湖北长阳农村劳动力资源及外出务工人员情况调查报告
湖北长阳农调队 高级统计师 霍 华
为掌握长阳县农村劳动力资源及农村富余劳动力的现状和流动意向，研究农村劳动力转移规律，拓宽农民增收渠道，湖北长阳县劳动保障局、县统计局、县农调队、县劳务经济办公室联合进行了一次农村劳动力资源和外出务工农民的基本情况问卷调查。这次农村劳动力资源及外出务工农民基本情况的调查，共调查了全县154村的10636个农户，占全县乡村户数的10.2%。
一、农村劳动力资源现状、结构及转移状况
（一）农村劳动力资源、结构及转移意向
农村劳动力资源调查的154个村民小组，共有10636个农户，家庭人口39371人，其中劳动力26293人， 劳动力占家庭人口的74.1%，其中男劳动力占总数的66.7%。在劳动力中16—22岁的2878人，占11.0%；23—25岁的2586人，占9.9%；23—30岁的3343人，占12.7%；31—40岁的占6781人，25.8%；41—50岁的占6819人，26.0%；50岁以上的3883人，占14.8%。调查户中目前已外出打工11946人，占劳动力的45.5%，外出务工的绝大部分是男劳动力，占66.8%。
这次劳动力资源调查的劳动力中初中以下文化程度21073人占全部劳动力的80.2%；高中和中专文化程度4928人占18.7%；大专及其以上文化程度只有289人占1.1%。由此可以看出长阳县农村劳动力文化水平总体偏低。
这次调查愿意外出的劳动力有2401人，占现有农村农动力的16.7%。他们中有37.9%的人愿意参加政府技能培训，其中有49.1%的人愿意承担一定的培训费用。在培训时间上，选择1个月以内的占69.3%，选择1个月至半年的占9.9%，选择半年以上的占2.1%。能参加较长时间培训的主要是年青人，绝大多数人选择了参加1个月以内的培训。
愿意外出的劳动力在选择工资水平时，选择801—1500元占51.8%，选择1500元以上的占35.7%，选择800元以下的只有12.5%。
愿意外出的劳动力在工种选择上，选择建筑业占22.2%的人，选择电工操作、电氧焊技术的占9.8%，选择计算机应用的占8.8%，选择机械加工、钳工工种的有8.1%，选择宾馆餐饮服务业的占7.8%，选择车辆驾驶的占7.1%，选择家政服务的有5.9%。调查结果说明，农民特别是准备外出务工的农民对技能培训的认识在不断提高，愿意参加培训并承担一定的费用。同时由于文化水平不高和技能低的原因，对工种选择期望不高，比较现实。
（二）农村外出务工人员状况
据此次抽样调查的154个村来看，有11946人的农村富余劳动力得到了有效转移，占农村劳动力总量的45.4％。
从转移途径和方式看：中介组织推荐占25.6％；自由外出（含老带新、亲朋好友引荐、广告信息引导和自发性结伴外出）占62.2％，政府组织集中培训输出占12.2%。外出务工人员中, 曾经参加过培训的只占22.4％，未曾参加培训的占77.6％。
从转移去向看：36.3%的在外省，12.8%的在市外省内，16.0%的在县外市内，有32.2%的人在县内。
从转移人员年龄、文化程度分类看：16—25岁的占59.8％; 26—40岁的占31.7％; 41—50岁的占7.3％; 50岁以上的占1.2％。初中以下文化的占64.6％，高中中专文化的占32.9％，大专以上文化的占2.4％。
从职业、工种及收入分类情况看：建筑业占29.3％，月收入1100元左右；制造业占13.4％，月收入900元左右；居民服务业占13.4％，月收入1050元左右；采矿业占3.7％，月收入1500元左右；汽车驾驶占1.2％，月收入1400元左右。
二、当前农村外出务工人员的几个特征
1、具有较强的裙带性。多数农村劳动力的流动是经亲朋好友的介绍或引路而实现，通过政府或社会职业中介服务机构组织劳务输出的人数不到流动总数的40%。特别是青年劳动力流动周期长，部分农村青年已完全摆脱了农业生产而长期在外从事流动就业，流动时间在5年以上的占外出务工人员总数的9.8％，举家外出的亦大有人在。
2、流动区域相对集中。长阳县农村外出务人员流动区域相对集中在北京、上海、河南、广州、深圳及武汉大中型城市。
