国家环保总局局长周生贤今天在全国环保系统加强环境执法电视电话会议上指出，与去年同期相比，全国二氧化硫排放量下降０．６％，化学需氧量排放量增加０．５％，污染减排形势不容乐观。国家环保总局要求各地方环保部门全面加强环境执法工作，并展开“五大战役”。
    “五大战役”包括：对环境违法突出的地区实行“区域限批”；加大重点湖泊水环境综合整治力度；加强重点流域水污染防治工作；深化工业污染防治工作；加快推进农村环境保护。

    据介绍，今年上半年，全国污染治理设施建设的步伐加快，１—５月，全国新增脱硫装机容量２７６０万千瓦，关停小火电机组４１０万千瓦；新增６８座城市污水处理厂，增加处理能力３８０万吨／日，淘汰了１１００多家造纸等污染严重的企业。尤其是电力行业，在火力发电量增长１８．４％的情况下，二氧化硫排放量下降５．４％，为二氧化硫减排做出了重要贡献。

    与此形成对照，已建治污设施的运营情况却不容乐观。国家环保总局日前抽查的７５家城镇污水处理厂中，有３８家存在运转不正常、处理不达标或停运现象。在检查的５２９家企业中，有２３４家企业存在环境违法行为，占抽查总数的４４．２％。

    “可以这样说，在相当一部分地区，党中央、国务院对环保工作的要求没有落到实处，没有落实到各个工作环节。”周生贤透露，今年１—５月，ＧＤＰ增速在１０％以上，工业增加值增速达１８％，其中高耗能、高污染产业增速达２０％。这无疑给环保工作加大了难度。

    按照中央关于环保工作的部署，今年上半年，各级环保部门围绕污染减排，加大了环境执法力度，截至６月底，全国共出动执法人员５０余万人次，检查企业２２万余家，立案查处违法企业８０００多家，共对近１６００家典型违法企业挂牌督办，追究相关责任人１７０人，严厉地打击了环境违法行为。（记者孙秀艳）

     环保总局对四大流域进行“流域限批” 挂牌督办38企业

    环保总局副局长潘岳今日向新闻界通报，针对中国当前严峻的水污染形势，环保总局自即日起对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”；对流域内32家重污染企业及6家污水处理厂实行“挂牌督办”。潘岳表示，当前水污染持续恶化的趋势已非分割的治水管理体制所能解决，应该尽快建立跨区域跨部门的流域污染防治机制和新环境经济政策体系，坚决完成减排目标。

    环保总局再用重罚:区域限批环保风暴刮向四流域

    国家环保总局7月3日把“区域限批”这项被称作“连坐”的处罚制度用在了长江、黄河、淮河、海河四大流域水污染严重、环境违法问题突出的6市、2县和5个工业园区。这也是环保总局第二次动用手中最大限度的行政处罚手段。

    环保总局将采取四大措施防治流域污染

    新华网北京７月３日电（记者吴晶晶、顾瑞珍）国家环保总局３日起将对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分地区实行“流域限批”。环保总局副局长潘岳表示，将从此次“流域限批”开始，采取四大措施，探索一条能将行政手段、市场力量、公众参与结合起来的流域污染防治新思路。

    让“流域限批”成为治理水污染的“撒手锏”

    国家环保总局３日宣布，将对长江、黄河、淮河、海河四大流域水污染严重、环境违法问题突出的６市、２县、５个工业园区实行“流域限批”，对流域内３２家重污染企业及６家污水处理厂实行“挂牌督办”。这是针对我国当前严峻的水污染形势，把住新污染“闸门”又一有力举措。

“治污”为何常常赶不上“排污”？(图)

●环保需要提供公共产品服务

    ●产品缺失凸显补偿机制缺位

    ●改变投资方式发展集中治污

    ●有效配置资源增加环保产品

 

    太湖蓝藻暴发，周边城市百姓饮用水发生困难，全社会为之震惊，政府也采取了积极有效的措施，化解了饮水危机，并将太湖环保问题的解决再次提到更紧迫的地位。翻看媒体报道，思考诸如湖边化工厂排污的报道、农民化肥施用造成污染的报道，又多了些担忧，污染源目标搞清楚了，是否对这些污染源头严格监管就可以了呢？为何治污的速度赶不上排污的增长？

    择水而居是人们的习惯，人口集聚的城市及其频繁的经济活动，对环境常常是超负荷的压力，太湖、滇池等城市湖泊的污染就随之而起。环境保护急需公共政策与公共投资的调整，需要更多的集中排污管及正常运转的污水处理厂之类的公共产品。

