[讨论]对城市郊区统筹城乡发展创新土地利用政策的想法

对城市郊区统筹城乡发展创新土地利用政策的想法

一是探索创新土地征占用配套政策，区分公益性征收土地和开发经营性征用，逐步推进经营性征地市场化。探索改革现行土地征收办法，进一步提高征地标准和统一城乡地上建筑物补偿标准、建立为失地农民保留土地股份、预留发展空间、彻底落实社保等方面的长效保障机制。

二是健全和完善土地市场管理机制，推动农村宅基地等集体建设用地使用权进入市场，强化集体建设用地集中配置和统一管理，健全国有、集体建设用地同地、同值、同价的政策机制。

三是按照新的土地利用分类标准，明确“禁止、限制、重点、优化开发区”主体功能区位，在全市（省、区）内保持耕地总量平衡的条件下，加快推进城市郊区适宜开发区农地用途转换；探索创新建设用地指标置换方式，坚持占补平衡的原则，采取异地指标、农村宅基地等集体建设用地集中配置置换等方式，增加建设用地总量。

四是探索创新农村承包地流转体制机制，遵循依法、自愿、有偿、符合规划的原则，推进有序流转，促进土地规模化、集约化经营。研究流转“门槛”、租金标准、农民长效增收途径等，探索建立土地流转风险保障制度。

五是探索农村土地承包经营权出资入股设立有限责任公司、独资和合伙等形式企业的试点工作；探索包括土地经营权、土地产权在内的农村股份合作制改造，建立现代企业型集体经济组织，推行农村基层组织政社分离。