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城乡户籍统一 县乡须攻克的六大难题
城乡户籍分割，这个持续了半个世纪的户籍管理制度，在跨入21世纪的门槛后，改革呼声日渐甚隆：城市化进程受阻；消费市场的进一步发展被遏制；城乡割裂加剧……城乡户籍分割制度不仅表现在城乡经济发展上的制约作用，还表现在依托户籍制度的权利与福利的分配不均上。偏离公平的制度设计严重阻碍了经济发展的进程，城乡之间的经济落差越来越大。
目前，全国已有河北、辽宁、山东、广西、重庆等12个省区市开始户籍改革试点。尽管进程不一，但显然非过去那种隔靴搔痒的“小动作”，纷纷开始大刀阔斧地为户籍动“大手术”，对于户籍改革这个手术而言，难度不在手术本身，而在于能否让“手术后”的“后遗症”影响最小，由于没有现成的经验，各地大多在摸索中前行。
土地
离土不离乡
限制农村土地流转
“取消城乡户口差别的举措无疑是户籍改革的一个里程碑。在我们这里，首先遇到的是土地纠纷的如何解决。”湖北省监利县某镇的乡镇干部小张说。“听说城乡户籍要统一，不少“离乡离土”在外打工的农民工纷纷回乡主张和维护自己的土地权益，过去村集体收回和调整外出农民的承包地是为了避免农田荒芜和税费没着落或者为了偿还村级欠债，当外出打工的农民工返乡要田时，往往因为承包合同没到期、或是过去这些外出打工的农民工长期拖欠公粮、或是违法弃田，村级组织无法返还其耕地。”
过去上大学转户口，在农村是何等荣耀的事，因为以前大学毕业生国家包分配，有工作，单位还分房。如今就业难，农村出来的大学毕业生土地和工作两头落空，于是不少来自农村的大学生要求恢复其农民身份，这样做的目的只有一个，就是有权利参与农村的宅基地分配和征地补偿款分配，因为当地城市化进展迅速，这两项合计可以分得一二十万元款项。对于这些来自农村的大学生来说，城乡户籍统一前，把土地收益拿到手最保险。对于乡镇来说，“身份纠纷”引发的是宅基地和征地补偿款的重新拆分，“离土不离乡”“返乡离土”直接限制着农村土地流转。
对于目前不少地方探索的“户籍换土地”办法，不少农民对此的态度是不屑一顾，重庆九龙坡清河农民李成军给记者算了笔账：“城市新房每平方米卖给我们580元，按标准我能买80平方米，旧房拆迁补偿每平方米给我们270元，我的旧房面积160平方米，这样算下来我还需要交3000多元钱，交了几千块钱，住房面积却是从前的一半，吃亏占便宜，一目了然。我还听说城里的新房每年要收什么物业费、垃圾费、清洁费，那么多钱，啷个愿意交噻？”
计划生育
“空挂户”“口袋户”激增
管理方式须调整
“推进城镇化与户籍制度改革是正确的，但是对计划生育工作而言，这一改革带来一系列的问题尤其需要关注。”
国务院发展研究中心农村部研究员张忠法分析认为从目前的现状来看，城镇化与户籍制度改革的目标正是淡化城乡差别，因此，二者之间不可避免会产生矛盾。现在城乡计划生育政策有别，一旦户籍统一，那么计划生育政策就要跟随其做出重大调整，否则，就会出现我国前期推行的计划生育工作成果功亏一篑的现象。因为放宽了政策约束，而作为刚刚拥有城市身份的农民，并不会因为身份的认可，而放弃几千年来多子多福的旧观念。
而对于县乡两级来说，城乡户籍统一后，流动人口的计划生育管理将成为一块真空地带。“流动人口的自由迁徙带来的是‘空挂户’‘口袋户’（户在人不在，人在户不在，人户分离，跨区流动居住）计划生育工作管理难的现状，直接后果是人口激增。目前，各地户籍改革工作进程有差异，有的地方城乡户籍已经统一，有的地方还在观望，使得流动人口迁徙更加频繁，计划生育管理工作无从下手，更无从着手。”
陕西旬邑县委主抓计划生育工作的县长说。
教育
用身份换实惠
教育资源面临重新整合
城乡户籍统一，教育问题就被推上了风口浪尖。大量入户农民是冲着城市优越的教育资源而来。在进城农民心中，再差的城镇学校也比农村学校强。于是，户口政策放开后，许多人的落户城里其实只是为了孩子上学。
