聊得不错，受益了，继续侃。

混混女士太有才了，感觉非常有共鸣。在乡镇卧着真是浪费啊！太浪费了。

QUOTE:

以下是引用笑拂清风袖在2007-7-11 20:32:00的发言：
感觉非常有共鸣。

1．3．5共产党领导下的乡镇体制演变过程

在中国共产党的领导下的乡镇行政体制，大体经历了四个阶段：

（1）第一阶段（1949）以前。包括苏区、抗日革命根据地和解放区三个时期。这些时期，总的看，由于处于战时状态，乡镇行政体制还不完善、还不定型，但有一点很明确，就是不管行政体制具体形式如何，人民当家做了政权的“主人”。如《陕甘宁边区宪法原则》规定：“边区、县、乡人民代表会议（参议会）为人民管理政权机关”、“乡代会即直接执行政权机构”，并明确要求“发扬民主政治，采用直接、普遍、平等、不记名的选举制”、“建立便利人民的司法制度，保障人民有检举与告发任何工作人员的罪行之自由”。

（2）第二阶段（1949-1958年）。解放以后，中国共产党和人民解放军全面接收国民党县、区、乡各级政府，迅速建立人民政府，在县以下设区、乡（镇）两级建制，并一直延续到农业合作化运动后期。区政府设区长1人，副区人1-3人，下设民政、财粮、生产（建设）、治安、文教等股，每股设股长1人，办事员1-2人，还有文书，还有文书、会计、交通员等，每区一般16-20人。乡镇设乡镇长、副乡镇长和指导员等，下设机构与区大体相同。同时，对乡以下着手废除保甲制，改设村组，行政村与原来保的范围相同，自然村设村民小组。从1957年起，为适应农业合作化的新形势，各地普遍开始撤区并乡。撤消区政府后，有的地方改设了区公所，成为县人民政府的派出机构，并保留了区的党组织。

（3）第三阶段（1958-1983）。即实行众所周知的“人民公社”体制。1958年8月9日，毛泽视察山东农村时指出：“还是办人民公社好，它的好处是，可以把工、农、商、学、兵合在一起，便于领导。”同月，中共中央政治局扩大会议通过了《中共中央关于在农村建立人民公社问题的决议》。随后，全国各地很快将高级社合并转成了人民公社。人民公社实行“政社”合一的体制，既是“我国社会主义结构的工农商学兵相结合的基层单位，同时又是社会主义政权组织的基层单位”，并实行党的高度一元化领导。

狗屁改革，实质上是腐败分子的借口。

    （4）第四阶段（1983年以后）。实行家庭承包经营制度的“星星之火”点燃于1978年，燎原于1984年，但改革乡镇行政体制、实行“政社分设”是1983年前后的事情。当年中共中央、国务院专门发出了《关于实行政社分开建立乡政府的通知》。“政社分开”后，乡镇国家政权机关为乡镇人民代表大会和乡镇人民政府。与之平行的机构还有乡镇党委和乡镇集体经济组织。90年代以前，乡镇集体经济组织大多叫经济联合社（简称“经联社”，之后，又大多叫农工商总公司。近几年，尽管乡镇建制、机构、职能、人员等随着整个机构的改革，各地也都程度不同地进行了一些调整，但总的看，乡镇行政体制的大格局、大框架没有实质性变化。到80年代中后期，为使乡镇政府成为地地道道地一级政府，各地逐步建立了乡镇财政。但乡镇财政也不是一级完整的财政，它与上级财政总的是一种“分成”关系（哪怕实行“包干”），也不设“金库”。

    这本书是2004年出版的，当时农业税还没有取消。我觉得，现在应该算是第五阶段了，就是在农业税取消后，从农村综合改革到乡镇机构改革，还有就是最近的重庆试撤乡镇政府，都说明现在属于探索期，上层已经下定决心要使乡镇基层政府瘦身、转换职能，但是基于现实，人多、稳定、管理等等，还是没有好的办法，所以，仍然只是默许地方进行不断地摸索。

2.混进乡镇

小品演员范伟有一句名言，就是“我不想知道我是怎么来的，我只是想知道我是怎么没的。”不过，对于我们大家来说，还是明明白白地活着，清清楚楚地知道自己是怎么进入乡镇的，不但要知道自己是怎么来的，还要了解别人是怎么来的，该清楚的时候一定要清楚，该糊涂的地方也不必太较真，我们的口号是明明白白地进来，糊里糊涂地混哪！简单地说，就是分、转、调、提四类。

