摘要：本文通过引用一些数据分析了当前农村基层妇女参政的现状，主要表现为：1、从农村基层妇女参政的主渠道——进入村“两委”班子的情况看，农村妇女参政的比例低。2、从农村基层妇女参政的另一个重要渠道——行使选举权和被选举权的情况看，农村基层妇女参政的意识差。3、从另一个容易被人们所忽视的妇女参政渠道——当选村民代表来看，农村基层妇女参政的参与率低。 4、从农村妇女参政的主力军——妇女党员的现状看，农村基层妇女参政的基础弱。文章分析了上述状况存在的原因：1、1、农村妇女双重角色的紧张严重影响了她们参政。2、农村妇女本身的素质不高也影响了她们参政。3、受农村传统的性别分工意识的影响。4、受当前农村“打工潮”热的影响。最后作者也提出了一些对策和建议：1、要注重对农村妇女自身参政意识的培养。2、要加快提高农村妇女群众的参政素质。3、要在不违背《村委会组织法》的前提下，采取一定措施改善农村妇女“从政”的危机。4、在促进农村妇女参政的进程中，要处理好“保证比例”和“优胜劣汰”的辩证关系。5、要积极引导农村妇女广泛参与经济建设。6、建立改善农村妇女参政状况的长效工作机制。
一、调研背景
随着改革开放的不断深入和民主政治建设的不断推进，有关农村妇女参政问题的大讨论也不断被引发出来。对于农村妇女参政的内涵，目前社会上有多种不同的认识，其中比较有代表性的大致有三种：一种意见认为农村妇女参政不在于当不当干部、有没有职务，而在于有没有参政的意识；另一种意见认为农村妇女参政就是指农村妇女直接进入村“两委”班子，影响或掌握决策权；还有一种意见认为农村妇女参政是指农村妇女作为一个群体对政治事务的参与。
此次调研的目的是为了客观地反映当前农村基层妇女参政的状况；分析和解释影响农村妇女参政的内外因素；探讨促进农村基层妇女参政的对策。为全面建设小康农村，推进性别平等提供一定的参考意见。
本次调查研究将“农村妇女参政”定义为：指广大农村妇女有意识地参与国家政治活动和政治生活，以主人翁的态度和高度的责任感主动地关心国家大事、国际大事，通过各种途径积极参与国家、社会及村级各项事务的管理，参与和影响国家的立法、司法和行政等方面的决策，从而达到与男子一样平等地主宰国家事务的目的。它包括了三个方面的内容：参政意识、参政途径和行使参政权。
此次调研选定了永丰县民政局社会事务股、县委组员办2003年底统计的一些数据以及人民网的网上调查数据。调研的主要方法包括发放调查表、个别访谈、下村召开群众座谈会以及查找文献资料等。
二、调研的主要内容
（一）农村基层妇女参政的现状
1、从农村基层妇女参政的主渠道———进入村“两委”班子的情况看，农村妇女参政的比例低。据我县民政局统计，第五届村委会换届选举后，全县218个村委会的633名村委委员中，妇女只有93名，占总数的14.2%；218名村委会主任中妇女占了6名,占总数2.8%；而县委组织部2003年底统计数字表明，全县823名村支部委员中，妇女只有37名，占总数的4.5%，仅占农村女党员的5.5%；218名村支部书记中没有一名妇女。这些数字从一个方面反映出了当前农村妇女参政还处于一个很低的水平。
2、从农村基层妇女参政的另一个重要渠道——行使选举权和被选举权的情况看，农村基层妇女参政的意识差。我在乡镇担任了11年妇联主任，曾多次到村里指导过村委会换届选举和县、乡（镇）人大代表换届选举工作。期间遇到一个带普遍性的问题是农村妇女的参选率十分低，有60%以上妇女的选票都是由家中的男性亲属代填，很少有男性会事先征求妇女本人的意愿，往往是自己想选谁就选谁，也不管该妇女本人在不在现场，而即使有部分妇女是自己填选票也是按男人的意愿来写，“三从四德”的思想依然存在。