迅猛增加的城市生源让县市中小学班级迅速爆满，如此一来的后果是城乡教育经费等各项基础建设投入难以妥善规划。增加座位、增加班级、增加师源，日渐庞大的生源让学校、县市不堪重负。
“比大城市费用少一些，比农村教学质量高不少。”这就是一些农民乐此不疲以身份换“教育实惠”的心理。赵维维是用身份换“教育实惠”的农民之一，他对此的看法是：“要不是为了孩子上学方便，户口对我真是没啥用。这几年在城里打工，吃穿都与城里人没什么区别了，但在教育问题上，我的观点是绝对不能让孩子一开始就输在起跑线上。”
当区域性的教育供求矛盾突出时，县政府面对户籍改革、人口增加带来的城市教育困局，除了无奈，就是增加投入，但往往是“救火”速度往往赶不上学生激增的频率。至于乡政府，对于这种更是无可奈何，因为缺少生源，许多乡办学校运营基本处于停滞状态，有的乡办学校甚至停课关门。
低保
农民过分依赖
县乡财政不堪重负
“其实户口改革的难点不在户口本身，而是户口背后附带的社会利益。户籍改革不仅是城乡间资源的重新整合，也涉及诸多社会利益的再分配，如果与之配套的最低生活保障、就业、失业救济等难以跟上，伴随着城市化的到来，城市病却接踵而至。户籍改革愈深入，低保的压力愈大。”国家行政学院研究室的一位研究员分析。
“过去在地里‘刨食’，怎么说也是靠劳动吃饭，以后土地没有了，像我一没文化、二没技术，只能每月‘享受’不超过300元的最低保障金，够不够暂且不说，就说那‘要饭’的日子能好过吗？”陕西旬邑县太村镇农民张宝祥显然不情愿以后靠吃低保为生。
河南固始县财政局的一位负责人说：“我们希望的是农民工职业与身份的同步转换，而非一进城就吃低保，而实际上，并非所有农民都对吃低保产生抵触情绪，如果农民对低保过分依赖，那么每年用于支付最低生活保障制度上的这笔费用会逐年增加，那样的话，县里的财政将不堪重负，甚至被拖垮。”
社保
“小马拉大车”
考验县乡财政承载能力
户籍改革不仅是城乡间资源的重新整合，也涉及诸多社会利益的再分配，如果与之配套的就业、失业救济、社会保险难以跟上，伴随着城市化的到来，城市病却接踵而至。户籍改革愈深入，社会保障的压力愈大。
户籍制度背负的东西太多，尤其是社保这一方面，其承载的住房、保险、就业等保障体系目前对许多准城市居民来说还是真空，但对于运行的县乡财政来说却重如泰山。降低门槛、改善待遇意味着财政的巨大投入。据有关部门预测，放宽户籍准入后，县乡受冲击最大的是卫生、社保等公共服务领域和基础设施的承载能力。如对社会保障资金额很大，每增加一名参保人员需增加管理成本每年21.65元。如果县乡不加大转移支付力度，社保资金缺口太大，将无法实现应保尽保。
集体经济
一分了之还是资产重组
收益分配面临两难
由于前几年乡镇企业体制改革、集体土地被大量征用和使用，村级集体组织的经济实力大为削弱，大部分村级集体组织所能掌握的经济资源多为征地补偿费、安置费，以及数量有限的政府财政转移支付资金；毗邻工业区、城市化程度较高的农村，还可能有一点被征地上附着物（建筑物、构筑物等）的场地使用租金等收入，“不能因为我们身份变了，村集体的财产就没我们的份儿了，那可是我们自己的钱。”李江波老人坚持不分集体资产，绝不迁户口。
“户籍统一，对于集体经济效益的分配，我们各县乡领导之间、以及农民内部的分歧还比较大，村民认为自己身份变了，为求稳妥，强烈要求分光分完，而我们觉得在分配的同时，能留下一块，折算成股权量化到人、或是给村民换成社保，这样都比简单地把集体资产一分了之来得合算。而这项工作涉及面广、涉及农户多，进展较为缓慢，村民大多看的是眼前利益，对于我们关于集体经济收益的合理化分配计划显然是不屑一顾，要做通这部分人的思想工作，难度还是很大的。”安徽当涂县政府的一位领导很是无奈。
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