发挥信访主渠道作用
构建社会主义和谐社会
当前，我们正处在“黄金发展期”和“矛盾凸显期”并存的历史时期，在经济社会快速发展的同时，人民内部矛盾也出现了许多新情况、新问题、新特点，而这些矛盾和问题往往通过信访渠道反映出来。在具体工作中，怎样发挥信访主渠道作用，正确处理人民内部矛盾，提高构建和谐社会的能力，是摆在我们面前的一项重要任务。
一、当前从信访渠道显现出来的反映人民内部矛盾的主要问题及原因
（一）主要问题。经过20多年的改革与发展，我国政治、经济社会发生了巨大变化。特别是在计划经济向市场经济转轨过程中，随着利益关系调整范围的扩大，社会经济、政治、文化等领域出现了许多新情况、新问题，也暴露出了许多新矛盾。从群众来信来访反映的主要问题看，主要集中在企业改制、拖欠工资、征占地补偿、拆迁安置、环境污染、企业军转干部及复员退伍军人等新的问题上。
（二）产生原因。从当前情况看，群众反映问题的原因既有客观方面的，也有主观方面的。
1、客观方面。主要体现在以下三方面：一是推进工业化，征用农民土地，不可避免地触及了农民利益。当前，随着工业化经济的不断发展，工业化进程的不断加快，征用农民土地问题在向纵深发展，尽管采取多种措施对失地农民进行有效补偿，但由此而引发的矛盾问题依然存在。同时，农村税费改革后，受取消农业税、粮食直补及粮价上涨等因素影响，农民对土地的重视程度加深，对种地的积极性增强，从而导致反映土地分配不公的信访案件呈上升趋势。二是企业股份改制，不可避免地触及了职工利益。由于部分企业生产经营困难，特别是一些国有老企业由于债务、人员包袱沉重，无力支付职工工资，无力缴纳职工“三金”(养老保险金、医疗保险金和失业保险金)，再加上个别企业在改制过程中违规操作，随便集资，不给职工安排工作等，切实损害了职工的根本利益，从而导致一些企业职工上访问题居高不下。三是农村“两委”换届，不可避免地存在着派性斗争。有的村庄干群关系比较紧张，派性斗争比较激烈；有的村庄基层组织比较薄弱，村干部的向心力和凝聚力不够强；有的村干部在其位不谋其政，甚至存在违法违纪等问题，在今后一段时间内，这个问题是影响农村稳定、影响农村和谐的主要因素，如果处理不好，有可能形成越级上访和集体上访，影响社会稳定，影响社会和谐。
2、主观方面。主要表现在以下四点：一是个别单位的领导没有牢固树立和落实科学发展观，立党为公、执政为民的思想观念不够强，对信访工作重视程度不够高。对已发生的信访案件，处理不及时、不果断，错过了解决问题的最佳时机，使群众对基层失去信任，导致群众越级上访。二是个别单位责任落实不到位。有的单位领导接访、包案工作没有真正落到实处；有的信访案件虽有处理意见，但缺乏有效的督查和落实措施，特别是对信访老户缺乏有效的解决和控制措施。三是个别单位对重点案件处理不到位。有的单位在处理信访案件，特别是处理重点案件时，只是就事论事，解决表面问题，而没有标本兼治，从根本上解决问题，避免同类问题发生。四是个别单位基层基础工作比较薄弱。有的信息不灵，反应迟缓；有的排查工作做得不深、不细，化解工作跟不上；有的部门信访工作责任意识和配合意识不够强；有的部门对群众中存在的问题视而不见，工作方法简单粗暴，以至小事拖大、大事拖难、难事拖乱。
二、从信访角度看，正确处理人民内部矛盾的措施及办法
妥善处理经济、政治体制改革中的人民内部矛盾，是做好信访工作、加快新农村建设、构建社会主义和谐社会的关键，也是建设中国特色社会主义进程中一个具有全局性的战略问题。新形势下的矛盾涉及面广，触及度深，现象纷然，头绪万千。这就促使我们必须用新的思维去认真思考，用新的举措去正确处理。
（一）要充分认识新形势下信访工作的重要地位和作用，认真负责地做好信访工作
