湖南县域经济酝酿“简政放权” 拟建四大经济区
长、望、浏、宁三县一市十年求变图新创造的“长沙四小龙”现象，浓缩了一个中部农业大省的县域经济力图摆脱“农业大县，经济弱县、财政穷县”之困，走向工业化与城市化的探索与实践。县域经济在湖南的荣辱兴衰，无疑最能检验一个农业大省的经济发展、思想观念、文化传统是否能够抹却体制转轨强加的沉重羁绊、是否能够放开小农经济禁锢的缓慢脚步、是否能够走出农耕文化积淀的历史阴影。
聚焦：县域经济凝聚发展渴望
“从全国来看，县域经济占国民经济的比重不大，但从湖南来看，县域经济地位举足轻重。”省政协委员、区域经济研究专家吴金明说，湖南2000年统计数据表明，县域经济占湖南96.6%的国土面积，聚集了全省91%的人口，提供了2/3以上的轻工业原料和工业品市场，其GDP占全省96.3%，地方财政收入占58.5%。
“加快发展县域经济，是落实科学发展观，促进城乡和区域协调发展，全面建设小康社会的必然要求。”吴金明说，湖南是城乡和区域发展不协调较突出的省份之一，大部分县(市)缺乏自我积累和自我发展的能力。122个县市区有36个县市人均GDP在5000元以下，占总数的40%。“如果县域经济长期落后，就意味着湖南的城乡差距、区域差距今后将进一步扩大，造成严重的两极分化。如果占全省一半以上人口的县域发展跟不上全省的步伐，就会拖住全省发展的后腿。”
呼唤：“简政放权”提速县域经济
“现在投资项目3000万元都需要省市级计委审批，即使是拟推出的作登记备案的项目，若按其规划办理，审批程序虽已简化了不少，却还是过于繁琐。”对于县级经济管理权限过小，望城县委书记王武亮深有感触。
“投资赚不赚钱，企业家做了市场调查，心里最清楚。只要符合产业政策，符合环保，符合县域经济发展规划，我为什么要你审批？谁出资，谁受益，谁投入，谁担风险，要你论证什么？”一位基层县级官员曾经如是反问。
“关于简政放权问题，省政协将向省委、省政府提出建议案。”省政协副主席王汀明明确表示：“我们已经形成了一个关于发展湖南县域经济的初步框架。”
构想：四大经济区推动湖南前行
“县域经济的发展，要吻合于中心城市的发展，要用区域经济的新思维推进县域经济的发展。”吴金明认为，根据14个市州地域特点、资源优势、经济状况和发展态势，湖南县域经济大致可形成四大经济区域，即长株潭经济区(含长沙、株洲、湘潭三市)、环洞庭湖经济区(含岳阳、常德、益阳三市)、大湘西经济区(含自治州、邵阳、张家界、怀化四市州)、泛湘南经济区(含衡阳、郴州、永州、娄底四市)。
根据省政协拟提交的初步建议，湖南四大县域经济发展区域的思路与重点分别是，长株潭经济区可主动融入泛珠三角、长江流域及长三角经济圈，围绕长株潭城市群作配套；环洞庭湖经济区主要融入长江流域经济圈，以农产品加工业为核心来推动农业产业化；湘(中)南经济区主要融入泛珠三角经济圈与东盟“10＋1”经济圈，主动承接珠三角的产业转移，发展劳动密集型与资源密集型产业；大湘西经济区则要主要融入西部大开发经济圈与东盟“10＋1”经济圈，核心是打造大湘西的三大经济圈：物流经济圈、旅游经济圈与生态经济圈。
4年过去，县域经济在湖南经济社会发展中越来越具举足轻重的地位。截至2003年底，湖南县域GDP已达2789.77亿元，分别比1995、2000年增长2.02倍和1.22倍；县域GDP占全省GDP的比重为60.14%。据统计，1999-2003年，湖南国内生产总值过10亿元的县已增加到75个，发展不断迈上了新台阶。
