经济欠发达地区县域经济发展路径选择

经济欠发达地区县域经济发展路径选择

——定远县经济发展战略路径研究

桑 道 胜

目   录

一、当前县域经济发展背景及县域经济发展理论

(一)当前县域经济发展背景

1、近年来国家关于发展和壮大县域经济的精神

2、当前我国县域经济发展状况

3、发展和壮大县域经济，推进全面 小康建设

(二)当前对县域经济发展研究的相关理论

1、县域经济内涵及影响县域经济竞争力的因素

2、现代经济增长理论对欠发达县域地区经济发展的启示

3、比较优势发展战略理论对欠发达县域地区经济发展的启示

4、制度经济学对欠发达县域地区政府角色定位的启示

5、区域经济学理论对欠发达县域地区发展经济的启示

二、定远县县域经济发展现状及存在的问题分析

(一)经济发展现状
1、自然概况

2、经济社会发展历史及现状

(一)经济发展中存在的问题

1、县域经济总量偏小

2、产业结构问题突出

3、城镇化水平低，城镇就业困难

4、企业发展困难，竞争力不强

5、行政效率低政府职能亟待转变

(三)阻碍经济发展的原因分析

1、资本短缺

2、技术水平落后

3、人才资源不足

4、制度因素

5、思想认识问题

三、以科学发展观为指导，推进定远县县域经济发展

(一)、总体发展战略和发展模式

(一)、以比较优势为依据，着力利用资源禀赋发展特色产业推动经济发展，提高县域经济竞争力

(三)、以工业园区为平台，着力构建产业群体，保障产业经济持续健康发展

(四)、扩大小城镇规模，结合新农村建设，加大基础设施投入力度，推动城乡发展。

(五)准确定位政府角色

1、弥补市场机制缺陷

2、承担改革的组织和制度的创新功能

3、营造促进经济发展的环境

内容摘要

县域经济是我国行政体制中具有自身财政体系的一级经济基本单元，历史有“郡县制，天下安”之说。当前，党中央对县域经济非常重视，连续在中央一号文件中提出，发展和壮大县域经济。对于我国2860多个县级行政区划单位来讲，县域经济大发展的局面已经到来。但是对于这近3000个单位来讲，县域经济的差异性异常巨大，这种差异性，既体现在地理空间上，又表现在经济水平上，既表现为思想上，又体现在各地的具体政策上。如何利用中央对县域经济的关注，抓住新一轮的发展机遇，找好推准发展路经是关键。本文从现代经济学发展增长理论，制度经济学理论，发挥比较优势理论为指导，结合定远实际，认为发挥传统农业优势，走农产品深加工之路，是发展县域经济，稳定农村社会的基础；发挥人力资源优势，走劳动密集型的产业之路，是促进资本积累，催生个私企业的关键；发挥自然资源优势，抓住政策机遇，构筑工业航母，是实现工业强县的核心；发挥后发优势，准确定位政府角色，着力营造良好环境，是保持又好又快、发展的保障。按这个路经走下去，定远就能抓住中央发展壮大县域经济的千载难逢的机遇，通过1-2个五年规划的努力，迅速发展壮大起来。

关键词：县域经济  比较优势  制度经济   发展路径

引言

县域经济是区域经济的组成部分也是国民经济的基本单位。从宏观角度看发展县域经济可以促进区域经济实力的提高从而壮大国民经济。在这个意义上，发展县域经济是发展国本经济。从微观角度看，发展县域经济可以解决区域居民的就业等问题，从而提高居民生活水平。从这个意义上讲，发展县域经济就是发展民生经济。所以，中央对这个既关乎国本经济，又关乎民生经济的县域经济给予高度重视，从2004年始，连续3年在中央一号文件中，要求各地发展和壮大县域经济。在定远这样一个县域经济欠发达地区，如何抓住中央给予的政策机遇，搭上新一轮经济发展的快车，选择发展路径至关重要。本文以比较优势和制度经济理论为指导，结合定远实际，认为找准政府角色定位，营造良好发展环境，发挥自身比较优势，促进企业健康持续发展，就一定能抓住新一轮的机遇，成功发展壮大定远的县域经济。

一、当前县域经济发展背景及县域经济发展相关理论

古语云：“郡县治，天下安”。历史上自秦以来，县级行政单位的治理状况，即深受当政者的关注。发展到今天，县级县域经济的发展，是国家在大区域布局：东部地区加快发展，西部加快开发，中部尽快崛起，东北要振兴的宏观政策下深层次发展要求，是传统的管理模式的深化。那么，县域经济在大区域的框架下如何发展壮大，对此新形势下的新情况，为经济学研究提出了新课题；传统经济学研究的重点是生产什么？如何生产和为谁生产的课题，现在则要加进一个在何地生产的因素。因此，对县域经济发展路径的研究，需要遵循区域经济学理论。

 (一)当前县域经济发展背景

1、国家对发展县域经济的有关精神和政策

“物有本末，事有终始，知所先后，则近道矣’’。对一件事，尤其是中国的国情下，要探究事物的规律，首先要弄清的即是发展的历史过程。中央对发展和壮大县域经济也经过一个历史过程，表现为政策上（见下表）