    首先，城市生活污水不可能由老百姓一家一店地去搞净化，只能由地方政府提供集中处理的公共产品与服务。对城市生活污水乃至垃圾，在加强监管之余，治本之策是环保基础设施的完善与有效运转，否则，一味责罚，也将是缘木求鱼。那些生活污水和垃圾集中处理率尚低的城市，究竟在地方政府自身要提供的公共产品上如何去落实，可能是要曝光的答卷。

    其次，环保公共产品的缺失映射出公共产品补偿机制的缺位。一方面集中处理污水、垃圾适用“用者付费”的准公共产品特征，另一方面，作为全民受益的公共产品，地方政府需要为此公共产品埋单，以弥补“用者付费”的不足；如果地方公共财政不作此补贴，“用者付费”者将因准公共产品价格太高而设法躲避，另一个后果是该环保公共产品的生产者“入不敷出”，这都是不符合全体民众利益的。所以，现实中要解决的问题是两个：一个是居民或企业支付的各种环保费用，应当回到集中处理污水、垃圾的公共产品供应者手中去，而不应当作为环境执法的经费补偿或其它用途；再就是公共财政应有预算安排为缺口埋单，体现公共财政的公共产品受托购买者的责任。

    第三，要改变某些地方政府的环保投资方式。环保基础设施严重缺乏致使一些地方财政难以弥补投资建设环保设施的巨大缺口，已经建成的也由于缺乏运转经费而时开时停。如果公共财政上保证收取的环保费用及补贴能够回到环保公共产品供应者手中，地方政府无须自建。恰如需要面包而只有买面包钱的我们无须自建面包店。更何况在公共财政到处用钱的背景下，我们可能也只有购买环保公共产品的钱，公共投资投融资改革十分必要。

    第四，工业污水的集中处理也需要类似的公共产品与投融资改革。即使工厂达标排放，成百上千工厂的积聚就会使我们有理由相信，单纯依靠对单个工厂的监管或提高排污标准，都可能是既不达标又不经济的；一定排放标准下的集中处理，恰是利用了环保公共产品可以大规模生产供应的规模经济规律，全社会的福利将是最优化的。由此，在批准企业建厂之时，如果我们没有集中处理其污染物的实际安排，至少在政府为企业服务的公共产品上我们是“遗忘”的或失职的。

    第五，某些地方在历年保持一定规模的环保公共投资历史背景下，环境问题依旧严重，显示了部分环保公共产品的低质量低效益。比如，混浊的污水搭配污水渠的汉白玉栏杆，可能告诉我们的是，把环保的钱用在污水渠建汉白玉栏杆上，却没有足够资金用在污水处理厂的设备与运行上，这样的情况由于公共投资的项目信息非公开，是没有足够的监督机制来遏制的。

    环保的公共政策要规划并更多地支持公共产品生产供应与资本投入产出。一边是环境问题愈加突出，环境产品需求巨大，另一方面是投资不足，有效环保产品与服务供应不足。在我们的治理环境污染对策里，加强监管之余，如果配以有效的环保产品与服务供应的保证，加之运用综合财政税收乃至资本市场的力量，一个有效配置资源的环保公共产品供应局面就会出现。（作者周立为清华大学经济管理学院教授）

    新华时评：治污不是“赔钱的买卖”

    新华网贵阳６月１９日电(记者 王丽) 花上３５００万元，加上每年的设施运行费５２５．６万元投入治污，换来的是节省水费、排污费、农赔费、污水处理费等，每年可达２９２１．６５万元的综合效益，而且两年就可收回全部治污投资。耗水排污大户中铝贵州分公司，就是这样通过技术攻关减排治污，使高浓度污水全部转化为再生水二次利用，实现了污水零排放，也为企业带来了可观的经济效益和社会效益。

    治污:重赏不如重罚

    山西省有关部门近日规定：凡退出全国大气污染最严重城市前5名的，给予重奖，奖额为100万元；空气质量指数位次前移10名的城市，给予特大奖，奖额为200万元。奖励对象以对个人为主（5月13日《山西晚报》）。

    自国家环保总局2004年首次公布内地城市空气污染黑名单以来，山西省在这一“城考”中年年败北，临汾、阳泉、大同等3城市次次都高居“黑榜”前3名。面对严峻的空气污染形势，该省出台重奖措施，激励地方官员积极开展治污工作，这堪称是一项“民心工程”。