对楚雄州加快发展生物产业的思考
黄正山
未来20年，将是我国生物产业发展的重要战略机遇期，也是我省加快生物技术转化，并在某些领域实现跨越式发展的重要时期。作为生物资源丰富而经济发展相对落后的楚雄州，如何抓住这一历史机遇，加快发展生物产业，努力把楚雄州建设成为全省重要的生物产业基地，这是我们需要认真思考和研究的一个重要课题。
一、加快发展生物产业具有十分重要的战略意义
生物资源是人类财富的巨大宝库，是生物技术创新和产业发展的基础。以生物多样性和生物技术为核心的生物经济是以解决人的生存与生活质量为出发点和最终目标的生命经济。生物产业是指从事生物产品研究开发、生产、流通和服务的行业，具体包括生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物环保、生物安全等。由于生物产业为解决人类社会发展面临的健康、食物、能源、生态、环境等重大问题开辟了崭新的道路，发展生物产业对促进人类社会进步和世界经济发展都具有十分重要的战略意义。
（一）加快发展生物产业是贯彻落实科学发展观的内在要求
坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是以胡锦涛为总书记的党中央，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。科学发展的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要实现这个目标，就必须转变经济发展方式，坚持走新型工业化道路，大力发展循环经济，提高资源利用效率，减少环境污染，在全社会进一步树立切约资源、保护环境的意识，形式有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费方式，加快建设资源节约型和环境友好型社会。
一是加快发展生物产业有利于加快转变经济增长方式。我州目前经济发展方式主要靠投资拉动，消费需求仍然不足，出口创汇力量微弱。与此同时，全州节能减排的任务仍然十分艰巨，资源开发、环境保护和结构调整的压力仍然较大，电力、运力紧张的矛盾短期内难以缓解。由于生物产业是以再生性生物资源为主要原料，有很强的渗透性、带动性和高成长性，同时具备知识经济和循环经济的双重特征。因此，发展生物产业不仅市场需求规模巨大，能源消耗少，环境污染小，而且产业链长，从而成为创造绿色GDP的“领航产业”和关系国计民生的战略性新兴产业。
二是发展生物产业有利于促进农业与工业统筹协调发展。由于楚雄州的工业结构属于外部嵌入型的重工业型结构，这种工业结构虽然能够在短期内建立完整的工业体系，并迅速提高工业生能力，但由于与当地产业发展关联度不大，因而对农业和当地就业结构转换带动力不强。由于生物产业是以现代农业为基础、以新型工业化为动力、以高新技术为支撑、同时的复合型产业。发展生物产业，一方面需要扩大农业的规模化、集约化、标准化生产，需要加快生物技术、科学管理方式在农业中的应用，因而有利于促进现代农业的发展；另一方面，发展生物产业对工业企业在技术创新、技术成果转化和经营管理等方面提出了更高的要求，有利于推进新型工业化进程。因此，发展生物产业能够促进工业与农业协调发展，进而推动城乡统筹发展。
（二）加快发展生物产业是适应国内外经济发展形势的需要
随着生命科学研究和生物技术创新取得重大突破，生物技术开始进入大规模产业化阶段，世界性的生物科技革命正在形成，人类将进入生物经济时代。近年来，发达国家纷纷调整机制、加大政府预算、鼓励社会投入，加速本国生物产业的发展，力争在未来国际竞争中抢占产业制高点，从而使全球生物产业规模迅速发展壮大。2005年，全球生物药品销售额达600多亿美元，占整个医药工业的比重从1995年的不到4%提高到11%；转基因农作物种植面积达9000万公顷，比1995年增长了50倍；生物服务市场以年均20～25％的速度在递增。许多国家的销售额几乎每五年翻一番，生物产业销售额年均增长速度高达30％左右。
