有报道称，一个贫困县竟然有15个县长助理。令人匪夷所思。表面上看，这种现象有悖中央政策，违背干部工作法规政策，也有上级管理不严之过。但深想下去，为什么需要有这么多的县长助理呢？这些助理又从哪里来的呢？
归结起来，根本恐怕还在于官员现行的流动机制上。官员有进有出、有升有降，这是很正常的代谢机制使然。然后，在现实中，这种流动性却严重堵滞，或者说官员只升不降成必须，只进不出成自然。增加“助理”就是一个很好例证。中央干部制度改革的一个重要方向就是减职数，也就是减少干部的配备人数。在这种情况下，势必会压减一部分原本按条件符合正常升迁的干部晋升渠道。渠道不通了，但又为安定人心，变通的办法也就来了。增加“助理岗位”也就成了一条渠道。一些年轻干部需要有合适的岗位去经受检验、接受锻炼，在哪里安排呢？好，“助理”这个位子也是比较常用的。当然，这些助理既有上级指派下来，也有自行安设的。对于一些即将退下来的老同志，为了体现组织关心，正好人大、政协那里没有空位子，好，挂个“助理”也还体面，况且也实际上提高了职级待遇。当然，也有个别“助理”是在个别领导的特殊的关照下上来的。这是非正常现象，另当别论。当然，上级有关部门对于基层的增加“助理”做法，从善良的、理解的角度予以不反对、不纠正的态度，也是原因之一。上 述现象，最根本的原因，也就是在基层干部晋升渠道上。干部符合条件，应该得到晋升，这是一种合理的要求。但在现实中，特别是在基层政府中，这个渠道是很 窄，甚至对绝大多数干部来说，是不通的。况且基层许多干部对政府机关有相当程度的依赖，缺乏一定的从事其他社会职业的技能和知识储备，无法在政府与社会两 个系统中形成自由流动的互动性。那到只有增加“助理”这条路了。所以，解决“助理”过滥之弊，还是要采取措施深化干部制度改革，形成能进能出、能上能下的干部选拔任用机制和制度。

[ 言川 ]

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从15个县长助理看潜规则的妙用 两则关于领导班子职数的新闻，让人们看到了什么叫“上有政策，下有对策”，或者说干部问题上的潜规则有什么妙用。一则新闻是，根据党章规定和党中央安排，全国31个省、市、自治区完成党委换届选举，共减少副书记91人；全国已完成换届选举的市（州）、县（市、区）和 乡镇党委分别减少副书记806人、5156人和41476人，这对减少领导职数，减少工作层次，加强党委集体领导，将发挥非常重要的作用。一则新闻是，只有38万人口，全年财政收入仅为2.8亿元，而且是省级扶贫开发工作重点县的山东省沾化县，除了一名县长外，还设有6名副县长和15名县长助理，其中2名助理为上级党委批准，13名为该县县委自己“聘任”。第一则新闻反映的是“政策”，或者说是“明规则”的执行情况。这次地方党委换届，党中央制定了党委书记一正二副的“明规则”，地方党委是不敢随意违反的。 而对地方政府负责人职数，党中央、国务院过去也有明文规定，地方党委也不能轻易破坏。这样一来，僧多粥少，求大于供，怎样满足那些求官者采取各种各样方 法，或者搞政绩工程，或者感情投资，或者通过上级的上级、上级的亲朋好友打电话、写条子、拍肩膀……提出的要求呢？一些地方党委自有“对策”——第二则新闻反映的“潜规则”派上了用场：你不是在换届的敏感时刻，对党委常委和副书记的职数盯得紧吗？我就在非敏感时刻的政 府负责人职数上做文章；你不是对行政副职职数有规定吗？我就在“助理”上做文章；你不是需要上级党委组织部批复吗？我就搞一个自己“聘任”，所谓“地方粮 票”；上级党委组织部明知道这是违反干部管理原则和关于领导职数规定的，但因为如此“变通”也还了自己的“人情债”，乐得睁一只眼，闭一只眼，装作不知 道。于是，一个不足40万人口、欠发达县的6名副县长、15名县长助理就这样合理合法地产生了，党中央多次开展的精简机构的改革行动就这样不知不觉地被搁 浅了！为了说明“潜规则”在其它问题上的妙用，笔者不妨再举最近正在开展的清理豪华办公楼工作为例。可以说，一个地方政府或者其所属部门修建豪华办公楼，必然得 到其最近一级领导的同意，至少是默许，因而这两级政府或政府部门领导人不但观点，甚至利益都是一致的，他们要应付的是更上一级甚至中央的领导。他们可以把 批准修建办公楼的日期提至中央决定清理办公楼的日期之前，因为他们知道中央向来“既往不咎”；他们可以把某些可能会定为“豪华”的装修工程暂时不做，因为 中央要清理的是豪华办公楼；他们可以“集中办公，提高效率”为理由，把本来没有纳入计划的一些政府部门说成新修办公楼的组成部分，等等。如此这般，人们看 到了一栋栋豪华办公楼拔地而起，却几乎没有违纪违规的情况发生。总之，由于潜规则的巧妙运用，种种謬误合理合法地产生并存在，政策、规章、制度无影无形地松弛和变形，党中央、国务院开展的各式各样整顿治理，虽然严厉，却像铁锤打在棉堆上，既未遇到反抗，也未听到回音。一句话，潜规则乃是当前破坏党的作风建设的首恶！