3、从另一个容易被人们所忽视的妇女参政渠道——当选村民代表来看，农村基层妇女参政的参与率低。以我所在的沙溪镇为例，全镇有一万多名农村妇女，但全镇的17个行政村的“村民代表”中，除5个村因为有一名女村委委员是当然的村民代表外，其余的村都是清一色的男性，而且全县存在这种现状的村委会比较普遍。尽管“村民代表”不属于一种职务，但“村民代表大会”在决定村里一些重大问题（如“一事一议”集资、处置村级集体资产、分配宅基地等）时却起着决定性的作用，而占了农村人口一半的女性却很少能参与到其中去，但这个问题却并没有引起社会上的足够重视，许多人都认为妇女即使当干部也只能管管那些婚姻家庭矛盾调解、计划生育等婆婆妈妈的事，而对于决策性的重大问题却应该由男人们说了算，妇女参不参与都没什么关系。
4、从农村妇女参政的主力军——妇女党员的现状看，农村基层妇女参政的基础弱。根据永丰县委组织部2003年底统计，全县7598名农村党员中，妇女党员只有678名，占总数的8.9%，只占了全县16万多农村妇女的0.4%左右。妇女党员是农村妇女参政的一支主力军和中坚力量，也是培养选拔农村妇女干部的重要途径，它直接或间接地影响着农村妇女参政的数量和质量。然而目前农村妇女党员队伍中却存在着数量少、文化水平低、年龄结构老化的现象，女党员的青黄不接严重动摇了农村妇女参政的基础。
（二）原因分析
据人民网的网上调查“您认为妇女参政最大的障碍来自……”显示，参与调查的2313个人中，认为“传统的社会观念”的占36.84%、“妇女缺乏参政意识”的占21.96%、“家庭方面的责任和负担”的占23.09%、认为“制度方面的照顾和扶持不够”的占16.08%、“其他”占2.03%。由此可见，传统的社会观念、家庭方面的负担和责任、妇女自身缺乏参政意识以及制度的照顾和支持不够是影响妇女参政的几个最主要的原因。而我个人认为，相对而言，农村妇女参政的阻力要远远多于城市妇女。主要因为：
1、农村妇女双重角色的紧张严重影响了她们参政。长期以来，农村男人是真正意义上的“主外”，他们基本上过惯了“饭来张口、衣来伸手”的家庭生活，对家务事几乎是一窍不通。而农村妇女则不仅要“主内”，包揽诸如洗衣弄饭带孩子孝敬老人等全部的家务劳动，每天还要和男人一起下地忙农活，这种双重角色的紧张使众多的农村妇女根本没时间和精力投入到社会政治活动中去，阻碍了她们参政能力的进一步提高。
2、农村妇女本身的素质不高也影响了她们参政。相对而言，农村妇女受教育的程度普遍要低，加上从小受 “三从四德”等封建思想的影响也多，许多农村妇女对男人存在严重的依赖思想，思想上不求上进、心里承受能力差、缺乏竞争能力、权力意识淡薄，遇到问题时缺乏积极应对的办法，这不仅限制了她们选择职业的机会，而且严重制约了她们参政议政的能力。
3、受到农村传统的性别分工意识的影响。农村传统的性别分工认为，“女人治家、男人立业”，女人天生就是男人的依附品，她们是属于家庭的，不应该抛头露面与男人争权夺利，因此妇女参政是件“丢人现眼”和“伤风败俗”的事，甚至是和村里其他男干部有什么“暧昧事”，经常要受到村里人的耻笑和亲人的怀疑，以至出现了妇女干部带人上山扑火男人也要跟在山脚下守候的笑谈，许多农村妇女为了迁就自己的丈夫，避免发生家庭纠纷，只得放弃自己参加社会政治活动的机会。
4、受当前农村“打工潮”热的影响。有人说目前没有外出打工的农村妇女绝大部分都属于以下四类：幼儿、老人、文盲和弱智（残疾），这话虽然有点武断，但目前农村一大批优秀的年轻妇女长期远离本土在外务工却是个不争的事实，由于她们一年到头很少着家，几乎不可能有时间参与村里的各种社会政治活动，更谈不上参不参政。这就造成了目前农村妇女想参政的没能力，有能力的却没时间的现状。
（三）对策和思考
征对当前农村妇女参政所反映出来的一些突出问题，我认为如果要改变这种现状，应该着重从以下几个方面加以考虑。