近年来，我国顺应世界生物产业发展趋势，高度重视生物产业发展，相继制定和出台了促进生物产业发展的规划和政策措施，生物产业正在成为各地竞相培育的重要产业，并呈现出增长速度快、发展势头好的良好局面。2005年，全国生物产业实现工业增加值约2000亿元；生物医药总产值1685亿元，是2000年的两倍多。“十五”期间，中药材及中药加工、生物制品制造、医疗设备及器械制造产值分别增长0.91倍、1.48倍和1.02倍，远远高于全国同期经济增长水平。
云南是我国生物多样性资源最为丰富的地区之一，拥有北半球除沙漠和海洋外的各类生态系统，是全球生物物种高度富集区和世界级的基因库，享有“生物资源王国”和“生物基因宝库”之称，发展生物产业具有得天独厚的优势和开发潜力。早在10多年前，云南省委、省政府就高度重视生物产业的培育与发展。通过各级各部门几十年的共同努力，我省生物产业有了长足发展。2005年全省生物产业总产值由2000年的1220亿元增加到2125亿元，年均增长11.74%；规模以上生物资源产品加工企业达535家，占全省规模以上轻工业的75％。2006年全省生物产业实现增加值1420亿元，占全省生产总值的35.5％。
面对国内外生物产业迅猛发展的大趋势和良好机遇，作为生物资源较为丰富的楚雄州，必须抓住机遇，加快发展生物产业，才能把资源优势转化为经济优势，缩小与先进发达地区的差距，实现楚雄州经济的跨越式发展。
（三）加快发展生物产业是楚雄州实现跨越式发展的战略先择
“十五”以来，楚雄州委、州人民政府就高度重视生物资源的开发利用，提出了建设“绿色经济强州”的战略目标，在全州重点建设烟草、天然药业、冶金化工、绿色食品和文化旅游五大重点产业。在这五大重点产业中，生物产业占有十分重要的地位。加快发展生物产业，对于建设“绿色经济强州”，实现经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。一是加快发展生物产业，有利于充分发挥楚雄州的资源优势和区位优势，把楚雄州的生物资源优势转变为经济优势、竞争优势，实现由生物资源大州向生物经济强州的根本性转变。二是加快发展生物产业，有利于培育新的支柱产业和发展新的经济增长点，加快推进新型工业化进程，同时有利于培强壮大原有支柱产业。三是加快发展生物产业，有利于增强县域经济的活力，增加农民收入、扩大就业范围，改善我州经济布局，提高我州国民经济总体竞争力。四是加快发展生物产业，有利于我州调整产业结构，进一步增强可持续发展能力。特别是在国家严格控制单位GDP能耗的新形势下，要促进我州耗能产业获得新的发展空间，就必须加快发展能耗较小、可持续利用的生物产业。
总之，加快发展生物产业既是楚雄州实现跨越式发展的重要战略选择，也是21世纪楚雄州经济实现可持续发展的重要支撑，同时对全面建设小康社会产将产生巨大的推动作用和深远的影响。面对全国和全省生物产业发展的大好机遇，楚雄州只有抓住机遇，认真实施“生物强州战略”，采取切实有效的政策措施，加快发展生物产业，才能跟上时代的脚步，缩小与先进发达地区的差距，推动楚雄州经济实现更好更快发展。
二、楚雄州发展生物产业面临的有利条件和制约因素
（一）有利条件
1．外部环境较好。一是随着世界生物科技革命的迅猛发展，世界各国竞相发展生物产业，生物产业正在成为世界各国的战略性新兴产业，加快发展生物产业的国际气候已经形成。二是国家高度重视生物产业发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020 年）》都对生物产业发展提出了明确要求。今年4月，国务院办公厅转发了国家发改委编制的《生物产业发展“十一五”规划》，首次提出了建设“生物经济强国”的战略目标，并将生物产业作为高技术产业纳入国民经济和社会发展规划进行整体部署，为我国生物产业的发展提供了良好的政策环境。今年6月11日，国家发展改革委、国家开发银行联合制定印发了《关于共同推动我国生物产业融资工作的意见》，为缓解生物企业融资困难创造了条件。三是云南省委、省政府越来越重视生物产业的发展。省第八次党代会提出了建设“绿色经济强省”的战略目标。