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在市政府第五次全体会议上的讲话
市长 XXXX
（二○○七年七月二十七日）
同志们：
这次市政府全体会议的主要任务是，认真贯彻落实“干在实处、走在前列”的要求和市委九届六次全会精神，围绕“发展活力XX、提升实力XX、构建和谐XX”的战略部署，深入分析和全面把握当前形势，在回顾总结上半年工作的基础上，进一步明确下半年工作要求，集中精力抓发展，攻坚克难求突破，确保全年各项工作任务顺利完成。下面，我讲两个问题。
一、上半年经济工作情况
今年以来，我们坚持以科学发展观统领全局，按照省委、省政府提出的“八八战略”和建设“平安XX”的总体部署，全面贯彻市委九届五次全会和市十届人大三次会议精神，全力以赴破解“三大难题”，集中力量打好“三场硬仗”，年初确定的各项重点工作有力有序推进，全市经济社会继续保持了良好的发展态势。
（一）经济保持平稳较快增长。在宏观环境继续从紧的情况下，经济运行基本实现年度预期调控要求，避免了大起大落的现象。上半年，全市完成生产总值701.66亿元，同比增长12.8%；规模以上工业总产值893.21亿元，增长21.8%；限额以上投资171.85亿元，增长16.8%；外贸出口总额26.8亿美元，增长31.5%；社会消费品零售总额320.55亿元，增长12.2%。从经济增长的走向看，几个主要指标增幅从年初开始回落，到4月份达到最低点，从5月份开始摆脱低位运行状态，出现了回升的势头。
（二）产业结构调整加快推进。抓住经济增长方式转变的“倒逼型”机遇，全面实施工业发展“12345”工程，加大力度“引强、扶优、育新”，积极调整和优化产业结构。招商引资在结构调整中发挥了重要的推动作用，XX、X狮、XX特等一批企业进一步扩大与世界500强企业的合作，可口可乐、香格里拉等一批外资项目开始启动，X丰、沃尔玛、X乐福、欧尚等与我市达成初步合作意向。安排财政技改贴息资金和科技三项经费7900万元，落实重大技改项目30个，有力推进了大企业大集团培育计划的实施。今年上半年，全市销售产值超5亿元的企业达到14家；实现大中型企业总产值390.43亿元，同比增长21%。编制完成《XX市石油化工产业发展及总体布局规划》，开展了对外项目招商工作，目前国内几大石化巨头对到温州发展石化产业都表现出浓厚的兴趣，已与我市签订了多项合作意向。船舶制造业整治工作全面开展，企业投入热情高涨，有力地推进了全行业整合提升。旅游业发展势头良好，上半年接待游客总人数673.51万人次，同比增长26.8%；旅游总收入62.59亿元，同比增长30.2%。
（三）发展支撑条件有所改善。加快推进重大基础设施建设，加强对生产要素供应的组织协调，有效改善了经济发展的支撑条件。“百项千亿”工程加快实施，上半年完成重点建设投资62.61亿元，同比增长27.2%。XX工程、XXX高速公路、XX高速公路、飞云江三桥和XX大道、XX大道等工程建设进展顺利，绕城高速公路、XX铁路等相继开工。城市建设出现新的亮点，三大进城口整治进展迅速，沿江防洪景观带二期工程建成投入使用，城市新商圈建设初具形象。认真做好“以项目争土地”工作，目前已有83个项目列入省计划，已落实土地指标11592亩。其中16个工业项目争取到土地指标2610亩，可新增投资37.7亿元。加快供地速度，上半年全市供地7880亩，其中市区5660亩。加快实施17个围垦项目，总面积达到17.25万亩。搞好山坡地利用的前期研究，完成温州市山坡地利用总体规划。电力供需矛盾有所缓解。上半年，全市用电量达到86.2亿千瓦时，增长20.2%，其中工业用电量59.76亿千瓦时，增长20.8%，增幅同比分别提高13.3和10.3个百分点。加大银企合作力度，积极引导信贷结构调整，截至6月底，全市852家成长型中小企业贷款余额同比增长14%。
