在全县旅游发展大会上的讲话
XXX
（2007年7月30日）
同志们：
这次全县旅游发展大会，是县委、县政府在深入实施“十一五”规划、加快推进“三个XX”建设的关键时刻，召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻省第十二次党代会及全省旅游工作会议精神，回顾总结近年来我县旅游发展情况，研究部署当前及今后一个时期我县生态旅游业发展的主要任务，动员全县上下团结一致、齐心协力，为推进我县旅游经济跨越式发展而努力奋斗。
下面，我代表县政府讲三方面意见：
一、充分肯定近年来我县旅游工作所取得的成绩
2003年全县旅游发展大会以来，我县立足资源优势和生态品牌，深入实施“旅游兴县”战略，把旅游业作为国民经济的支柱产业来抓，有力地推动了旅游产业的发展，生态旅游业逐步走上持续、健康、良性发展的轨道。2007年上半年，全县共接待国内外游客27.2万人，同比增长8.8%，旅游综合产值9126万元，同比增长19%，其中门票收入44.2万元，同比增长19.1%。
（一）加强产业培育，旅游业综合实力进一步增强。四年来，我县把旅游业作为新的经济增长点来抓，通过政策引导、招商引资，加大培育和扶持力度，加快推进旅游产业发展。建立健全了旅游资源保护和开发建设领导机构，出台了《关于加快发展生态旅游业的若干意见》、《关于实施“139富民攻坚计划”促进旅游业发展的意见》等一系列政策措施，加快了重点旅游资源的开发建设步伐，生态旅游业呈现出了良好的发展势头，综合实力进一步增强。2003年至2006年，全县共接待国内外游客124.52万人次，旅游综合产值达4.29亿元，年均分别增长25.96%和23.69%，其中旅游门票收入187.7万元。旅游业的发展不仅满足了人民群众的需求，增加了农民收入，而且发挥了刺激消费、拉动内需、吸纳就业、带动相关产业发展的积极作用，有力地促进了住宿餐饮、商贸服务、交通客运等第三产业的联动发展。
（二）加强规划编制，旅游景区景点开发进一步推进。相继完成了《XX县旅游发展总体规划》和《XX—XX省级风景名胜区总体规划》、《XX景区控制性详细规划》、《XX景区修建性详细规划》、《中国（XX）廊桥文化旅游区项目规划》等专项规划编制工作，启动了南浦溪、飞云湖等景区规划编制的前期工作。在规划的统一指导下，依托丰富的旅游资源，初步开发了XX峡谷、XX红军路、XX廊桥、红岩祭、XX岭、飞云湖、南浦溪、XX森林公园、XXX森林公园、飞龙山公园等10多处景区景点；启动实施了XX峡谷景区开发、XX北峰寺户外浴场开发、XX旅游文化休闲中心建设、中国（XX）廊桥文化园建设、秀涧生态旅游度假村建设等一批重大旅游项目建设。
（三）加强设施建设，旅游发展环境进一步改善。交通等基础设施日益改善，完成了52省道XX段改建、同三高速公路分水关互通等工程，即将完成58省道改建工程, 全面完成县道硬化工程，乡村康庄工程快速推进，全县旅游交通基本实现了县城到杭州5小时、到温州2小时、到各乡镇1小时的目标。先后引资建设了XXXX度假村、XX山庄、XX国际大酒店等旅游接待设施；相继建成了石门至白柯湾、XX至XXX泉、XX至宝林寺、XX至XX等多条通景公路,重点景区“吃、住、行、游、购、娱”设施进一步完善，接待能力进一步增强。深入实施文明县城创建、生态县建设和农村村庄环境整治，城镇建设日新月异，城乡面貌发生深刻变化，旅游发展环境进一步改善。