今年4月省政府又制定出台了《云南省生物产业发展规划纲要（2006～2020）》，对全省的生物产业进行了全面规划和部署。云南省不仅拥有高度富集的生物资源，而且拥有较强的生物科研技术力量。全省现有140个科研机构中有76个从事生物资源研发，研究人员达3700多人，9名院士中有４名从事生物产业研究，已建成国家重点实验室１个，在建国家工程技术中心１个。根据国家和云南省生物产业发展规划，国家和省将在昆明建设“生物多样性可持续利用——昆明国家生物产业基地”，从而带动云南生物产业实现跨越式发展。这些有利因素，为楚雄州加快发展生物产业创造了良好的外部环境和重大的机遇。
2．自然条件较好。一是气候条件较好，生物资源丰富。由于楚雄州的自然地理环境属于低纬度高海拔地区，境内因海拔差异较大，立体气候特征明显，土壤、气候、光热资源等适宜多种生物生长，从而形成了多气候带和多物种资源的生态环境，为生物资源生存、培育和开发提供了较好的自然条件。目前楚雄州境内已发现的植物资源有6000多种，其中经济林种有127种；药材资源有1770种，其中名贵及常用药材有210种；野生食用菌有199个品种，其中可开发利用的食用菌品种有43个；陆生脊椎动物有546种，其中珍稀野生动物50种。二是生态环境较好。全州森林覆盖率达60.7%，为全省第二、滇中第一。三是土地资源相对丰富。楚雄州国土面积2.9258万平方公里，为全省第六、滇中第二；人口密度仅为每平方公里88.35人，可开发利用的耕地较多，是省内尤其是滇中发展生物产业的一片沃土。四是交通区位优势明显。楚雄州处于全省地理中心，是滇中北上四川和西进滇西的咽喉要冲。随着昆明—广通铁路复线和广通—大理铁路扩能建设，以及元谋—双柏二级公路的开工建设，尤其是正在谋划的滇中南北大通道（建设楚雄—双柏—新平铁路连接泛亚铁路中线中泰铁路和攀枝花—元谋—牟定—楚雄—双柏—元江高等级公路）如果能够早日列入规划建设，楚雄将成为滇中东西大通道和南北大通道的交汇点，从而真正成为滇中重要的交通枢纽。届时，楚雄州的交通区位优势将更加明显。良好的交通区位优势，为楚雄州在发展生物产业中更好地面向东南亚和南亚，拓展国际国内市场创造了优越的条件。
3．发展基础较好。一是发展条件不断改善。红塔集团楚雄卷烟厂搬迁扩建技改顺利推进，天然药物产业园区迅速发展，楚雄、元谋、大姚等一批绿色食品加工园区不断壮大，优质烤烟、无公害蔬菜、核桃、野生食用菌、中草药等一批生物产业基地初具规模，尤其是澜沧江啤酒企业集团楚雄有限公司20万吨啤酒生产线和目前国内最大的一条辅酶Ｑ10原料生产线的建成投产，将对楚雄州的生物产业发展产生重大影响。二是产业培育成效明显，烟草、天然药业、绿色食品等重点生物产业不断发展壮大。2006年底，全州9户重点制药企业全部通过了国家GMP认证，取得国家药品批准字文号的品种已达277个，拥有自主知识产权并获国家药品批准文号的新药22个、国家中药保护品种8个，盘龙云海药业生产的“排毒养颜胶襄”畅销国内外，盘龙云海药业药物研究院已建成投入使用，老拨云堂药业新药研究中心正在筹建。全州有107个农产品获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，认证面积达46.45万亩，产量达27.52万吨；有5个龙头企业销售收入超过5000万元，有78个企业销售收入超过100万元，有4个企业被认定为农业产业化省级重点龙头企业。三是发展前景日趋看好。2006年，全州包括烟草业在内的生物产业实现总产值111.2亿元，增加值79.44亿元，占GDP的36.54%；实现税收26.24亿元，占全州财政总收入的66.53%。通过多年的积累和发展，生物产业正在成为楚雄州的新兴产业。特别是随着年产值400亿元、上缴税收60亿元的中国西南国际葡萄酒城项目的招商成功和正式签约，楚雄州的生物产业将进入一个崭新的发展阶段。
（二）面临的困难和制约因素
1、思想认识不到位。目前，仍不少干部群众对生物产业的认识较为偏颇，要么将其完全等同于传统农业，认为没有发展前途；要么将其看作高科技行业，认为楚雄州科研技术力量不足、人才和资金缺乏，不具备发展生物产业的条件。因而，对加快发展生物产业的重要性和紧迫性认识不足。