从时间上看，中央是2003年3月开始提出推动县域经济发展的概念。从内容上看，对县域经济的提法由“推动”到“大力发展”，再到“壮大”，2004年到2006年连续三个中央一号文件提出“发展壮大”，可见，中央对县域经济发展的不断强化过程。可见这是中央经过深思熟虑之后提出推动经济发展的新思维；它体现了中央如何推动区域经济进一步发展的新思维，如何推动工业化和城镇化进程的新思维；如何解决“三农”问题的新思维，如何转变地方政府职能，推动地方行政体制改革的新思维；如何全面建设小康社会的新思维。并且，为使中央新思维得到贯彻落实，在2006年3月公布的国家“十一五”规划上，更加具体了壮大县域经济的具体途径。由此可见，县域经济发展壮大的机会已经来临。

2、当前我国县域经济发展状况

截止到2003年12月31日，全国县级行政区划县域2861个（香港、澳门、台湾除外）。其中，市辖县845个，县级市374个，县1470个，自治县117个，旗309个，自治旗3个，特区2个，林区1个。全国县域内陆地国土面积874万多平方米，占全国内陆地国地面积的94%；全国县域内人口9.16亿，占全国总人口的70.9%，县域人口比例最大的是西藏自治区和贵州省，分别占90.6%和89.4%；县域人口比例最少的省市是上海市仅为3.7%。

2003年，全国县域人均GDP6770元，全国人均GDP9057元，百强县人均GDP21000元。全国县域人均GDP是全国人均GDP的74.8%，人均GDP最高的100个县是最低县域经济人均GDP的15.1倍。

按国际惯例，看小康水平按人均GDP800美元计，约合人民币6500元。表明，到2003年底，全国县域人均GDP6770元，与小康相当。但表面上的平均数与实际情况的差异还是很大的，实际上人均GDP小康以下水平的县市占全国县市总数的比例接近64%。

安徽省2003年县域平均规模：人口77.51万，GDP20.80亿元，地方财政收入1.18亿元，人均GDP4343元，分别是全国县域平均数的1.70倍、0.90倍、0.97倍和0.64倍。

从以上数字可以看出，我国县域经济发展到了一个关键时期，即800美元的经济转型关。县域经济之间的差异明显，体现为县域经济与中心城区的差异大，而且县域经济之间的差异也大。所以说，从规模和发展状况来说，县域经济是全面建设小康社会进程中的重点和难点。尤其，安徽省的县域经济发展指数，除人口平均规模大于全国县域平均指数外，其他各项经济指数一律低于全国平均指数。为此，安徽省在2002年就针对县域经济落后 的现状况，制定了《关于加快县域经济发展的若干意见》。县域经济已经进入加大前进的速度的快速发展时期。

3、发展和状大县域经济，推进全面小康建设

全面建设小康社会的重点在县域，难点也在县域，发展和壮大县域经济就是不断解决全面建设小康社会的重点和难点问题，是真正地落实科学发展观，构建和谐社会的有效措施。

发展和壮大县域经济体现了科学发展观指导下的新思维的成果。通过发展县域经济，使原来的全国四大区域经济布局，细化分解为2861个区域，显著缩小区域面积，使发展经济的主体责任更加明确，也使发展经济的动力源 泉得到增强，在县域层面上缩小经济差距，使共同富裕的基础更加扎实；发展县域经济是以市场经济为指导下的新成果，随着经济的发展最具有市场活力的中小企业会如雨后春笋般萌发，在人均GDP800美元-3000美元的发展关键阶段，按国际上经济社会发展趋势，这个阶段也就是社会的工业化和城镇化发展的关键时期，工业化和城镇化的发展需要社会和生态都能接受的平台，在我国区域中心城市已太大，乡镇农村又太小不够集约的情况下，以县城为单位作为承接中小企业发展的平台，既为企业发展提供了良好的资源环境，也使作为国本经济的县域经济有了可持续发展的支持。

发展县域经济是解决“三农”问题的根本措施。在我国县域人口占全国总人口70.9%，县域内陆国土面积占全国内陆地国土面积的94%的情况下，而人均GDP只是全国人均GDP的74.8%。人口众多，面积宠大，而GDP却远较发达中心城市少。要想缩小差距，解决“三农”问题，从县域经济入手，一是抓住了最大规模人群，二是抓住了最大的发展地域，三是抓住了经济发展的最薄弱的环节，也就是抓住了解决全面建设小康社会的重点和难点的关键。

发展县域经济是转变政府职能，推进地方行政改革的重要动力。发展县域经济，根本是发展经济，主体责任是县域的行政单位，为使县域经济健康发展，则必须遵守市场为主体配置资源发展的原则。这就要政府为主体配置资源的传统体制，由被动改变到自觉改变自身体制。因为，在以县域经济为绩效考评单位的情况下，县级行政主体，要想经济发展，就必须改变自身不适应市场发展的体制，在制度上当好“守夜人”和“调停人”的角色，着力营造公平、公正、规范的经济发展环境。所以说，发展县域经济是推动地方行政体制的重要动力。

