农村土地流转须在政策制度上改革创新
何 林
在稳定家庭联产承包责任制基础上，允许农村土地承包经营权进行合理流转,是农业和农村经济发展的客观要求，也是城乡统筹必须探索的重要课题。客观分析当前农村土地流转过程中的实际问题，对加快我区城乡统筹步伐，实现“跨越赶超、率先崛起”有着现实的参考意义。
一、土地是农村、农民赖以生存的物质基础
一是土地能为农村人口提供必要的生产生活保障。“一亩三分地”给农民提供了足够的食品，也就是农村人口的最低生活保障；二是土地收入能为失去劳动能力的农村老年人提供养老保障；三是能为农村劳动力提供就业保障，很大程度上吸纳了大部分的农村剩余劳动力。四是土地承担了农村社会的稳定功能，让农民有事想、有事做。五是为农村经济发展提供了必要的物质基础，“巧妇难为无米之炊”，没有土地，新农村建设就无从谈起，农村小康就无法实现。正是由于土地与“三农”之间这种赖以生存的紧密联系，土地流转过程中的问题才值得我们倍加关注。
二、当前农村土地流转中存在的主要问题
(一)土地产权制度制约了土地使用权流转。主要表现在：一是集体土地所有权主体不单一。现行法律规定，农村集体土地产权主体有多个，变动性大。二是所有权残缺使农民不能充分行使土地权利。特别是农村建设用地，常以超过国家补偿几倍的价格转移出让了农村土地使用权。三是农民承包权不充分，土地使用权流转不活动。调整土地承包权和所有权关系多数人为操作，导致土地承包权成为利益扩展的手段。四是土地承包、经营权内容限制，农民无法用土地进行抵押贷款。
(二)现行农村土地政策不利于土地资源合理配置。现行土地政策规定，土地所有权不能在不同集体之间进行转移；本集体以外的成员不能直接承包该集体土地。从而限制了城市资本向农村的投入。从土地资源利用来看，家庭联产承包制使得土地应用碎化，阻碍了土地利用效率的提高，造成土地资源的浪费。耕地过于零散，经营过于分散，阻碍了科技兴农的步伐，导致农民生产积极性不高，经营方式粗放，甚至撂荒。从人力资源角度看，土地使用权凝固化，农村剩余劳动力转移困难，传统农业中仍有部分劳动力隐蔽失业，由于土地使用权流转不活动，这些隐性失业人口被牢牢拴在了土地上，阻碍了农业自身发展。
三、加快农村土地流转必须改革现有的土地政策
改革耕地产权政策。一是在确保土地用途不变、流转合理、农民利益得到保护的前提下,大力支持以业主经营、大户租赁等方式实现土地使用权流转,推动土地适度经营规模发展,吸引外部资金、技术、管理等稀缺要素的有效聚集。二是重点发展农村土地股份合作制,以土地入股、合作经营方式实现土地相对集中,构建小群体、大规模的土地经营方式,促进农村生产要素合理配置。
改革非农用地政策。当前，“失地”农民数量的大规模增加已造成农村社会的不稳定。因此,探索培育规范的农村非农建设用地产权市场,让农民能够以土地租赁、入股等方式参与农村土地资源的非农化开发，是解决“失地”农民问题的有效途径。
改革农村土地金融政策。以法律规范方式赋予农村土地使用权的物权性质,让农民以土地使用权抵押方式获得贷款,在农村土地资源与金融资源之间架起稳固的桥梁,培育全新的农村土地金融市场。有效提高农民在土地经营中的投资能力,促进土地利用更加合理,降低农业融资风险。
四、切实搞好钱塘土地流转的几点建议
大胆探索土地依法、有偿、自愿流转，使土地向大户集中，向业主集中，向农业产业化服务实体集中。
1、推进农业产业化进程，引导龙头企业与农民合作，实现土地规模经营。我镇具有粮食、蚕桑、生猪、雪梨、中药材等许多优势产业。要把这些产业做大做强，仅靠农民自己的生产技术是远远不够的，跟不上市场需要，也存在一些盲目性，因此必须参照其他地方的土地流转经验，吸纳龙头企业到钱塘来与农民合作，科学地组织生产、经营，实现土地的规模化经营，实现公司和农户的“双赢”。
2、认真落实国家对农民的社会保障政策。让农民自愿放弃农村土地经营权和宅基地使用权，搞好户籍制度改革，鼓励农民到钱塘场镇建房发展集镇经济，将农民变为居民；提高农民待遇，不断解决好生存发展问题，享受各项社会保险，提供相应社会保障，切实保护农民的利益。
3、加快土地规划修编，适应钱塘城镇化发展要求。一是让基本农田远离城镇周围；二是加快编制上报新的集镇土地利用总体规划方案，提供上一年申报下一年度土地利用计划；三是对钱塘城镇化发展进行功能定位，高起点、高标准完善城镇功能；四是制定的土地利用总体规划要充分考虑未利用地的综合整治，将这部分未利用地纳入土地开发整理计划，缓解土地供应矛盾。
总之，土地合理流转是实现城乡统筹发展的必然途径，我们必须充分考虑到农民切身利益的基础上，深入研究现行土地政策，改革制度创新。
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