关于实施农科教结合与新农村建设的思考
黄正山
实施农科教结合是党中央、国务院针对我国长期以来存在的农、科、教相互脱节、相互失调的弊端作出的一项重大战略决策，是实施科教兴国战略的重要组成部分。经过多年的实践，各地在推进农科教结合过程中探索了许多成功的经验，但随着改革开放的不断深入，农村经济社会发展出现了许多新情况，农村教育已发生一些新的变化。在新的时期，农科教资源如何实现最佳结合，农村教育如何更好地为新农村建设服务，这是当前需要着力思考和研究的一个的重要课题。
一、充分认识新形势下实施农科教结合的意义和作用
早在1992年，国务院就下发了《关于积极实行农科教结合，推动农村经济发展的通知》，对推进农科教结合提出了明确的意见和要求。2007年的中央1号文件又再次提出：“推进农科教结合，发挥农业院校在农业技术推广中的积极作用。”实践证明，推进农科教结合，不仅有利于农村学校在开展勤工俭学过程中加大农业科技培训力度，提高学生的农业科技水平，提高劳动者素质，而且有利于整合农业、科技和教育资源，创新农村科技服务体系，促进农村科技进步，加快发展现代农业，推动社会主义新农村又好又快地发展。
（一）实行农科教结合，有利于推动社会主义新农村建设。实行农科教结合，其主要任务是把适用的科学技术和有效的教育推广措施结合起来，有计划地在广大农村逐步推广，促进农村经济走上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道，推动农业向高产、优质、高效方向发展，提高农村生产力水平。农科教结合是大农业、大科技、大教育的结合，既要求农业、科技、教育各部门之间进行合作，也要求各自内部实行统筹。农业是“田”，科技是“水”，教育是“渠”，农科教结合就是使科技之“水”，通过教育之“渠”，流入农业之“田”，从而促进农村经济社会又好又快地发展。实行农科教结合，不仅能够使农村经济、科技、教育三者有机结合起来，形成以经济为中心、以科技为动力、以教育为依托，共同促进农村现代化建设，而且能够把人才培养、科技推广、经济开发紧密地联系起来，并通过各种途径传播现代文明，从而推动社会主义新农村建设。
（二）实行农科教结合，有利于充分发挥农业、科技和教育的整体效益。长期以来，农业、科技、教育在人才培养、培训和科技推广上，由于上条块分割而自成体系，在一定程度上造成了不必要的重复和浪费。实行农科教结合，可以把隶属不同部门管理的农业、科技和教育事业有机结合起来，把基础、职业、成人等不同类型教育紧紧密结合起来，从而更加注重农、科、教三者整体效益的发挥，使农业、科技、教育体制更加适应农村经济社会发展的需要，更加有利于发挥当地人才、技术、资金和资源的综合效益，使农村科技教育事业的发展同农村经济社会发展目标紧密衔接、相互促进，更好地为农村经济社会的全面发展服务。
（三）实行农科教结合，有利于促进勤工俭学的发展。实行农科教结合，不仅实现了教育与生产劳动的结合，达到“以农为本、为农育人、为农服务、助农致富”的办学目的，而且为学校勤工俭学基地建设提供了科技支撑，从而促进勤工俭学的蓬勃开展，并在一定程度上减轻学生家长的经济负担。楚雄市云龙中学的勤工俭学活动之所以能够收到较好的效果，其中一条重要的经验就是坚持走农科结合之路。实践证明，在小学和初高中阶段渗透农业知识教育和相应的技能教育，既可以大面积提高劳动者素质，又可以吸引更多的学生完成初、高中阶段的教育。只有适应绝大多数农民学习需求，改变大多数“两后”（初中后、高中后）毕业生就业无术、致富无门的状况，才能促进农村教育的良性发展。