(二)当前对县域经济发展研究的相关理论

1、县域经济内涵及影响县域经济竞争力的主要因素

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为重要推动，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。

第一，县域经济属于区域经济范畴。它是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心，乡镇为纽带，农村为腹地的区域经济。

第二，县域经济是以行政区划为地理空间，区域界线明确。

第三，县域经济有一个县级政权作为市场的重要推动，有一个县级财政，因此，县域经济有一定的相对独立性，并有一定的能动性。姑且可比作为一个法理性的“经济人”来看待。

第四，县域经济具有地域特色，与其他地理区位，历史人文特定资源相关联。

第五，县域经济是以市场为导向的经济，虽然是在县级行政区划上开展的，但它又不同于县级行政区划，随着 市场经济的发展，县域经济会突破县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势，同时，县域经济还接受国家宏观经济政策的指导。

第六，县域经济是国民经济的基本单元。它是功能完备的综合性经济体系，它的活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门。但是，县域经济又不同于国民经济，它不能搞“小而全”，更注重发挥比较优势，突出重点产业。

第七，县域经济是农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是县域经济的发展主题和方向。

基于县域经济的内涵特征影响县域经济发展和县域经济竞争力的主要因素有，第一，自然资源竞争力。它包括县域内的经济和自然资源。第二，人力资源竞争力。它包涵县域行政区划内人口的数量规模与人口素质情况。第三，产业竞争力。县域经济中产业结构情况，规模效益状况是否有内生能力和比较优势。第四，企业竞争力。企业是市场的真正主体，企业竞争力是县域经济竞争力的关键。第五，政府能动性。县域经济中县级政权是市场的重要推动力量，县政府的公共管理水平和服务效率的高低，直接影响县域经济的发展。第六，县域经济活力。它是县域经济的市场机制运行状况的体现，如果市场机制活力大，则县域经济充满生机，否则，县域经济活力不足。第七，县域经济的开放度。

2、现代经济增长理论对欠发达地区发展经济的启示

现代经济学经济增长理论关于经济增长的要素归纳为：

人力资源     （劳动力的规模、教育、技术和纪律）

自然资源     （土地、矿产、气候、环境）

资本         （设备、基础资本）

技术         （管理技巧、发明创造）

四个方面又称为经济增长的四个轮子。

人力资源：很多经济学家认为，人力资源是一个地区经济增长的最重要的因素。因为，你可以购买最先进的机器设备，但是这些机器只有那些有技术和知识且能按照管理纪律执行的工人才可以充分发挥先进机器的作用，否则，再先进的机器设备也不能提高劳动生产率。

自然资源：是传统经济增长理论认为经济增长必须的第二要素，它是人类赖以生存和发展的物质基础。离开自然资源人类经济发展无从谈起。然而，对于一个国家或地区来说，有资源是一种优势，可以利用资源优势，通过合理开发和利用，形成产品的比较优势，进而增加产品的市场竞争力，而获得较好的比较利润。

资本：新古典经济增长理论认为，资本可以带来更高的经济利益，是扩大再生产的最重要的制约因素，也是影响经济发展的最重要的因素。

技术：包括发明创造和管理技巧。也就是在投入既定的条件下，技术创新可以使产出增加，因而是经济增长的关键因素。这也包括了管理技巧即政府和企业的管理技巧。

它的启示是任何一个具有一定自然资源，人力资源的区域，通过一定的资本积累过程，结合适合自己的技术，通过生产组合，都可以支持经济不断增长。但又受各种资源制约，控制经济的增长速度。

3、比较优势发展战略理论对欠发达地区经济发展的启示

比较优势发展战略理论是林毅夫教授的学术思想中最重要的部分。简单地说，比较优势发展战略，就是一个国家或地区要想赶上或超过发达国家或地区所采取的发展战略，它有两个关键要领即“自生能力”和“比较优势发展战略”。

自生能力：如果一个企业通过正常的经营管理预期能够在自由、开放和竞争的市场中赚取社会可接受的正常利润，那么这个企业就是有自生能力的。否则，这个企业就是没有自生能力的。它需要指出的是企业有正常利润，这个利润的产生是将企业之间经营能力上的差别抽象掉了。也就是企业的正常利润取决于企业能否以最小的成本来生产即定的产量或价值。那么如何才能使生产成本最小化呢？就取决于企业是否选择了与整个经济要素禀赋结构相适合的生产技术，如果相适合则生产成本相对减小，如果选择偏离经济资源禀赋特征的结构，则生产成本相对较高，那么企业的产品就会因成本高而竞争力小，使企业在市场中难以生存。