胡锦涛总书记强调，各级党委、政府和领导干部，要带着深厚的感情开展信访工作，把正确处理群众来信来访的过程，变成密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众排忧解难的过程。为此，我们要以对党和人民极端负责的态度做好工作，热情对待群众来信来访，及时提出解决问题的建议办法，努力使群众反映的问题件件有着落、事事有回音。要从践行“三个代表”重要思想的高度，从坚持立党为公、执政为民的高度，从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，正确处理改革、发展、稳定的关系。要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的思想，充分认识做好信访工作的重要性，进一步强化政治意识、大局意识和责任意识，把信访工作作为一项重要的政治任务来抓，积极主动、认真负责地做好信访工作。在出台有关政策时，不仅要考虑到经济发展的要求，也要考虑到群众的承受能力，要把改革的力度、发展的速度和群众的承受度这三个“度”统一起来考虑，从源头上预防和减少群体性事件的发生，自觉维护党和政府的形象。要把信访工作纳入部门和单位工作进行统一部署，作为一项经常性工作切实抓紧抓好。要继续坚持党政主要领导负总责、亲自抓，分管领导负主责、具体抓，其他领导“一岗双责”和一级抓一级、一级对一级负责的信访工作领导责任制，层层负责，更好的肩负起信访工作的责任。
（二）要突出抓好排查调处工作，在超前化解上下功夫，最大限度地减少信访问题的发生
要全面深入地做好排查调处工作，努力把各类信访突出问题和不稳定因素化解在萌芽状态。坚持经常性排查、集中拉网式排查和热点问题专项排查相结合，对不稳定因素做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，大力推进“排查---包案---化解”一条龙工作模式，确保小事不出村，大事不出镇办。要立足主动，在全面细致上下功夫、做文章，把各类信访隐患和不稳定因素摸清、摸准、摸细，全部纳入视线。对排查出的问题，要分门别类，建立台帐，落实“四定四包”责任制。通过领导包案、工作组查办等形式，逐一把责任落实到有关单位和人员，切实做到“三不放过”，即责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排除不放过。要创新办法和措施，在调处上下功夫，把解决实际问题同做好思想工作和教育说服工作等有机结合起来，不断提高调处质量和效率，使大量问题和矛盾化解在萌芽状态。要畅通信访渠道，加大信息收集力度。对可能引发集体上访、越级上访及突发性的问题，做到随时发现，随时调处，及时上报；一旦发现问题，主要领导要及时赶赴现场做工作，坚决杜绝群体性事件的发生。对已经发生的集体上访案件，要依照法律和政策，积极稳妥地进行处理，做好思想疏导工作，控制事态发展，防止蔓延激化。
（三）要强化群众观念，做过细工作，切实解决群众反映的实际问题
认真负责地为群众解决实际问题，维护好人民群众的根本利益，是信访工作的根本出发点和立足点。我们要认真坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，对群众反映的问题属于哪一级、哪个部门的职责，就由哪一级哪一个部门负责处理，使群众反映的问题件件得到落实。要坚持依法依政策解决问题。群众反映的问题，凡是法律和政策有明确规定应该解决的，要坚决做到不等、不拖、不靠，迅速反应，马上就办；凡是群众反映问题无政策落实的，要带着深厚的感情做好群众工作；对处理不当或错误的，要实事求是予以改进和纠正，真正做到换位思考，最大限度地维护群众的合法权益。
（四）要进一步加强基层信访基础工作，努力筑牢第一道防线
“基础不牢，地动山摇”。我们要严格按照省委书记张高丽同志关于信访工作“两个下移”的指示精神，全面做好基层信访基础工作。要健全各项规章制度，主要是抓好领导干部“一岗双责”制度、矛盾纠纷排查调处制度、领导包案制度、办信三见面制度等，不仅要落实在纸面上，更重要的是落实到行动上，落实到实际工作中，不能“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。同时，要切实做好初信初访的处理，强力推行逐级上访制度，对发生的群众初信初访，要认真接待，在规定时间内对群众反映的问题进行调查处理，并出具《信访答复意见书》。对群众的来信，落实“三见面”制度，限期解决。结合推行逐级上访制度，开展好以无集体上访、无越级上访、无异常上访、无信访积案为内容的信访“四无”镇办（单位）活动，增强基层就地化解矛盾的能力。
