抓重点促发展 重民生促和谐
全面推进全县经济社会又好又快发展
——在县政府第二次全体（扩大）会议上的讲话
（2007年8月3日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻胡锦涛同志在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话和省十二次党代会、市委十届二次全会、市政府一次全会、县委十二届三次全会精神，总结上半年工作，研究部署下半年任务，进一步统一思想，坚定信心，明确思路，狠抓落实，努力实现经济社会又好又快发展。下面，我根据县政府常务会议研究的意见，讲三个方面问题。
一、充分肯定成绩，进一步增强加快发展的信心和决心
今年以来，县政府紧紧围绕建设“三个”目标，按照县十二次党代会和县十四届人大一次会议的工作部署，深入实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县”战略，扎实推进各项工作，全县经济社会保持良好的发展态势。上半年，实现地区生产总值11.01亿元，同比增长16.8%,其中第一产业增加值1.06亿元，同比增长5.6%，第二产业增加值3.66亿元，同比增长24.1%，第三产业增加值6.29亿元，同比增长14.8%；完成全社会固定资产投资4.96亿元，同比增长60.1%；财政总收入1.56亿元，同比增长52％，其中地方财政收入1.06亿元，同比增长45.8％；农民人均现金收入2021元，同比增长11.5％，城镇居民人均可支配收入5991元。
（一）新农村建设稳步推进。上半年，农业经济稳步增长，全县实现农业总产值1.65亿元，同比增长5%。大力发展特色优势农业，新发展特色种养基地5个、无公害农产品基地2.3万亩，新增和改造农业基地1.2万亩。稳定粮食生产，全面落实种粮农民直补政策，全县粮食播种面积达16.7万亩，其中水稻播种面积10.7万亩。重视实施农业标准化，制订修订农业标准12项，申报国家级示范项目4个。深入实施茶叶品牌整合战略，启动“XXX”证明商标和原产地保护申报工作，完成15家茶叶初制厂改造，春茶总产值2937万元，同比增长17.5％。积极推进农村新型合作体系建设，新增农民专业合作组织14家，吸收会员256户，联结基地1600多亩。深入实施富民攻坚，不断深化“一户一策一干部”帮扶制度，共发放贷款554万元，帮扶2600户贫困户发展项目；大力发展来料加工业，累计完成加工费2773万元，产值1.56亿元；大力实施下山移民工程，新建续建下山移民小区（点）19个。
（二）工业经济快速发展。上半年，全县实现工业总产值8.03亿元，同比增长36.1%；实现销售产值7.8亿元，同比增长43.2%；规模以上工业企业实现产值4.41亿元，同比增长48.3%；完成工业性投资1.45亿元。重点骨干企业扶持力度进一步加大，兑现奖励资金154万元。招商引资继续保持良好势头，截至6月底，全县共引进项目39个，其中今年新引进超千万元企业4家，实际到位资金9115万元，完成全年计划的50.6%。招商企业在全县工业经济中的作用进一步显现，投产企业实现产值1.87亿元，占全县工业总产值的23.4%。国有企业改制工作稳步推进，基本完成县轴承厂改制任务，县医药公司等企业改制有序进行。建筑业发展势头良好，实现产值12.4亿元，同比增长27.4%。
（三）三产经济势头良好。旅游经济稳步增长，上半年全县共接待国内外游客27.2万人，同比增长8.9%，实现旅游综合收入9126万元，同比增长19%。同时，XX旅游文化休闲中心、XX文化园等项目建设积极推进；旅游宣传促销力度进一步加大，XXX自然保护区、XX旅游景区入选“XX十大避暑胜地”；农家乐旅游、生态休闲旅游等势头良好，新增省市级“农家乐”特色示范点3家、星级经营户17户。城乡消费市场不断繁荣，全县实现社会消费品零售总额4.5亿元，同比增长17.9%。农村现代流通网络建设进一步加快，新增连锁超市12家，乡镇覆盖率达94.4％。金融运行形势平稳，至6月底全县金融机构存款33.17亿元，同比增长16.2％；贷款18.7亿元，同比增长31.3％，存贷比为56.3%，新增贷款首次超过新增存款。同时，保险、通讯、服务、房地产等第三产业也有新的发展。