林毅夫教授从对比发展中国家和地区所走过的不同发展道路及其发展绩效发现，那些长期实行“赶超”战略或“进口替代”战略的国家无一例外最终都没能实现最初的发展的目标，而那些没有选择或较少采取“赶超”战略或“进口替代”战略的国家和地区中，却有国家（或地区）实现了经济的快速增长。为什么实现“赶超”战略或“进口替代”战略的国家（或地区）都没有达到目标，而较少采取“赶超”战略或“进口替代”战略的国家（或地区）取得了较快的经济增长速度呢？就是这些国家（或地区），在经济发展的每一个阶段上都选择了符合自己要素禀赋结构的产业结构和生产技术。也就是说发挥了自己的比较优势。

它的启示主要是：第一，由于一个经济的产业和技术结构内生地决定于其要素禀赋的结构，那么，欠发达地区要想真正赶上发达地区，首先就必须使其要素禀赋结构升级，即通过快速的资本积累早日结束资本相对稀缺的局面。

第二，如果一个经济实体选择的是“比较优势发展战略”。只要引进一些比自己现有技术略微先进的技术，这可以使自己比较容易地降低成本，也获得新的技术，进行技术升级。如果一定有自己研究或引进最先进的技术，一是增加技术升级的难度，提高了技术引进的成本，加大了企业的风险，而使企业难以承受其累，从而拖垮一个企业甚至一个经济区域。

第三，一个经济欠发达的地位，要加快对区域内缺乏自生能力的企业实行转轨改制，避免地方财政因其拖累而影响整体发展。

第四，实行发挥比较优势战略，对欠发达地区而言，可以使劳动密集型和资源密集型的企业较易得到足够的资金支持，从而创造足够的就业机会，有助于解决农民的就业分流问题，增加农民收入，促进新农村发展。

4、制度经济学对政府角色定位的影响及对欠发达地区的启示

制度经济学就是用主流经济学的方法分析制度的经济学，它包括交易费用理论，产权理论，企业理论，制度变迁理论。

交易费用理论是科斯提出的，他认为交易费用应包括度量，界定和保障产权的费用，发现交易对象和交易价格的费用，讨价还价、订立合同的费用，督促契约条款严格履行的费用等等。由于交易费用理论表明交易活动是稀缺的，市场的不确定性导致交易也是冒风险的，因而交易也有代价，从而也就有如何配置的问题。资源配置问题就是经济效率问题。所以一定的制度必须提高经济效益，否则旧的制度将会被新的制度所取代。

产权理论认为：产权实质上是一套激励与约束机制。影响和激励行为，是产权的一个基本功能。产权如何安排直接影响资源配置效率，一个社会的经济绩效如何，最终取决于产权安排对个人行为所提供的激励。

企业理论：科斯认为市场机制是一种配置资源的手段，企业也是一种配置资源的手段，二者是可以相互替代的，那么企业与市场的边界在哪里呢？其限度在于：利用企业方式组织交易的成本等于通过市场交易的成本。

制度变迁理论：代表人物诺斯，认为，在决定一个国家经济增长和社会发展方面，制度具有决定性作用。制度变迁的原因之一就是相对节约交易费用，即降低制度成本，提高制度效益。所以，制度变迁理论可以理解为一种收益更高的制度对一种收益较低制度的替代过程。

制度经济学对欠发达县域经济启示：县域行政机关要不断审查自己已经出台的与经济发展相关的政策，规定和有关制度，是否增加了企业的交易成本，要根据形势发展，不断完善和改革过时的政策以积极主动的态度，深化体制改革进度与力度，这是市场经济发展的客观要求，是经济社会持续和谐发展的重要保障。

5、区域经济学理论对欠发达地区的启示

区域经济学代表人物弗里德曼的中心——外围论认为：在考虑区域经济不平衡较长期的演变趋势的基础上，将经济系统空间结构划分为中心和外围两部分，二者共同构成一个完整的二元空间结构。中心区发展条件较优势，经济效益较高处于支配地位，而外围发展条件较差，经济效益较低，处于被支配地位。因此经济发展必然伴随着各生产要素从外围地区净转移。在经济发展的初始阶段，二元结构十分明显，最初表现为单核结构，随着经济进入快速发展阶段，单核逐渐为多核结构替代，随着政府政策干预，中心和外围界限会逐渐消失，经济在全区域内实现一体化，各区域优势充分发挥，经济获得全面发展。

区域经济梯度转移理论。认为每个国家地区都处在一定的经济发展梯度上，世界上每出现一种新行业，新产品、新技术都会随时间的推移由高梯度向低梯度转移传递。

以中心—外围论和梯度转移论对欠发达县域经济的启示：区域经济外围的地区，要与区域内部的发展中心共同推进区域经济的发展速度，使中心地区经济要素向外围漫溢，并随时做好有中心地区产业向外梯度转移的对接工作。在我国现阶段，以长江三角洲为中心的区域经济，正在进入了经济发展的飞速发展阶段，由内向外转移的产业扩张也进入快速阶段。在国家实行东部地区带头发展，中部地区加快崛起的政策导向下，长三角的部分产业因市场和政府政策等影响也在加速进入中部省份，作为长三角城市群外围欠发达地区，要积极做好承接准备，使自己成为新的发展中心核，中心梯。