2.1分

所谓的分，是指分配。在97年以前，那是国家计划包分配，统招统分，毕业即由人事部门分配工作。以我县为例，95年以前毕业的，特别好分配，而且分配的也全是好的单位和部门。那时候还是毕业生少，全社会的建设发展也需要大量的人才，所以那时候的毕业生是幸运、幸福的，好进，也好分。那时候大、本科还很少，有不少都是中专毕业生，但即使是中专生，分配的也很好。以某财经类中专毕业生来说，在96以前，进县里财政系统几乎不用找人，进市里有人搭句话就行，而那时候各商业银行也很缺财会类人员，所以在北以前的分到市里财政系统、市里商业银行的人特别多。但从96年和97年这两年毕业生特别多，因为这两年毕业的正赶上全国性扩招，招收的人员成倍的翻，而且自费的两年大专生更是比中专生还要多，但是这两年还是属于包分配时期，虽然人多，但也全部分了，可是这其中就有了好单位和坏单位的区别了。在以前，可能毕业生更乐意去企业，因为那时候企业的工资加福利要比机关事业单位好的许多。但从95年开始，各种企业效益开始下滑或者改制，同时机关事业单位旱涝保收的优势就体现出来了，于是大家就纷纷争着抢着挤进机关事业单位。人多啊，可以分到企业，也可以进到机关，就在县人事局大中专毕业分配办公室（简称毕业办）的一支笔上了，虽然说是根据专业，根据单位需要，其实那都是骗鬼的，需要时就抛出来，不需要时就甩到一边，真正依据的只有关系，权势，金钱。曾听说某年按规定只有司法专业的归组织部提档，可是有一学机械的也被组织部提档了，当时组织部登记的老头看了看专业笑问：“人不软啊，你学这个专业的也提档了。”组织部提档有啥好？这组织部提档和人事局提档或劳动局提档的区别可大多了，组织部提档的，你就到行政口了，到现在随着公务员法的实施，你就是公务员了；人事局提档的，你就是事业干部，虽然是干部，但你只是事业干部，与行政干部还是有不小的区别的，最起码的，你得三年一签合同，工资你走事业工资；如果你是劳动局劳动关系那的，那你就是合同制。记得有一年某省司法学校毕业的，按理说应进公检法系统（他更想进），可是从97年开始就没有系统内分配一说了，全部由人事部门分配，最终他分到了乡镇，而我们县里职中和临近几所职中毕业的，由于家里有人（当时职中分数线低，家里有人，学习不好的有不少都上的是职中里面的中专班）反而分得更好，比如进了检察院和法院系统的就特别的多，他当时就气愤地说：“正经司法学校毕业的分不进公检法，小小职中毕业的都进了公检法。”可是，最终落到一句话：“不服不行。”即使同是职中毕业的，身份也是不一样的，比如有的就是干部身份，据说这与当时上的什么班有关，他们上的是计划生育与人口班；而有的就是临时工，连合同制都不是，身份是工人，他们或者上的是电工或者是钳工班。开始上班时大家都一样，一样的领工资，一样的一块分到各所站参加包村、下乡等任务，但慢慢地在填表、考核、调资等方面的差别就体现出来了。

97年是最后一年包分配，而96年、97年这两年分配的人数最多。从98年以后每年只是大专以上的进行了分配，再有就是省委的选调生和每年的转业兵。

2.2转

所谓的转，是指周转，更多的是，是一种手段，大家都知道，如果一步到位，那是很困难的，也太显眼，影响太大，所以更多是采取一步一步步步为营，一点一点慢慢转变，最后摇身一变就是乡镇里的正式员工了。这里我给大家举个类似的例子。

某人，上学时成绩不好，不过出生好家庭，家里面捂来出来几个有权有势的亲人，他的命运也就有了转机。先是找个企业，当然只是临时工，上有一年班，家里人就把他调到了后来在乡镇成立的基金会，当然是自收自支的人员，那几年基金会工资很高，虽然是自收自支身份，是收入却相比财政拨款人员高出少。上了两三年班后又调到另外一个乡镇，也是自收自支人员，这时基金会已经撤销，自收自支人员与全拨人员的差别也日趋明显，于是在家人的活动下，他又调到县直某部门，上了两年班捂又转回乡镇，却已是财政全拨。俗话说山不转水转，水不转人转，只能在不断地转动中不知不觉地改变，到最后，才发现，哎，士别三日，已不再是昔日阿蒙！

