深泽县在农村推行“三位一体”
服务群众新机制
今年春节过后，深泽县大直要村对“两室”布局进行了重新调整，增设了议政室和说事室，实行了村干部轮流在岗值班制，启用了为民服务代理制登记簿，群众有什么事直接到村委会大院内就能找到村干部及时协调解决；通过争取上级支持，该村鼓励群众新建了2家标准农家店和1家农资农家店，规范了新农合定点诊所，基本满足了群众生产生活所需；该村还新上了健身路径，组建了大鼓队和老年门球队，村民自发组织的文体活动吸引越来越多的群众参与到其中。说到这些，该村村民张大兴高兴地说：“俺们现在大小事不用出村，有事能办、无事能乐，村干部真是为俺们办了一件大好事”。
面对建设新农村、服务新农民、构建和谐社会的新形势，针对农村税费改革后基层干部服务群众定位不准、工作机制不畅、资源利用无序等问题，今年年初，深泽县委提出在全县农村推行“三位一体”服务群众新机制，即：将农村行政中心、服务中心、文化中心统筹规划、集中整合，最大限度地利用现有资源，拓展服务内容，创新服务方式，打造为民服务的综合平台。
实行“三位一体”服务群众新机制以来，该县125个行政村“两委”班子共为群众兴办实事472件，“两委”干部接待群众3578人次，收集意见建议3810条，调解矛盾纠纷1120起，解决涉及宅基地、果园承包等方面的遗留问题143件；组织群众性文娱活动1340场次，举办农技讲座、培训班360期。上半年农村群众到县乡信访人次比去年同期下降72%，群众对村“两委”班子工作的满意度达到了93%。
“三位一体”服务群众新机制的提出
2005年以来，随着中央取消农业税政策的全面实施，在减轻了农民负担的同时，也对农村工作重心转移、农村干部职责转变提出了新的要求。深泽县委敏锐地发现，一些农村干部还存在种种与新形势、新要求格格不入的思想认识误区：有的农村干部认为过去当村官就是一年四季“唱四季歌”，就是“催粮派款、刮宫流产”，面对新农村建设的新形势，一下子感到无所适从，迷失了工作的主攻方向；有的农村干部仍然片面认为干部就是当官、当官就是管人，对农村群众的困难和问题不理不睬、置若罔闻，缺乏为群众办实事、做好事、解难事的工作热情和责任感；有的农村干部对上级的惠农政策不研究，对农村的资源优势不分析，仍然狭隘地认为“没钱不能办事”、“小钱不能办大事”，坐等上级部门的支持和帮助，缺乏开动脑筋筹措资金、千方百计为民服务的主观能动性和创造性，等等。这些思想误区的存在，在一定程度上影响了农村干部作用的发挥和基层组织在群众中的号召力和影响力。
近几年来，中央和省、市各级不断加大对农村的资金倾斜力度，在基础设施、惠民富民等方面投入了大量的财力物力。比如，省、市委以党费列支的形式加大对农村“两室”建设的投入力度；国家商务部实施“万村千乡市场工程”，对农村日用消费品农家店和农资农家店实行统一配货，并给予一定的物资支持；石家庄市率先在全省全面推行新型农村合作医疗制度，综合利用各级卫生医疗资源，为群众开展健康医疗服务；按照上级关于进一步加强农村文化体育事业的有关要求，通过宣传、文体部门无偿为农村配备健身路径、文体器材、科普书籍等文体设施，等等。这些惠农政策的出台和落实，无疑为新农村建设带来了一次全新的发展机遇。
为引导农村班子和干部进一步更新思想观念、强化民本意识，不断增强为民服务的主动性和创造性，深泽县委在调查研究的基础上，决定在农村推行“三位一体”服务群众新机制。“三位”，就是指行政中心、服务中心和文化中心。行政中心主要指村级组织活动场所，一方面为农村“两委”班子研究工作提供场所，另一方面也为农村群众参政议政搭建平台；服务中心主要指农家店、农资农家店和农村合作医疗定点诊所，为农村群众生产生活所需提供方便；文化中心主要指农村书屋、健身路径和门球场、篮球场、大鼓队等文体活动场所和设施器材，确保农村群众学习知识、健身娱乐所需。“一体”，就是在“三个中心”健全的基础上，将“三个中心”的服务功能统筹规划、综合利用，将拓展硬件功能与创新服务机制相结合，最大限度地发挥其综合效应。