（四）加强行业管理，旅游服务体系进一步完善。全面开展星级饭店评定、景区评A、绿色饭店认证、诚信旅游企业评选、人才培训等工作，进一步提升旅游行业服务水平。至6月底，全县被评定为星级旅游饭店4家，其中三星级2家、二星级1家、一星级1家，全县标准客房床位达1100张。被评为省级风景名胜区1处、市级风景名胜区1处、县级风景名胜区2处，其中XX景区被评为“国家2A级景区”。旅游服务机构和从业人员不断增加，旅行社从无到有，发展到现在的4家，全县直接从事旅游业人员1000多人，国家导游22名，地接导游90名。在全县初步形成了具备一定档次和规模、功能较齐全、设施较完善的旅游服务体系。
（五）加强宣传促销，旅游市场进一步拓展。立足生态优势，积极挖掘廊桥文化、温泉文化、茶文化、畲族歌舞文化等丰富内涵，重点打响“中国最佳生态，世界最美廊桥”宣传品牌。加强非物质文化遗产的传承保护，成功举办了“首届中国廊桥国际学术研讨会”，牵头组织XX五县签署廊桥保护宣言。积极开展申遗、申报“国保”工作，全县15座廊桥及仕水碇步被列入国家重点文物保护单位，药发木偶被列入首批国家非物质文化遗产名录。成功举办了“万人千车游XX”、XX首届生态旅游推介会、（XX）中国电视吉尼斯水上静漂大赛、首届畲族“三月三”风情节等活动。选定《XX舞曲》为县歌，印制XX旅游画册、导游图、旅游交通图，制作《XX风光》片等宣传资料，积极参加各种旅游交易会、推介会等活动。随着我县旅游对外开放的不断扩大，国内旅游市场的空间进一步拓展，旅游业已成为展示我县改革开放成果的重要窗口。
（六）加强培育扶持,乡村休闲旅游进一步发展。积极整合乡村旅游资源，出台了相关政策措施，制订标准规范，完善管理和认定办法，大力培育扶持以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、游农家景、享农家乐”为特色的“农家乐”旅游，促进乡村休闲旅游快速发展。至目前，全县已发展农家乐特色村、示范点、经营户20多家（处），其中市级农家乐休闲旅游特色村1个、省级农家乐休闲旅游示范点1处、市级农家乐休闲旅游示范点3处、三星级农家乐经营户5家。XX、XX、XX等乡镇农家乐旅游点已初具规模，并正式对外接待游客。当前，我县“农家乐”乡村休闲旅游正呈现出蓬勃发展的良好势头。
同志们，以上这些成绩是在我县旅游发展基础较差、投入相对不足、面临诸多困难的情况下所取得的，是很不容易的，这是全县广大干部职工艰苦奋斗、共同努力的结果，也是各级领导及社会各界人士关心支持的结果。
当然，在肯定成绩的同时，我们更要对存在的问题和不足有一个清醒的认识。一是旅游业规模小，产业化程度低，旅游产业的发展水平与主导产业的地位不相称。二是景区开发程度不高，吸引力不强，缺乏精品项目的带动，在全国乃至全省叫得响的精品景点和旅游热线尚未真正形成。三是旅游服务设施严重滞后，“旅长游短”的问题突出，旅游接待能力难以适应客流量不断增长的需要。四是宣传促销力度不够，拓展客源市场的方法措施不多，政府和企业宣传促销“两条腿走路” 仍显得疲软。五是“合力兴旅”的氛围尚未形成，许多部门还没有真正把旅游发展摆到突出位置作为一件大事来抓。六是旅游经营管理服务人才紧缺，严重制约了我县旅游服务质量和管理水平的进一步提高。
总的来说，我县旅游业虽然得到了较快发展，但还处在起步阶段，丰富的资源优势没有形成现实的经济优势，旅游业作为我县国民经济的支柱产业还没有真正培育起来，下一步需要我们做的工作还很多，任务还很艰巨。