三、几点建议
（一）提高认识，增强做好群众工作、维护社会稳定的责任感和紧迫感。针对现实中存在的问题，全体党员干部迫切需要把思想统一到马克思主义群众观点上来，坚持人民群众推动历史前进的观点。在任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。要把切实做好群众工作，维护群众利益作为坚持党的基本路线的头等重要大事，想问题、办事情、作决策，都要以“人民拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为一切工作的出发点和落脚点。做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，惠及于民，取信于民。
（二）贯彻“三个代表”重要思想，维护最广大人民根本利益。维护最广大人民根本利益，最根本的措施就是要全面贯彻落实“三个代表”的要求。在当前应主要把握以下几点：
第一，维护广大人民群众根本利益关键在发展。党的十一届三中全会以来，人民群众生活水平的提高，靠的是发展；贫困人口的快速减少，靠的是发展；社会的全面进步、群众政治生活质量的提高，从根本上说靠的也是发展。发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键，是广大人民的根本利益之所在。
第二，解决利益格局中新问题、新矛盾和部分群众的困难，发展也是最主要的因素之一。因为“从根本上说，手头东西多了，我们在处理各种矛盾和问题时就立于主动地位。”（《邓小平文选》第三卷第377页）讲发展，首要的是生产力的发展、党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须努力符合生产力发展的规律，体现不断推动社会生产力的解放和发展。这就要求不断深化市场取向的改革，加快完善社会主义市场经济体制，坚定不移的扩大对外开放。必须把发展先进生产力与不断提高人民群众生活水平统一起来，要尽快使全国人民都过上殷实的小康生活，并不断向更高的水平迈进。
第三，维护最广大人民的根本利益，重在落实。落实是具体的，要落实每一项具体的政策，解决每一个具体的问题，帮助群众克服每一个具体的困难。维护人民的利益绝不是一个抽象的概念，要克服和避免那种大而化之、空洞无物、务虚不务实的现象。各级领导机关和领导干部，都要怀着对人民群众的深厚感情，时刻把他们的安危冷暖放在心上，关心群众的疾苦。要通过对群众具体困难的了解，通过办一件件实事、好事，切实落实党的群众路线。
(三)改进工作方法,转变工作作风。面对信访工作的新形势和人民内部矛盾出现的新问题,我们各级领导干部要从讲政治、讲大局、维护社会稳定的高度,充分认识到做好信访工作的重要意义,振奋精神,增强做好新形势下信访工作的责任感和紧迫感,进一步改进工作方法,转变工作作风,切实为群众解决实际问题,真正为群众办实事、办好事。
(四)加强思想宣传教育,提高全民整体素质。一是加强对基层领导干部的教育。结合保持共产党员先进性教育,在领导干部中,集中时间、集中精力,进行党性党风教育,把领导干部的素质提高到一个新水平。二是抓好对基层干部的教育。主要是教育基层干部牢固树立宗旨观念、群众观念和法制观念,提高依法行政、依法决策的水平,努力解决工作中存在的方法简单、作风粗暴、财务不清甚至以权谋私等问题,从根本上减少诱发人民内部矛盾的因素。三是搞好对群众的教育。针对一些群众只要民主不要法制、只讲权利不尽义务的问题,引导教育群众爱国家、爱集体、爱社会主义,增强民主法制意识,正确处理好国家、集体、个人三者之间的利益关系,摆正民主与法制的关系、享受权利与应尽义务的关系,克服狭隘、自私的观念。