省会长沙周边的长沙县、望城县、浏阳市、宁乡县，近年来县域经济的发展更是出现了你追我赶、争先恐后，互促互进、千帆进发的繁荣景象。长沙县2003年财政收入实现10.86亿元，GDP完成125亿元，放言欲做“中部第一县”；10年前还是国家级贫困县的浏阳市，2003年的GDP突破100亿元大关，财政收入完成8.6亿元。望城、宁乡两县2003年的财政收入则几乎旗鼓相当，望城4.5亿元、宁乡4.4亿元，逼近全国百强县平均5.5亿元的水准。三县一市的县域GDP总量、地方财政收入等硬指标2000年以来一直跻身湖南十强。
开发性金融催生湖南县域经济发展新模式
近年来，国家开发银行与湖南加强了多方面的业务合作，实现了银政双赢。到２００６年９月，国开行湖南省分行与湖南省市、县融资平台签订的项目借款合同，涉及全省９３个县区及１３个市本级的２３０个项目，累计合同金额１６２．６亿元，实现发放７１．３５亿元。
在支持县域经济发展的过程中，国开行湖南省分行与湖南不断探索合作，逐渐走出一条新的路子来。湖南开行为充分发挥开发性金融的先锋、先导和先进作用，创新贷款模式，在湖南建立了“省县直管、统借分还、企业还款、差额扣收”的融资管理模式，形成了“政府入口、开发性金融孵化、市场出口”的政策性融资机制，并成功地将这一机制向县域延伸。这一举措在全国得到广泛推广，被称为开发性金融支持县域经济发展的“湖南模式”。
湖南县域经济考核不再围着“钱”转
建设项目环保“三同时”执行合格率、工业企业污染物排放达标率两项指标被正式列入考核办法中，与GDP增长速度、地方财政增长速度等经济指标具有同等的考核效力。
湖南总结：三湘崛起在县强市大
湖南拥有100多个县市区，可是经济强县只占一成，在全国百强县中湖南仅占有一席，而浙江省高达27个。从纳入考核的97个县市区看，拥有的人口占全省88．8％、土地面积占全省97．7％、GDP占全省66％。我们完全有理由，也有条件把县域经济做大做强。如果我们有二成三成甚至更多的经济强县，我们GDP过百亿、财政过10亿的经济强县有10个20个甚或更多，那么湖南经济必然会有一个更大的变化，呈现在我们眼前的将是另外一番更加灿烂的景象。
经济强县不是凭空而强，而是借优势做强。湖南10个经济强县中有9县市（长沙县、浏阳市、望城县、资兴市、醴陵市、宁乡县、桂阳县、永兴县、湘乡市）分布于“一点一线”地区，冷水江市则地处正在崛起的湘中，区位优势都十分显见。资兴、冷水江、桂阳、永兴4县市处于五岭山脉，有着丰富的矿产，资源优势得天独厚。这些经济强县的崛起启迪我们，“发挥优势”是县域经济发展必须遵循的原则。湖南尽管位于内陆腹地，但在发展县域经济上后发优势明显：资源丰富，区位越来越优越，劳动力成本比较低。湘北、湘南、湘西、湘中，区域特色又非常分明，加快经济强县建设潜力巨大。只要我们举起“强县”的战略旗帜，放权让利扶持县市发展，只要我们立足实际，扬长避短，充分发挥自己的优势与特色，我们就一定能在县域经济发展上有一番大的作为。
“郡县治，天下安”；县域强，天下富。为了湖南的发展，为了湖南的美好明天，我们期盼更多的经济强县崛起三湘。［金中基］
听湖南 论半壁江山之十强县域
长沙四县（市）成产业洼地
代表长沙县域经济最强实力的长沙4县（市）——长望浏宁拥有的资源非其他县同日而语，目前共有国家级工业园区1个，联合国工业发展组织授予的医药生产基地1个，省、部级工业园15个，初步形成了电子信息、新材料、汽车制造、皮革、陶瓷、食品加工、精细化工、服饰、烟花、鞋业等10多项支柱产业。以长丰集团、北汽福田等企业为核心的汽车工业产业集群，以中联重科、三一重工等企业为核心的工程机械产业集群，以乐金飞利浦曙光、湘计算机等企业为核心的显示器件和计算机及网络产品产业集群，以九芝堂、株洲千金药业、浏阳生物医药园为核心的现代中药及生物医药产业集群等，推动经济快速发展。