3、农村劳动力转移具有明显的兼业性特点。随着二、三产业的发展和农业生产率的提高，有相当一部分农民既保留着土地的承包权，在农忙时种地，农闲时外出务工经商，属亦工亦农性转移。一般而言，农村家庭劳动力较多，从事劳务收入又较高的，在外工作时间就较长，反之则较短。据调查，长阳县外出兼业劳动力占外出劳动力的比重超过40%以上。
4、从事纯体力劳动仍然是农村外出务工人员的一个主要途径。由于当前绝大部分农村劳动力的素质偏低，技能单一，而就业市场对劳动力的需求正向高素质、高技能人才快速转变，外出就业的空间逐渐缩减，外出的农村劳动力往往是工作难找，钱难赚，大部分只能从事劳动技能低、劳动强度大、危险性高的行业。据调查统计，从事此类行业的农村劳动力占外出劳力的70%以上。
三、农村外出务工人员中存在的一些问题
1、农村富余劳动力的转移方式上仍存在盲目性。 自发性转移广仍然是农村外出人员最主要的方式。据调查统计，在农民外出务工过程中，经中介组织推荐的仅占25.6％。农村劳动力流动的无序化所带来的负面影响是多方面的。首先，它给各级政府及相关职能部门进行劳动力宏观调控、开展有组织劳务输出和城乡统筹就业等工作增加了难度，降低了劳动力资源利用率。其次，增加了流动成本，一些急于实现流动就业的青年，不从自身条件或家庭条件出发，也不办理相关证件（如务工证、计生证），仅凭个人意愿或偏信虚假劳动信息而盲目外出求职，其结果是皆因各种原因或“无业”而返，或上当受骗，造成大量人力、财力、物力的浪费和不应有的损失。此外，无序化的流动也给输入地的社会治安、城市交通、住房建设、计划生育等方面带来了一系列的负面影响。
2、农村劳动力就业缺乏完全可靠的保障。由于长期存在的城乡二元经济结构，使农村劳动力在向二、三产业转移过程中面临诸多体制性、政策性障碍。如在就业机会上，与城市劳动力相比，农村劳动力在就业机会方面受到更多的限制，且就业也相对不稳定；在社会保障和劳保福利方面，由于缺乏相应的政策和法律保护及有效监督，使农民工在社会保障和劳保福利方面不仅大大低于城市职工，而且没有保障。
3、农村劳动力素质较低，制约了剩余劳动力的转移领域。农村劳动力素质低是制约农村剩余劳动力转移数量特别是转移层次提高的重要因素，突出表现在低学历的偏多，高学历的极少；体力型的偏多，经过专业培训的较少。据调查统计，初中文化以下的占农村富余劳动力总数的80.1％，高中中专文化占18.9％，大专以上文化只占1.1%。经过专业技能培训的只占22.4％。受农村劳动力素质、技能低的客观条件影响，因而难以进入较高层次的产业，而且从各地经济发展的长远看，随着经济发展水平的不断提高和高新技术产业的兴起，低素质劳动力的转移领域必将越来越窄。
4、农村外出务工人员就业压力日渐增大。一是沿海经济发达地区和一些大中城市对流动人口的控制以及生产力水平飞速发展，对素质较低的纯体力型民工做了一些限制，对劳动力整体素质要求越来越高，对外来劳动力需求量减少。二是近几年进行产业结构的调整，和企业的兼并重组, 企业正向集团化推进, 生产和管理手段的日益现代化使企业的用工岗位数量日趋减少,同时因分度调整而引发的城市下岗工人和失业人员不断增加，城市面临安置就业、再就业人员和农村富余劳动力的双重压力。
四、加快农村外出务工人员的对策和建议
1、健全组织，搞好服务。无论是现在乃至今后一定时期内，农村转移就业仍将是解决就业问题，加快经济发展的重要措施。为保护广大劳务人员合法权益不受侵害。首先，要与司法等部门联合加强劳动法、社会保险等相关法律法规、政策的宣传，以提高广大劳务人员的自我防范能力。其次，要积极寻求驻外办事机构的支持，采用多种方式和途径，在流动人员相对集中的地区或城市建立相应的管理、服务组织或机构，为农村外出务工人员提供相关法律政策咨询、劳务信息、就业指导等一系列的就业跟踪服务，帮助他们具体解决工作和生活上所遇到的各种实际困难，如劳资纠纷、劳动争议、突发事件处理等等。
2、下大气力搞好农村教育和职业培训，提高农村劳动力素质。农村劳动力素质与转移的速度和层次成正比例关系，随着市场经济的发展和增长方式的转变，社会各方面对劳动力素质的要求越来越高，各级政府和劳动教育机构要加大农村劳动力的培训力度，在普及九年制义务教育的基础上，建立和完善农村劳动力职业技能的教育和培训体系，按照市场需求，扩大社会办学的范围，积极发挥职业教育、电视教育、函授教育等多样化的继续教育优势，通过多种形式的教育和培训，鼓励和帮助农民学习掌握新技能，提高劳动力的素质，提升人力资本含量。