“三位一体”服务群众新机制的运行
在推行“三位一体”服务群众新机制过程中，深泽县本着“因村制宜不搞一刀切，整合资源不增新债务”的原则，充分发挥农村和县直有关部门两个方面的主观能动性和创造性，切实把服务群众新机制这件实事办实、好事办好。
“巧妇要做有米之炊”。推行“三位一体”服务群众新机制，基础是发挥“两个作用”，加强硬件建设。一方面，为切实发挥各村推行新机制的主体作用，该县坚持因村而宜、分类指导，既不搞一刀切、不搞齐步走，又实行奖勤罚懒、奖先策后，对条件相对欠缺的村侧重于鞭策激励，对通过自身努力条件基本具备的村侧重于倾斜扶持，从而有效激发了农村干部的工作积极性和创造性。今年以来，该县以开展“六联六找”（联系老干部、老上级、老战友、老同学、老朋友、老乡，找项目、资金、客户、人才、信息、技术）活动为载体，引导农村干部转变观念，开拓思路，眼睛向上跑钱物，盯住大户拉赞助，上半年全县农村共筹资890万元用于村内公益事业建设，其中村集体投入仅62万元，其余资金都是向外跑办争取的结果。另一方面，该县充分发挥组织部、商业协会、供销社、宣传部、文体局等部门的职能作用，明确任务，强化责任，督促这些部门加大对上级部门的跑办力度，争取更多的资金、物资为深泽所用。目前，这些部门已争得33个村“两室”建设专项资金、35家农资店配套物资和20个村的配套文体设施。随着农村公益设施的不断完善，畅通了群众反映问题的渠道，完备了群众休闲娱乐的功能和条件，保证了群众“有事能办事，没事能娱乐”。
“好钢要用在刀刃上”。推行“三位一体”服务群众新机制，核心是整合有形资源、实施综合利用。为了不给农村增加新的债务和负担，该县在加大对上级资源配置跑办的同时，引导各村在硬件建设上能集中的场所就集中起来、能改造的设施就不再新建、能使用的器材就不再重复配置。对确有必要也有条件新建的项目，规划整体布局，集中综合利用，吸引农家店、农资农家店、农村合作医疗定点诊所等新建项目向原有设施集中，最大限度地实现原有资产充分利用、服务项目相对集中。该县北羊村利用农村学校“合校并点”的有利机会，把闲置的校址改建成为民服务的综合设施，院内医疗、文体、消费功能健全，实现了村民小事不出院、大事不出村，极大地方便了群众。铁杆村原计划利用集体自有资金5万元，建五间平房作为“两室”，推行“三位一体”服务群众新机制工作开始后，村“两委”班子积极争取有关部门资金10余万元，同时结合新农合定点医疗诊所和国大农村超市建设，采取个人投资、共同管理的方式，融资20余万元，建成了使用面积1800平米，总投资40余万元的高标准综合服务楼两座。西小封村坚持集中器材、集中地点、集中活动，将争取到的健身路径、图书、大鼓等文体设施集中摆放到村“两室”院内，合理搭配活动空间，基本实现了处处有活动、天天不冷场，充分发挥了每处场地、每件器材的作用。