（四）设施建设进展顺利。全面实施重点建设“586工程”，上半年，在建重点工程累计完成投资3.8亿元，完成年度投资计划的38.7％。58省道（XX线）改建工程累计完成投资6.2亿元，占总投资的86%，XX至大安大坵坪段即将建成通车；XX大道累计完成投资7446万元，占总投资的67.7％；XX连接新58省道公路累计完成投资2010万元，占总投资的47.2％；启动实施XX至XX、XX至万排、XX交洋至XX等路面改造工程；积极推进大垅口、X、X溪等乡镇连接新58省道公路和XX通景公路建设等前期工作。加快县城新城区开发步伐，康欣公寓、鸿发花园、商务区、城东小区等地块土地平整基本完成，塔坪地块土地平整进场施工。加强市政基础设施建设，城关污水处理工程即将投入试运行，城关引供水工程、截污管网工程等进展顺利，县城垃圾无害化填埋场前期工作基本完成。县人民医院迁建工程、电力调度大楼开工准备工作有效开展，可望在近期开工建设；110千伏月湖输变电工程、茶文化城等项目前期工作扎实推进。交溪流域水电开发前期工作取得较大进展，开发步伐有望加快。
（五）民生工程成效明显。上半年，“十大民生实事工程”深入实施，“住房救助三大工程”进展顺利，基本完成农民住房保险工作，参保率达97.1%，农村困难群众危旧房改造和城镇职工中低收入家庭“安居工程”进入实施阶段；“农民健康工程”农村合作医疗参保率达80.8%，12.4万名农民参加健康体检，229名困难群众得到医疗救助，发放医疗救助资金71.2万元；“百千万就业工程”完成各类农民培训6467人，培训后转移就业2282人；“教育温馨工程”实施27个食宿改造项目，建筑面积2.2万平方米，5121名学生享受爱心营养餐，6330名家庭困难学生得到资助；“农民饮用水工程”完成省市级项目5个、地震灾区项目6 个，9100户2.6万人受益；“乡村道路通达工程”，累计完成投资2555万元，改造通村公路路基88公里、路面硬化49.6公里。同时，“信息资源服务工程”、“村干部关爱工程”、“农村困难群众结对帮扶工程”、“城乡环境整治工程”等顺利推进。
（六）社会事业协调发展。科技工作扎实推进，组织申报“科技富民强县专项行动计划”等省市科技项目15个，省市立项10个，落实经费245万元。农村中小学“四项工程”深入实施，农村教育教学质量稳步提升，高考上线率达59.8%，初中升高中比例可达到85.1%。文化事业不断繁荣，文物保护得到加强，“编梁木拱廊桥营造技艺、提线木偶戏”列入省第二批非物质文化遗产保护名录，“ XX ”获得“国家遗产日奖”。农村卫生基础设施建设得到加强，公共卫生服务体系不断完善。切实抓好人口和计划生育工作，流动人口管理力度不断加大，利益导向机制逐步健全，人口持续保持低生育水平。扩大社会保险覆盖面，社会基本保障制度不断完善。逐步健全社会救助体系，片区五保集中供养工作得到加强，全县低保对象年度大调整顺利完成，农村、城镇低保标准线明显提高，城乡困难人员医疗救助标准大幅提升，最高救助金额从原来的8000元提高到1.5万元。
（七）和谐社会建设全面推进。积极构建平安xx，深入开展“安全生产执法年”活动，加大安全隐患排查和整治力度，安全生产继续保持平稳态势。加强社会治安综合治理，全面开展“缉枪治爆”等打黑除恶专项活动，努力维护社会稳定。积极开展灾后重建工作，投入资金2.6亿元，灾区灾民住房重建任务基本完成。防灾抗灾基础设施不断改善，建成水文遥测系统，深入实施“千库保安工程”，病险山塘水库除险加固工作取得成效。积极争创省级卫生县城、省级文明县城，文明社区、文明行业、文明单位和文明家庭等创建活动深入开展，县城新城区、城东、城北3个垃圾中转站以及部分公厕改造工程启动建设，县城三大入城口整治基本完成，XX路入城段、XX路整治工作正在实施，县城环境卫生整治活动全面展开。稳步推进生态县建设，15个乡镇、23个村全面启动生态乡镇、生态村创建工作。深入实施“千百工程”， 投入资金850万元，启动建设省市级小康示范村10个、整治村73个，首批24个村已通过市里验收。大力开展石材等污染企业整治工作，分解落实主要污染物减排任务。加大执法监管力度，严厉查处一批环境违法案件，依法取缔6家制革重污染小企业。深入治理“青山白化”，加快生态墓区建设，建成墓穴1800多套。