冷水江、资兴、永兴、桂阳4县（市）蕴藏丰富的矿产资源，已探明的煤炭储量超过全省的40%，其中3个县（市）有“江南煤海”或“煤炭之都”等美誉。4县（市）的铅、锌、银、锑等有色金属储量极为丰富，其中3县（市）有“世界锑都”或“有色金属之乡”之美誉，其中冷水江市锑矿储量约占世界总储量的1/4，居世界第一。4县（市）紧紧抓住资源丰富这一生产要素优势，大力发展能源、原材料采掘、冶炼、加工工业，依靠这些工业带动县域经济的发展。
特色产业成强县一大特征
因地制宜利用当地的资源、技术、区位等优势，发展特色产业经济是强县一大特征。 长沙县区位优势得天独厚，投资环境优良，专用机械制造业、汽车制造业已发展成为主导产业。 浏阳市整合花炮企业的布局，传统产业焕发新机，生物园区的生物医药工业发展迅速。 冷水江市的能源、原材料工业企业发展迅速。 桂阳县烟叶收购量全国第一。 醴陵市陶瓷、花炮两大支柱产业竞相发展。 永兴县大力推进“中国银都发展战略”，白银产量约占全国总产量的28%，成为全国第一大产银县，被誉为没有银矿的银都。 资兴市发挥“水乡”、“煤都”的优势，大力发展能源工业。 宁乡县坚持走农业产业化道路，名牌效应逐步显现。 湘乡市通过多年引导、重点扶植，形成了食品、皮革、冶金、建材四大特色产业，初步奠定了以皮革工业为龙头，食品、建材、冶金工业为支撑的民营工业发展格局。 望城县以县城为龙头，加速小城镇建设，以城镇化带动工业化、农业产业化发展。
农业是中部崛起的重要支柱和基础
中国经济时报：从益阳的情况看，“三农”问题的出路是什么？益阳在这些方面做了哪些工作？
刘国湘：从益阳的情况看，解决“三农”问题的根本出路是统筹城乡发展，大力推进农业产业化，努力建设现代农业。大力调整农业结构，第一个层次是农业生产结构，第二个层次是农业种植结构，第三个层次是所有制结构，目前益阳主要是发展民营经济，扶持经济大户，大力发展农副产品加工业。益阳目前的主要差距在工业，但希望在工业、潜力也在工业，从现在的情况来看益阳的农业来势很好，发展也很快，特别是中央中部崛起战略的实施给益阳带来了新的发展机遇。如果益阳农业能实现跨越式发展，不但可以反哺工业，通过农业产业化的强劲拉动来促进工业化速度的加快，到那时，益阳农业能领跑中部，益阳的工业也可以赶超中部。
杨正午：湖南农业产业化要抓好5大产业链
紧紧围绕粮油棉麻、肉奶水产、果蔬茶、竹木林纸和烟草五大产业链，各级要突出抓好五个重点：一是抓龙头企业发展。通过招商引资，新上一批大项目，帮助有实力的龙头企业引进战略投资合作伙伴，推动民间资本进入龙头企业。经过5年左右的努力，全省培育出一批年产值过百亿元和50亿元的大龙头。二是抓优势产业带建设。重点抓好35个优质稻米基地县、12个高支纱棉花基地县、23个双低油菜基地县、18个柑橘基地县、35个外销生猪基地县、16个淡水产品基地县、16个绿茶基地县、21个优质烟叶基地县以及一批竹木林纸基地县建设。三是抓好农产品市场开拓。培育一批农产品物流企业集团，较好地实现产地与销地对接；并在优势农产品的主产区和集散地，新建一批大的农产品专业批发市场，构建完善的农产品市场体系，做大做强优势品牌闯市场。四是抓科技创新。建立产学研紧密结合型的农业产业技术研发中心，加强对关键技术的攻关，提高优势农产品的科技含量，抓紧建立与优势农业产业带相适应的跨区域、专业性的新型农技推广服务组织，促进农业科技转化。五是抓专业合作组织发展。发展养猪协会、稻米协会、茶叶协会、柑橘协会、蔬菜协会、棉花协会等大宗优势农产品专业协会，逐步建立与优势产业带建设相适应的省级行业协会。