二、定远县县域经济现状及存在的问题分析

(一)经济发展现状

1、自然概况

定远县地处安徽省东部，是皖东第一大县。国土面积2998平方公里，耕地246.9 万亩，人口93.8 万，辖22个乡镇，253个行政村。

定远县是个典型的丘陵地貌，在地貌单元上属江淮丘陵的一部分。境内地貌类型分为丘陵、波状平原和平原三种。北部和东部为丘陵，大部分地区为波状平原，残丘和缓岗散布其中；小量的成片平原仅分布于县西南一带；池河沿岸有一狭窄的河谷小平原。全县丘陵总面积343平方公里，占总面积的12%，平原240平方公里，占总面积的80%，冲地2300平方公里，占总面积的80%，境内主要有池河、窑河两大水系，共有大小河流72条。

定远县属于北亚热带气候向暖温带气候过渡的地带，主要气候特点是：季风明显，四季分明，气候温和和无霜期长，日照充足，雨量偏少。年平均气温14.8℃，无霜期212天，年均降雨量524.7毫米，良好的自然环境，非常适宜人们的生活和生产。

定远县矿产资源丰富，地下矿产主要有盐、石膏、芒硝、石灰石、石英石、重昌石、大理石、麦饭石等十余种。岩盐储量17.5亿吨以上，属全省之首。石膏储量2.98亿吨以上，大理石储量1100多万立方米。石灰石储量3亿吨，方解石储量101万吨，白云石储量810万吨。

定远盛产水稻、小麦、油料、棉花、畜禽、玉米、山芋、豆类、烤烟等多种农副产品，年产商品粮10亿公斤，油料1亿公斤，棉花10万担，是全国商品粮基地县之一。定远猪是全国有名的32种地方良种猪之一，2003年出栏100.8万头，期末存栏50万头。出栏山羊42.4万头，期末存栏22.15万头；家禽年出栏950万只，期末存栏485万只，连续多年是安徽省畜牧业十强县。

定远县地表径流量为6.42亿立方米，地下储水量约1.86亿立方米。土地资源富足，宜林地22.8万亩，实有耕地面积155.11万亩，人均耕地近2亩，为全省之首。

定远县劳动力资源充裕，农村劳动力30多万，约三分之一为富余劳动力人员，且每年新增劳动力近万人。

2、定远经济社会发展的历史及现状

定远县历史悠久，姓名系南北朝时梁武帝普通五年（公元524年）收复淮南失地置定远县，含有安定边界，收复远方失地之意，也许正是此名所寓，定远的经济社会发展的道路一路走来也是坎坷不平，解放前的战火造成数度衰败，即使是解放建国以后的工农商各业也经过了几个显著的变化阶段。

农业大致可分为四个阶段，个体农业及农业社会主义改造阶段；集体农业阶段；家庭联产承包责任制阶段；减免农业税的新农村建设阶段。

个体农业阶段（1949-1955年）。这个阶段在新政府的领导下，完成了土地改造，建立了农业生产合作社，推进了农业生产的发展，1955年粮食总产量4亿多斤，比1951年（有数字统计）净增1亿多斤。

集体农业阶段（1956-1978年）。这个阶段基本完成了对农业的社会主义改造。经过了“三年困难”时期，受到浮夸风的影响，1959年粮食总产量仅为1.4亿斤，是建国后的最低点。加大了对水利基础设施建设的投入，修建了蓄水3.5亿立方米水利工程，建成炉桥7级电灌站，旱涝保收的面积由1955年2万亩增加到1978年38万亩。农业机械化发展也进入了重要阶段。1957年全县仅有两台拖拉机，农机总动力为174马力，到1978年农机总动力增至101957马力，拥有拖拉机1432台，排灌动力2498套。

家庭联产承包责任制阶段（1979年-2003年）。这个阶段大大地激发了农民生产积极性。其中粮食产量1990年达到14.6亿斤，是大包干前最高年产量5.8亿斤的2.5倍；油料产量145.7万担，而大包干前，最高总产量为17.1万担。畜牧业1978年出栏肥猪12.62万头，2003年增至100.8万头，出栏家禽由1979年的162万只，到2003年增至950万只；农业生产已普遍进入了机械化阶段，2003年农业用电5837万千瓦时，农用柴油775万公斤。

农业生产免税阶段（2003年至今）。党中央根据全国的经济社会发展状况出台了免去农业税的伟大政策，并且连续多年按“多予，少取，搞活”的指导思想，农业生产在千年一遇的政策鼓励下，焕发出蓬勃的生机，正在一步一步走向特色化、产业化的和谐持续发展的道路。

定远县工业经济基础薄弱，发展速度较为缓慢，建国后从生产方式上可分为个体手工业、集体手工业、国营、现代化工业和多种所有制并存四个阶段。

1949-1954年以个体手工业为主阶段。1949年本县从事手工业的有3394户，共5732人，没有工业企业，到1954年，有国营工业企业2家，年产值76万元。

1955-1970年以集体手工业为主阶段。这个阶段又经过了1954-1957年的手工业改造阶段。1962年的经济大调整阶段。1963-1966年的恢复阶段，1966-1970年滑坡阶段。这个阶段生产手段仍以手工作业为主，机械生产为辅，产品多是小农具和小型生产用品。

