挑，人人手上有指标”机制；建立激励制度，把“走读”情况与评先评优挂钩，与奖金福利挂钩，与干部使用挂钩。对于工作中积极性高、贡献大的乡镇干部要给予口头表扬或书面表彰等精神奖励和资金上的物质奖励，形成肯定成绩，弘扬典型，积极工作的良好氛围。
（五）加强乡镇干部之间、乡镇干部和和城区干部之间的交流
彻底打破干部交流的界线，在工资、编制等不变的条件下，有计划、有组织、有目的、有期限地采取见习、培训、工作组、挂职等形式切实加大乡镇之间、乡镇与上级部门之间干部的交流，建立健全乡镇干部合理流动的机制。比如对在乡镇工作时间长、达到一定年龄的干部要优先安置到缺编的县、市、区直行政机关单位工作；对年轻有为、政绩突出的乡镇干部在同等条件下要优先得到提拔重用等。
（六）加强对本地居住干部的培养、选拔和任用
不管是本地或外地来的干部，把他在本地居住、进村入户了解社情民意的的情况作为选拔、作用干部的一个重要条件。
让只有外来干部真正“住读”下来，用行动表明他在当地工作、与当地人民同甘共苦、共同奋斗的信心和决心，时间长了，才会受到当地干部和人民群众的欢迎和拥护。因此，应加强对本地生长或外地来本地“住读”干部的培养、选拔和作用。
（七）强化乡镇政务公开
将办事规定、内容和时间及具体负责人及干部去向等向农民公布，让广大群众逐渐养成“上班时间办事”（特事特办除外）的理念，既方便了群众办事，又提高了办事效率，干部和群众都高兴。比如今年合江县焦滩乡免费向全乡农户发放“干部名片”，将机关上下班时间、作息安排及分管领导和中层以上的干部的姓名、职务、分管工作及联系电话等全部上卡，干部群众都很满意，收效相当明显。
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