来源:湖北汉川人才网         作者:刘莉

按照“青年论坛”的主题要求，结合本地实际，我选择了“探索新农村建设的问题与经验”这个课题，进行了深入的调研，通过听介绍、看现场、入农户等形式，详细了解了新农村示范村汉北村有关情况及建设中存在的困难，并就了解到的问题及时向群众作了解释，积极 宣传 党的新农村建设的有关政策，重点 宣传 加快社会主义新农村建设，以改善群众生产生活环境和增加群众收入为目的，引导群众自觉支持政府工作，积极投身到新农村示范村建设中。

一、基本情况和取得的成效  

汉北村地处刘家隔镇刁北垸，北邻汉北河，由五个自然湾组成，现有农户 196 户，全村 805 人， 398 个劳力，其中外出务工人员 127 人，占劳动力的 32.1% ，高中以上文化有 39 人，初中 171 人，小学 426 人。耕地面积 842 亩，以水稻种植为主， 2006 年粮食总产量 67.36 万公斤，人均纯收入 2900 多元。集体债务已基本偿还，在该镇的 37 个行政村中该村经济发展属于中上水平。   今年以来，汉北村认真落实社会主义新农村建设二十字方针，借国家土地整理项目和血防整县推进项目落户该村的机遇，高起点规划、高标准运作，土社会主义新农村建设开局良好。

（一）抓项目，生产发展步入快轨

今年上半年，汉北村借国家土地整理项目在区内开展的机遇，大搞农田水利基本建设，扩宽了沟渠，硬化了田间公路，新修了农用桥两座，增容改造了杨湾泵站，农业生产抗灾能力显著提高，农业生产条件得到明显改善，农业增产增收潜力大大增强。在此基础上，汉北人推广科学种田，他们改变传统的耕作方式，实施“以机代牛”，实现农机化作业，减轻了农民劳动强度。

（二）抓优势，生活宽裕迈向小康

  　汉北村人敢闯敢干，近年来，汉北村抓住本村劳动力资源多的优势，有目的的引导富余劳动力外出打工，现在外出打工人数已有 120 多人，外出务工人员收入已占全村总收入的 40% 以上。汉北村邻近汉北河，他们抓住邻水的优势，大力发展水产品养殖，现已引进大雁鹅养殖项目一个，年可出笼 1 万只。上半年，汉北村在稻鸭共育、探索稻虾连作等方面作了些工作，多途径发展，多方位创收，汉北村人的生活逐步迈向小康。

（三）抓工程，村容整洁焕然一新

 　　上半年，汉北村专门请市建设规划院进行村庄规划设计，一个布局合理、功能齐全的村庄规划蓝图展现在汉北人面前。通村公路已经竣工，南与虾三线连接，北通汉北河大堤，水陆运输畅通快捷，方便村民行走，血防综合治理工程已启动，汉北河堤种植树苗 1800 株，速生生态林环绕村落，整个村庄披上了绿装。清洁乡村工程全面开展，聘请保洁员 2 名，长年负责村庄环境的清扫和公共设施的管理，新建垃圾池 9 个，建垃圾填埋场 2 处，农户门前设垃圾桶 110 个，建立和完善了保洁工作机制。改水、改厕、改厨正在进行，目前已建沼气池 5 个，已改建、新建无公害厕所十二个，另外还有 60 多个无公害厕所正在修建之中。现在，汉北村正逐步向整洁优美的村庄过渡。

（四）抓教育，乡风文明一片生机

汉北村一直以来贯彻以人为本的思想，加强村民教育，深入开展“五学”活动，不断提高村民素质。为激励子女读书上进，他人在村规民约中制定了激励机制，对升学子弟予以奖励。上半年，村多次利用学校、村民大会、座谈会等形式，倡导学文明新风，教育村民移风易俗，崇尚科学的生活方式。鼓励、支持健康群体性娱乐组织开展活动，丰富村民精神文化生活，他们借文化的影响力，进一步推动乡风文明开展。

（五）抓党建，管理民主共筑和谐

  　在社会主义新农村建设中，汉北村党支部始终发挥战斗堡垒作用。上半年，通过农村党员责任制的签定，党员肩上担子更重了，责任心更强了，凝聚力更大了，个个在新农村建设中大显身手。通过党员双带，村内弱势群体得到帮扶。为推进汉北村民主进程，村内实行了民主决策机制，，成立了“村民理事会”、“村民理才小组”和“村民代表大会”，对村内大事，召开群众大会或村民代表大会争求村民意见，由村民自己决定；实行公示制，对村内焦点、热点问题，如村级财务、补贴政策、计划生育等工作上墙公示。这样一来，民心顺了，矛盾少了，社会稳定了。

综上所述，可见汉北村新农村建设取得了可喜成绩，村级各个方面与过去相比都有很大的变化，但与“社会主义新农村”的要求还有很大的差距，制约本村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在。

二、主要问题和突出困难

（一）思想认识不清。

在调研过程中，发现群众对建设社会主义新农村存在一些认识上的误区。比如，有的认为建新农村就是盖新楼房，建新农村就是修新马路，忽视了全面发展，忽视了精神文明和政治文明建设；还有的认为建新农村，是中央提出来的，应该由上面拿钱解决，忽视了新农村建设要突出农民的主体地位；还有的认为建新农村，就要马上将现有的自然村落拆迁，进行统一建设，忽视了新农村建设要立足各地实际，循序渐进，不能急躁冒进。