1971-1979年的国营现代工业为主阶段。这个阶段全县开始大办地方五小企业，这批工厂有一定的规模，机械化程度较高，奠定了定远现代工业的基础，初步形成了地方工业体系。工厂数由1970年的69个发展到1979年的242个，职工数由千余人增加到4263人。

1980年-2006年，为多种所有制并存的高速发展阶段。由于这个阶段国家实行以经济发展为主的政策，定远县的工业经济进入了一个新的发展阶段，到2003年工业国内产值（按1990年可比价）已达12.8亿元，各种所有制共存共荣，各种现代化的生产企业也生根壮大，在全县境内形成了以定城工业园区、东兴盐化工业园、炉桥化工园、三和石膏工业园四业，以盐及盐化工，石膏加工、粮油加工及化肥及化工业，四区五业并举的发展强劲势头。

定远县经济社会发展从纵向的历史看具备了质的重大发展，但横向比中郡指数表如下：

通过此表反映，定远县的经济中郡指数由323位下降到952位，也就是说平均定远的经济基本竞争力以每年近一百名的位次飞速下降，在全国参评的2000多个县域经济中由上游323位下降到中游，说明了定远县域经济是处于欠发达地区状况。且从全国2003年的统计数字看，当时除了人口是全国县域人均数的1.70倍外，其他各项都少于全国的平均数。2003年，定远在全国的经济竞争力是排在474位，到2006年定远县域经济竞争力在全国的排位降到了952位，下降了478位，可见，定远县经济竞争力排位下降幅度是惊人的，这个数字说明三种可能，第一是定远经济与自己相比大幅度下降而别人没动；第二是定远县经济基本维持稳定，而别人进步了；第三种是定远的经济也发展了，但别人的经济发展的更快，事实是定远2006年与2001年相比经济有较大发展，说明定远的经济竞争力急待提高，定远的经济竞争力也可以提高。

（二）经济发展中存在的问题

1、县域经济总量偏小，人均指数更低。

定远县2003年-2006年全县4年累计实现地方生产总值147.4亿元，年均39.1亿元，人均GDP只有4793.5元，远远低于全国的人均GDP9470元的水平，人均财政只有202元，比全市人均低597元，更是远远低于全省的平均水平。

2、产业结构问题突出。

定远县全县的三产比重是44.2:23.1:32.7。二产比重明显偏小，比全市低16个百分点，充分说明定远县工业基础薄弱，工业发展速度不协调。

3、城镇化水平低，城镇就业困难。

由于定远县经济总量小，人均产值低，造成全县经济发展不充分，工业发展滞后，造成城镇就业困难，特别是农村剩余劳动力，就地就业的机会不多，每年有近20万的劳力到外地就业。

4、企业发展困难，竞争力不强。

定远县2003年只有规模企业40家，企业总产值6.9亿元，全部就业职工8087人，流动资金合计2.9亿元，销售收入5.78亿元，销售成本4.17亿元。规模工业行业分布于农产品加工、黄沙开采、水泥、石灰、石膏制造及采盐等20个行业，平均规模生产要素禀赋低，生产技术水平含量不高，产品利润小的产业低端。由于资本少，难于扩大生产。技术含量不高，又难于取得竞争优势，获得较高的比较利润。所以企业发展较为困难，竞争力不强，也客观上造成定远县经济竞争力持续下滑的状况。

5、政府亟待转变职能，行政效率低。

政府亟待转变职能，一些部门，少数公务员不作为、乱作为甚至以权谋私，违法乱纪等现象不同程度存在。帕金斯定律认为：政府作为收入和财富的再分配者，具有自动扩张的趋势。他们追求预算的最大化和权力的扩张，政府部门的这种谋求内部私利而非公共利益被称为“政府部门的内部效应”，这是政府失败的一个重要原因。所以，作为市场的“守夜人”和市场规则的制定者，要想使本地经济能又好又快的发展，就要不断地根据市场发展变化的需要，转变职能，提高工作效率，降低企业的交易费用，提高本地区的竞争力。

（三）阻碍经济发展原因分析

经济学认为，经济的发展有内因和外因，作为经济发展的内在因素，主要有四个轮子即：人力资源、自然资源、资本和技术。发达地区和欠发达地区的经济发展，都是在如何组合各种生产要素，使这四个轮子既能转的起来，又能尽可能在安全的情况下转的快一点，作为欠发达地区的定远县自然也受到这些因素的制约。

1、资本短缺，要素禀赋低。

资本是经济发展中必不可少的要素，经济学中把人均资本量的多少作为要素禀赋。资本是产生剩余价值的价值。可以说，只有资本的投入不断增大，才能发展和加快欠发达地区的经济发展。县域经济的资本来源途径不外乎三种，一是农村的剩余积累，二是工业自身的积累，三是国家、省、市财政转移支付和招外商投资。

