在全县工业经济暨安全生产工作会议上的讲话
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（2007年3月23日）
同志们：
根据会议安排，下面我就安全生产和质监工作讲两点意见：
一、关于2006年安全生产工作的回顾
2006年，全县各乡镇、各部门认真贯彻落实县委、县政府关于安全生产的一系列部署，根据建设“平安XX”的总体要求和年初县政府确定的各项目标任务，不断强化措施，落实责任，全县安全生产工作保持了总体稳定的态势。具体体现在：一是指标控制得好，同比有较大幅度下降。据统计，全年共发生各类事故101起、死亡20人，直接经济损失237.3万元，这三项指标与上年相比，分别下降了9.7%、16.7%和7.1%，全年未发生一次死亡3人以上的重特大事故。二是工作措施扎实，各项工作有力推进。一年来，全县安全生产工作围绕“抓关键、抓网络、抓检查、抓整治、抓保障和抓预警机制”六个方面的工作，在组织领导、责任落实、隐患排查、专项整治、安全投入、安全文化、应急体系建设及建立长效管理机制等方面，成效都比较明显。在全市安全生产年度目标责任制考核中，取得了第四名的好成绩。但综观全县安全生产工作，还存在很多问题，安全生产形势依然严峻。具体表现在：一是安全隐患还比较多，相当一部分隐患点一时难以彻底整治；二是一些重点领域，如道路交通事故、民房火灾等还比较多；三是管理设施相对缺乏，经费投入有限；四是从业人员的安全生产意识比较淡薄，安全知识普及任务还很重；五是监督力量还不足，监管力度还需进一步加大，同时，安全监管工作还面临许多新矛盾和新问题等，需要我们通过各方面的努力，切实加以解决。
二、关于今年的安全生产和质监工作任务
根据省、市安全生产工作会议的总体安排和部署，今年我县安全生产工作总的指导思想是：以十六届五中、六中全会精神为指导，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，坚持“安全发展”的科学理念和指导原则，进一步明确责任，突出重点，夯实基础，深化整治，促进安全生产形势稳定好转，努力为全县经济社会又好又快发展提供安全保障。概括起来，就是“一条主线、三个确保、六大重点”，即以深入开展安全生产“执法年”活动为主线，确保实现各类事故起数、事故死亡人数、事故直接经济损失三项指标三个“零增长”，确保亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人事故死亡率、道路交通万车死亡率“三率”稳步下降，确保不突破市政府下达的安全生产控制指标，具体要围绕以下“六大重点”，做好全年的工作。
（一）重在责任落实。主要是三个方面：一是要明确安全责任。政府是安全生产的监管主体，各乡镇、各部门一把手是安全生产工作第一责任人，分管领导、具体工作人员是安全生产工作的直接责任人；企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人要切实履行好安全生产第一责任人的职责，两者都必须做到：“知其任、明其责、尽其职”。二是要严格落实责任制。各乡镇、各部门要进一步细化安全责任，层层签订责任书，层层落实责任，对涉及安全生产的每一个环节都要明确要求和责任，做到经常检查，及时改正。三是要强化责任追究。对疏于管理、有令不行、有禁不止造成安全事故的责任人，要坚决实行安全生产责任事故追究“四不放过”原则，依法严肃查处，绝不心慈手软。
（二）重在监督管理。一是要控源头。要严把市场准入关，对涉及环境保护、安全生产等方面内容实行严格审批、严格把关，对不符合安全生产条件或污染严重的新办企业，坚决不予审批。要强化重大危险源头的监控，坚持动态、分类管理，摸清底数，抓好重大危险源数据库建设，坚决防止重大事故的发生。二是深排查。要按照“横向到边、纵向到底”的要求，开展拉网式、地毯式的安全检查，特别是对消防、道路交通、建筑、危险化学品、矿山等重点行业和重点领域要进行重点排查，做到不留死角和盲区。三是严整改。实施挂牌整治制度，对排查出来的隐患，明确整改期限和整改要求，督促责任主体实施整改，特别是对一些重大隐患和突出问题，要实行挂牌督查，跟踪到底，努力做到“见之于未发、为之于未有、治之于未乱、防患于未然”。
