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[转帖]弊多利少的计划生育一票否决制

摘至:http://hi.baidu.com/hrmmw/blog/item/a6992a27c6fbea01918f9ddc.html

  2002年9月1日,《中华人民共和国人口与计划生育法》(以下简称《人口与计划生育法》)正式实施,这标志着我国的人口与计划生育工作走上了法治化的轨道。然而,在实际工作中,一些人为的规定却严重阻碍了《人口与计划生育法》的顺利施行。计划生育一票否决制便是一个弊多利少的人为规定。

  严格执法是做好人口与计划生育工作的唯一途径。计划生育行政管理部门是《人口与计划生育法》的行政执法部门,它执法力度的大小直接关系着人口与计划生育工作的好坏。也就是说,人口与计划生育工作的好坏完全取决于计划生育行政管理部门执法的力度。这就像社会治安的好坏直接取决于公安部门执法力度的大小一样。

  计划生育一票否决制的实施,使计划生育行政管理部门成为一个特权部门,这一制度的出台使计划生育行政管理部门的权力扩大化。因为在计划生育一票否决制中,持有否决权的单位是计划生育行政管理部门。这就像运动员拥有否决裁判员、教练员和一切为比赛服务人员的权力一样,计划生育行政管理部门拥有否决党、政、工、群、团、企等所有单位及其工作人员的权力。这就像运动员没有取得理想的比赛成绩,不是运动员的责任,而是裁判员偏心、教练员无能、工作人员失职的结果。那末,运动员就可以依此否决裁判员、教练员和其它为比赛服务的人员。同理可以得出,计划生育工作搞不好,这并不是计划生育行政管理部门的责任,而是个别单位领导不重视、个别单位工作人员不配合的结果。所以计划生育管理部门就可以拿起一票否决的尚方宝剑,否决那些在计划生育工作中“失职”的人员。

  计划生育一票否决制的实施,是造成计划生育行政管理部门不作为的主要原因之一。计划生育行政管理部门的主要职责是行政执法,落实实施《人口与计划生育法》、使其起到规范人们生育行为的作用是计划生育行政管理部门执法的最终目的。计划生育一票否决制的出台,使计划生育行政管理部门本末倒置,不以行使执法权为重点,而是以行使考核权为重点,执法部门变成了考核部门,以至于计划生育行政管理部门在《人口与计划生育法》的执行上作为不力甚至于不作为。致使《人口与计划生育法》无法起到规范人们生育行为的作用,从而使违反《人口与计划生育法》的行为层出不穷。有了计划生育一票否决制,使计划生育行政管理部门能把自己不作为所造成的失职责任顺理成章地转嫁到他人身上。

  计划生育一票否决制的实施,使计划生育工作形式化。正是计划生育一票否决制使具有执法权的计划生育行政管理部门不去执法,而大部分被否决的人员又无权执法。也就是说,怕被否决而想抓好计划生育工作的人(单位)因没有执法权而无法抓好计划生育工作;有执法权且能抓好计划生育工作的人(单位)却不作为。所以从上到下,各个单位都把精力用在应付计划生育检查上。无论真实情况如何,只要检查过关,则万事大吉。而计划生育行政管理部门,明知计划生育检查是一项劳民伤财、毫无意义的形式主义的表现,是一种作秀行为,却依然乐此不疲。

  计划生育一票否决制是一项弊多利少的人为规定,它不仅不能促进人口与计划生育工作,反而阻碍了人口与计划生育法的实施。搞好人口与计划生育工作的唯一途径是:计划生育行政管理部门应该像公安部门那样,严格行使执法权,使人口与计划生育法切实起到规范人们生育行为的作用。而应该放弃画蛇添足的计划生育一票否决制。

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计划生育一票否决制的实施,是造成计划生育行政管理部门不作为的主要原因之一。计划生育行政管理部门的主要职责是行政执法,落实实施《人口与计划生育法》、使其起到规范人们生育行为的作用是计划生育行政管理部门执法的最终目的。计划生育一票否决制的出台,使计划生育行政管理部门本末倒置,不以行使执法权为重点,而是以行使考核权为重点,执法部门变成了考核部门,以至于计划生育行政管理部门在《人口与计划生育法》的执行上作为不力甚至于不作为。致使《人口与计划生育法》无法起到规范人们生育行为的作用,从而使违反《人口与计划生育法》的行为层出不穷。有了计划生育一票否决制,使计划生育行政管理部门能把自己不作为所造成的失职责任顺理成章地转嫁到他人身上。

  计划生育一票否决制的实施,使计划生育工作形式化。正是计划生育一票否决制使具有执法权的计划生育行政管理部门不去执法,而大部分被否决的人员又无权执法。也就是说,怕被否决而想抓好计划生育工作的人(单位)因没有执法权而无法抓好计划生育工作;有执法权且能抓好计划生育工作的人(单位)却不作为。所以从上到下,各个单位都把精力用在应付计划生育检查上。无论真实情况如何,只要检查过关,则万事大吉。而计划生育行政管理部门,明知计划生育检查是一项劳民伤财、毫无意义的形式主义的表现,是一种作秀行为,却依然乐此不疲。

  计划生育一票否决制是一项弊多利少的人为规定,它不仅不能促进人口与计划生育工作,反而阻碍了人口与计划生育法的实施。搞好人口与计划生育工作的唯一途径是:计划生育行政管理部门应该像公安部门那样,严格行使执法权,使人口与计划生育法切实起到规范人们生育行为的作用。而应该放弃画蛇添足的计划生育一票否决制。

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