（四）统筹发展力度进一步加大。农业经济稳定发展。上半年，全市农林牧渔总产值45.57亿元，同比增长5.2%。早稻种植面积61万亩，比去年增加1.58万亩。海洋渔业发展势头良好，1至6月全市水产品加工产值达到8.78亿元，出口产值4745万美元。深入实施“千村整治、百村示范”工程，已启动整治村344个，完成年度计划的83%。组织实施“百万农村劳动力素质培训工程”，上半年培训农民8.2万人次。“139富民攻坚计划”开始实施。制定促进欠发达地区发展“1+8”的系列政策措施，在财政支持、产业培育、项目建设等方面加大了倾斜力度。环境污染整治全面展开。按照省政府“811”环境污染整治行动的统一部署，明确了生态市建设“一江、一河、一园、二业、十六区”的工作重点，切实加强X江流域和XXX河污染整治工作，狠抓制革、电镀等行业治理，创建国家环保模范城市取得阶段性成效。
（五）人民生活继续得到改善。上半年，城市居民人均可支配收入10794元，增长15.2%，农村居民人均现金收入4193元，扣除物价上涨因素，增长10.6%。一批事关民生的项目和政策措施得到较好落实。通过采取超常规手段，积极落实安置地块，加快安置进度，安置房建设取得较大进展。今年以来已开工的27.95万平方米，在建累计面积414.68万平方米，其中续建工程已完成主体结构的49.23万平方米。社会保障体系建设得到加强。全市新增养老保险参保人员8.29万人，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率分别达到80.4%和95.5%，全市享受最低生活保障6.6万户、13万人，已有70.12万农民参加农村新型合作医疗。以执法监督网、农村流通网、消费维权网为主的食品安全保障体系建设稳步推进，群众食品安全有了初步保障。进一步深化“铁网行动”，全面推行企业安全分类管理，安全生产被动局面得到初步扭转。上半年，死亡人数同比少166人，降幅达27.6%。开展“和馨行动”，职工权益进一步得到保障，劳资矛盾有所缓和。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在新的发展环境下，我市经济社会发展出现了一些值得注意的新情况、新问题：一是生产性投入严重不足，制约经济发展后劲。上半年，全市限额以上工业性投资39.11亿元，比全省增幅低了16.1个百分点；工业性投资占全社会限额以上投资比重为22.8%，比全省平均水平低了26个百分点。二是企业效益明显下滑，财政收入形势严峻。上半年，规模以上工业企业实现利润39亿元，增长7.5%，增幅同比下降22.5个百分点。按新口径，上半年财政总收入82.9亿元，比去年同期下降3.5%。三是贸易壁垒加剧，外贸增长面临较大的压力。这些年，我市经济发展基本上走的是一条低成本扩张的路子。但目前这种发展路子正受到前所未有的挑战，在外贸方面表现尤为明显。西班牙烧鞋事件、欧盟打火机案等等，看似个案，实质暴露了温州产品的生存空间问题。四是要素制约短期内难以缓解，发展环境有待改善。土地供给紧张，加上项目落地难、进场难，成为制约经济发展的重要因素。用电形势依然严峻，电网最高负荷需求为340万千瓦左右，电力缺口约80--90万千瓦。五是发展不平衡、不协调的问题日益突出，欠发达地区奔小康的工作任务还很重，教育、医疗、文化等社会事业发展滞后，社会实力在全省位居下游的状况未得到有效改观。对经济社会生活中出现的这些问题，一定要高度重视、深入分析，采取有效措施加以解决。各地、各部门要进一步增强忧患意识、责任意识，宁可把困难想得更多一些，把工作做得更细一些，居安思危，有备无患，牢牢把握发展的主动权，保持经济社会发展的良好势头。