（八）政府自身建设得到加强。以县政府领导班子和县机关部门换届为契机，加强政府自身建设，切实转变政府职能，提高工作效率，进一步树立为民、务实、高效的政府形象。建立完善县政府工作规则和会议制度，认真开展规范性文件暨非行政许可事项清理工作，切实推行目标管理、重要工作承诺等机制，确保政府工作规范、高效、有序运转。开展“阳光行动”，深化政务公开，加强政府网站建设，努力建设服务型政府。切实加强廉政建设，大力推进招投标工作，招投标中心成功交易项目165宗，交易总额达1.6亿元，国家受益4060万元。继续开展商业贿赂专项治理，共查处商业贿赂案件3件，涉及金额83万元。进一步规范领导干部从政行为，严格日常公务管理，规范政府机关公务接待。完善项目建设审批程序和监管机制，从严控制党政机关办公楼建设规模和标准。
总的来看，今年上半年我县各项工作进展顺利、成效明显。但是我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展过程中还存在一些问题和困难。一是经济总量小、产业层次低的状况一时难以改变，农业缺乏优势产业带动，工业企业“低、小、散”问题仍然突出，旅游整体发展水平没有明显提高。二是土地、资金、人才等要素制约仍未根本性破解，重大项目建设进展不平衡，长远发展缺乏重大项目支撑。三是农民持续增收的渠道不多，部分群众生活还比较困难，部分民生实事项目进度较慢，医疗、教育、住房、社保等问题的改善程度与人民群众的实际需求还有差距。四是公共事业发展仍然相对滞后，生态县建设工作成效不是很明显，计划生育工作还存在许多问题，维护稳定的任务依然十分繁重。五是政府自身建设有待进一步加强，少数干部作风不踏实，精神不振奋，精力不集中，一些重点工作没有得到有效落实。对于这些问题，我们一定要时刻保持清醒头脑，进一步增强危机感和紧迫感，知难而进、迎难而上，毫不畏缩、毫不松懈，采取更加有效的措施，切实加以解决。
二、致力真抓实干，全面落实下半年工作目标任务
根据县委十二届三次全会的部署，下半年政府工作总的要求是，坚持以科学发展观为统领，突出工作重点，狠抓薄弱环节，着力解决当前经济社会发展过程中出现的突出问题，确保完成全年各项任务。
(一)突出抓好产业经济，着力提升发展水平
坚持发展第一要务，立足资源优势和生态优势，做实、做强、做活特色产业经济，为科学发展、可持续发展奠定坚实基础。
1、做实农业经济。按照“选准一批主导产业、发展一批产业基地、建立一批龙头企业、形成一批产业品牌”的思路，做大做强区域化、特色化、品牌化的生态效益农业，重点发展茶叶、高山蔬菜、笋竹两用林、水果、淡水养鱼等传统优势产业，加快培育花卉苗木、休闲观光农业等新兴产业，形成农业块状经济发展格局。大力推进农业产业化，促进土地承包经营权流转和适度规模经营，切实改变农业生产低小散状况。积极推广农业标准化生产，大力发展绿色、无公害农业，继续培育和扶持一批农业龙头企业。全面构建“三位一体”农村新型合作服务体系，推进基层农技推广体系改革，提高农民组织化水平。重视农业招商引资工作，精心策划和包装一批重点项目，主动出击寻求招商，以解决农业投入不足、规模不大的问题。重视农产品品牌建设，尤其要在茶叶品牌建设方面取得新突破，力争“XXX”获得省著名商标。要加快推进标准茶厂建设，重点改造一批茶叶初制厂，逐步推进茶叶标准化生产，提高茶叶精深加工水平。加快启动茶文化城建设，积极做好 xx绿色农产品交易中心筹建的前期工作。
2、做强工业经济。紧紧抓住新58省道通车的有利时机，做深做细沿线产业布局规划。要创新招商选资思路，加大招商选资力度，确保完成年度招商引资任务。借助市政府、经济技术开发区的大力支持，创新投入模式，组建XX产业基地投资开发公司，加大对XX产业基地的投入力度，完成基地拓展区详细规划编制，加快基地的水、电、路等基础设施建设步伐，加快基地引水工程建设，争取开工建设110千伏月湖输变电工程。围绕加快提升经济总量的目标，加快做好相关政策处理工作，千方百计加大工业性投资力度，全面加快推进工业项目的实施，切实提高工业项目的开工率、竣工率和投产率。继续加大企业技改投入，鼓励企业扩大再生产，进一步落实重点骨干企业优惠政策，扶持本土企业做大做强。加快竹木加工制品标准厂房建设，为中小企业搭建良好的发展平台。深化企业改革，稳妥推进国有集体企业改制，加强国有资产的有效监管。大力发展循环经济，努力实现产业结构的调整和优化。