二、深刻认识当前我县旅游业发展的形势
当前，我县发展旅游条件具备、时机成熟，正处于一个“黄金机遇期”，发展旅游业的潜力巨大、空间广阔、前景看好。
（一）从外部环境看，XX旅游业正面临着良好的发展机遇。一是可持续发展的机遇。当前，资源环境保护受到了前所未有的关注，可持续发展成为了经济社会发展的努力方向和主流方式。旅游业是经济发展和资源环境保护的最佳“结合点”，当今世界，无论是发达国家还是发展中国家，都把旅游业作为低能耗、快产出、少污染的“无烟工业”，作为具有极强带动作用的“关联产业”和扩大开放的“友好产业”突出来抓。世界旅游组织早在1997年就作出预测，近几年又一再重申：到2020年中国可望成为世界第一位的旅游接待大国。可以预计，旅游产业大发展的时期已经来临，给我县旅游业发展带来了难得机遇。二是消费需求扩大的机遇。按照一般规律测算，人均GDP达1000美元，恩格系数降到50%以下，居民的消费结构将会出现重大转型。随着经济的高速发展和人民生活水平的不断提高，旅游业的市场需求空间将迅速扩展，市场潜力空前释放，旅游日益成为老百姓的一种生活追求、一种时尚消费，“旅游消费全民化”的时代正走进中国大地的每一个角落。三是国家政策推动的机遇。我国把扩大内需、促进消费确定为促进国民经济发展的长期战略方针，明确提出把发展旅游业作为促进服务业发展和产业结构调整升级的重要举措，并从政策上、投入上积极进行引导和培育。省市也非常重视旅游的发展，先后召开旅游发展大会，出台一系列加快旅游发展的政策文件，特别是加大了对欠发达地区旅游发展的支持力度。市委、市政府把旅游业摆上更加突出的位置，提出了向旅游经济强市奋力迈进的目标，这同样是一种推动、是一种全新机遇。四是乡村旅游发展的机遇。现今，人们对乡村清新的空气、美丽的风景、幽雅宁静的环境、淳朴浓厚的生活风味、人与自然和谐相处的生活方式越来越向往，乡村旅游已成为现代旅游的重要组成部分。可以说，当前我国正处于乡村旅游的“突破期”。年初，我国确定“中国和谐城乡游”为今年旅游主题，提出了“魅力乡村、活力城市、和谐中国”的宣传口号。这一口号的提出，旨在推动城市和农村实现旅游资源共享、客源互动、优势互补、共同繁荣，促进城乡交流和协调发展。我县农村旅游资源丰富，发展乡村旅游前景广阔，当前及今后一个时期，“农家乐”等乡村休闲旅游必将成为我县旅游业发展的新亮点。五是融入区域发展的机遇。今年1月份召开的全省旅游工作会议，省委、省政府把“XX南山水生态旅游经济带”作为推进“三带十区”建设的一项重点工作来抓，将我县旅游发展纳入了全省旅游发展的大格局。同时，我县周边县市也纷纷抢抓机遇，加快旅游发展步伐，并加强了与包括我县在内的周边地区的合作，这为我县旅游融入区域发展提供了崭新的机遇。
（二）从内部环境看，XX旅游业具备良好的发展条件。一是生态环境优越。我县是首批国家级生态示范区，平均海拔490米，千米以上山峰179座，森林覆盖率达74.9%；县域地处中亚热带海洋型季风气候区，常年温暖湿润，适宜避暑和休闲度假；空气清新，大气质量为一级，被誉为“天然氧吧”；溪涧纵横，水质优良，是气净、水净、土净的“三净”之地。2005年，在全国县域生态环境质量调查中，我省生态环境质量居全国第一，我县居全省第一。二是资源总量丰富。现在，未被污染的青山秀水就是资源，未遭钢筋混凝土侵入的古街老屋也是资源，历史悠久的古廊桥也是资源，纯朴的民风民俗也是资源。我县环境优越，风景秀丽，人文荟萃，古迹众多，优美的自然风光与深厚的文化内涵融为一体，构成了极为丰富的旅游资源。