二、认真贯彻市委九届六次全会精神，扎实做好下半年的各项政府工作
在前天召开的市委九届六次全会上，XXX书记代表市委常委会作了主题报告，明确提出了“三个XX”建设的总体思路、战略目标和主要任务，具有很强的战略性、指导性和针对性。我们要认真学习贯彻市委全会精神，把“发展活力XX、提升实力XX、构建和谐XX”的要求落实到政府工作中去。应该说，今后一个时期我们要抓的大事和要做的工作，现在都已经很明确了。当前就是要善于抓具体、求深化、做实事，只有这样才能使思路和目标变为现实。下半年，我们必须进一步转变作风，真抓实干，深入研究和着手解决经济社会发展中出现的新情况、新问题，加倍努力、更加用心地做好工作，确保完成今年预期经济增长目标，确保实现“十五”计划的各项目标任务。
（一）加大投入力度，着力增强工业经济后劲。紧紧抓住投入这个重点，千方百计挖掘、整合和有效利用各种资源，推进工业发展“12345工程”，努力提高经济增长的质量和效益。
以项目为抓手，筛选促成一批，招商引进一批，落地实施一批，竣工投产一批，遏制工业投入下滑局面，确保全年工业性投入增长15%以上。结合全市56家大企业大集团和852家成长型中小企业的扶持和培育，引导其落实一批产业层次高、市场前景好的工业项目。加快石化、不锈钢板、专用汽车等项目的引进和落地，以大项目推进大产业、大基地建设。工业项目落地难、进场难是工业投资进展缓慢的主要原因。要集中精力、攻坚克难，全力抓好3万亩工业用地的供给、进场工作，确保完成已征未供的土地90%以上得到供应、已供未用的土地90%以上进场施工的目标。加快在建项目的推进力度，争取尽早投产、尽早见效。各级领导干部要直接挂钩联系重点企业、重大项目，直接参与协调，帮助解决问题，全力促成项目“落地”。
加大工业投入要与调整产业结构有机结合起来。存量提升方面，一手狠抓技改投入。积极实施“百项重点技改项目实施计划”，鼓励和引导企业加快设备和工艺的革新，提高企业和产品的核心竞争力。另一手要组织实施知识产权和标准化战略，增强行业和企业的创新能力。增量推动方面，主要是抓新兴产业的培育。发展临港产业是近阶段我市产业结构调整的重要抓手，将对全局产生积极影响，必须精心组织、加快节奏、尽快突破。要继续抓好大小门岛基础设施建设和小门岛石化物流中心等项目建设，加强项目招商和对接工作。同时，加快启动乐清南岳、苍南芦浦临港型工业基地建设。全面实施《XX市船舶工业发展规划》，加快整合优化XX港、XX等船舶修造业，促进船舶制造业整体提升。
加大工业投入还要与工业基础设施建设结合起来。从面上看，今年我市电源、电网建设很不理想，如果不尽快加以解决，将直接影响其他项目的投资效益。因此，近期要组织开展一场电力设施建设攻坚战。一方面要强调科学设计，做到少扰民；另一方面对确定的建设项目，必须实行无障碍施工，项目所在地政府要落实责任制，全力以赴做好相关保障工作。
（二）大力发展现代服务业，培育新的经济增长点。加快发展现代服务业，是经济结构调整的重要内容，对于促进产业升级、培育新的经济增长点、提升城市功能具有不可替代的作用。当前温州发展现代服务业动力充足、潜力巨大、时机成熟。所谓“动力充足”，主要指XX历来是以“商”著称的城市，经济活力比较强，居民富裕程度比较高，国内外投资商对进入温州服务业领域都有浓厚兴趣。所谓“潜力巨大”，主要表现为我市三产占GDP比重低，去年仅为38.6%，特别是与先进制造业相配套的生产性服务业发展滞后，成长的空间还很大。所谓“时机成熟”，是指当前各级对发展现代服务业高度重视，推进工作有了一个良好的氛围。今年上半年，XXX书记到XX就现代服务业发展作了专题调研，提出了重要的指导意见。