3、做活旅游经济。积极整合现有旅游资源，把生态旅游业作为主导产业来培育，增强旅游经济综合实力，努力提升我县旅游核心竞争力。不断完善全县旅游总体规划，充分发挥旅游的综合性功能。加快推进xx氡泉旅游文化休闲中心建设，重点抓好氡泉游步道、XX泉眼改造、户外浴场开发等项目建设，力争完成XX香溢假日酒店续建项目，加快建设xx廊桥文化园，努力打造xx旅游精品之作，形成xx旅游的鲜明亮点。大力挖掘旅游资源，切实保护各类风景资源和周边环境，积极培育一批各具特色的旅游重镇，促进旅游产业快速发展。强化策划宣传和市场运作，借新58省道开通之际，营造强大的宣传声势，把我县旅游促销活动推向一个新高潮。大力发展“农家乐”乡村旅游，制定出台促进“农家乐”乡村旅游发展的政策措施，充分依托民居村落、农家饮食、风情民俗等乡村特色旅游资源，通过统一规划、整体设计、项目包装，做大做强我县农家乐旅游项目，培育旅游经济新的增长点。
（二）突出抓好设施建设，着力提升城镇化水平
以实施重点建设“586”工程为载体，千方百计抓项目、上项目、跑项目，全力推进基础设施建设，不断加快城镇化进程。
1、大力推进重点项目建设。打好“百日攻坚战”，加快58省道（XX线）改建工程建设，力争10月底路面工程全线贯通；加快新城大道建设，按时完成路面工程，完善道路配套设施，确保与新58省道同步建成通车；加快推进XX连接新58省道公路建设，争取10月底路基贯通；加快实施XX至XX、XX至万排、XX交洋至南院等3条公路改造项目，力争年内建成通车；切实做好大垅口及其他重点乡镇连接新58省道公路、XX通景公路建设等前期工作。继续做好县科技文化中心、县体育中心等项目开工准备工作。加快做好XX流域开发前期工作，力争年内完成规划方案报批。要切实做好其他项目包装立项等前期工作，积极创造条件，建立相关机制，形成全县上下重项目、找项目、跑项目、争项目的浓厚氛围。
2、加快推进城镇化进程。努力完成县域总体规划编制和报批工作，以规划为抓手，推进新型城市化进程。围绕“再造一个县城”的目标，按照“做大、做优、做美”的要求，全面加快新城区开发步伐。加快鸿发花园、康欣公寓、商务区、城东小区、塔坪等地块开发建设步伐；加快做好县人民医院迁建工程、县公共卫生大楼和电力调度大楼等项目前期工作；不断完善供水、排污、垃圾处理、停车场等配套功能。加快旧城改造步伐，做好城东小区等重点地块开发，全力推进城关引供水、垃圾无害化填埋场等项目建设。加快重点镇建设步伐，不断完善城镇基础设施，积极引导要素、产业向中心镇集聚，逐步做大一批特色城镇。
3、全面推进文明县城创建。以整治县城环境卫生为突破口，全面开展市容市貌整治活动，确保完成省级卫生县城创建工作。加强县城各类市政配套设施建设，加快新城区垃圾中转站建设，开展县城公厕修建和改造工作，统筹设置县城停车场。继续深化各类主题宣传教育活动，加强公民道德建设，不断提高市民文明素养。继续深入推进群众性精神文明创建活动，开展卫生集镇、文明单位、文明村、文明家庭等创建活动，不断提高城乡文明程度，加快省级文明县城创建步伐。
（三）突出抓好新农村建设，着力提升统筹发展水平
坚持把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，以富民攻坚为抓手，以农民增收为目标，以强化公共服务为着力点，大力推进新农村建设。
1、深化富民攻坚工作。今年是深入实施“139富民攻坚计划”的关键之年、决胜之年。我们要集中更多的资源，调动更大的力量，采取更有力的措施，狠抓落实，强力推进，确保5个未达标欠发达乡镇“达标上线”，已经“达标”的乡镇要在全面巩固成果的基础上，切实做好深化提升文章。大力发展来料加工业，落实扶持激励措施，稳定经纪人队伍，不断扩大带动面，使来料加工成为农民增收的重要途径。深入实施“农民知识化工程”，切实抓好各类农民专业技能培训和农村预备劳动力培训，不断提高农民素质，提升劳务输出层次。深化“一户一策一干部”帮扶制度，实施好“百企（单位）联百村、千名干部扶千户”帮扶活动，帮助贫困户解决发展难题。加快推进下山移民步伐，依托城镇、中心村和相关产业基地，积极稳妥组织和引导下山移民，加快农村人口集聚步伐。