这样的例子多是改变身份，既是混入乡镇一种手段，也在乡镇混得自在的一种方式，比如现在在乡镇的事业编制和行政编制有着明显区别，待遇（政治、经济）都有着很大的不同，但是也就是近两年二者之间不好运作了，现在在乡镇除了提职（副科以上）再有一条路就只有考了，但是在以前就不一样，那时候还一种运作方法，那就是事业身份的先到乡镇行政部门去任职，那时候用规范的词讲就“借调”，比如党办，然后有机会（主要是主领导）县里申请，说我们这里行政编缺人，我准从事业编制中择优补充，只要一批准，就能成为行政编了。这些内容等以后咱再细聊。

有道理！

真的说出了乡镇干部的心声！道出了乡镇干部的生活！

只是楼主消极成分颇多，即便生活有多些个无奈，也要有一颗快乐的心，平和的心，相信老天爷不会饿死瞎家雀的。。。。

写的挺不错的嘛！

 

                                                     混

 

           有时候很纳闷一种现象：

    按照国人的习惯：枪打出头鸟；木秀于林、风必摧之；要讲究中庸之道------像这样的制度安排，怎么能保证总有人干事呢？是不是在扼杀有干劲之人的积极性呢？如果确是这样，社会又怎么发展呢？

    问题好像也不这么简单。干的好，也是有激励的，比如政绩考核，先进模范的评选。

    困难来自于如何理解这二者的结合，其中一定有一个转换的拐点。是什么决定了这个拐点呢？

    把问题先放下。先说说最近一个很不错的字眼：混。

    混大概是贬义词，比如混世魔王，混日子，混社会，混蛋，小混混。

    顾名思义，他应该和干（事业）相对。

    结合前面的问题，既然干事业得不到正面的激励，不干又太明显搜人以柄，取中庸之道，应该就是混把。也算对体制安排的一种变通。

    据说，“历史上的顺民的下场很可悲，被不断的欺压和蹂躏，不敢反抗；暴民如果不是‘窃国者候’，也是被清剿的斩草除根；其中最合算的应该是刁民：小对抗又不至于突破当局的极限，往往能实现自己的诉求。所以刁民是最好的选择。 ”这个好像出自隐蔽的秩序里面的描述，实际上对应了在干、混、不干的三种状态。

    如果考虑到制度安排的局限性，再来认识一个人对事情的态度，那么混就变成：一种境界，一种视角，一种态度，是一种变通,一种理性选择。它的内涵丰富起来，也不再变得那么狰狞。

   混----

   就是一:不务正业,而要盘活资源；

   就是二:变换角度,为我所用；

   就是三：调整重心，满盘皆活。

   同时联想起另一个动词：搞。这个湖北常用口语，与干相对，与混配套，与灰色范畴配套，与刁民也配套。理解清楚了再补充。

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[此贴子已经被作者于2007-8-10 8:00:57编辑过]

好，小破孩进一步提升到理论层次了。

说得很好,一切都有根有据有理!由此可说兄弟可能是一名乡镇写手,只是郁郁不得志而已!你的经历和我有一定相似之处!