下半年，我们要召开现代服务业工作会议，明确工作重点，出台具体政策，加快现代服务业发展，努力提高第三产业在经济中的比重。就当前来讲，要着重抓好以下几个方面。一是尽快完善出台相关规划和政策。制定《温州市服务业发展总体规划》和重点行业发展专项规划，并与城市总体规划和产业发展规划相衔接，增强其可操作性。出台系列政策措施，在土地、税收、金融等方面，扶持现代服务业发展。特别要尽快制定中心城区“退二进三”政策，为现代服务业发展腾出空间。二是抓好重大项目的引进和落实。服务业的大发展、大提高，必须切实落实到一批重大项目上。要做好项目前期工作，及时跟踪和推进服务业项目的进度，带动温州现代服务业的发展和提升。坚持以项目聚合要素资源，集中力量抓好《温州市旅游总体规划》中确定的十大优先发展项目，深度开发XX山、XX江、XX漈——XX湖等旅游资源，加快建设旅游集散中心和一批高星级酒店、旅游商务酒店。继续推进XX商贸城等一批传统专业市场的改造提升，加快建设XXX商业中心、浙闽边贸物流中心二期等重点项目。全力培育轻博会品牌，扩大会展业影响。积极推进消费升级，稳定房地产市场，完善汽车消费市场，继续扩大文化娱乐、体育健身、信息通信等领域的消费。三是加快服务业改革开放步伐。当前，我们正在实施的招商引资“一号工程”，其中很多在谈的项目都属服务业领域。对旅游休闲、商贸、物流等项目，民营资本也都有着强烈的投资愿望。要坚持“未禁即入、有需则让”的原则，继续打破行业垄断和所有制垄断，推出一批政府投资项目，最大限度地吸引外资、民资以多种方式进入服务领域。
（三）提高利用外资质量，转变外贸增长方式。今年市委、市政府实施“一号工程”以来，各地各部门领导重视、认识到位、措施有力，推进工作的良好态势已经形成。下一步，措施要再强化，力度要再加大，一鼓作气，一抓到底，确保实现全年目标。一要着力提高引资的质量。对温州来说，招商引资关键看质量，看对产业结构调整的作用。上半年，我们在韩国、日本召开了专题招商会，效果不错。下一步要切实加强产业招商、企业招商，推进与世界500强企业和国际性行业龙头企业的合资合作，花大力气引进对我市产业升级有重要带动作用的大项目。二要积极拓展招商的领域。在继续扩大制造业利用外资的基础上，以港口物流、旅游开发、城市公共服务、金融保险以及中介服务等领域为重点，有效拓展现代服务业和基础设施建设利用外资。三要充分发挥开发区、园区的主战场作用。加强开发区、园区基础设施建设，大力引进科技创新型、产业带动型和生态环保型的大项目，成为吸引内外资的主要平台。
保持外贸增长对促进全年经济增长目标的实现意义重大。一要不折不扣地落实外贸政策。坚持算大账、算长远账，安排好出口退税增量资金，认真做好出口退税审核、审批工作，保护各类外贸主体的积极性，确保外贸出口的持续增长。二要切实转变外贸增长方式。引导企业加大出口产品结构调整力度，大力发展加工贸易，扩大机电产品、高新技术产品的出口，努力实现从“以量取胜”到“以质取胜”的转变。三要完善公平贸易工作机制，主动应对反倾销和多种技术贸易壁垒，进一步加强对重点市场、重点商品的追踪分析和预警。四要加强行业自律，防止无序竞争和低价竞销。