2、体制、机制不适应。生物产业是一项包括研究开发、生产、流通和服务等多个环节在内的综合性行业，涉及农业、工业、流通服务业等多个领域，需要一个高层次的协调领导机构和独立的综合部门进行统筹规划和具体指导。目前各地的生物产业管理机构仍难于适应生物产业发展的需要。
3、技术创新能力弱，新产品研发滞后。除烟草产业外，其他生物产业都缺乏创新能力和核心技术。大多数企业产品结构不合理，老产品多、新产品少，重复产品多、独家产品少，低水平竞争严重。多数企业不具备研发能力，产品更新慢，市场竞争能力弱，在产业分工中处于低端领域，生存状况差。
4、人才缺乏。人才储备不足，人才培养规模远远不能满足生物产业发展的需要。高、中级人才少，从事生物技术开发和产品营销的人才更少，部分企业还存在找不到熟练工人的现象。
5、企业融资困难。大部分生物企业为农产品初加工企业，企业规模小，可作抵压的资产少，信用等级低，加之国家不断紧缩银根，企业贷款艰难，大部分生物企业深受资金短缺困扰。
6、营销观念落后，市场开发能力弱。不少企业存在重扩大生产能力、轻产品营销现象。对市场开拓和营销管理投入不足，网络不健全，销售渠道单一，以致一些特色产品不能有效开拓市场，知名度不高，市场占有率低，形不成品牌效应。
三、楚雄州发展生物产业的目标及对策
（一）发展目标
楚雄州生物产业未来一段时期的发展战略目标是：面向国际、国内市场，立足特色资源和比较优势，加大科技创新，调整优化产业结构、产品结构和区域布局，延伸拓展产业链，不断提高资源综合利用率，构建适应我州生物产业发展要求的产业研发体系、原料生产体系、加工制造体系和专业化服务体系，形成优势互补、互促共进的产业发展新格局，形成若干知名品牌和一批大型龙头骨干企业（集团），力争到2010年全州包括烟草在内的生物产业增加值达到150亿元以上，占GDP的45%以上；到2015年，增加值达到300亿元以上，占GDP的60%左右；到2020年，增加值达到550亿元以来，占GDP的70%左右，努力把楚雄州建设成为在全省具有重要地位、在全国具有较大影响的现代生物产业基地。
（二）对策建议
1．统一思想认识，坚定不移地实施“生物强州”战略。进一步提高对加快发展生物产业重要性和必要性的认识，坚定不移地实施“生物强州”战略，切实加强对生物产业的领导和协调，把生物产业作为新兴战略性产业纳入国民经济和社会发展规划进行统一部署。进一步理顺生物产业管理体制和运作机制，切实加强对生物产业发展的规划、协调和领导，充分发挥政府在产业发展中的协调和引导作用。各级政府应成立生物产业发展协调领导小组，统一协调生物产业发展的相关工作。加大生物产业宣传力度，营造良好的发展环境，充分调动各方力量，形成加快生物产业发展的强大合力。
2．加强统筹规划，明确发展重点。在《云南省生物产业发展规划纲要（2006～2020）》布局中，楚雄州被列入滇中片区，重点发展花卉、蔬菜、生物医药、畜牧、野生食用菌、绿色食品、干果、生物化工等产业，并在此基础上，以昆明为中心，玉溪、曲靖、楚雄等滇中城市群为依托，构建云南特色生物资源精深加工基地。根据省的规划布局，楚雄州应对全州生物资源进行全面普查，在准确掌握生物资源状况的基础上，加快编制《楚雄州生物产业发展规划纲要（2007—2020）》，以此更好地指导全州生物产业的发展。在统筹规划的基础上，加快推进重点产业和重点项目建设。一要通过支持楚雄卷烟厂实施搬迁扩建技改工程、加强优质烤烟基地建设，促进烟草业继续发展。二要以医药工业园为依托，支持盘龙云海、龙发制药、太阳药业、金碧制药等医药企业发展壮大，继续扩大排毒养颜等品牌产品的市场占有率，发挥辅酶Ｑ10的市场潜力，全面推进彝药新产品开发，努力把楚雄建成全省重要的天然药物和保健品生产基地。三要全力支持中国西南国际葡萄酒城和南华啤酒城建设，大力发展以无害蔬菜、核桃、野生食用菌为重点的绿色食品加工业，争取把楚雄建成全省重要的绿色食品加工中心。四要加快生物能源开发。支持元谋龙川化工有限公司进一步扩大燃料乙醇生产规模，积极支持双柏发展膏桐种植及生物柴油加工，逐步把生物能源产业培育成为楚雄州的一大优势产业。