jixu

都这么说，下乡比较可怕了

 2.3调
 所谓的调，当然是指调动。以乡镇现有的组成人员来看，副职以上干部，大部分是调来的，或者以前就是副职，现在平调，或者提职后调到其他乡镇任职，或者以前在县直单位，提职后到乡镇任职。在我上班之前还有大队干部如果干得好的话，或者干了很多年的大队干部，因为一些原因后来没能继续当上村书记，如果和乡镇主要领导关系好，也有可能上调到乡镇，多半是在经委，再好好干上一段时间，还有可能继续提职为副科。因为这些当了多年大队干部的，无论是想事周全还是办事圆滑方面，都是有一定的水平的。那时候经委主要以办企业发展经济为工作，这些老干部们敢想敢干，还很受领导重视的，不过，许多以前办集体企业风风火火，风光的同时，也欠下了一大笔债。扯远了，
 下面咱们详细聊聊这些不同调动人的不同之处。首先是那些从其他乡镇调来的，普通同志来说，有可能是为了离爱近些，这样生活工作更方便些，也有可能由于某些原因，比如与主要领导矛盾激发，或者犯了一些错误，等等，为了换个环境，就调到另外乡镇去，以图重新开始。当然，这不再属于混入乡镇的范畴，因为你本身就已经在乡镇了，只不过聊到此时顺便提一下，以后到乡镇的人员交流这块儿时咱再细说。
 再有就是上次提到的从企业调到乡镇来。在计划经济时期，企业里面身份也有干部和工人之分，企业干部和政府干部相互调动交流，是非常正常的事。而且，由于那时候企业搞生产，有钱，工资、福利都很好，大多数人都乐意到企业去上班。但是如果是工人身份，又分为合同制工人和临时工。这些工人身份的调到乡镇后仍是工人身份，除非你提了职。大家都知道，现在在乡镇，这身份也是五花八门：即有行政口的公务员，又有人事局分配并管理档案的事业干部，还有各种合同制工人，剩下的就是一些自收自支单位的人，这里面自收自支单位的人，一般多是以各种关系、通过各种门路进来的，在来到乡镇之前多半只是临时人员，否则，最次也能混个合同制。现在随着以岗位管理替代身份管理，未来美好的前景就是，只要在乡镇干，不管你是怎么混进来的，是正式分配也好，是偷渡过关也罢，一视同仁，呵呵，不知这算不算是一种大赦呢？反正想起考学时刚出现公助和委赔之分时，分配时公助生大多一肚子怨言：我是公助生，他只不过是个小小的委赔生，咋同我一样呢？不服归不服，不满且不满，现实还是得接受，只不过，这在思想上的确有一个大弯需要转！
 还有一大部分就是曾当过村干部现在仍在乡镇任劳任怨工作着的。这在乡镇的合同制中曾占了大部分，不过现在被一年比一年多的当兵转业干部们超过去了。在最开始时一个小乡镇即使仅有五六个人，也一样能正常运转。后来随着职能增加，各个部门不断成立，部门成立了，就缺少人了，那时候学校毕业生很少，多是到更需要的上级或者企业去任职了，乡镇这块于是就多是从下（也就是农村）网罗人才。一方面有能力的村干部被网罗进来，另一方面有些村干部也通过各种关系把自己的子女借机塞进来，比如那个时候的电话接线员、电影放映员等，多半就是本乡本土的农民，然后通过转合同制改变了身份，最后即使电话使用程控了，不再用接线员，人也是退不回去的（曾有某省把当时接线员全部辞退，不想造成轮番上访事件，最后以政府妥协，这部分人全部重新上班）。

不混不足以平民愤!