（三）重在行政执法。要以今年全市开展安全生产“执法年”活动为主线，加大安全生产行政执法力度，做到执法面明显扩大、执法力度明显加大、执法行为进一步规范。在安全执法问题上，重点要明确三个态度：首先，要旗帜鲜明、态度坚决。要本着对人民高度负责的态度，铁下决心，严肃整治企业安全隐患，做到该停产整顿的坚决停产整顿、该关闭的坚决关闭、该处罚的坚决重罚。其次，要联合执法、形成合力。安监、公安、交通、消防、国土资源、规划建设、质监、工商等职能部门要各司其职，各乡镇积极配合，增强执法合力。第三，要严格执法、敢于碰硬。要敢于攻坚碰硬，坚持以铁的心肠、铁的纪律、铁的手腕，开展安全执法，宁可听骂声不可听哭声，宁可多流汗不可多流血。
（四）重在长效管理。一是强化经费保障。政府和企业都要切实加大安全生产投入力度，配好必要的安全设施，舍得花钱买平安、保安全。企业作为安全生产的主体，更要加大安全投入，切实提高安全生产保障能力。二要健全组织机构。要加强乡镇、村居、企业的安全监管机构建设，配足配强安全生产监管力量，进一步完善安全生产监管网络。特别是要引导企业重视基础工作，督促员工50人以上的生产性企业建立安全生产管理机构。三要完善体制机制。在进一步健全规章制度的同时，重点加强村居、企业两级基础制度建设，全面落实乡镇安全生产监管“五个一”制度。要加快实行企业安全费用提取、伤亡事故经济赔偿和安全风险抵押金等三项制度，保证安全事故的预防、抢险和救灾费用来源。建立企业安全信用公布制度，对存在安全隐患而屡不整改导致安全事故发生的企业，要通过新闻媒体予以曝光。
（五）重在宣传教育。一要增强全社会的安全意识。不断加强安全防范、应急逃生等知识的宣传教育，普及安全生产法律法规和安全常识，增强公众安全意识、自我保护意识，提高群众的自救互救能力。二要提高从业人员的安全素质。以企业为主阵地，强化安全生产宣传教育，继续实施“全员培训工程”，加大企业负责人、安全管理人员及务工人员的安全培训力度，力争全年培训企业从业人员1万人次。三要提高应急处置能力。进一步健全安全生产应急处置预案，落实预案责任和防范措施，提高预案的科学性、可操作性。同时，要有重点地组织开展实战演习，逐步形成信息畅通、反应快捷的安全生产应急救援机制。
（六）重在质量监管。2006年，我县质量技术监督工围绕重点、突出职能履行，做了大量的工作，为地方经济发展作出了积极的贡献。如：在品牌培育方面，去年全县共有8家企业的10种产品被XX市政府列入“千家企业品牌培育工程”，其中2家企业2种产品列入中国名牌产品进行培育；在农业标准化生产方面，共组织10家农业企业申报省、市农业标准化示范项目建设，其中3家企业列入省级农业标准化实施项目；在维护市场秩序方面，以“六打六保”为平台，切实加大打假治劣力度，进一步净化了市场环境等等，这些工作都值得肯定。对于今年的质监工作任务，我在这里重点强调三点：一是要全面履行食品安全监管职能。要以不发生重特大食品安全事故、减少一般性安全事故为目标，积极推动全社会参与食品安全监管，形成分级负责、分段监管、职责明确的工作责任制，加强生产加工环节的监管。认真实施食品质量安全市场准入制度，加大我县食品生产企业QS认证力度，从源头上确保食品质量安全。要继续加强对小企业、小作坊的分流整治，全面推进分类管理，特别是要把茶叶小企业、小作坊整治提升作为重点来抓。二是要突出特种设备的安全监管。要以巩固整治成效、实施长效管理为目的，认真贯彻落实市政府《关于加强特种设备安全工作的意见》，努力形成政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、检验技术把关、社会监督支持的特种设备安全工作格局。坚持特种设备全过程安全监察原则，突出使用和检验环节，建立健全特种设备安全监督管理体系，以现场安全监察、严格检验制度和专项治理为手段，实现“力争杜绝特大事故、遏止重大事故、减少一般事故”的工作目标。三是要努力实现产品质量安全有效监管。突出监管重点，深入开展“打假保名优，服务促发展”活动，加大对涉及人体健康、人身财产安全和影响国计民生的假冒伪劣产品的打击力度，着力抓好食品、假冒伪劣农资市场、建材市场和农副产品质量安全等各项专项整治活动。同时，各乡镇要把食品和特种设备安全纳入各自的工作职责范围，充分发挥乡镇质监员、协管员的作用，加强食品生产加工企业和特种设备的巡查，第一时间准确掌握企业动态，促进有效监管。