（二）农业生产力水平低下

长期以来，汉北村以水稻种植为主，水禽养殖为辅，农作物的结构调整不大。在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求了数量的增长，而较少地注重质量的提高，更忽视了对名特优品牌的发展，盲目效仿和低水平发展，没有把好的东西“引进来”。且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。与此同时，农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱，不能真正“走出去”。此外，农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，农户 + 公司 + 基地的好模式没有完善，农民的收益保障率比较低。此外，农村合作组织大都比较散淡，没有形成“有制度、有组织、有阵地、有人负责”的健全的组织形式，也使农产品的买卖缺乏“量和质”的优势，无法追求利益最大化。

（三）农村建设投入有限

免征农业税后，虽然各级对农村建设投入有了很大的增加，但因历史原因以前农村基础建设力度不大，农村的基础财力也有限，财政 “ 缺口 ” 大，加之各村历史上形成的债务都很大。省、市、县下拨的转移支付无法维持镇、村组织机构运转所需财力，村里面也没有其它的经济来源。往往办成一件事都是伸长脖子朝上要，近年来的一些基础设施建设如“通村公路、建农业硬化渠、建沼气池”等等，国家不能全额投入，只能靠村里干部到处“化缘”和农民“赞助”完成，无形增加了村里的压力与农民负担。

（四）农村劳动力素质偏低

当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在 “ 小富即安 ” 心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，群众受教育程度普遍偏低。 2006 年汉北农村劳动力中，小学及以下文化程度占 35% ，初中文化程度占 50% ，高中以上文化程度仅占 15% 。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力；在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收；在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。

（五）村级社会事业建设滞后

医疗条件差，医疗水平低是一大突出表现，农民生一场大病往往意味返贫。同时医务人员水平低，医疗卫生状况令人担忧。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。汉北村到目前还没有自己的文化活动室和相应图书，缺乏多种形式的文化活动和体育活动，有线电视还没覆盖到全村，最低生活保障如杯水车薪，养老保险尚未开展，合作医疗未深入人心，弱势群体保障体系薄弱。

  三、发展思路和几点建议

通过这次到汉北村调研，我们认为，建设社会主义新农村，认识是前提，规划是龙头，产业是支撑，投入是基础，制度是保障，农民是主体。现根据我们调查的情况，对我市新农村建设提出如下对策建议：

（一）加强宣传发动。

通过各种渠道加大宣传力度，让基层干部、广大群众全面理解 20 字方针的重大意义和深刻含义，切实突出群众的主体地位，充分尊重群众的意愿，鼓励群众勇于创新，积极改革，大胆实践，调动他们建设美好家园的积极性和创造性。同时，加强教育引导，强化国家政策方针、法律法规的宣传，进一步提高广大农村干部群众的觉悟，增强对新农村建设的重要性、艰巨性、长期性的认识，防止出现片面性、盲目性和急躁情绪。

（二）制定规划标准。

立足当前、着眼长远，按照 “ 因地制宜、突出特色，城乡联动、统筹发展，政府主导、农民主体，分类指导、循序渐进 ” 的原则，结合本区域生产生活发展、土地状况、物质文化生活需要、城市化进程等，确定出社会主义新农村建设的阶段性标准。把新农村建设纳入国民经济和社会总体规划，科学制定新农村建设的目标任务、建设重点、实施步骤和工作措施，在此基础上，细化目标任务，制定出科学合理、切实可行的实施方案。并结合实际，分步实施，经济条件好的村可以先行一步，经济相对落后的村居要创造条件稳步推进。

（三）突出建设重点

针对这次调研的情况，重点抓好以下七个 “ 突破口 ” ，扎实推进社会主义新农村建设：一是以强化为民服务为突破口。强化为民服务意识，着力解决群众生产生活中的实际问题，尊重群众意愿，维护群众利益，增进群众福祉，让农民得到实实在在的利益；二是以经济发展为突破口。发展是新农村建设的根本，离开了发展，新农村建设就成为无源之水。因地制宜地进行产业扶持，千方百计地发展村集体经济，拓宽村集体收入渠道，增加村集体收入，为提高广大居民群众的福利待遇奠定坚实的基础；想方设法地优化环境增加群众就业、经商的机会，加快农村劳动力转移，努力在二、三产业上拓展农民增收空间，切实提高群众的收入，以保证新农村建设稳步、持续推进；三是以 “ 五改 ” 为突破口。全面实行改水、改厕、改路、改灶和改圈，彻底清除垃圾堆、柴草堆、石头堆和粪堆，对村进行净化、绿化、美化，改变传统观念，提高群众发展循环经济和生态保护的意识，树立良好的文明乡风，建设资源节约型、环境和谐型的社会主义新农村；四是以提升群众素质为突破口。加大对群众科技文化知识教育和免费的实用技术培训，强化对外出务工农民的职业技能培训，加强对农民应该掌握的经营管理知识的教育，培养出 “ 有文化、懂技术、会经营 ” 的高素质的新型农民；五是以加强民主管理为突破口。引导农民积极参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动，全面实行村干部 “ 直选 ” 和村支部 “ 两推一选 ” 制度，完善 “ 一事一议 ” 、村务公开、民主监督等制度，保障农民依法行使民主权利；六是以提升群众生活质量为突破口。围绕改善农村生产和农民生活条件，加快推进旧村改造，全面搞好水、电、路的配套设施；七是健全社会保障为突破口。全面推进农村养老保险，建立农民最低生活保障制度，完善农村社会救济制度，探索建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度，使城乡居民同享改革发展的成果。

这次新农村示范村调研，由于调研内容多而杂，而时间较短，一些实质性的，深层次的问题还需要在今后的工作中加以探讨解决。所提的建议仅供市委在新农村建设中决策参考，以期共同推进我市的社会主义新农村建设步伐，为农民群众建造一个美好的家园。

值得借鉴！