3．大力推进生物产业科技创新体系建设。技术创新是推动生物产业发展的根本动力。加快发展生物产业必须大力推进生物产业科技创新体系建设。加强企业自主创新能力建设。通过产学研结合等方式，建立由企业牵头组织、高等院校和科研院所积极参与的科技创新机制。通过财税、金融、投资等政策，引导企业增加研究开发投入，鼓励企业建立研究开发机构。打造生物科技创新平台。加强楚雄师范学院生物系、楚雄医药高等专科学校和州内生物科研机构建设，增强自主研发能力；鼓励国内外具有实力的生物科研单位到我州设立分支机构、创建试验基地，借助外脑促进楚雄州生物科技创新。建立健全生物科技成果产业化机制。鼓励和引导生物企业按照“公司+ 基地+ 农民专业合作经济组织+农户”模式，建设一批生物产业基地和现代农业示范基地，加大生物技术标准化推广力度。完善科技创新和科技成果转化激励机制。对实现重大生物技术创新和对科技成果产业化具有突出贡献的企业、单位和个人要给予重奖，加快全州生物科技创新和生物科技成果产业化步伐。
4．切实加强生物产业人才队伍建设。牢固树立人才是第一资源的观念，切实加强生物技术研发、生物科技成果转化、生物企业经营管理、生物产品营销、生物产业技工等5支人才队伍建设。加大生物人才培养力度。加强与全国高校及相关科研院所的合作，借助他们的优势教育资源为楚雄州培养造就一批高级生物产业人才；充分利用楚雄师范学院、楚雄医药高等专科学校、楚雄农校等州内教育资源，培养大批与我州生物产业发展相适应的初、中级人才。大力引进人才。以楚雄经济技术开发区为聚集地，尽可能创造一切优惠条件和待遇，引进一批加快我州生物产业发展急需的高新技术人才。充分利用楚雄离昆明较近的优势，通过聘请担任顾问、兼职、利用周末节假日到楚雄调研等形式，借用昆明各高校和科研院所的高新技术人才。创造良好的工作条件、建立合理的工作机制，充分调动各类人才的积极性，真正做到人尽其才、才尽其用。
5．创新投融资体制，拓宽生物产业融资渠道。建立生物产业发展专项资金、科技成果转化资金、科技平台建设资金和重点科技项目攻关资金，支持具有自主知识产权的生物技术成果产业化，支持具有发展潜力的企业和市场前景广阔的产品做大做强。充分发挥政府财政投入的引导作用，引导社会资金参与生物产业建设，尽快形成政府投入为引导、企业投入为主体的生物产业投入体制。建立完善企业内部信用制度，健全信用担保体系，加强银企合作，争取金融部门加大对生物产业发展的支持。继续扩大对内对外开放，加大招商引资力度。对来我州投资参与发展生物产业的企业要实行更为特殊优惠的政策。
6．加强市场营销，打造知名品牌。以特色优势资源为依托，以具有市场开发潜力的产品为重点，加大市场营销力度，培育和发展生物产业名牌产品支撑体系。进一步增强“国宾”、排毒养颜胶囊等品牌产品的影响力；尽快做大做强彝族医药、元谋无公害蔬菜、大姚核桃、南华野生食用菌、澜沧江啤酒等一批特色品牌；积极培育葡萄酒、燃料乙醇、生物柴油等新兴品牌。以楚雄州建设滇中现代物流基地为契机，支持楚雄市建设大型生物产品综合交易市场，支持楚雄经济技术开发区建设生物药、民族药交易批发市场，支持元谋建设无公害蔬菜批发交易市场，支持广通建设茶叶、白糖交易市场，支持南华建设野生食用菌交易市场，支持大姚建设核桃交易市场。通过搞活流通促进生物产业发展。
7．积极争取国家和省的大力支持。认真贯彻执行《中华人民共和国民族区域自治法》和《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》，充分发挥政策、法规优势，打好“民族牌”，争取国家和省在执行国家宏观调控政策时区别对待，在安排生物产业发展项目时优先考虑。积极参与滇中城市群和环昆经济圈建设，请求省委、省政府根据楚雄州生物资源丰富、生态环境良好、区位优势明显、发展基础较好、工业化和城市化水平低、少数民族集聚等特点，把楚雄州作为全省的一个重要生物产业基地进行规划布局，并大力支持发展。
（作者系楚雄州人政府经济研究中心主任）