据普查，全县旅游资源单体共有295个，其中优良级旅游资源单体82个，占全市的12.6%；五级资源单体3个，占全市的12%；四级资源单体13个，占全市的13.5%；三级旅游单体66个，占全市的12.5%。三是资源特色鲜明。相对于周边地区来说，我县深厚的廊桥文化、稀有的XXX泉、美丽的飞云湖畔、神秘的XX岭，以及古老的民间习俗，丰富多彩的民间节日，精美的民间工艺，风味独特的民间饮食等独具特色，木偶戏、百家宴、斗牛等享誉甚远。2004年，XX被《旅行者》杂志评为中国九大“即将消失的圣地”。四是基础设施不断改善。经过几年的建设，我县基础设施不断完善，交通网络不断健全，特别是新XX省道即将建成通车，XX与外界的距离被缩短，区位劣势将有效改变，“可进入”条件极大改善。同时随着旅游配套设施进一步完善，旅游服务体系进一步健全，我县发展旅游业的条件日趋成熟完善，将吸引越来越多的游客。
综合分析当前形势，可以说，我县发展旅游业机遇与挑战同在，我们一定要进一步统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感，齐心协力把旅游工作抓好，为全县经济社会又好又快发展注入新的强大活力。
三、进一步明确当前及今后一个时期我县旅游业发展的目标任务
面对良好的发展机遇和更加广阔的发展空间，我们要抢抓机遇，狠抓落实，以更大力度、更强措施全力推进我县旅游业发展。
在指导思想上，要按照科学发展观的要求，立足生态优势和资源优势，深入实施“旅游兴县”战略，按照“大投入、大建设、大宣传、大提升”的思路，以规划为抓手，以市场为导向，以项目为载体，以“生态休闲度假基地”建设为目标，做好“泉、桥、山、水”文章，做大旅游产业规模，做精旅游产品质量，做全旅游服务功能，做美旅游整体形象，做强旅游经济实力，努力把旅游业培育成为我县重要的经济增长点，加快实现旅游资源大县向旅游经济强县跨越。
在总体目标上，到2011年初步建成旅游产业较为发达、旅游服务优良、旅游设施完善、接待能力明显增强、在XX闽东地区有一定知名度的生态休闲旅游度假基地。旅游主业化地位凸显，旅游经济比重明显增长。旅游业带动能力进一步增强，对农民增收和社会就业的贡献率不断提高。2011年，旅游综合收入达到5亿元，旅游业产值占全县地区生产总值的12%以上。
在发展思路上，要重点实现“五个突破”：一是旅游投入要有新突破。今后五年，县政府将每年统筹安排不少于1000万元资金，建立政府引导、企业主体、市场运作、社会参与的旅游业良性发展机制，促进旅游资源大开发。二是精品项目建设要有新突破。以市场需求为导向，以XX景区开发和XX文化园建设为重点，实施旅游精品战略，着力开发一批旅游“精品”，努力提升XX旅游核心竞争力。三是配套设施建设要有新突破。以通景公路为重点，大力推进旅游基础设施和配套服务设施建设，整顿旅游市场秩序，切实提高旅游接待能力和服务质量。四是旅游市场开发要有新突破。紧紧抓住新XX省道建成通车的有利时机，强化策划宣传，打响旅游品牌，努力提高我县旅游的整体形象和知名度。五是旅游队伍建设要有新突破。高度重视旅游人才建设，培养和引进一批高水平的经营管理人才，建立一支训练有素的接待服务队伍。
按照以上指导思想和总体目标，当前及今后一个时期着重抓好以下几项工作：