2、发展农村公共事业。加大投入力度，整合资源、资金、项目和力量，集中向中心镇、中心村的教育、卫生、文化等公共事业倾斜，推动基础设施建设和公共服务向农村延伸。大力实施一批农田水利设施改造、交通建设、农村沼气池、农村通讯设施等项目，不断优化农村发展环境。加强村级民主管理，推进村务公开、财务公开，逐步解决行政村规模调整遗留的问题。高度重视和加强农民思想道德教育，引导农民移风易俗，形成文明健康的生活方式和社会风尚。
3、推进农村综合改革。继续围绕“三改革、一化解、一建立”，深化乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革；控制化解乡镇债务；建立农村基层组织运行保障机制。通过改革，合理界定乡镇政府职能和事权范围，加强社会管理和服务农村建设，不断强化农村基层基础。
（四）突出抓好环境整治，着力提升生态建设水平
以建设生态示范县为目标，加大资源环境保护力度，坚定不移地走可持续发展道路，努力把生态优势转化为经济优势，加快建设资源节约型和环境友好型社会。
1、加快推进生态乡镇建设。认真实施生态县建设规划，加快生态乡镇创建步伐，强化督查落实，力争今年新增全国环境优美乡镇1个、省级生态乡镇6个、市级生态乡镇9个。继续深入实施“千百工程”，不断改善农村村庄环境。大力推进集中式饮用水源保护区建设，确保水源地水质达标率达100%，切实保障群众饮用水安全。加快生态墓区建设进度，全县各乡镇至少建成1处生态墓区并投入使用，严防青山白化回潮。科学保护自然保护区、水源涵养区、生态公益林等生态功能区，切实巩固“xxxxxx第一县”成果。
2、切实加大环境整治力度。全面实行排污许可证制度，加大监管执法力度，依法处理环境违法行为，保障人民群众环境权益。全面推进农村环境“五整治一提高”工程，加快治理农业面源污染，改善农村生态环境。积极防治畜禽养殖污染，努力完成4个规模化畜禽养殖场排泄物综合治理工作任务。进一步加大石材行业污染整治力度，按照突出重点、分类治理、到期关闭的原则，整治一批、关闭一批石材加工企业。高度重视县城玩具加工企业污染问题，继续严厉打击“十五小”和“新五小”企业。加强水污染治理，按时建成县城污水处理厂并投入运行，开征城镇污水处理费。
3、努力抓好节能降耗工作。真正把减排降耗作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，尽快完成《生态环境功能区规划》专家会审及报批、彭月产业转移基地环评等基础性工作。分解落实主要污染物年度削减任务，确保完成化学需氧量、二氧化硫两项主要污染物减排指标。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严把建设项目环保准入关和验收关，积极引进和支持低消耗、低污染、高效益的建设项目。进一步拓展污染防治深度，依靠科技，加大投入，全面推行清洁生产，大力开展资源综合利用、循环利用，实现污染物的减量化、无害化和资源化。
（五）突出抓好民生工程和社会事业，着力提升群众满意水平
坚持把改善民生和发展社会事业作为全局工作的首要任务，把经济社会发展与全面改善民生有机结合起来，加快发展社会事业，全力实施十大民生实事工程，切实让人民群众共享改革发展成果。
1、全力抓好民生工程。十大民生实事工程是年初县委、县政府向广大人民群众作出的庄严承诺，必须一件一件抓好落实，一件一件取得实效，一件一件惠及群众。一要进一步加快工作进度。各责任单位一定要以只争朝夕、争分夺秒的态势和干劲，倒排工作计划，千方百计组织力量，想方设法加快进度。一定要紧抓实事工程的每一个环节、每一个阶段，紧抓每个季度、每个月、每一周，努力加快十大民生实事工程的推进步伐。二要进一步加大工作力度。要对当前形势认真分析研究，加大工作力度，一个环节一个环节地扣紧抓，一个问题一个问题地认真解，一个困难一个困难地细心攻，切实加快工程实施步伐。三要进一步强化工作措施。对各项实事,要分类施策、对症下药，多想办法、多出点子，切实抓紧抓好、抓出成效。特别是要重视抓好农村困难群众危旧房改造、经济适用房建设和农民饮用水工程建设，集中精力，克难攻坚，强势推进。