（四）实施农科教结合，有利于加快培养新型农民，提高农村劳者素质。农村人力资源丰富，而人才资源匮乏，是农村经济和社会发展的根本矛盾之一。实践证明，农民的文化素质越高，科学种田和从事其他产业经营的水平就越高，其收入就越高。农村教育，实际上不单纯为了让农村家庭子女能够有学上、有书读。农村教育除了基础文化教育，还应让农民掌握1－2门实用技术，能求职或能发家致富，实实在在地得到实惠，切实增加农民收入。实施农科教结合是把农业发展和农村经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来的有效途径，它通过基础教育与职业教育相结合的方式，有针对性地对农村劳动力进行实用农业科技培训，农业科技人才培养，建立和完善农村“人才辈出、人尽其才”的运行机制和社会环境，把学校建成新型农民的培训基地，不断提高农村劳动者的素质，开发农村丰富的人力资源，缓解农村青年就业压力，发展农村科技和二、三产业，有序转移农村剩余劳动力，把农村丰富的人力资源转化为雄厚的人才资源，从而实现“以教治愚、以科致富、以富兴教”的良性循环。
二、楚雄州实施农科教结合取得的成效和面临的困难
（一）取得的成效和经验
近年来，我州积极推进农科教结合，取得了一定成效，并在实践中探索了一些经验，概括起来主要有以下四个方面：
1．坚持“三教”统筹，着力提高农民的科技文化素质。多年来，农业、科技、教育和劳动人事等相关部门相互配合，依托县市职业高级中学、农业广播学校、劳动服务中心、乡村成人文化技术学校和农村专业协会，组织开办各种形式的农村实用技术培训、绿色证书培训。乡镇成人文化技术学校，坚持面向农村、面向农业、面向农民的办学指导思想，充分发挥乡村成人文化技术学校人才培养的功能、引导农民进入市场的功能、信息获取与传递的功能、科研开发的功能、辐射办学的功能，对广大农民群众进行科技培训推广、公民道德、法律法规、社会主义思想和文明生活的培训教育，逐步把农村成人教育从单一的扫盲式教育转移到巩固扫盲成果、开展农村实用技术培训推广、提高农村从业人员的文化科技素质的轨道上来。元谋县每年还举办果蔬种植、无公害标准检测、大棚栽培、病虫害防治、农业技术推广，反季苹果生产等农村适用技术培训，培训人员3万多人次。武定县通过开展“四个一”（每名农业专业技术人员有一个农业技术试验示范推广联系村，有一个联系户、讲一堂农业技术课、推广一项新技术）和“结对子帮致富”活动（每名农业专业技术人员与一个种植户结成帮扶对子，重点进行农业技术帮扶），整合乡镇农业管理和技术部门的资源，成立乡镇农技推广服务中心，定岗、定员、定职责，调动农科人员工作积极性。如：插甸乡老木坝村委会村民方跃武，通过参加农函大培训后养殖武定壮鸡，年出栏壮鸡2000多只，年收入达6万元，年纯收入1.4万元。东坡乡所所卡村委会村民李玉银，通过参加农函大香蕉种植专业培训后，租赁土地，推广种植脱毒试管香蕉70多亩，年纯收入达11万元，在自己脱贫致富的同时，带动全村委会农户种植香蕉390亩，把广大群众引上了致富路。
2．以农民专业协会和农业科技示范园为载体，加大科技培训和普及推广力度，促进农业结构调整和农民增收。按照州、县市农业产业化和区域经济发展战略的要求，通过长期不懈的努力，全州农作物、烟草、特色林果种植和畜禽养殖等产业规模逐步扩大，效益逐年提高。元谋蔬菜水果、大姚核桃等一批名特优产品品牌日益成熟。元谋县紧紧抓住被国家农业部列为“全国首批无公害蔬菜生产示范基地县”的机遇，把大力发展农村专业技术协会作为提高农业生产组织化程度的重要工作来抓，积极引导发展“协会、公司、经纪人”三位一体的绿色协会组织模式和“好品牌＋订单”的协会经营模式，指导农民种，帮助农民销，使农民积极参与到农村产业结构调整中，促进绿色农业规模化、标准化生产及品牌化营销，有效解决了政府组织群众生产难和群众农产品销售难的问题，实现了千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接，促进了绿色产业的规模化生产、产业化发展。经过多年的打造，位于黄瓜园镇小炳岭村的元谋县农业综合开发科技示范园已初具规模，成为国家农业综合开发科技示范项目。该园区依托云南省农科院、云南农业大学的科技力量，走“科技＋基地＋农户”的路子，发展成为集新品种推广、技术合作、成果转让、人才培训为一体的农业科技示范推广基地。截至目前，全县共发展各类农村专业技术协会143个，会员15631人，带动了近3万户农民常年按无公害生产技术规程规范种植土地15万亩；武定县通过近年来的努力，建立了7.8万亩优质水稻、10万亩优质林果、3万亩蔬菜、130万只武定壮鸡、26万头生猪、15万头黑山羊、441万亩烟叶生产基地，年可提供3万吨优质大米、10万吨以香蕉为主的鲜果、8万吨鲜菜、11万吨蛋禽和640万公斤优质烟叶。全县24.6万农业人口中50％的农民接受过科技培训，有部分农民获绿色证书，致富能人和科技能手在农村劳动力中约占10％，农民的科技意识普遍增强。
