大力推进办公室工作科学化精细化管理
李林军
近年来，国家税务总局提出全面推行税收科学化、精细化管理，不断提高税收管理的质量和效率。办公室工作作为税收工作的重要组成部分，也要积极推进科学化、精细化管理，全面提高工作水平，为税收事业发展服务。
一、推进办公室工作科学化、精细化管理的必要性
一是贯彻科学发展观的具体体现。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。科学发展观反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化。加快转变经济增长方式，是实现科学发展的重要内容。从宏观上讲，这要求国家加快经济体制改革和创新，加快推进经济结构战略性调整，扩大内需，节约资源、保护环境等；从微观上讲，这要求企业加强内部管理，增强自主创新能力，走低投入、低消耗、低排放、高效益的内涵式发展道路。从一定意义上说，转变经济增长方式，就是从粗放型向科学型、精细型转变。办公室作为税务机关的综合部门，必须适应这一大的形势，坚持以科学发展观为统领，改变粗放式的管理，实现科学化、精细化管理，解决“淡化责任，疏于管理”的问题，不断提高管理水平。
二是深化税务行政管理体制改革的迫切需要。温家宝总理指出，深化行政管理体制改革，必须以转变政府职能为核心，以提高政府效能、增强政府执行力和公信力为出发点，大力推进体制、机制、制度和管理创新。国家税务总局按照国务院要求，提出建立行为规范、运转协调、管理高效、服务优良、公正廉洁的税务行政管理体制。推进办公室工作科学化、精细化管理，是深化税务行政管理体制改革的必然要求和题中应有之意，必将对推进税务行政管理体制改革发挥积极的促进作用。
三是实现税收征收管理和内部行政管理科学化、精细化“两翼齐飞”的必然要求。全面推行税收科学化、精细化管理，应当体现在税收征收管理和内部行政管理两个方面。近年来税收科学化、精细化管理的实施，有力地促进了税收征收管理水平的提高。相比之下，这一理念在内部行政管理中贯彻得还不够。办公室在内部行政管理各部门中处于综合与枢纽地位，应当在实现科学化、精细化管理方面起到带头作用，提高管理效能，并以此带动整个行政管理效能的提高，努力实现税收征收管理和内部行政管理的“两翼齐飞”。
二、办公室工作科学化、精细化管理的内涵
科学化、精细化管理作为一种全新的管理理念，有着丰富的内涵。科学化管理就是要从实际出发，实事求是，积极探索和掌握税收管理规律，善于运用现代管理方法和信息化手段，建立健全税收管理制度体系，按照有关法律法规的要求规范税收管理工作，提高管理的实效性。精细化管理就是要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住税收管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。科学化、精细化管理是有机的整体，精细化管理就是在科学化指导下，体现集约管理、注重实效的要求。就办公室工作而言，就是要走专业化、流程化、标准化之路。
（一）专业化。专业化是精细化的途径，做专才能做精。法国人法约尔为解决组织效率最大化的问题，提出了14条管理原则，其中有一条影响组织效率的关键因素，就是专业化能力，即必须具备专业化的水平，才能胜任管理工作。这实际上指明了专业化的重要性。按照专业化的要求，可将税务机关办公室的工作细化分解成若干项，比如，公文处理、税法宣传、综合调研、信息采编、文稿起草、建议提案办理、会议管理、信访管理、财务管理、网站管理、档案管理，等等。在此基础上，要一项一项地明确分工，制定岗位职责，总结经验，摸索规律，勇于创新，创造出好方法、好经验，做专、做细、做精，提高专业化的水平。
（二）流程化。制定岗位职责后，如果不实施流程管理，就仍是一种粗放式管理，科学化、精细化管理就无法得以有效实施。因为一般的岗位职责只是规定了这个部门或岗位的主要工作内容，大都是比较笼统的、定性的要求，职责没有细化、量化，没有设计流程，没有操作标准和考核标准，执行起来有很大的弹性空间。所以，只制定岗位职责是不够的，必须按照流程化管理的要求，将岗位责任、操作流程、工作方法、执行标准、考核事项尽量细化、量化。从目前税务机关办公室的情况看，大致有两种情况：一种是部分工作有流程，但对这些程序缺乏有意识的分析改进，致使有的流程过于繁琐。另一种情况是有的工作没有流程，大家按照习惯做法操作，有的是师傅带徒弟，有的甚至按自己的意愿和想法去做。这两种情况都不符合流程化管理的要求。流程化管理主要适合那些稳定性、重复性的重要工作，大致可分三个步骤：一是流程描述，其中应考虑工作步骤、责任区分、时间、空间等因素。二是分析改进，主要应关注剔除可有可无的环节，顺序是否要调整，时间、空间的布局是否合理，哪些环节既重要又容易出错，需要设置监控点等。三是设计、实施新流程。