2、着力强化社会保障。就业、社保、救助这三方面问题，都是与群众利益密切相关的大问题，是实实在在的“民心工程”。我们要认真研究，切实解决。一要开发就业新岗位。全力组织实施好“百千万就业工程”，坚持公正、公平、公开的原则，广泛发动、精心组织大中专毕业生招考，有效解决大学生就业难问题。通过加强农民培训、组织劳务输出、发展来料加工等多种途径，实现新增农村劳动力转移就业1000人以上、培训农村劳动力10000人以上的目标。二要系上社会“保险绳”。切实做好社会保障工作，依法推进社会保险扩面，积极推行工伤保险、企业职工基本养老保险和失业保险、被征地农民基本生活保障等制度，逐步提高社会保障水平。三要编织济困救助网。不断完善最低生活保障、五保集中供养制度，积极开展扶贫帮困送温暖活动，突出抓好贫困家庭和贫困人员的救助工作，确保困难群众的基本生活。
3、大力发展社会事业。通过协调发展社会各项事业，为广大群众构筑起美好的精神家园，不断提高群众的幸福感。一要发展教育事业。继续调整优化校网布局，着力改善办学条件；加快实施农村中小学“四项工程”，切实改善农村学生的就餐、住宿条件；整合职业教育资源,扩大职成教中心规模,加快职业教育发展步伐；落实义务教育经费保障机制改革政策，提高义务教育经费保障水平。二要发展医疗卫生事业。加大公共卫生投入，加强疾病防控体系建设，切实做好重点传染病的预防控制工作；继续抓好农民免费健康体检，切实维护群众健康安全；积极改善乡镇卫生院、农村卫生室的医疗设施，加强基层卫技人员培训。三要发展其他社会事业。启动实施“科技富民强县专项行动计划”，抓好科技项目建设和科技培训，着力提高实用型技术的应用和推广水平；加强文物保护，做好省级、县级文保单位保护范围的划定、重点文物保护单位的维修等工作；认真组织实施新一轮广播电视“村村通”工程，加快行政村有线电视联网步伐；加强体育设施建设，大力发展群众体育。
4、全面打好计生攻坚战。进一步落实工作责任，紧紧抓住计划生育率、统计误差率、出生婴儿性别比等关键性指标，牢牢抓住责任制这个“牛鼻子”，真正形成立体式、全方位、层级化、操作性强的责任体系。进一步强化工作措施，在突出破解社会抚养费征收、出生人口性别比整治、流动人口管理等三大难题上下功夫、求实效，全面提高人口计生工作效能。进一步夯实基层基础，真正把工作重心放在基层，把管理落到基层，抓好村级组织建设、日常工作服务和工作机制建设。建立流动人口全县“一盘棋”管理制度，健全一系列宣传、保障、考核工作机制，形成“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新格局，进一步推动全县人口与计划生育工作上新台阶。
（六）突出抓好要素破解，着力提升经济发展支撑水平
客观把握形势，充分发挥欠发达地区的后发优势，创新工作思路，努力破解土地、资金、财政等要素制约，进一步增强发展支撑能力。
1、破解土地瓶颈制约。通过争取土地指标、盘活土地存量和提高土地集约利用等途径来缓解土地问题。一要“争”土地。要精心运筹，加大力度，做深做细一些重大项目的前期工作，做好做实项目的整合包装，积极争取部分基础设施项目列入省以上重点建设项目，争取带指标用地；要努力用好下山移民、地质灾害避险移民、校舍改造等方面政策，积极争取特定用地指标；要充分发挥我县山地资源丰富的优势，全力做好山坡地文章，积极争取启动低丘缓坡开发综合利用试点工作。二要“省”土地。完善并严格执行建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控标准”，提高土地利用率，发挥单位面积土地最大效益，杜绝“圈而不用，圈多用少”现象；在确保安全的前提下，鼓励企业建设标准厂房和多层厂房，集约利用土地。三要“腾”土地。切实采取措施，盘活闲置土地，努力完成已批建设用地的供地目标；突出抓好土地整理和标准农田建设，加快村庄整治和旧宅基地整理；积极开展第二次土地调查，认真做好土地利用总体规划修编前期工作，合理布局和统筹安排各类建设用地。
2、抓好财政增收节支。坚持依法理财治税，抓好培植税源、增收节支工作，全面完成年度财政总收入任务。一是培植财源。整合科技三项经费、技改贴息、农业发展基金等财政性资金，大力扶持一批重点骨干企业、农业龙头企业，完善和落实促进第三产业发展的政策措施，积极培植新的财源。二是强化征管。加强税源管理，夯实征管基础，提高地方税收主体税种和小税种在税收收入中的比重，切实加强土地出让金、社会公共资源、国有资产转让、国有投资效益等国有资源收益的征管，不断优化政府财力结构。三是优化支出。进一步优化财政支出结构，确保重点，坚决控制和压缩一般性支出，勤俭办事，严禁铺张浪费，把有限的资金用在加快发展上，用在改善群众生活上。要坚持新增财政支出向“三农”倾斜，清理和整合各类农业专项扶持资金，提高资金使用效益。
