理顺关系 锐意改革
——*****县乡镇事业站所现状调查
乡镇事业站所与广大农民群众密切相关，科学地设置乡镇事业站所，充分发挥其应有的职能，对于提高为农业、农村和农民服务水平，发展壮大农村经济，推动本地区经济社会持续快速健康发展，具有十分重要的作用。
一、乡镇事业站所的基本情况及存在的问题
我县10个乡镇（原21个乡镇）所属的非卫生、教育的事业站所共110个单位，配备编制621名，
实有人数727人。这些站所按工作性质大致可分为三类：一是农业农村综合服务体系的农技、农机、畜牧兽医、林业、水产、水利等；二是社会事业服务的文体、广电、计生；三是经济综合的财政、国土资源等。从我们通过走访、调查、座谈等方式调查的情况看，目前各乡镇事业站所的运作基本正常，但也存在着发展不平衡、服务职能发挥不到位、经费短缺等问题，已不能适应新形势新任务的需要，主要表现在以下几个方面：
（一）体制不顺，人心不稳
现行的乡镇事业站所在很大程度上是为适应计划经济体制而设置的，上下对口，部门分割，自我封闭，各自为政，大多站所实行“条块结合，以块为主”的管理体制，即由主管部门和乡镇双重管理，以乡镇为主。从表面上看似乎“条块”权责明确，但在实际工作中，“条块”相互脱节，相互分家，突出表现在各自从自身利益出发，对有经济效益的争着管，没有效益的谁都不想管，致使有的站所不知所措、左右为难。一方面因各站所服务职能单一，缺乏有机配合协作，人为分割了为农业生产服务的全过程，不能形成人才、资金、项目、设施、技术的优势互补；另一方面工作人员的生活待遇及经费保障，如养老保险、医疗保险等出现“两头”都不问的情况。近几年来由于加快推进人事改革，但并不彻底，存在很多问题，如华阳农机站就反映他们系统2001年改革，也通过考核、考试的形式，但结果是有人没参加考试也聘用了，没有达到改革的预期目的，也不公平。这样使这些站所工作人员一直处于观望、等待“改革”的情绪和状态中，而没有一门心思用在工作中。
（二）岗位不清，职责不明
随着计划经济体制向市场经济体制转换，乡镇事业站所的职能职责也相应发生了变化，所谓“物竞天择，适者生存”，但我们的乡镇事业站所并没有做相应调整，而固守原来的旧岗位，致使很多人不知道自己还能干什么事，还有什么事急需自己干，往往在市场中难以找到自己的位置。目前大多数站所以乡镇管理为主，乡镇经常根据工作需要对站所人员进行调配，哪个部门工作紧张，岗位需要人，就把人员调到哪个部门；另外一些站所上面业务主管部门除下达指标以外，在业务方面缺乏指导，有的长时间不过问站所业务。在日常工作中，事业站所工作人员把大部分时间和精力都花在乡镇政府安排的具体事务上，很少从事份内的工作，在其位不谋其政，造成了“种了别人的田，荒了自家的园”的现象。
（三）有钱养兵，无钱打仗
乡镇站所只有60%能保在编工作人员的基本工资，有的站所财政拨款工资很低，如兽医院的招聘人员还是延续执行原来的每人每月拨200元的标准。编外人员报酬和在编人员的补贴、事业费全靠“经营”来解决，形成了既无钱养兵，更没钱打仗的局面，如水利站的同志反映，每人每年的办公经费也只有240元，这种情况在全县事业单位中还算比较好一点的。农技无法正常推广，免疫工作无法正常进行，无法达到国家规定的“检查密度”和“覆盖率”；文体活动鲜见，文体人员也往往在其位难谋其政，只能在乡镇“打打杂”了。有的乡镇站所工作人员甚至到县、市开会的费用都没法报销，更谈不上技术培训、改善办公条件和更新设备了，许多技术人才外流，有的就只顾搞经营，唯利是图，甚至违心地推广“良种”，应付地免疫，服务走过场。本末倒置，大大损害了农民的利益。
（四）人才匮乏，兵多将寡
我县乡镇站所的技术人才总的来说是少了，真正既懂技术理论又会操作实践的人才更是稀缺。就华阳农技站来说，华阳镇有耕地8万余亩，按现在15个人算，人均管地5000余亩，人均农户1000余户，可见工作量大，而这15人中真正懂技术又能操作的不到9人。而且部分农技推广和服务人员忙于行政事务，不能专心搞技术，使得大部分乡镇连起码的病、虫测报都不能正常进行，服务群众的技能和手段日益低下，导致很多农民在没有技术指导的情况下自发地引进良种和技术，有的背着喷雾器不知道打什么药，在地上拣着别人药瓶上的标签去买农药。有的技术人才不是另攀高枝，另谋生计，就是被县里的部门纷纷借用、借调，剩下的真正服务基层的技术人才更是少而又少了。
（五）强化经营，弱化服务