“十五位县长助理”现象的根由是什么？官本位思想！正因为国人官本位严重，“僧多庙少”、“官多位少”的现象才会出现，机构人员精简——膨胀——再精简——再膨胀的恶性循环才难以根治，超职数配备、变通配备的现象也才会屡见不鲜。同时，基层人员职级晋升难，也不能说不是一个重要原因。在上级机关，三十来岁弄个处级干部相对容易得多；一个县乡，数百干部，有几人能有此机遇？为什么现在公务员考试那么热？都要争着到省里、部委机关？就是起点高机遇多。

过去也没有听说总理之外有什么国务委员，如今不是也有的吗。

这个帖子很能说明许多人对这个问题的无知

一是个别干的不错、又不可能升职到处级了、被现在年龄界线割下来的部门领导，给他们安排一个有名无实的县长助理过渡到离职，不光还能发挥些作用，对他们难道不也是一种安慰？

二是有些相对重要的科级部门领导，在县级这个层次又难以给他们升到处级的实职，经济上又不可能给予他们多少补偿，为了激励他们的积极性，冠以他们个有名无实的县长助理难道不可以？

三是很多权力部门都上属管理了，人财物都与你本地政府无关，而本地发展许多问题又要有求于这些部门的通力协作配合，为了加强与这些上属部门的协调配合，给这些部门的领导冠以有名无实的县长助理难道不是为了工作有利？

说白了就是官本位的思想在做怪！

一个是自己看重官，虽说是县长助理，但因其特殊的职位，未来的前途等等，可以给本人带来更好的前途和待遇；二是外人看重，有了这个职位，说明你是未来发展更好的蓝筹股，别人会高看一眼，加大投资。

免了后，谁能保证不死灰复燃？解决官员的任免权限才是根本之道。由人民来任免，而非其他才行。

    我认为减少县级的处级待遇的人数有几个好处：一、可以降低行政成本。谁都知道，养官是需要成本的，官越大财政付出的成本越多。县里让个别重要的科局的局长、经济实力强的乡镇党委书记，享受副处级待遇，还美其名曰为：“高配”。这种情况很多地方有，只不过称呼不同而已，有的地方叫助理调研员，有的地方称县长助理，但是，即使是一个副处级待遇或者是一个县长助理的称号，一到了这个位置，享受的待遇就不同了，如：职务消费、小车的档次等都提高了。这样一来，行政成本就高了。乡镇、科局作为科级单位，其主要负责人享受同级别的待遇就可以了，对工作并没有影响，用的着高配吗？财政有必要多支付这些成本吗？

 

楼上的眼光独到,象是在肥猪身上找到了蚊子,并准备在蚊子的腹腔里刮出油来!

1,设县长助理,不要盐,不要油,对政府和人民有什么利益损害?那些喜欢替天行道,为民做主的精英还有许多工作要等他们去做,而把精力放在对付这类没害处的事,是不是吃饱撑的?

2,设县长助理,有利于调动积极性,有利于招商引资.特别是对基层一些能力不低又提拔无门的干部是个安慰,对资源不多又要找食养活自己的地方政府加快发展,何乐而不为?为什么就有这么多的人对如此直接现实的好处淡然漠视呢?

别说什么"官本位",别说什么"机构膨胀".如果我是沾化人,如果这13名县长助理确实象报道所说的发挥了作用,而现在又被你们搅黄了,我不骂死你们祖宗八代才怪!

二、可以提高行政效率。古话说的“十羊九牧”，那样是牧不好羊的。原来县级领导少，一个副职分管的工作比较多，他主要是把握大方向，抓大事，具体工作由科局长去做，大家都有成就感，有兴趣，积极性很高，县领导与部门负责人摩擦也小，工作任务完成的很好。现在县级领导多，而工作比原来多不了多少，分到每个领导名下的工作就更少，甚至一项工作几个人管，分为主管、协管，管的事少了，这些县领导的权力就小了，要想有权力，就得从科局长那里拿权来，部门负责人也不是省油的灯，双方的矛盾就大了，怨气也多了，而且，有利可图的事大家争的不可开交，难做的事互相踢皮球，出了事互相推卸责任，这样一来工作效率大为降低了。打个比方：一件商品要卖出去，从厂家出来后，经过的中间环节越多，到零售商那儿价格越高，越卖不出去。工作也是这样，领导越多，越难达成共识，你同意的我不同意，你赞成的我反对，这样一来行政效率就低了。可以说，领导少，矛盾少，行政效率高；领导多，矛盾多，行政效率低。

其实核心问题是要解决设置县长助理的原因是什么，设置的必要是什么，也就是说，县长助理这个位子设置了是干什么的，是出于县长的考虑，还是出于组织部门的考虑，是个人行为，还是组织行为。

其实核心问题是要解决设置县长助理的原因是什么，设置的必要是什么，也就是说，县长助理这个位子设置了是干什么的，是出于县长的考虑，还是出于组织部门的考虑，是个人行为，还是组织行为。