3、多渠道增加资金投入。千方百计筹措资金，加大投入力度，努力解决我县经济社会发展中面临的资金短缺、投入不足问题。一是促进银企合作。加强和改进政府对金融服务工作，积极为银行与企业之间搭建合作平台；探索建立中小企业投融资担保体系，切实加大金融系统对地方经济发展的支持力度；积极谋划包装一批事关全局发展的基础设施项目，争取贷款支持。二是充分利用民资。凡可市场化运作的项目，要最大限度放宽市场准入门槛，吸引民资和县外资金进入基础设施、社会事业等领域；采取有效措施，努力遏制资金大量外流现象。三是多方争取支持。紧紧抓住中央、省、市加大对欠发达地区扶持力度的机遇，认真研究和吃透上级有关政策精神，深入开展调查研究，对照当地实际提出切实可行的发展项目，进行包装上报争取立项；各乡镇、各部门要切实加强与上级部门、挂钩单位的联系，积极主动跑厅进局走挂钩单位，争取更大的支持和帮助。
（七）突出抓好和谐社会建设，着力提升社会发展水平
围绕建设“和谐xx”目标，坚持“稳定压倒一切”的方针，抓住重点问题，把握关键环节，努力维护社会稳定，全面推进和谐社会建设。
1、全力推进“平安xx”建设。扎实开展社会治安综合治理，健全“打、防、控”一体化的工作机制，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。依法打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，切实提高人民群众的安全感。加强法制宣传教育，深化法律援助，拓展法律服务，积极创建“民主法治村”。重视做好信访工作，积极落实信访工作责任制，切实做好群众来信来访和人民调解工作。高度重视发挥基层组织维护社会稳定的重要作用，妥善处理和化解人民内部矛盾，突出解决好城镇房屋拆迁、农村征地、企业改制、拖欠农民工工资等热点难点问题。高度重视宗教问题，坚决制止非法宗教活动，切实维护正常宗教秩序。加快防灾减灾体系建设，提高应急处置能力，提升政府保障公共安全的能力。
2、切实抓好安全生产工作。继续深入开展“安全生产执法年”活动，加大重大事故隐患和危险源的排查整改力度。高度重视交通、消防、食品药品等安全工作，杜绝重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定。全面落实安全生产责任制，重点加强对食品药品质量安全的监管。全面加强乡镇安全生产规范化管理，不断提升基层基础工作水平。
3、加快完成灾区重建任务。要全面完成震区灾民建房扫尾工作，尽快将农户建房的土地、房产权证核发到户，尽早让灾民迁入新居。要千方百计加快配套基础设施建设，全面启动各个建设项目，努力实现“污水无直排，道路无阻隔，供水供电无盲点”目标。要制订出台灾后生产扶持政策，优先支持震区乡镇的各类项目建设，组织有关部门深入震区，继续开展生产指导服务工作，搞好农田水利、乡村道路基本建设，加快恢复灾后生产，切实推进震区经济社会发展。
三、切实加强政府自身建设，进一步提高行政能力和服务水平
紧紧围绕年初人代会提出的“全力打造责任政府、服务政府、法治政府、廉洁政府”的目标，切实加强政府自身建设，不断提高政府的执行力和公信力。
第一，要进一步加强调查研究。新一届政府肩负着新的历史重任。新一届政府组建后，县政府领导班子和各部门领导同志都以身作则、率先垂范，深入基层、深入群众，蹲点调研、推动工作，带领全县干部群众谋发展、抓发展、促发展，在全县上下形成了心齐气顺、劲足实干的良好氛围。下半年，我们要再接再厉，紧跟时代发展潮流，大兴学习调研之风，切实加强理论知识、业务知识的学习，不断强化自己的理论功底，培养自己的战略思维，着力提高驾驭市场经济和处理各种复杂问题的能力。要研究、思考一些大事和前瞻性问题，增强工作的预见性和针对性。提倡在组织实施重大决策、重点工作前，先深入调研、理性思考、统筹部署，进而扎实推进，抓好落实，以取得事半功倍的功效。