1、要注重对农村妇女自身参政意识的培养。河北省迁西县实施妇代会直选就是个比较好的办法。即在村委会换届选举前，组织进行村妇代会换届选举，由全体妇女选民直接参与，提名候选人可采取“海选”、组织提名和个人自愿报名参加竞选等多种方式，我认为这样做一方面可以把一些真正优秀的妇女选拔到农村基层妇女干部队伍中来，提高村她们在村民心目中的知民度，为她们今后参加村委会换届选举打下良好的群众基础；更重要的是由于村妇代会直选是由全体妇女选民独立参加选举，这就避免了以往妇女的选举权被家中的男性包办代替、被选举权被男性的光芒所掩盖的可能，提高农村妇女的参政意识，也锻炼了她们独立参政的能力，使农村妇女首度成为了选举和被选举的“焦点”。
2、要加快提高农村妇女群体的参政素质。首先是要提高农村妇女的心理素质。心理素质是参政素质的内核，许多农村妇女因为心理承受能力较差，难以忍受外部异性的歧视和同性的嫉妒以及内在心里弱势观念所形成的对自己能力的怀疑等多重的压力，没勇气参与社会竞争，也害怕接触实际的工作，这种心里的弱势制约了妇女参政的积极性；其次要提高农村妇女理论文化素养。农村妇女要想争取真正意义上的政治地位平等，就必须先提高自己的理论文化素质和参政议政的实际能力，而不能一味靠“政治恩赐”和男性的同情来占有一席之地。三是要逐步缓解农村妇女的角色紧张，适当让男性来共同分担一些家庭事务，使农村妇女有更多的时间和精力投入到社会活动中去，提高她们参政的实践能力。四是对一些优秀妇女干部要多给她们压担子，通过给她们安排一些难度相对较大的工作来提高她们的组织协调能力和解决实际问题的能力。
3、要在不违背《村委会组织法》的前提下，采取一定措施改善农村妇女“从政”的危机。从我们所掌握的情况看，目前农村女性“从政”的危机主要在于当选难，而当选难最难的又在提名阶段容易被选民所忽视，正式选举时由于她们身份的特殊性反倒占有一定的优势。因此必须采取一定的措施确保在提名阶段有适当的妇女候选人。如有些地方在村委会换届选举“海选”过程中，经选举委员会讨论并经村民代表大会通过，将《村民组织法》中规定的“村委会成员中，妇女应当有适当名额”直接印到“海选”的提名票上，并有征对性地进行宣传，这样选民在提名时就会考虑适当提一些妇女，也就可以确保“海选”产生的正式候选人中有一定的女性。
4、在促进农村妇女参政的进程中，要处理好“保证比例”和“优胜劣汰”的辩证关系。当前各地在选举各类代表、发展党员、配备村干部等方面都会规定女性要有适当的比例，这无疑为改变农村妇女的参政状况提供了一个较为有利的外部环境。但我们同时应清醒地看到，“保证比例”并不意味着降低标准，也不是否定竞争，它只是种临时性的措施，长此以往则容易使农村妇女觉得加重对自身能力的怀疑和自卑心理，也不利于激发她们的进取意识和拼搏精神。要真正提高农村妇女参政的水平终究还是要靠引入“优胜劣汰”的竞争环境，通过竞争激发她们参政的潜能，充分发挥出她们的聪明才智。“保证比例”与“优胜劣汰”是辩证统一的关系，各自有利有弊，因此我们既不能求全责备，也不能降低标准。只有双管齐下、双向促进才能真正达到改善妇女参政状况的目的。
5、要积极引导农村妇女广泛参与经济建设。有为才会有位。目前农村妇女之所以在家庭中处于从属地位，最根本的原因在于她们在经济上的依附性。因此我们要充分调动广大农村妇女的积极性、创造性，引导她们发展经济，提高自己的经济地位，为争取政治上的平等地位打好经济基础。
6、建立改善农村妇女参政状况的长效工作机制。实践证明，改善农村妇女参政的状况，是一项巨大而复杂的系统工程，那种“一阵风”式的工作方式只会造成“走过场”的形式主义，必须做好长期性、经常性的工作。首先要确保制定的各种促进农村妇女参政的政策和措施的连续性，既要制定近期目标，又要有中、远期规划。其次要建立跟踪考察制度，建立一支强大的妇女后备人才队伍，好中选优，逐步提高参政妇女的整体水平。
——本文曾于2004年9月入选全国妇联在哈尔滨举办的“全面建设小康社会，促进性别平等”研讨会论文，并荣获江西省妇联、江西省妇女研究会联合举办“两性协调发展与和谐平安江西”征文优秀论文一等奖.