（四）切实抓好“三农”工作，促进城乡、区域的协调发展。解决“三农”问题，繁荣农村经济，增加农民收入，必须从统筹城乡发展上找出路。一要深入实施“139 富民攻坚计划”。这是当前“三农”工作的重中之重。要认真落实政策措施，支持欠发达地区走具有自身特色的发展路子。坚持项目带动，推动欠发达地区产业发展和基础设施建设。落实结对帮扶工作，组织、动员、引导各方面力量支持欠发达地区发展，进一步完善城乡、区域互动发展机制。二要在更大空间和更高层次上进行农业结构调整。在严格保护耕地、确保粮食安全的基础上，推进农业结构调整，大力发展都市型、生态型、创汇型农业，重点扶持一批带动能力强、科技开发能力强、加工增值能力强和市场开拓能力强的农业龙头企业，促进农产品加工、储运、批发、流通等各个环节的增值，从而实现农业增效、农民增收。三要全力推进农村各项社会事业的发展。继续加强农村教育工作，着力实施农村中小学“家庭经济困难学生资助扩面工程”、“爱心营养餐工程”、“食宿改造工程”和“教师素质提升工程”，促进全市农村教育均衡发展。加快健全完善农村医疗卫生体系，加大对乡镇卫生院的支持力度，使他们能够承担起公共卫生任务和初级卫生保健任务, 为更多的群众提供基本的医疗服务。
（五）加强重点工程和城市建设，完善和增强城市功能。深入实施“百项千亿”工程，加快拉开城市框架，加强基础设施建设，优化经济社会发展环境。
坚持抓前期、抓开工、抓进度、抓质量，切实加强重点工程建设。加快用地报批，加大责任落实，加强资金筹措，做好施工、监理招投标工作，力争年内开工建设七里港区二期、XX港区一期改造、市区西片污水处理一期、洞头陆域引水工程一期等一批重点项目。加快建设XX铁路浙江段、XX高速公路、绕城高速北线、飞云江三桥、XXXX区一期、XX半岛浅滩一期、附一医迁建、市区西向水厂等一批重大在建工程。抓紧做好X江南口前景专题研究、XX半岛工程浅滩南堤、XX新机场建设等前期工作。
按照XX市城市总体规划，切实加强城市建设，加快拉开城市框架。下半年，重点抓好以下四件事：一是切实做好三江口分区规划、XX城市设计和洞头深水港规划。二是启动城市中心区北片建设。按照规划，城市中心区北片是包括濒临XX沿岸、南至学院东路、西至XX山东路的2.2平方公里区域，功能定位是集商贸、休闲、旅游等为一体的会展商务区。要抓紧深化规划方案，做好征地、拆迁工作，妥善安排安置地点，加快会展商务区内的设施建设。三是加快三大进城口整治。要加大投入力度，加强督查协调，倒计时抓好东、南、西三个进城口的整治，力争机场路西段8月竣工、东段10月竣工，南塘大道10月实现主车道通车，104国道双屿段道路拓宽拆迁取得明显进展。同时，要抓好沿线重点部位的净化、绿化、美化，切实改变市区进城口整体形象。四是实施“百巷万户惠民工程”，搞好以小街小巷整治整修为重点的旧城保护性改造。旧城改造要从原来的“大拆大建”转到“整治整修”上来。要把小街小巷的整治整修同保护历史风貌、发展商贸旅游、改善居民居住环境结合起来，认真编制整治整修规划，明确整治整修的范围、时间和标准要求，使整治整修工作有计划、有步骤地加快推进。
（六）努力缓解要素瓶颈制约，促进可持续发展。应当看到，我市经济发展正面临着新一轮的要素供给瓶颈，既有土地、能源、水资源等方面的“硬瓶颈”，也有人才、技术、服务等“软瓶颈”。这些问题，大多是单个企业难以克服而又迫切需要解决的，各级政府必须采取有效措施，切实加以解决。
“硬瓶颈”方面，重点还是解决土地问题。一要向上要地。当前，向上争取更多用地指标潜力不小，关键在于要有符合条件的好项目。要转变思路，把着力点放在包装重点项目上，争取列入省级以上重点项目，拿到土地指标。同时，要建立中小企业发展项目库，对产业层次高、市场前景好但列入省级项目又有一定困难的，在本市范围的土地要素配置上予以优先考虑，并通过产业化基地建设等形式争取省里的更大支持。二要挖潜增地。用足用好有关政策，通过标准农田改造、宅基地整理、加快围垦造地步伐等途径增加土地指标来源。目前，围垦工作总体进展较好，但在政策处理、资金筹措和技术服务等方面也遇到一些困难。希望各地要下定决心，及时解决围垦过程中遇到的问题，把这项事关XX长远的重大工程实施好。组织实施山坡地利用总体规划，加快开发利用山地资源。三要集约节地。把有限的土地供给作为促进增长方式转变的一个重要杠杆，强化企业用地准入管理，向科技含量高、附加值高、资源占用少的集约高效型项目优先供地，提高土地投入产出率。