（一）以编制和实施规划为抓手，构建大旅游框架。要以全县旅游发展总体规划为依据，以突出鲜明的地方特色、体现区域旅游的发展个性、展示丰富多彩的文化内涵为目标，高起点、高标准、高质量编制好重点旅游景区的详细规划以及农家乐旅游、生态农业观光、旅游资源保护、旅游商品开发等专项规划，确定新一轮旅游业发展的战略布局和整体框架。要认真贯彻落实省“规划落实年”精神，突出规划龙头地位，充分发挥旅游规划的引导和管理监督作用，切实抓好各类旅游规划的实施。要强调规划的权威性和严肃性，坚持“严格规划，统一管理，合理开发，永续利用”的工作方针，保护好全县各类风景资源和周边环境，实现生态旅游业的可持续发展。要把 “旅游主业化”作为实施“十一五”规划的重要内容来抓，切实做到旅游业发展与全县产业布局相衔接，旅游设施建设与城镇发展相配套，旅游项目开发与生态环境保护相协调，旅游经济发展与文化事业发展相结合，真正做到山与水、人与自然、经济与文化的和谐发展。
（二）以项目建设为载体，推进重点景区景点开发。以规划为依据，按照“多出精品，少留遗憾，不留败笔”的原则，科学合理开发建设每一个景区、每一个景点。要通过三到五年的努力，建成二至三个有吸引力、有影响力，关联度大、拉动力强，能充分展示我县旅游特色和文化内涵的“精品”项目，通过重大项目和精品项目的开发，以点带面促进XX旅游业的全面提升。要重点开发“XXXX旅游度假区”，开工建设户外浴场，保护性开发泉眼，全力推进XX旅游文化休闲中心、XX峡谷景区、露天温泉主题公园等旅游项目建设，着力发展XX沐浴、理疗养生、探险健身和会务旅游，打造出华东乃至全国一流的集休闲、度假、理疗为一体的度假休闲区。要重点建设“中国（XX）廊桥文化旅游区”，以XX姐妹桥为中心，充分挖掘廊桥建筑文化和当地特色文化，把廊桥文化园建成体现XX廊桥价值、展现“世界最美XX”风采的代表之作、精品之作。要稳步推进飞云湖、乌岩岭、九峰、南浦溪等重点景区景点建设。积极整合我县山水、古迹建筑、乡土文化、民风民俗、生态农业等旅游资源，建设各具特色的旅游景区、景点。
（三）以建设生态休闲度假基地为目标，加强旅游目的地建设。切实加强通景公路等基础设施建设，加强旅游景区的形象塑造，促进“吃住行游购娱”六大要素协调配套、均衡发展，加快改变我县旅游配套设施跟不上、可进入性和可停留性差的局面。要科学把握周边县市、长三角乃至全国的旅游发展趋势，深入实施“旅游一体化”战略，加强多层次的旅游交流与协作，通过联手打造精品线路，包装优势产品，策划整体活动，不断提升区域整体功能和产业素质，增强我县旅游区域竞争力。要在整合县内旅游资源的基础上，重视向县外延伸，加强与浙南闽东其他城市旅游业发展的紧密合作，努力形成东接XX、南连宁德、西接XX、北连XX的开发式区域合作格局。要立足生态品牌，突出休闲度假，重点推进XX旅游度假区、XX红军路红色旅游区、廊桥古建筑游览区、天关石柱城郊休闲旅游区、飞云湖休闲度假区、XX岭森林游览区等六大功能景区建设，把我县打造成集观光、休闲、度假、养生为一体的生态休闲旅游度假基地。
（四）以旅游市场需求为导向，加大宣传促销力度。按照“立足浙南闽东，拓展长三角，面向国内外”的重点宣传促销思路，制定旅游宣传促销整体方案和年度促销计划，利用各种渠道和方法扩大宣传，全力打响“中国最佳生态、世界最美廊桥”旅游宣传口号，精心打造“沐浴XX水、探秘XXX、观光飞云湖、重走XX路、梦圆XX桥、休闲农家乐”六大旅游品牌。进一步丰富宣传促销的方式方法，运用产品营销的思路，采取多种招徕游客方式，拓展旅游客源市场。主动参加省内、国内各类旅游交易会、展销会、博览会，积极创造条件举办各类旅游推介会、促销会、交流会。强化策划宣传和市场运作，借新XX省道开通之际，营造强大的宣传声势，把我县旅游促销活动推向一个新高潮。积极推动与浙南闽东、金丽衢等地区的旅游合作，实施旅游行业内部和跨行业对接联合，建立客源互送、资源共享、线路互联、利益分享的区域合作机制，进一步提高区域合作水平，拓展旅游宣传促销网络。