“磨刀不误砍柴工”。推行“三位一体”服务群众新机制，关键是创新工作机制、发挥集聚效应。建设“三位”的根本目的是发挥“一体”的作用，使各种有形资源整合成有机整体。为此，该县坚持既注重投入、更注重整合，既注重硬件建设、更注重有效利用，引导农村“两委”班子明确职责定位，健全运行机制，尽力有为地服务于群众的生产生活所需。在行政中心建设方面，各村普遍设立了值班室、说事室，实行了四项制度。一是“轮流在岗值班制”。村“两委”班子成员每天轮流坐班，及时受理并协调解决群众反映的各种困难和问题。二是实行“为民服务代理制”。充分发挥农村干部联系面广、信息来源多、办事能力强的优势，对群众需要到乡镇、县直有关部门办理的一些社会服务类的证件进行“代办”，对群众上项目谋发展需要上级有关部门审批的一些事项实行“代跑”，对群众在疑难问题方面遇到的一些法律法规、政策制度能解释的解释，不能解释的咨询有关部门予以“代解”。三是启用“代理事项登记簿”。县委办公室统一印制了为民服务代理制“代理事项登记簿”，下发全县125个行政村，各村“两委”班子对群众要求代办、代跑、代解的每件事项都详细登记在案，登记内容包括接待时间、接待事项、申请人、接待人、承办人、办理时限、办结时间、办理结果。群众可以随时翻阅登记簿，看自己的建议是否已落实，看自己要求办理的事项是否有结果，看村干部究竟为群众办了多少事；县乡两级对登记情况进行定期检查和抽查，作为考察村“两委”班子实绩的重要依据。登记簿启用半年来，全县农村登记在案的办理事项共有1326件，涉及群众1268人次，办结1281件，办结率达到了96%以上，群众对此项工作的满意率达到了99%。四是实行“定期学习培训制”。根据农业生产时节的不同需求，定期邀请农业、科技等有关部门利用“两室”开展讲座，加强农技培训，为群众生产搞好服务。在服务中心建设方面，各村围绕建设高标准的农家店、农资农家店和农村合作医疗定点诊所，探索推行了连锁经营机制，保证群众方便消费、放心消费。在文化中心建设方面，各村充分利用农村书屋、健身路径、文体广场等设施，积极引导老年协会、大鼓队、秧歌队、门球队、文艺队等团体，开展各具特色的活动，匡正了民风，丰富了群众的精神文化生活。
几 点 启 示
推行“三位一体”服务群众新机制，既注重投入，更注重整合；既注重硬件建设，更注重有效利用；既注重村民参与，更注重发挥村干部作用，在建设新农村、服务新农民上方面走出了一条新路，带给我们一些有益的思考和启示。
始终围绕群众最关心、要求最迫切的问题下功夫，是新形势下做好农村工作的根本出发点和落脚点。推行“三位一体”服务群众新机制，提供了群众参政议政的平台，有利于维护和实现自身利益；畅通了群众反映问题的渠道，有利于帮助解决生产生活中遇到的各种困难和问题；完备了群众休闲娱乐的功能和条件，保证了群众“有事能办事，没事能娱乐”。实践证明，只有始终坚持以人为本、维护群众利益，才能赢得群众的支持，才能激发群众的热情，也才能凝成建设和谐新农村的强大合力。
充分发挥农村班子和干部的主观能动性，是做好新形势下农村工作的决定因素。推行“三位一体”服务群众新机制之所以能够促进农村班子职能转型，很重要的一点是因为坚持了因地制宜、因村而宜，不搞一刀切、不搞齐步走，对于条件相对欠缺的村侧重于激励，对于积极争取必要条件的村侧重于扶持，从而有效激发了农村班子和干部的工作积极性和主观能动性。实践证明，要做好农村工作，必须强化农村干部立志有为的创业精神，必须激发农村干部迎难而上的工作热情。
不断推进植根于基层实际的工作创新，是做好新形势下农村工作的关键所在。社会发展变化的发端在基层。推行“三位一体”服务群众新机制之所以能得到群众欢迎，是因为它顺应了当前农村改革发展的新形势，适应了群众思想状况的新变化，满足了农民生产生活的新需求。实践证明，只有善于在基层实践中发现新问题、分析新情况，不断探索工作新方式、创造工作新机制，才能不断满足客观形势对农村工作的新要求，才能不断保持农村工作的生机与活力。