“软瓶颈”方面，要努力增加技术、人才等创新资源供给。我市块状经济十分发达，但一些行业的关键技术、共性技术亟待突破。像XX制笔业的大部分笔尖、墨水都依靠国外进口，打火机行业的电镀技术落后，这些都严重制约了这些行业向更高层次发展。要针对这些产业链中的薄弱环节，组织实施技术攻关，集中力量予以突破。同时大力推行标准化生产，提高产业整体发展水平。针对我市高层次技术管理人才和高级技术工人缺乏的现状，要采取培养和引进相结合的方式，一方面，大力发展职业技术教育，加快培养大批技能型人才。另一方面，引导和支持企业加大人才引进力度，采取合作开发技术和产品、柔性流动、直接聘用等多种形式，引进国际国内优秀人才。
（七）高度关注民生问题，做好为民办实事工作。改善民生，是政府工作的根本任务。要建立健全为民办实事的长效机制，使解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题规范化、制度化、长效化，让发展的成果惠及社会各个方面。对市委、市政府年初确定的为民办实事项目，要全面进行一次总结检查，一项一项地抓协调、抓督查、抓落实，认真兑现市政府作出的各项承诺。一要全面加快安置房建设。切实把这项民生民心工程摆到更加突出的位置，进一步强化安置房建设目标责任制，集中精力抓紧抓好，确保在外过渡五年以上的拆迁户安置房全部可认购，在外过渡两年以上的拆迁户安置房90%可认购。二要做好有序用电工作。按照 “先生活、后生产”的方针，公开、公平、公正地调度电力负荷，积极鼓励和引导用户避峰填谷、合理用电、节约用电，确保城乡居民生活和重要部门单位的用电。三要加快推进社会保障体系建设。切实做好企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险等社会保险的扩面和基金征缴工作，深入实施以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度，搞好农村五保和城镇“三无”对象集中供养，加大城乡最低生活保障工作力度，切实做到应保尽保。继续高度重视被征地农民的基本生活保障，力争在现有的基础上取得新的进展。四要做好安全生产工作。坚决克服麻痹思想和松懈情绪，落实安全生产责任制，及时发现、坚决整改消防、交通、企业生产中的漏洞和薄弱环节，严格防范和有效遏制重大事故的发生。
（八）发展循环经济，建设节约型社会。党中央、国务院非常重视发展循环经济和建设节约型社会的工作。胡锦涛总书记、温家宝总理多次强调，要从全局和战略的高度，充分认识发展循环经济和建设节约型社会的重要意义。最近，国务院下发了《关于加快发展循环经济的若干意见》。各级政府、各部门要深刻领会，认真抓好贯彻落实。
要着眼于建设节约型社会和节约型经济，组织编制循环经济发展规划，研究制定相应的促进政策。按照全省发展循环经济“991行动计划”的要求，抓好一批循环经济试点，建成一批循环经济的示范工程。坚持“减量化、再利用、资源化”原则，开展生态工业园区建设试点，全面推行清洁生产，最大限度减少资源消耗和废弃物排放，实现资源循环利用。深入开展以“一江、一河、一园、二业、十六区”为重点的生态市建设，深化区域性、行业性的环境污染整治，使全市排污总量逐步下降。加大地下管网、污水处理厂、医疗废物集中处理中心等公共设施建设力度，切实提高城市环境容量。