（三）标准化。严格地执行操作标准，是科学化、精细化管理的必要条件。标准化体现着严格的组织纪律性，是克服管理随意性、无序性、粗放性的有效手段。在办公室工作中推进标准化，应着眼于三个方面：一是制定工作标准，包括质量、数量、时限、效率以及对与错等，使工作人员有标准可依。二是格式化、规则化，使工作流程、方法等形成固定的格式和规则，形成规范的文字制度，防止朝令夕改，因人而异。三是统一化，包括统一各种表格、称谓、规章制度等。通过做到标准化，使工作责任更加明晰，做到可检查、可考核。同时，标准化也为信息化提供了条件，因为只有标准化、制度化的东西才能通过计算机软件固化下来。
三、抓住关键环节，推进办公室工作科学化、精细化管理
（一）坚持服务中心、辅助决策。税务机关办公室工作从来都是为服务税收中心工作服务的。要围绕聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，围绕推进依法治税、深化税收改革、强化科学管理、加强队伍建设的税收工作主题，推行科学化、精细化管理，加大管理创新力度，使办公室各项工作的流程更加优化，岗责更加明晰，考核更加科学，制度更加严密，保障更加有力，服务大局的绩效更加显著。办公室围绕税收中心工作，发挥职能作用，集中体现在辅助决策上。辅助决策就像一条红线，把税务机关办公室的参谋助手、综合协调、审核把关、运转保障和督促检查这五项职能贯穿起来，形成一个整体。比如，决策前，要深入基层，调查研究，为领导科学决策提供有价值的参考资料；利用办公室信息网络健全、信息渠道通畅的有利条件，为领导及时、准确、全面地提供决策信息；根据领导意图做好重要文稿起草工作；对重大问题适时提出对策性建议和处理预案。决策中，要搞好上下、左右、内外的综合协调，加强公文的运转和审核把关，提高决策的效率。决策后，要搞好决策的宣传，抓好决策的组织实施和督促检查，并及时总结经验，反馈问题，促进决策的不断完善。总之，服务中心、辅助决策是检验办公室科学化、精细化管理水平高低的关键所在。
（二）以推行绩效管理为切入点。现代政府管理的核心问题是提高绩效。西方发达国家非常重视政府绩效管理。美国布什政府于2003年开始推行部门绩效“报告卡”制度，设立绩效基准和等级评估标准，以促进部门绩效管理水平的提高。我国也非常重视绩效管理，提出要开展政府绩效评估，建立行政问责制度。税务机关办公室推行科学化、精细化管理，要按照奖优、治庸、罚劣的原则，探索开展绩效考核，为提高管理水平提供可靠保障。工作中要注意做到五个结合：一是定量与定性考核结合。二是综合与分类考核结合。三是内外结合，既进行内部考核，又让办公室以外的部门或人员参与进行评价。四是今昔结合，对不好量化的工作，可用以往年度完成工作的数量和质量作参考，对当年的业绩进行评价。五是人机结合，充分运用税务综合办公信息系统，自动生成相关考核信息，并辅之以必要的人工考核。六是考用结合，重视考核结果的应用，以考促管，改进工作。
（三）努力将办公室科学化、精细化管理上升为一种文化。行为科学管理理论代表人物梅奥曾经进行了为期8年的试验，测试除了经济利益以外的其他因素对工人行为的影响。他得出的结论是工人不仅仅是由金钱驱使的“经济人”，而且是“社会人”，精神的力量、社会关系的影响对工人的行为方式起着特殊的决定作用。这给予我们的重要启示是，推行办公室工作科学化、精细化管理，要高度重视精神的作用，重视文化建设，形成每个办公室成员都自觉认同并努力为之奋斗的核心价值观。税务机关办公室人员要自觉实践聚财为国、执法为民的核心价值观，大力实施科学化、精细化管理，努力做到围绕中心、服务大局，爱岗敬业、甘于奉献，雷厉风行、严谨细致。要把科学化、精细化管理当作一种工作要求，一种精神境界，一种文化素养，真正融入工作、生活当中，陶冶情操，提高能力，投身办公室工作实践，创造一流工作业绩。
（作者系国家税务总局办公厅主任）