3．把学校勤工俭学基地建设与农村实用技术教育有机结合起来，努力把勤工俭学基地建设成为推进农科教结合的示范基地。80年代以来，楚雄州农村各级学校普遍建立了勤工俭学基地，广泛开展勤工俭学活动，取得了明显成效。为全面提高学生的综合素质和劳动技能，充分发挥学校为农村经济发展服务的重要地位和作用，学校在开展勤工俭学活动中，不断加大农村实用技术的教育力度，开办了各种农村专业技术培训班，提高学生的劳动技能，使农村学生更好地掌握农村致富的本领和技能，从而成为带动农村发展的新型农民。部分农村中小学通过开展勤工俭学，不仅改善了学生的生活条件（基本解决学生的吃肉和吃菜问题），增加了学校勤工俭学的收入（楚雄市云龙中学每年勤工俭学收入达6万元以上），同时通过对农作物新品种和新技术的试验示范，带动了周边农村新品种和新技术的普及和推广，从而促进了农村经济的发展。2005年5月，全国中西部地区勤工俭学现场会在楚雄召开，楚雄州勤工俭学工作受到了教育部的充分肯定和高度赞誉。全国中西部地区勤工俭学现场会以后，全州在各县市建设35所勤工俭学示范学校，通过重点指导和帮助，涌现出楚雄市云龙中学、东华中心学校等一大批在省内外具有一定知名度和影响力的勤工俭学示范学校，全州勤工俭学正在不断发展壮大。
（二）存在的主要困难和问题
1．思想认识不到位。一是各级各部门对推进农科教结合问题缺乏深入思考和研究，对实施农科教结合的重大现实意义认识不够，甚至对推进农科教结合存在畏难情绪。二是由于现行素质教育评价体系不完善，致使部分学校对推进素质教育重视不够、办法不多，加之迫于学校安全管理工作的压力，部分学校不愿投入更多精力、时间来开展勤工俭学和农科教结合工作。
2．农科教资源统筹整合力度不够。农科教结合虽然从理论上被认为是政府行为，政府统筹是关键，但是在现实管理体制中由于部门和条块分割，各部门的资源很难整合形成合力。新形势下的农科教结合，关键在“统筹”，难点在“结合”。据调查，目前多数县市、乡镇没有建立长效的“统筹”机制，农科教统筹协调机构不健全，在农村科技推广、农民科技培训及剩余劳动力转移培训中，资源未得到有效整合，造成有项目、有资金的无基地，有基地的无项目和资金投入，有培训对象的又无培训经费，培训工作难于组织。
3．经费投入不足。多年来，由于各级政府尚未安排农科教结合的专项资金，加之农业、科技、教育等部门专项经费难于统筹，使农科教结合基地建设投入不足，工作难于推进和落实。
4．勤工俭学条件有待改善。一是部分学校无勤工俭学基地或勤工俭学基地较少，有的学校原有基地被乡、村划拨给搬迁农户，还有的基地被村民挤占，尤其是乡村小学更为突出。二是基地基础设施不配套、基地自然条件差，有一部分学校生产用水难。三是基地缺乏长效的项目、技术支持。目前，绝大多数学校勤工俭学基地的生产科技含量均比较低，难于承载在新农村建设中科技示范、科技推广的重任。
三、推进农科教结合与促进新农村建设的对策建议
（一）明确部门职责，加强统筹协调。推进农科教结合是一项需要多部门参与、多层次展开、多途径探索、多方面改革的系统工程。各级政府和各级领导应转变就农业抓农业、就科技抓科技、就教育抓教育的封闭割裂的观念，按照“政府统筹、分工协作、密切配合、齐抓共管”的工作机制成立相应的协调领导机构，从总体上加强对农科教结合的组织和管理，明确部门职责，分析研究问题，加强检查指导，形成强大合力。农业部门应围绕全州农业结构战略性调整和增加农民收入，大力开展农民技术培训，推广农业先进实用技术；科技部门应深化科技体制改革，促进农业科研、农业科技推广和农村科普工作有机结合，把实施科技富民工程与农科教结合示范基地建设结合起来，提高科技成果的转化率；教育部门应继续抓好“三教统筹”，重点落实以培训农村应届中学毕业生掌握致富技能为宗旨的培训活动，推进农科教结合示范基地建设，促进勤工俭学活动的开展。其他有关部门都要结合各部门职责，积极支持农科教结合工作。