经营是企业行为，而公益性是纯服务行为。从我们的调研情况看，凡是经营工作做得好的基层站所，都把经营作为本单位的中心工作，经营创收的根本目的是为了补充个人收入和经常性开支，开展公益服务成为经营合理化的护身符。正因为片面追求利益最大化，农机站每年年检只管收牌证费；兽医院也往往是轻防疫而重医疗，轻检疫而重收费；国土所也往往轻管理而重创收，轻控制增量而重盘活存量；广电文体这一基层喉舌也因人员素质“活动成本”等原因望而却步，难以丰富群众文化生活。
（六）素质偏低，创新不够
目前乡镇事业站所人员文化层次普遍较低，掌握新知识，新技术能力低。一是思想观念因循守旧，瞻前顾后，担心改革会革掉自己的饭碗，损害自身的利益。二是缺乏责任感和危机感，不思进取，满足于现状，做一天和尚撞一天钟。三是由于历史原因，人员结构不合理，人员非岗位所需，在其位不谋其职。四是技术人才青黄不接，后备力量堪忧，而在基层站所经费都缺乏的情况下，想扭转这种局面也往往是心有余而力不足。
二、乡镇事业站所改革的思路
乡镇事业站所的改革是大势所趋，不可阻挡，但由于事业站所涉及面广、政策性强、关系到广大乡镇基层站所人员的切身利益，因此，实施乡镇事业站所机构改革应积极稳妥推进，要与建设社会主义新农村的总目标、总任务相结合，进行科学布局调整。
（一）因事设岗，“以钱养事”
要把乡镇事业站所改革与党政机构改革统筹考虑，按照“精简、统一、效能”的原则，对机构布局进行合理调整，将设置过多过散的“站、所”归并成综合性的“农业服务中心”、“文化服务中心”、“综合行政执法机构”等，科学界定其职能职责，设置岗位，安排编制，同时引入股份制，根据实际情况推行站所联合，扩大服务规模和领域，以达到资源共享，优势互补，最大限度地挖掘乡镇事业站所的服务潜能。事业站所人员一律采取竞聘上岗，实行全员聘用制，建立优胜劣汰机制和末位待岗制度，待岗期限一般为半年，待岗期间由单位发给一定的生活费，连续2次待岗予以解聘。完善考核评分机制，将服务质量和工作实绩作为重要的考核内容。改革分配机制，实行职工薪酬与服务绩效全面挂钩的绩效工资制，充分体现“以钱养事”，按劳分配原则，不断提高事业站所的服务质量和服务效率。
（二）实行经营性与公益性分开，建立灵活的激励机制
按照“稳定公益性，激活经营性”的原则，将公益性服务与经营性服务分开。将经营性站所剥离，从事经营性服务人员，其工资待遇、社会保障与财政完全脱钩，政府引导和鼓励他们走向市场，让他们不只在“田间地头”转，也在“车站码头”跑。公益性职能强的，科学合理核定人员编制，其工资依法纳入财政预算，并按规定办理养老保险和医疗保险，对于公益性服务人员，定好目标，定好任务，并制定工作细则，将任务分解量化进行考评，严格奖惩制度。改变现在的工资全部上卡，无法以经济手段来管理工作人员的现状，可考虑将基本工资以外的部分拿出来作为年终奖惩的“经济指标”。如对农技推广的经营性服务人员，则鼓励他们充分发挥自己的技术优势，领办和创办示范农场，农业科技示范园。通过实际操作，不断提高技术水平，干给群众看，带着群众干，只要老百姓尝到了甜头，老百姓真正富裕了，农技人员自然也就能增收。这样一来才能真正实现既管理有序，又搞活了经营。
（三）做好配套工作，筹措改革成本
认真做好分流人员的思想政治工作，分析形势，宣传政策，坚持用换位思维做耐心细致的疏导工作。分流人员开办经营实体，积极为其办理营业执照和相关手续；乡镇招收工作人员优先从原事业站所人员中录用；政府购买公益性服务，同等条件下优先向站所人员开办的机构购买；及时兑现各种经济补偿，建立社会保障，以解干部职工的后顾之忧。因改革人员分流量多，经济补偿金额大，靠县级财政解决确实困难，我们可采取中央、省、市、县、乡五级财政多方筹措改革成本，如在一个财政年度支付有困难可以分几年到位。
（四）积极探索社会化运作途径，大胆创新自我发展新思路
要从政府财政入手，重点压缩财政供养人员，逐步对事业站所人员进行“断奶”，将事业站所从政府财政大包大揽的襁褓中剥离出来，逐步撤销乡镇七站八所。今后乡镇不用设置专门经济和社会管理的事业单位，将原来由乡镇站所承担的管理职能如计划生育、文化管理、土地管理、司法、财务管理等职能由乡镇政府承担，加挂乡镇经济社会综合服务中心牌子。必须由乡镇提供的特种社会公益性服务如病虫防治可采取政府出资向企业、个人等社会组织招标购买服务，实施合同管理。乡镇计生站并入乡镇卫生院，保留牌子。放活农资经营、技术咨询、种苗繁育、农产品加工运销等经营职能，引导乡镇事业单位人员实行自主经营、自我管理，开展农资经营、科技承包等有偿服务。
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