这里需要特别指出的是，在建设节约型社会的问题上，既要看到资源供需矛盾紧张，也要看到资源使用不当、浪费严重的问题。当前关键是要落实好“六个抓”：一抓科技进步。不论是新能源和再生能源的开发利用，还是能耗较大的传统产业的改造，都离不开先进技术。要通过科技创新，降低新能源和再生能源的使用成本，提高能源、水资源利用效率。二抓基础工作。要加大投入，从硬、软件建设入手，加强能源、水资源的硬件建设和管理，从网线改造、维护上减少损耗和跑冒滴漏。积极推进信息化建设，建立能源、水资源消耗的精确计量体系，为建设节约型社会提供准确的数据信息。三抓标准完善。要研究制定不同产业单位产值耗费资源的标准，对办公用房、居民住宅、大型公共建筑从规划、设计、材料、设备等方面设立节约资源的专项标准，尽快建立起分门别类、符合实际的标准体系。四抓政策引导。要完善产业、价格、财税、投资及政府采购目录等激励政策体系，抓紧制定促进资源有效利用的规章制度，使节约资源有章可循。五抓监督管理。要建立健全资源节约监督管理制度，完善管理体制和机制，加强节能执法工作，严肃查处各种浪费资源的行为。六抓宣传教育。要充分发挥新闻媒体的宣传教育、舆论监督作用，对浪费资源的行为给予曝光，提高广大市民自觉节约资源的意识，营造建设节约型社会的良好氛围。
（九）按照“走在前列”的要求，精心编制好市“十一五”规划。编制好“十一五”规划是今年市政府的一项重点工作。经过前段的工作，现在已经有了一定的基础。下一步要继续深化编制工作，努力把握好以下几点。一是始终体现“走在前列”的要求。当前，区域竞争十分激烈，“标兵”离我们越来越远，“追兵”离我们越来越近。在这种情况下，“十一五”规划的指导方针、奋斗目标和指标体系要定准，使XX能在“十一五”期间继续保持全省领先位次，走在全国前列。二是把事关XX长远发展的重大问题研究深、研究透。编制规划要着重围绕“一港三城”和“三个XX”建设的战略目标和战略任务，突出重点、注重特色，在增长方式转变、城市功能定位、体制机制创新、城乡区域统筹发展以及建设节约型社会等方面要有具体措施，形成新的亮点。三是正确把握规划的功能定位。规划是政府调节经济社会的重要手段。因此，要坚持“有所为、有所不为”，重点强化政府履行公共职责，需要政府扶持、调控和引导的领域。四是要讲求科学性和可操作性。坚持开门搞规划，走领导、专家和群众相结合路子，使规划更具科学性，更符合发展要求。规划是要用的，操作性特别重要。所以规划要做到定性与定量结合，可评估，可比较，能检查。
（十）认真总结经验教训，努力提高全社会抗御自然灾害的能力。今年第五号台风“海棠”给我市造成了重大损失。当前抗灾救灾工作仍然处于关键时期。各地各部门要发扬连续作战的作风，全力以赴做好抗灾救灾的各项工作。要妥善安排好受灾群众的生活，落实恢复生产的补救措施，尽快修复受损基础设施，防止灾后灾的发生，夺取抗灾救灾工作的全面胜利。要认真总结抵御这次台风灾害的经验和教训，查漏补缺，举一反三，全面提高抗御自然灾害能力。重点加强对台风、洪涝、风暴潮、干旱、地质灾害的预测和预警，深入实施“万户避险移民安置工程”，加强城市防洪工程建设，加快构建自然灾害综合防御体系。同时，要着眼全局，切实加强全社会应急体系建设，形成多层次、广覆盖、操作性强的应急预案体系，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急反应机制，居安思危，常抓不懈，不断提高政府应对公共危机的能力和水平。
同志们，当前全市经济和社会发展的任务很重，各地各部门要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实“三个XX”建设的战略任务，进一步坚定信心，奋发有为，开拓创新，扎实工作，为实现XX经济社会又快又好发展而努力奋斗。
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