全面实施“十二年制义务教育”正当时？
——钝俚
珠海市开了全国基础教育的先河，把国家法定的“九年制义务教育”拓展为“十二年制义务教育”。消息一出，叫好的占据绝大多数，可以毫不夸张地说，珠海市用亿元资金撬动了民众曾经遥不可及的希望，一步到位探测了政策的底线，同时争论多年的“普十二”上迈出了实质性的一步，当地群众受益颇多，社会关注甚高。
一组数据非常引人注目：珠海市普通高中每学期学费为每人810元，一般中等职业学校每学期学费每人1060元，中专学校学费为每学期每人1500元至1800元。同时，珠海市区小学生每学期书杂费为680元，初中每学期书杂费为1020元。预计今秋全市可享受新政策的学生达165523人，据此计算，政府为此需每年增加财政补贴1.97亿元。其中九年义务教育阶段123653人，需新增书杂费补贴1.015亿元；高中阶段41870人，需新增学费补贴9521.8万元。按规定，对市级学校学生的补贴由市级财政全额负责，对区级学校学生的补贴则由市、区两级财政各担50%。（数据来源：http://news.beelink.com.cn/20070903/2383244.shtml）——如此看来，珠海市不仅经济发展处于发达水平，其收费也是处于领先水平的。
据珠海市教育局局长钟以俊介绍，12年义务教育的思路提出之后，相关部门展开调研，发现珠海只需要在九年义务教育的基础上，多增加近一个亿的投入就行了。这项费用政府承担得起。要普及高中教育，就需要再建设一批学校。另外还要解决教师配备、学校运作等问题，完成这些，至少要40多亿的投入。时间和投入压力都很大——这段话涉及到了至少两个实质性问题：一是直接减免学生的费用为“一个多亿”，政府是完全能够承受的；二是解决教师配备、学校运作的问题，需要40多亿的投入，政府是否全额投入，未予明确。
单纯从教育本身对于民族的作用，花多少钱都是值得的，什么账都可以欠一欠，唯独对于关系国家民族前途和未来的教育不能够欠账——更何况，我们的教育欠账本身就非常多了——从这个角度来讲，一切都不为过，发达国家也已经早就进行了这一工作。
分析来看，“九年制义务教育”涵盖的内容比“12年免费教育厚实得多”，前者不仅仅是免费的问题，更是涵盖了许多基础性工作，诸如师资力量的配备、学生免试入学、教育资源优化整合等等；后者着重强调的是高中阶段的免费问题，对于未来，珠海市提出的目标是：“五年内将提高至98％。据此，未来两三年内珠海市至少还需新建近10所高中，其中普通高中4所至5所，中等职业学校5所”，这个应当是“义务教育”的真正延伸战略了。
放眼到教育以外的经济发展上，我们不能够知晓其下一步的40多亿从何处筹资，但是却无疑开辟了推动地方基础建设投资的新领域，拓展了政府直接控制资金的绝对金额和范畴，这是笔者看到这个新闻的第一反映。
对于“普九”，中央党校经济部在2004年用了不到一年的时间，先后到黑龙江、辽宁、内蒙古、新疆、广西等16个省市进行调查，完成了一份题为《中国农村九年义务教育的困境与出路》的报告，其核心内容就是该惠及最广大人民的教育资源并未真正用于人民，“这些有限的教育投资，大部分还被锦上添花地投放在基础较好的城市学校，尤其是其中的重点中小学”。教育新闻网近日发布通知，要求各地教育行政部门对农村“普九”债务进行清理和化解，并明确由政府承担，把学校从债务中解脱出来。据教育部此前向全国人大常委会提供的数据显示，中国农村“普九义务教育”债务高达500多亿元。
把“普九”的政府债务与实际效果相对比，可以说是方向正确，操作欠妥，方法有误，最坏的结果就是最广大人民群众的素质提高与政府强力推进不匹配，推进过程有许多败笔，监管环节有诸多漏洞，实施效果不尽如人意——着眼于国民素质整体提高的根本措施被演化为政绩展示平台、利益瓜分渠道，制度以及执行的诸多弊端急需总结和反思。
仅就目前的国家整体经济发展水平、社会进步程度和行政运作模式，要在全国来推广“普十二”，至少是不现实的、不理性的、不可行的。如果不从综合方面考虑改革体制、完善机制，且不说各级基层政府“普九”尚欠下的巨额债务，就是当前的许多硬件建设也会资金不能够到位、监管上下脱节，除却所谓因为全面建设拉动GDP的数据急剧增长喜人以外，核心的富民惠民利民只是镜花水月，民族素质提高只是空中楼阁，有限的资金反会变成各级人见人爱的唐僧肉，尽数瓜分殆尽。
珠海市的探索虽然目前并不具有完全的推广价值，但是却有十分强烈的现实意义：就是在操作层面上，可以打消太多过于急躁冒进、不切实际的绮念，真正脚踏实地、实事求是来看待当前国家面临的各类问题，一心一意谋取发展，韬光养晦创造和谐，才是民族之幸、国家之福！
2007年9月4日