（五）以旅游行业管理为重点，提升旅游服务水平和服务质量。继续开展星级饭店评定、景区评A、绿色饭店认证、诚信旅游企业评选等工作，进一步提升旅游行业服务水平。要重视旅游人才培养和建设，结合农民知识化工程，争取省市相关部门支持，通过组织各种业务培训以及“请进来、送出去”等途径，不断提高和更新旅游从业人员的专业知识、工作技能，促进管理、服务和行业精神文明建设的巩固提高。要加强旅游服务机构的监督管理和从业人员的诚信教育，着力改善我县旅游发展软环境。要充分发挥行业协会的作用，积极引导企业加强自律和互相监督，规范行业竞争行为。
（六）以深化改革为动力，积极创新旅游发展机制。要紧紧抓住国家支持旅游业发展的机遇，进一步增强改革意识和发展意识，完善促进旅游业发展的相关优惠政策，努力在体制创新、机制创新、管理创新、服务创新上有所突破，着力营造一个促进旅游业大开放、大开发、大发展的环境。要进一步扩大对外开放，包装推出一批质量高、吸引力强、投资效益好的旅游项目，通过旅游资源开发经营权出让、租赁，旅游景点拍卖、冠名等多种方式，广泛开展招商引资，切实解决旅游发展资金不足的问题。要进一步形成全社会办旅游的良好氛围，充分调动方方面面的积极性，鼓励企业、个人投资创办旅游经济实体，开发旅游资源，逐步形成设施完善、功能齐全、服务优质、产品丰富、各具特色的大旅游格局。要进一步完善促进旅游业发展的相关优惠政策，在切实保护资源的前提下，加快有条件乡镇的旅游资源开发，使之成为新的经济增长点。
（七）以丰富的农村旅游资源为依托，大力发展“农家乐”乡村休闲旅游。按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，坚持因地制宜、合理布局、突出特色的原则，以新XX省道为主轴，以景区景点为依托，辐射带动周边农民大力发展“农家乐”、 农业休闲观光等特色乡村休闲旅游。要积极普查和梳理自然景观、田园风观、民居村落、农家饮食和风情民俗等乡村特色旅游资源，创新乡村旅游发展机制，调动好、保护好、发挥好农民发展旅游的积极性，真正把乡村资源优势化为乡村旅游经济优势，使农民在“旅游主业化”中增收致富。要努力抢救和挖掘民俗文化、建筑文化、生态文化、畲族文化等乡村特色旅游文化，夯实文化底蕴，丰富旅游内涵，提升乡村休闲旅游品位。要从支持“三农”、服务“三农”的高度，贯彻落实好扶持“农家乐”休闲旅游发展的相关政策，加强引导和指导，加强规范管理，加强从业人员培训，为乡村旅游发展营造良好的发展环境。
同志们，旅游业是充满希望的新兴产业、朝阳产业。加快生态旅游资源开发，化资源优势为发展优势，是实现我县可持续发展的机遇之所在、希望之所在，也是挑战之所在。面对竞争日益激烈的旅游发展形势，我们一定要按照科学发展观的要求，以更强的信心、更大的决心，以时不我待、只争朝夕的精神，抢抓机遇，扎实工作，为努力开创我县旅游发展新局面，加快推进“三个XX”建设作出新的更大的贡献。
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