农村剩余积累情况。作为农业大县的定远县，在建国以来的绝大多数时期都是作为奉献者的角色为国家的粮油肉生产提供保障，同时也为县级工业发展提供原始资本积累，而且大部分的剩余都被工业化所吸纳。但定远县处于丘陵地区，农业作为弱质产业由于剩余被工业吸纳，严重影响了对农业的再生产的投入，影响了农业的发展壮大，同时也使农业对工业的支持能力下降。

工业自身的积累情况。从定远的工业发展历史看，定远县工业是完全从手工业阶段发展起来的，虽然国有企业在发展过程中有一些发展和壮大，但由于企业改制、市场机制、政府引导不力等原因，工业生产在相当长的一段时间里，都处于一种艰难、爬坡状况，不少企业不仅没有解决生存问题，而且在改制安置企业的过程中分散与解体。就目前定远县的工业，2003年规模工业产值只有12.82亿元，扣除各项成本，可以转化为资本积累的部分，离打造工业支柱、振兴定远经济的需要相距甚远。

依靠各级政府的投入情况。各级政府的投入机制曾是地方发展工业的主要资本来源，是计划体制下的资本配置的主要方式。但是随着改革的进一步深化，由各级政府对工业的资本投入逐渐被市场配置资源的机制所取代，现在再把资本的来源依靠上级政府的投入已经难成现实了。

因此，资本短缺，要素禀赋低是制约定远县域经济发展的一个最重要因素。

2、技术水平落后

定远县的生产技术水平落后的根本原因，还是由于资本短缺造成的，虽然技术水平落后不是资本短缺造成的，但资本短缺一定导致技术水平落后。因为，良好的现代技术体现在技术装备或生产工艺上，要想获得这些技术装备和生产工艺，就需要有大量的资本投资，没有大量的资本投资，也就不可能获得先进的设备和技术。

定远县除个别企业前些年在政府支持和金融部门的投资支持下获得技改如东兴盐矿外，其他绝大多数企业的技术水平和装备水平都没有得到多大的改善和提高，如水泥行业、化肥行业、石膏行业，还都停留在上世纪的八九十年代的水平。

对于农业产业来说一方面资本短缺造成技术难度，另一方面重要的原因是农业的生产规模化程度低更是制约提高技术装备水平，抑制技术研究和技术创新，使农业的产业化发展得不到进步。

3、人才资源不足

现代的资源竞争尤其是人力资源的竞争是欠发达地区能否后来居上的核心因素，由于定远县离四面的中心城市合肥、南京、淮南、蚌埠都有一百多公里的路程，客观地说受到周边中心城市的制约，想吸引到高等人才很难，即使引进一些高校的毕业生，也是大城市里较差学校的毕业生或已饱和专业的毕业生，就是这些毕业生回到地方，也会因地方生活创业等条件不佳，也有不少远走他处。这样的人才基础和拥的优质人才资源的地区相比，能够创造业绩的概念要低的多。

因此，欠发达地区的县域经济和发达地区相比，人才资源储备和人才资源的质量始终都处于劣势，定远也概没能外。

4、制度因素

制度经济学认为，虽然资本、技术和人才是制约县域经济的硬性制约条件，但是在很多地方，这些并不是始终贫困产生的原因。代表人物诺斯认为，在决定一个国家或地方的经济增长和社会发展方面制度具有决定性的作用。现实生活中这样例证比比皆是，如上世纪八、九十年代风靡全国的“温州模式”与“苏州模式”都是在制度创新上找到了一种可以节约企业交易成本，提高生产效率的新制度模式，定远县虽然在制度创新上有所作为，但还有不少要进一步探究深化的地方。

如，上世纪九十年代初提出“远学粤闽，近学江浙”，结果人家一骑绝尘，我们是学而不能。接着到山东诸城，学习企业改制，又是消化不良，使不少企业因制度设置不完善而一改不振。不是人家的模式不好，而是我们在引进制度的制度设置，即新老制度的交替中，政府的主导地位和角色定位没有做好，即该深入的没有深入，不该深入的深入进去了。

5、思想认识滞后

定远县域经济发展过程中，定位于农业大县的思想意识较长。定远是农业大县，是全国著名商品粮基地大县、油料大县、全省畜牧业养殖大县，曾经有三个百分之八十的说法：即全县百分之八十为农村人口、全县百分之八十GDP产值为农业产值，全县百分之八十的财政收入为农业来源。所以，定远的基础稳定与否，农业是决定因素，定远的农业有很大的比较优势，因此要把农业产业放在重要位置来抓，虽然有一定的道理。但是，以经济学的发展历来来看，“无农不稳，无工不富”的经典还是一个重要的指导原则，作为欠发达地区的县域经济，要想有个超越性发展，一定要发展工业性企业，只有把工业做强、做大，才能尽快地使县域经济发展壮大起来。