3、积极推进农业农村经济结构调整，促进农村富余劳动力在农村内部转移。在农业农村经济结构调整中，一是要进一步推进农业内部结构调整， 推行土地适度规模经营，推行“基地（协会）+公司+市埸”的运作模式， 加强产前、产中、产后的各环节， 增加农村的劳动力就业机会。二是要进一步加快民营企业的发展，充分发挥好民营企业吸纳农村剩余劳动力的主渠道作用。三是要加大城镇化建设力度，促进产业和人口向城镇转移和集中，带动房地产业、商贸业及各类服务业的发展，吸引更多的农民到城镇就业和居住。
4、狠抓招商引资工作，实现农村富余劳动力在本县转移。通过多年的实践，外来投资企业吸纳了众多农村富余劳动力就业。要进一步制定完善优惠和鼓励政策，大力扶持县外投资企业和县内各种个体私营经济的发展，给予返乡创业者以更多“看得见、摸得着”的实惠和支持，如项目建设的支持、用地、贷款等等，鼓励学习技术，了解信息，有一定资金基础的务工人员充分利用我县的劳力优势，在家乡创业发展。形成链条经济，拉动第二、三产业快速发展，增加就业岗位，促进农村富余劳动力的就业转移。
5、建立完善城乡沟通的劳动力市场，实施农村外出务工人员的制度创新和政策调整。要采取有效措施，增加投入，加强城乡沟通的劳动力市场硬件、软件建设，着力构筑完善以政府为主导，以社会化服务为依托，以市场为导向的农村劳动力就业服务、培训和管理体系，以较为完善的服务来促进农村富余劳动力外出劳务就业。同时，要完善政策配套，努力创造良好的社会环境，完善土地承包责任制，加快土地有序流转，实行土地承包权与耕作经营权的分离；支持农民进城打工和就业，实行城乡统筹就业、平等就业；大力推进农村养老保险、医疗保险、失业保险等，使农村劳动力能够享受到最基本的社会保障，并逐步过渡到城乡劳动者统一的社会保障制度。
湖北长阳农村劳动力资源及外出务工人员情况调查报告
湖北长阳农调队 高级统计师 霍 华
为掌握长阳县农村劳动力资源及农村富余劳动力的现状和流动意向，研究农村劳动力转移规律，拓宽农民增收渠道，湖北长阳县劳动保障局、县统计局、县农调队、县劳务经济办公室联合进行了一次农村劳动力资源和外出务工农民的基本情况问卷调查。这次农村劳动力资源及外出务工农民基本情况的调查，共调查了全县154村的10636个农户，占全县乡村户数的10.2%。
一、农村劳动力资源现状、结构及转移状况
（一）农村劳动力资源、结构及转移意向
农村劳动力资源调查的154个村民小组，共有10636个农户，家庭人口39371人，其中劳动力26293人， 劳动力占家庭人口的74.1%，其中男劳动力占总数的66.7%。在劳动力中16—22岁的2878人，占11.0%；23—25岁的2586人，占9.9%；23—30岁的3343人，占12.7%；31—40岁的占6781人，25.8%；41—50岁的占6819人，26.0%；50岁以上的3883人，占14.8%。调查户中目前已外出打工11946人，占劳动力的45.5%，外出务工的绝大部分是男劳动力，占66.8%。
这次劳动力资源调查的劳动力中初中以下文化程度21073人占全部劳动力的80.2%；高中和中专文化程度4928人占18.7%；大专及其以上文化程度只有289人占1.1%。由此可以看出长阳县农村劳动力文化水平总体偏低。
这次调查愿意外出的劳动力有2401人，占现有农村农动力的16.7%。他们中有37.9%的人愿意参加政府技能培训，其中有49.1%的人愿意承担一定的培训费用。在培训时间上，选择1个月以内的占69.3%，选择1个月至半年的占9.9%，选择半年以上的占2.1%。能参加较长时间培训的主要是年青人，绝大多数人选择了参加1个月以内的培训。
愿意外出的劳动力在选择工资水平时，选择801—1500元占51.8%，选择1500元以上的占35.7%，选择800元以下的只有12.5%。