（二）积极推进农村教育改革与创新，探索适应农科教结合的办学模式。农村教育要紧紧围绕农业产业结构调整、发展效益农业和促进农村经济社会全面发展的要求，与时俱进，动态发展。广大农村教育、科技工作者要勤于思考、勇于实践，在调整办学方向、专业设置、课程设置和教材建设上有新思路、新内容、新方法，探索出一条新形势下适合农村特点的教育发展新途径。如：在教学和课本中适度增加特色种养殖业、农副产品加工技术、农业机械操作、农业节水灌溉和进城打工实用技能等新知识、新技术、新成果；因地制宜地开设蔬菜栽培、果树栽培、食用菌栽培、特种养殖、农科园艺、畜牧兽医等实用技术培训；加大农村教育课程设置和教材工作的改革力度，整合同类科目，减少科目数，如文理综合、科技、生物、劳技、体育和健康、综合实践活动课程中的部分内容和课程改为更为适用的系列职业教育课程，增加与农村经济发展相适应的地方课程与教材种类和课时，并积极组织选编通俗易懂、简便易行的地方教材和乡土教材。要结合实施素质教育和推进课程改革的需要，组织学生开展多种形式的勤工俭学活动，在增强学生服务农村群众、服务农村社会的责任感的同时，通过开展活动，降低学校食堂伙食成本，提高学生伙食质量，救助家庭贫困学生，进一步改善办学条件。通过推进农科教结合，使农村大部分应届中学生回乡前掌握1－2门创业致富技能，彻底转变农村教育与农村经济、社会发展脱节的现象。
（三）积极探索建立多元化投入机制，加快农科教结合示范基地建设。目前，资金投入不足仍是农科教结合工作中的一大难题。要不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制，建立财政投入、银行信贷和社会投资等多渠道、多形式、多层次的农科教结合投入体系。各级政府应建立农科教结合发展专项资金，统筹安排用于农科教示范基地建设、农业技术培训、科技推广和示范项目开发。农村金融部门也要加大对农科教重点项目的信贷支持力度。学校的勤工俭学基地是实现农科教结合的重要载体。各县市和乡镇人民政府应按照规划要求负责解决学校的勤工俭学基地。州、县市相关部门要按照“统一规划、集中投入、各计其功”的原则，整合农村教育、农业综合开发、农田水利建设、扶贫开发项目资金，加大投入，把学校勤工俭学基地建成农科教结合试验示范基地，使勤工俭学基地不仅成为农业科技部门推广普及农业新技术的试验范范基地，而且成为学生劳动技能培训和培养新型农民的重要基地。农科教结合试验示范基地要积极适应当前市场经济体制和现代农业发展的要求，联合农、科、教各部门和广大农户，建立风险共担、利益共享的约束机制，充分调动各方面的积极性，逐步担负起当地产业发展的技术引进、人才培训、咨询指导、加工购销等责任，有条件的地方还应走集约化、产业化之路，积极向贸工农、产加销一体化经营的方向发展。
（四）大力开展农村人才培训，全面提高农村劳动者素质。劳动者素质偏低是当前制约农村经济发展的一个重要因素。因此，开展农村科技和人才培训具有重要的现实意义。要根据农村教育培训的区域性、分散性和辐射性特点，依托农科教结合培训示范基地，将教育培训实习和试验示范推广有机地结合起来，大力开展多层次、多渠道、多形式农业科技培训，使其成为农业技术转移中农民身边看得见、摸得着、学的起、用得上的示范窗口。要做到“办好一个基地，振兴一个产业，致富一方群众”，为农村经济社会持续发展提供坚实的人才与智力保障。针对农科教结合推广中普遍存在的专业师资数量不足、素质不高的突出问题，要依托有关高校举办农村职业技术教师资培训班，同时要广泛采取训、调、转、聘等多种形式充实专业教师队伍。要鼓励聘请科技人员、农科专家担任农科教结合技术顾问，鼓励科教人员下乡开展农科教结合，帮助农民致富。要积极探索建立科技特派员制度，完善科技人员以技术要素参与分配制度和激励机制，充分调动科技人员的积极性。
（作者单位：楚雄州政府经济研究中心）