第二，要进一步强化工作责任。工作的关键在力度，力度的关键在责任。年初政府工作的目标、任务和要求都很明确，但在实施过程中一些工作推得不快、落得不实，其主要原因是有些部门和干部责任不清、落实不力。因此，要进一步细化任务，落实责任，健全激励约束机制。一要明确工作要求。凡与省市签订责任书的，要全面完成责任目标。对列入考核的主要指标，要一项一项地具体分析，位次靠后的，深入查找症结，采取得力措施，确保下半年位次前移。凡县委、县政府确定的工作任务，不得以任何借口打折扣、降标准、搞变通，必须按照规定的要求和时限落实好，做到定一件，抓一件，件件有着落，事事有回音。二要细化工作任务。各乡镇各部门要对照年初确定的目标、任务和重点，对上半年工作完成情况认真组织一次“回头看”。进展比较好的，要立足超额完成任务，再接再厉，多做贡献；没有达到进度要求的，要查找原因，进一步量化和明确阶段性目标，扎实整改，迎头赶上。三要加强工作考核。要针对上半年重点工作完成情况和存在的一些困难和问题，加大奖惩和行政问责力度，不讲情面，不迁就照顾，真正体现用事实论功过，以成效考优劣，以实绩看能力。
第三，要进一步抓好工作落实。抓落实是政府工作的首要职责，是实现工作目标、完成工作任务的基本前提。要把抓好落实看作是做好一切工作的起点和出发点，在抓落实上下功夫，在抓落实上求实效，推动各项工作的开展，确保各项任务的完成。一要快节奏，高效率。大力倡导雷厉风行的工作作风，作决策、办事情要立竿见影，立说立行，快节奏地推动工作。只要是应该解决的问题，群众有要求的要马上办，基层有需要的要主动办，职权范围内能办到的要认真办，坚决克服四平八稳、推诿扯皮的不良风气。二要出实招，重实效。县里检查评价部门和乡镇工作，主要是看县委、县政府的决策部署落实了没有，重点工作有没有进展，难点工作有没有突破，群众反映的热点、难点问题有没有得到解决，全社会对政府工作的满意度有没有提高。要以自己确定的目标明方向，以目标增动力，真正把目标管理机制实施好、实施出成效来，促进各项工作上台阶。三要优服务，解民忧。每一位公务员都要牢固树立全心全意为人民服务的思想，时刻心系百姓，关注民生，体察民情，切实解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。下半年，重点是要继续深化“阳光行动”，着力解决一批基层群众反映强烈的突出问题，切实给群众一个交代，努力以实际成果取信于民。四要强督查，促落实。要突出重点，积极探索行之有效的督查机制，着力推进一些重点、难点工作的开展。县政府办公室和有关综合部门要充分发挥督查职能，紧紧把握当前我县经济建设的重要工作，一督到底、一查到底，成为加快发展、推进落实的有力抓手。
第四，要进一步规范政府行为。要认真落实国务院《全面推进依法行政纲要》和县委建设“法治社会”的决定精神，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，把依法行政贯彻到政府各项工作中。下半年要抓好五个方面工作：一要清理和规范各类优惠政策，认真抓好行政规范性文件和非行政许可事项的清理。二要完善部门工作规则和制度，提高工作规范化水平。三要进一步深化审批制度改革，提高政府办事效率。四要切实加强机关内部管理，健全完善公务活动管理、公务消费、公车审批管理等制度，积极推进政府机关节能工作，努力降低行政成本。五要坚持从严治政，强化政府廉政建设。继续深入开展治理商业贿赂专项工作，严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益，坚决纠正损害群众利益的突出问题。
同志们，下半年的工作任务艰巨而繁重。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共xx县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，进一步振奋精神，扎实工作，开拓创新，克难而进，全面加快生态小康和谐XX建设进程，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！
[此贴子已经被作者于2007-8-10 13:23:46编辑过]