2.4 提
    所谓的提，当然是指提职。聊到现在，忽然发现自己竟然变得糊涂了，说起话来颠三倒四，全无章法，就说现在聊的混入乡镇的四种途径吧，当初自己想得好好的，一聊起来却上窜下跳，有太多的重复和混乱，也许是在乡镇混惯了，思维水平大大地下降，也给某些“乡镇干部就是素质低”的人以现实的攻击借口和理由。其实不然，这无法说清与毫无章法条理全是现实基层乡镇混乱状况的一种无奈写实！
   嘿嘿，发了几句牢骚，咱还得接着话题聊。这下，又要重复了，那就是从村级干部中提拨到乡镇干部中，不过现在这条路好像已经卡死，毕竟，这“乡镇干部编制只减不增”从数量上卡死，这公务员考试的种种限制从资格上卡死。虽然偶见报章的某地从村干部中提拔优秀者到乡镇中任领导职位，却也象乡镇干部直接到省里任职，虽好，却又不现实，充其量也就是一个美丽的梦，或者说是肥皂泡而已，试问，全国有几人？机会太渺茫！
    在这里还有一个问题，那就是乡镇倒底指哪些人？包不包括那些七所八站等等N多的事业单位？好像以前这行政事业这间分的很清，现在随着乡镇事业人越来越多，而那些以前诸如农机站、种子站、文化站、植保站之类或者由于直线管理（种子站上收县里，现已全划到企业），或者根本就名存实亡（农机站、文化站之类），只不过还在单位名称或者组织办人员安置中还存在着这样名字，其实早就没了什么业务，人员也随着乡镇统一使用。总体来说，虽然在乡镇事业人员占大多数，但他们对于未来仍有一种危机感，在他们看来，只有进入到行政口，也就是变成公务员后，才算真正地进入了乡镇，否则，自己只能永远是待宰的羔羊。看看现在比较流行的以钱养事，对此大家非议颇多，给我感觉，政府就是要甩担子，可是又没有把制度设计好，最后就弄成了签订不合理合同、拨款造假等等诸多问题。所以说，事业口的想转到行政口，行政口的想逃离乡镇，这早已成为现在乡镇人心不稳的一大问题！而这些乡镇事业人想要转变成为真正的行政口有编制有保障的公务员，除了考公务员之外，就是要提副科。下面，咱们就好好聊一聊这个话题。
    在乡镇，大家最爱聊的就是公平，最希望的就是公平，而最大的牢骚，也是公平！这提副科，也是大家比较敏感而又感兴趣的话题之一，而对于这，是没有公平而言的，需要的是关系、实力与机遇。
    先说说上班以来我对于提副科的感觉。最开始上班那几年，几乎没人想到这个问题，因为当时刚刚参加工作，而家里又没有上过班、熟悉行政工作的人指点，大家还都处于对能够在乡镇工作高兴之中，没有什么野心！那时候大家对于副职只是敬重，毕竟是副科，在行政单位这屋级观念就是严重，我们新来的每天早晨都要到主管自己的副科办公室去打扫卫生，正如那林冲到了发配地而被打八百杀威棒一样，这也算是参加工作的第一课！那时候提副科，多是领导的红人。所谓的领导的红人，也就是办公室主任，或者从老人们嘴里得知的受到领导器重的人。那时提副科，根本就没有竞争，领导说是谁就是谁，不论是推荐还是投票，保证全票。但那时候就不再依靠干的好与不好，而全凭领导与关系，如果你有关系，那么你就有机会，如果主要领导全力捧你，那你也有机会！这段时间我记得共提上一名是跟着书记到我们乡镇，先是任办公室主任，后提为副科；一名是分到乡镇唯一的一名本科毕业生，虽口碑不佳，因为书记对他印象好而提职；一名以前就是副科，后因犯了点错误被撤，现在他的同学听说当上了县委常委，又被提为副科。
    而在接下来的一段，就是纷争得厉害的时期了。导火索是在某年全县一口气提了二百多名副科以上干部，我所在的小乡镇就一下提了四名。这还不算，某位临近退休之人，曾因某些原因被免了副科，现在想最后退休之前有个副科待遇，于是竟出现组织部已经推荐一次后，又重新开会推荐的新鲜事。而且把推荐的条件、标准也参照这四人做了重新的更改，把符合标准人数降到最少，并且把领导拟定的四人放在最前。从此之后，大家都开始不服了，特别是那些同样干了不少工作的年轻人，看到同自己一年分配甚至比自己还更小、参加工作更晚的人都提上了，除了不满、牢骚，就是跃跃欲试，因为大家都明白了，这件事并不是多难的事，只要有关系、有钱开路，也好办！特别是听到某某县给领导某某亲戚刚分配就提了，而且这一提就是这么多的人，多好的机会？说实在的，拿破仑说过不想当将军的士兵的不是好士兵，其实，同样，哪个乡镇干部自己不想提职？特别是对于那些年轻人，提职即是一种肯定，也是一种激励。但更多看到同伴靠钱和权以及关系上了台后，对他们的最大的刺激就是：原来可以这样！
    战国时代来临，火药味一下子浓了起来！于是大家的目标都明确了，这段时间如果用一个字来形容，那就是乱！头推荐，拉票的，请客的，绝对不断；测评时，写他的，写她的，全都有，还有谁也不写的，放出话来：“就这帮人，就认得领导，让我写你们，等着吧！”相互之间更是勾心斗角，工作中摩擦不断，话语中火药味更浓。
    现在，已进入了新的阶段，那就是提不了副科的，伤心之余纷纷选择了离开，毕竟，如果有想法，除了有钱，还有一点就是要有关系，要有人搭话，于是，他们纷纷通过自己的关系调到县直部门。现在，除了想提副科感觉自己有多半把握的仍在乡镇想互斗法等待机会外，更多的人选择了离开，毕竟对于从上面就不看好的乡镇，现在已经是危机重重，早日离开这伤心之地，也算是他们除了提副科（这唯一在乡镇奋斗的目标）破灭后的最好选择！