本报记者 周远征重庆报道 2004-01-16 “如果不加快西部小城镇的市场化进程，相当多的小城镇将走向衰落。”国务院发展研究中心李佐军博士在接受本报记者的采访时说：“西部的小城镇建设遇到了很多问题，如基础设施很差，市场化程度低，但是一旦与市场化结合，西部小城镇就可以吸纳到政府以外的资金，就可能获得大发展的可能。” 1月13日，中荷政府合作项目——“中国西部小城镇环境基础设施建设经济适用技术与示范”在重庆启动。该项目将由建设部负责实施和管理，项目历时5到6年，总投资约4000万欧元，荷兰驻华大使馆提供发展援助资金1500万欧元，中方投入约2450万欧元。它是一个对西部小城镇基础设施发展的主要障碍进行分析，同时将市场化运作的模式和实用的技术带到具有典型意义和代表性的地区进行试点，进而在整个西部地区进行推广的项目。 西部小城镇遭遇诸多难题 从1978年以来，中国城镇已达2万多个。但是20世纪80年代以来小城镇的发展，是以“数量扩张”为特征的，在新设的建制镇中90%以上是撤乡建镇，通过改变名称，使镇的数量增多。 国家建设部科技司司长赖明认为，与国家经济发展速度和农村工业化、非农化进程相比，小城镇整体发展水平相对滞后，各地小城镇的发展水平也不均衡，而同一地区小城镇的发展水平也存在很大差别。目前，中国的小城镇存在基础设施建设不全，城镇建设投入资金严重不足，环境污染严重，人居环境恶化，集聚和辐射能力不强，历史文化资源受到严重的破坏，规模不大，质量不高、发展不平衡，乡镇企业全面萎缩，经营效益连年下降等问题。他强调：“在西部小城镇，以上问题更为突出，非农业收入与城镇化水平更低，与东部有明显差距。”按照上世纪90年末的统计，中国小城镇在中、东、西部的比例大约是46%、29%和25%，按照现在2万多个小城镇的数量来算，西部大约就有5000多个小城镇，数量庞大的西部小城镇存在的难题自然让建设部担心。 重庆工商大学和中国城市规划设计研究院在去年12月对西部小城镇进行了专题调研，调研的情况让学者们颇为吃惊。“西部小城镇的环境设施建设无论从数量、布局还是从管理体制、运行体制上看，均处于落后状态，其中供水、污水处理和垃圾处理等设施问题尤为突出。”重庆工商大学校长王崇举称，“一些小城镇居民饮水面临困难，污水处理率、垃圾处理率普遍很低，多数小城镇甚至完全无此设施。而且，西部小城镇还普遍存在缺少资金、投融资渠道狭窄的问题。” 由于基础设施的投入不足，城镇化发展又遭遇了环保难题。近日，重庆市公布了对100多个小城镇环境质量专项调查，发现重庆市的城镇化进程中存在诸多环保问题：小城镇65.8%的家庭直接烧柴，小城镇植被破坏严重，开采建材危及生态，工业农村化污染凸显，全市2／3的小城镇生活垃圾难以集中处理。有关人士指出，这样的情况已经威胁到西部小城镇的可持续发展。 市场化：基础设施建设的方向 王崇举表示，西部小城镇发展存在的问题是由于国家和地方政府缺乏西部落后地区环境基础设施建设和管理的配套政策所致。王崇举称：“调研活动所去的四川省道孚县原来依靠伐木一年的财政收入有1000多万元，但是不准伐木以后，现在一年的财政收入才300多万元，连工资都不能保证，哪里还有能力进行基础设施的投入。” 王崇举认为，加快包括供水、污水处理和垃圾处理在内的基础设施建设，是西部小城镇发展的关键，而市场化则是其未来的发展方向。李佐军博士也持有同样的观点，他认为：西部小城镇市政公用行业必须进行市场化改革，在改革中要注意与其他改革配套进行，如政府机构改革、投融资改革、土地制度改革等，尝试公共民营合作制，并尽可能地降低行业进入门槛。 有专家指出，西部一些地方其实现在也已经开始采取了一些市场行为，四川的泸沽湖的门票中就包括了治污费，这对当地老百姓而言不是市场行为，但是对运营主体而言这就是一种市场行为，而且随着当地旅游的发展，老百姓收入提高以后，就可以过渡到征收相应的费用。 对于市场化在西部推进的难度，一些专家也表示了担心，因为当地的财政收入很低，而且市场化的行为总是为了盈利，没有回报，投资者是不会将钱拿出来的。 背景资料 荷兰和中国东部模式将被移植到该项目 2002年12月5日，中华人民共和国建设部与荷兰王国驻华大使馆就“中国西部小城镇环境基础设施建设经济适用技术及示范”项目签订了正式合同。该项目是中荷两国政府在中国西部小城镇环境基础设施建设领域(包括城镇供水、污水处理和垃圾处理)开展的一次重要双边国际科技合作。项目总投资约为4000万欧元，主要来自荷兰驻华大使馆和中华人民共和国建设部。荷兰驻华大使馆提供发展援助资金1500万欧元，中方投入约2450万欧元。 该项目针对西部小城镇基础设施发展的主要障碍，即缺乏资金、缺少能力、缺乏市场化的机制及政策等，试图把荷兰和中国东部的可持续发展的理念、市场化运作的模式等转移到西部。同时，通过在现有技术基础上的识别、开发、集成经济适用技术，并在具有典型意义和代表性的地区进行试点、示范，并在整个西部地区进行扩散和推广，从而促进西部小城镇环境基础设施的建设，实现可持续发展的目标。 首批启动的11个涉及污水和垃圾处理的重大环保项目，将分别在四川、重庆、云南等地的6个小城镇进行。据悉，这些环保项目建成后，将使上述小城镇13万贫困人口在不增加负担的前提下，直接从中受益。