愿意外出的劳动力在工种选择上，选择建筑业占22.2%的人，选择电工操作、电氧焊技术的占9.8%，选择计算机应用的占8.8%，选择机械加工、钳工工种的有8.1%，选择宾馆餐饮服务业的占7.8%，选择车辆驾驶的占7.1%，选择家政服务的有5.9%。调查结果说明，农民特别是准备外出务工的农民对技能培训的认识在不断提高，愿意参加培训并承担一定的费用。同时由于文化水平不高和技能低的原因，对工种选择期望不高，比较现实。
（二）农村外出务工人员状况
据此次抽样调查的154个村来看，有11946人的农村富余劳动力得到了有效转移，占农村劳动力总量的45.4％。
从转移途径和方式看：中介组织推荐占25.6％；自由外出（含老带新、亲朋好友引荐、广告信息引导和自发性结伴外出）占62.2％，政府组织集中培训输出占12.2%。外出务工人员中, 曾经参加过培训的只占22.4％，未曾参加培训的占77.6％。
从转移去向看：36.3%的在外省，12.8%的在市外省内，16.0%的在县外市内，有32.2%的人在县内。
从转移人员年龄、文化程度分类看：16—25岁的占59.8％; 26—40岁的占31.7％; 41—50岁的占7.3％; 50岁以上的占1.2％。初中以下文化的占64.6％，高中中专文化的占32.9％，大专以上文化的占2.4％。
从职业、工种及收入分类情况看：建筑业占29.3％，月收入1100元左右；制造业占13.4％，月收入900元左右；居民服务业占13.4％，月收入1050元左右；采矿业占3.7％，月收入1500元左右；汽车驾驶占1.2％，月收入1400元左右。
二、当前农村外出务工人员的几个特征
1、具有较强的裙带性。多数农村劳动力的流动是经亲朋好友的介绍或引路而实现，通过政府或社会职业中介服务机构组织劳务输出的人数不到流动总数的40%。特别是青年劳动力流动周期长，部分农村青年已完全摆脱了农业生产而长期在外从事流动就业，流动时间在5年以上的占外出务工人员总数的9.8％，举家外出的亦大有人在。
2、流动区域相对集中。长阳县农村外出务人员流动区域相对集中在北京、上海、河南、广州、深圳及武汉大中型城市。
3、农村劳动力转移具有明显的兼业性特点。随着二、三产业的发展和农业生产率的提高，有相当一部分农民既保留着土地的承包权，在农忙时种地，农闲时外出务工经商，属亦工亦农性转移。一般而言，农村家庭劳动力较多，从事劳务收入又较高的，在外工作时间就较长，反之则较短。据调查，长阳县外出兼业劳动力占外出劳动力的比重超过40%以上。
4、从事纯体力劳动仍然是农村外出务工人员的一个主要途径。由于当前绝大部分农村劳动力的素质偏低，技能单一，而就业市场对劳动力的需求正向高素质、高技能人才快速转变，外出就业的空间逐渐缩减，外出的农村劳动力往往是工作难找，钱难赚，大部分只能从事劳动技能低、劳动强度大、危险性高的行业。据调查统计，从事此类行业的农村劳动力占外出劳力的70%以上。
三、农村外出务工人员中存在的一些问题
1、农村富余劳动力的转移方式上仍存在盲目性。 自发性转移广仍然是农村外出人员最主要的方式。据调查统计，在农民外出务工过程中，经中介组织推荐的仅占25.6％。农村劳动力流动的无序化所带来的负面影响是多方面的。首先，它给各级政府及相关职能部门进行劳动力宏观调控、开展有组织劳务输出和城乡统筹就业等工作增加了难度，降低了劳动力资源利用率。其次，增加了流动成本，一些急于实现流动就业的青年，不从自身条件或家庭条件出发，也不办理相关证件（如务工证、计生证），仅凭个人意愿或偏信虚假劳动信息而盲目外出求职，其结果是皆因各种原因或“无业”而返，或上当受骗，造成大量人力、财力、物力的浪费和不应有的损失。此外，无序化的流动也给输入地的社会治安、城市交通、住房建设、计划生育等方面带来了一系列的负面影响。
2、农村劳动力就业缺乏完全可靠的保障。由于长期存在的城乡二元经济结构，使农村劳动力在向二、三产业转移过程中面临诸多体制性、政策性障碍。如在就业机会上，与城市劳动力相比，农村劳动力在就业机会方面受到更多的限制，且就业也相对不稳定；在社会保障和劳保福利方面，由于缺乏相应的政策和法律保护及有效监督，使农民工在社会保障和劳保福利方面不仅大大低于城市职工，而且没有保障。