三、以科学发展观为指导，推进定远县县域经济的发展壮大

科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好地发展，根本要求是统筹兼顾；本质和核心是以人为本。那么作为欠发达地区的定远县经济要想实现又快又好地发展，就必须解决好发展的战略，确定发展模式。欠发达地区的县域经济发展道路多种多样，各具特色，这个特色与其地理区位、人文历史、资源禀赋相关联的，定远县的发展道路自然也须在此指导下探究。

（一）、总体发展战略和发展模式

《史记》“货殖列传”篇有“夫用贫求富，农不如工，工不如商，刺绣文不如倚市门”。美国在立国之初也曾为究竟以“农业立国”还是以“工商立国”在国会中进行了大辩论，最后确定以“工商立国”，造就了后来的强盛之国家。可见，我们古人“以贫求富”与近代美国的“工商立国”的思想尽如此契合。定远县县域经济竞争力2006年处于全国的952位，连续六年以每年近百位的位次下滑，这说明定远县要想止住下滑趋势，提高经济社会竞争力水平，就必须坚定不移地树立发展是最大的战略的思想。对处于落后的区域来说，“以贫求富，农不如工，工不如商、刺绣文不如倚门户”的千年思想结晶，仍如指路明灯一样重要。因此，坚定不移地走“工业强县”，以农业和农村经济为主体，以工业化、城镇化为发展主题和方向，是定远未来的发展模式。

从中外发达地区的普遍经验来看，一个工业产业人员的就业，可以带动一个第三产业人员的就业。在县域经济中，每改变一名农民到工业中就业，就等于减少了2个农民，这是一个倍数效应，这是多年来“要想致富农民就要减少农民”思想的最佳解决路径。

从定远县的三类产业比重来看，2006年GDP比重为44.3:23:32.7，二产的比重明显偏小，在工厂就业的人数只有3万多人，明显低于一产和三产人员。

所以，“定远县走工业强县”道路，通过发展工业，进而带动第三产业，同时促进农业劳动力向县城转移，减少农村人口，使土地经营规模逐渐增大，这才是定远县域经济实现又快又好发展的根本出路，是解决定远县“三农”问题的根本手段。而走“工业强县”的道路，就必须按比较优势原理来选择持续发展的路径。

（二）、以比较优势为依据，着力利用资源禀赋，发展特色产业，提高县域经济竞争力

县域地区的比较优势，主要体现地域特色，这个地域特色，主要通过人力资源、自然资源、地理区位、历史人文来比较。

第一，定远县现有人口93.6万人，每年外出务工人员有近20多万人。这样近百万人的人口基数，是定远县农村发展的负担，同时也是发展劳动密集型产业不可多得的优势。定远县城目前青壮年妇女就业月工资在800元左右，而在江苏浙江的轻纺工业，青壮年妇女月工资在1500元左右，全县处于青壮年的妇女有15万人左右，这每人每月近一倍的差距，一月就是1亿元的差距，也就是说：单是青壮年妇女，定远县的人力资源工资优势可达一亿元，一年即是12亿元的差距。男劳力再加进去，则工资差距30亿元左右，这个巨大成本优势就是一座巨大的金矿，在等待挖掘开采。

定远县工业园区目前已进园二百人以上的服装厂三家，且三家目前发展态势非常好，在信息、市场、规模都不具优势的情况下，正是这一人力资源优势，使三家入园企业得以有市场竞争优势，从而获得较好效益。

第二，定远县农产品资源丰富。定远县是传统的国家商品粮基地县，粮食产量常产可达20亿斤左右，商品粮达10亿斤左右，这为发展粮食深加工提供了丰富的原料资源，发展食品加工业正是中小企业的特长。定远县目前已有各类米、面、油料加工厂一百多家，省级龙头企业二家，金恒油脂与凯源米业。国家在十一五规划中明确指出，要进一步加大发展农产品加工延长产业链条，这是定远县发展食品加工业具备了形成产业群体的优势条件。

定远猪年存栏量在150万头，出栏量在110万头左右，在江浙一带已经形成了一定规模的销售市场。且定远种猪是中国有名的32个地方优良品种猪之一，在华东地区，定远商品猪以量大质优而驰名,以此为基础发展肉食品加工业,具备较大优势。

定远地处江淮之间，岗岭土旁地多，花生、杂豆、山芋、玉米、西瓜等农副产品丰富。这些丰富的农产品资源是定远县传统农业大县得以立县的基础。发展到现在，又已经成为发展特色产品，树立绿色品牌，获取绿色收益的优势条件，定远发展农业产业化的丰富的物质基础条件。

定远县地下矿产资源丰富，已探明的岩盐储量17.5亿吨，占全省之首，石膏储量2.98亿吨，是华东最大，石灰石储量3亿吨，以此丰富的资源为基础，2006年定远已形成年产食盐120万吨、石膏180万吨、水泥50万吨、粮油加工10万吨的产量。

第三，定远县地处皖东，位处南京、合肥、淮南、蚌埠的十字之中，相距都在一个半小时车程以内，这样的区位优势，使定远较易接受四边中心城市的梯度转移。尤其是承担长江三角洲区域经济的要素禀赋的外溢，区位优势明显。