来源:湖北汉川人才网 作者:李光泽
农业税费取消后的思考
农村税费改革后，农民负担大大减轻。农村非常匮乏的公共品如何供给，社会事业如何发展，来自湖北汉川的这项调查较有代表性地提出了新的挑战。
农村税费改革是农村经济社会领域的一场深刻革命，对农村村级组织产生了很大影响。农村税费改革尤其是取消农业税后，农民负担和村组干部事务从根本上得到了减轻，农民得到了实惠,与全省人均减轻146元的结果是基本吻合的。但实行税费改革后，也出现了很多新情况和新问题，值得密切关注。
一．村组干部得到了精简，工资纳入财政供给，基本上得到保障，但应逐步提高待遇，并解决后顾之忧
通过全国第2次农业普查了解到,从2004年起村均干部只有4人或5人；在改革前，村干部工资从村提留包括公积金、公益金和管理费中解决。改革后，从财政转移支付中解决，纳入了吃皇粮的范围。村干部基本上得到了保障。
当前村干部工资存在的主要问题有：一是认为标准过低。二是由于多种原因，工资难以真正到位。普查中发现，每个村年财政转移支付均在1万多元，既包括干部工资，还包括其他方面的内容。由于农业税收难以真正收清，尾欠部分只能从转移支付中抵扣，还有其他方面的开支，这样实际上村级干部的工资没有到位。三是有后顾之忧。比如有一个村的老支部书记，从1973年起就在村内任职，当了25年党支部书记,现在年纪大了想要退下来，但对村支部书记退休的待遇不明确，现在思想不稳定，情绪低落。
因此建议设立村主职干部退休制度，按任职年限在经济上适当给予补偿，以稳定人心。应适当提高村干部的工资标准，并实行工资直达办法，保证工资落实。从长远来看，与建立乡村自治制度相适应，村干部工资应当以村民供给为主，财政适当补贴。
二．村级债务数额较大，成为影响村级组织最突出的问题，应当采取措施逐步化解
在税费改革前，乡村政府是通过借新债还旧债和向农民逐年摊派来解决债务问题的。税费改革后，向农民伸手的链条被切断，正常的日常开支已经无法满足，偿还债务成为不可能的任务。加上债务的成因极其复杂，化解起来难度非常大。
从目前的情况来看，村靠集体自身发展和其他途径来消化债务并不现实，税费改革后，村级可用财力有所减少，并且现有政策规定，不准向农民收取欠款，更加重了化解债务的压力。
村级债务的形式主要是办村级企业、普九教育、特困户的税费垫付等原因。村干部称债务是村级组织最大的“定时炸弹”，是村级政治经济社会难以稳定的根本原因。建议采取以下5条措施：中央政府安排专门资金，对村级债务中由于公共产品供给的原因形成的债务采取补偿的办法解决；严格控制新的债务；地方财政新增财力，也要挤出其资金加以弥补；通过发展村级经济加以弥补；对有能力偿还欠税的农户要积极组织征收填补。
三．兴办公益事业的资金来源缺乏，建议逐步把农村公共产品纳入公共财政的范围，适当采取一事一议的办法筹集资金
据调查，税费改革后，村级收入来源下降。2004年两税附加收入和上级转移支付资金，比改革前的村级法定收入（三项提留）减幅为24.59%。由农民负担、属于村级组织的收入减幅更大。村级收入的大幅减少，除了维持干部工资、五保户供养、行政管理等必要的开支外，村级生产性、公益性事业建设等基本上没有了资金来源。
通过这次农业普查。就仙女山办事处来说，各村级公益事业存在的突出问题主要有：一是农田水利设施严重老化。问卷调查，64%的农民认为现在的水利设施不能满足当前农业生产的需要，农田水利建设滞后。二是农村道路建设不能适应社会经济发展的需要。村级道路网络尚未建立，发展严重滞后于村级经济的发展，滞后于乡村公路网的建设，滞后于干线客运网络的建设，农村农民出行难问题仍十分突出。
三是农村教育困难大。这次农业普查有一个数据，就是15-25岁的无业人员很多，占了普查总人数的15%，15-25岁应该是学习和受教育的时间，这对我们农村教育敲响紧钟。尽管减免了农业税、学费，但是依然还是不停的有学生因为贫困而失学。教育是一个民族振新的基础，同样一个农村要摆脱贫穷，同样离不开教育的发展。那么农业税改革后，农民确实减少了不是负担，但依然负担不起昂贵的学费。这个问题还困扰着我们。四是医疗卫生条件尚需进一步改善。这次农业普查数据显示汉川市仙女山办事处的农业合作医疗达到98%以上。每个村也建立了卫生室。但是这只能解决部分村民的看病就医的问题，还有许多村民看不起病，吃不起药，结果小病拖成了大病，并且在很多大病面前束手无策，静静的等待死亡的来临。这也说明了税费改革给农民减轻的负担依然不够。五是其他公益事业如五保、残疾、军烈统筹、计生妇检、困难户子女上学救助等因村级经济薄弱，很难进一步发展。
解决村级公益事业的资金来源：
一是国家要将农村公益事业纳入公共财政的范围，加大对农村公益事业的资金投入。特别是农村教育，医疗、水利、治安、计划生育等。二是除纯公共产品由国家负责外，混合公共产品如交通等可以采取国家补助与村民自筹的方式解决。如实行“公办民助”、“民办公助”的公路建设政策。实行乡村公路路面改造补助政策。三是完善“一事一议”办法。由于资金来源减少，支出也相应减少，村组公益事业的发展受到影响。因此应当完善办法，在村民自愿的基础上，对必要的公益事业采取一事一议的办法加以解决。
通过这次农业普查的多项数据显示，农业税费改革在农村的确大大的减轻的农民的负担，但是以前那些困扰我们的教育，医疗问题依然困扰着我们，这就需要我们更多的去关注农民，更多的去帮助他们。这样我们的社会才会更加和谐，我们的新农村建设才走上一个新的台阶。