3、农村劳动力素质较低，制约了剩余劳动力的转移领域。农村劳动力素质低是制约农村剩余劳动力转移数量特别是转移层次提高的重要因素，突出表现在低学历的偏多，高学历的极少；体力型的偏多，经过专业培训的较少。据调查统计，初中文化以下的占农村富余劳动力总数的80.1％，高中中专文化占18.9％，大专以上文化只占1.1%。经过专业技能培训的只占22.4％。受农村劳动力素质、技能低的客观条件影响，因而难以进入较高层次的产业，而且从各地经济发展的长远看，随着经济发展水平的不断提高和高新技术产业的兴起，低素质劳动力的转移领域必将越来越窄。
4、农村外出务工人员就业压力日渐增大。一是沿海经济发达地区和一些大中城市对流动人口的控制以及生产力水平飞速发展，对素质较低的纯体力型民工做了一些限制，对劳动力整体素质要求越来越高，对外来劳动力需求量减少。二是近几年进行产业结构的调整，和企业的兼并重组, 企业正向集团化推进, 生产和管理手段的日益现代化使企业的用工岗位数量日趋减少,同时因分度调整而引发的城市下岗工人和失业人员不断增加，城市面临安置就业、再就业人员和农村富余劳动力的双重压力。
四、加快农村外出务工人员的对策和建议
1、健全组织，搞好服务。无论是现在乃至今后一定时期内，农村转移就业仍将是解决就业问题，加快经济发展的重要措施。为保护广大劳务人员合法权益不受侵害。首先，要与司法等部门联合加强劳动法、社会保险等相关法律法规、政策的宣传，以提高广大劳务人员的自我防范能力。其次，要积极寻求驻外办事机构的支持，采用多种方式和途径，在流动人员相对集中的地区或城市建立相应的管理、服务组织或机构，为农村外出务工人员提供相关法律政策咨询、劳务信息、就业指导等一系列的就业跟踪服务，帮助他们具体解决工作和生活上所遇到的各种实际困难，如劳资纠纷、劳动争议、突发事件处理等等。
2、下大气力搞好农村教育和职业培训，提高农村劳动力素质。农村劳动力素质与转移的速度和层次成正比例关系，随着市场经济的发展和增长方式的转变，社会各方面对劳动力素质的要求越来越高，各级政府和劳动教育机构要加大农村劳动力的培训力度，在普及九年制义务教育的基础上，建立和完善农村劳动力职业技能的教育和培训体系，按照市场需求，扩大社会办学的范围，积极发挥职业教育、电视教育、函授教育等多样化的继续教育优势，通过多种形式的教育和培训，鼓励和帮助农民学习掌握新技能，提高劳动力的素质，提升人力资本含量。
3、积极推进农业农村经济结构调整，促进农村富余劳动力在农村内部转移。在农业农村经济结构调整中，一是要进一步推进农业内部结构调整， 推行土地适度规模经营，推行“基地（协会）+公司+市埸”的运作模式， 加强产前、产中、产后的各环节， 增加农村的劳动力就业机会。二是要进一步加快民营企业的发展，充分发挥好民营企业吸纳农村剩余劳动力的主渠道作用。三是要加大城镇化建设力度，促进产业和人口向城镇转移和集中，带动房地产业、商贸业及各类服务业的发展，吸引更多的农民到城镇就业和居住。
4、狠抓招商引资工作，实现农村富余劳动力在本县转移。通过多年的实践，外来投资企业吸纳了众多农村富余劳动力就业。要进一步制定完善优惠和鼓励政策，大力扶持县外投资企业和县内各种个体私营经济的发展，给予返乡创业者以更多“看得见、摸得着”的实惠和支持，如项目建设的支持、用地、贷款等等，鼓励学习技术，了解信息，有一定资金基础的务工人员充分利用我县的劳力优势，在家乡创业发展。形成链条经济，拉动第二、三产业快速发展，增加就业岗位，促进农村富余劳动力的就业转移。
5、建立完善城乡沟通的劳动力市场，实施农村外出务工人员的制度创新和政策调整。要采取有效措施，增加投入，加强城乡沟通的劳动力市场硬件、软件建设，着力构筑完善以政府为主导，以社会化服务为依托，以市场为导向的农村劳动力就业服务、培训和管理体系，以较为完善的服务来促进农村富余劳动力外出劳务就业。同时，要完善政策配套，努力创造良好的社会环境，完善土地承包责任制，加快土地有序流转，实行土地承包权与耕作经营权的分离；支持农民进城打工和就业，实行城乡统筹就业、平等就业；大力推进农村养老保险、医疗保险、失业保险等，使农村劳动力能够享受到最基本的社会保障，并逐步过渡到城乡劳动者统一的社会保障制度。
[此贴子已经被作者于2007-9-6 12:35:49编辑过]
