实施职教扶贫是解决农村贫困问题的根本出路
黄正山
胡锦涛总书记指出：“扶贫开发是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务，也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。”经过20多年的扶贫开发，我国贫困地区的生产生活条件有了明显改善，经济社会有了长足发展，贫困人口逐年减少，生活水平不断提高。据有关资料介绍：我国农村绝对贫困人口已从1993年的8000万人减少到2003年的2900万人，贫困人口占农村人口的比例由8.7%下降到3.1%，提前实现了联合国“千年发展目标”中将极端贫困人口减半的目标。但是，随着扶贫开发工作的不断深入，贫困人口集中的地区生存发展条件更为恶劣，扶贫攻坚的任务更为艰巨。面对新的形势和任务，如何探索解决农村贫困人口问题的根本出路？这是我们当前需要研究的一个重要课题。
一、楚雄州农村扶贫开发面临的困难和问题
（一）全州农村贫困人口的基本状况
“十五”以来，楚雄州认真贯彻落实中央和省扶贫开发工作的方针政策，针对贫困地区面临的实际困难和问题，积极探索扶贫开发的新思路和新模式，扶贫开发工作取得了明显成效。2002年以来全州共投入11.9亿元资金，完成了87个重点贫困村建设，实施了4997户扶贫安居工程，建设了239个温饱村，解决了10.2万绝对贫困人口的温饱问题,提高了23万低收入贫困人口的收入水平。通过实施扶贫开发，贫困地区的生产生活条件有了明显改善，2006年与2001年比，全州贫困人口人均纯收入从1455元增加到2098元，增长了44.2%；人均生产粮食从395公斤增加到432公斤，增长了9.4%。但是，随着国家对贫困人口收入标准的调整，楚雄州的扶贫开发工作仍面临许多困难和问题。特别是随着条件相对较好地区贫困人口相继脱贫，剩余贫困人口集中地区由于自然环境恶劣，基础设施落后，自然灾害频发，劳动者素质偏低，要实现彻底脱贫的目标任务更加艰巨。
（二）楚雄州扶贫开发面临的困难和问题
1．贫困面广，贫困程度深。一是贫困人口比重大。根据国家新确定的贫困标准（人均纯收入低于924元为贫困人口、668-924元之间为低收入人口、低于668元为绝对贫困人口）和全州贫困人口建档立卡统计，截止2006年底，全州农民人均纯收入低于924元的贫困农户还有17.74万户、70.61万人，分别占全州农村总户数和总人口的31.8%，即平均3个农村人口中就有1个贫困人口、平均3户农村家庭中就有1户贫困户；农民人均纯收入在668元至924元的低收入贫困人口还有11.33万户、45.1万人，分别占农村总户数和总人口的20.32%；农民人均纯收入低于668元以下的绝对贫困人口还有6.41万户、25.51万人，分别占农村总户数和总人口的11.5%；绝对贫困户和绝对贫困人口分别占全州贫困户和贫困人口的三分之一。二是贫困程度深。目前大多数贫困人口，尤其是绝对贫困人口几乎都居住在生存条件恶劣的高寒冷凉山区和干热河谷地带。这些地区山高坡陡，土地贫瘠，干旱缺水，水利化程度低，交通、通信闭塞，部分地区已经丧失了人类生存的基本条件，不少贫困地区都存在着饮水难、行路难、居住难、生活难、就学难、就医难、娶妻难等问题。尽管这些地区的群众付出了比其他地区群众更多更艰苦的努力，但他们的生活仍然十分艰难，少部分家庭的生产、生活要靠政府的救济才能维持，有少数贫困人口的温饱问题尚未得到根本解决。由于贫困面广、贫困程度深，用传统的扶贫方式将难于彻底解决农村贫困问题。
2．劳动者素质低，劳动力转移难度大。据有关部门统计，2005年，全州人口平均受教育年限只有7.57年(按公安户籍人口计算，按常住人口计算为6.87年)，文盲率为7.8%。根据2000年人口普查提供的数据，农村人口平均受教育的年限比全州平均水平低2.1年，贫困地区人口的受教育年限则更低。与此同时，几乎全州所有的文盲、半文盲都集中在农村，并且主要是集中在贫困地区。贫困地区的绝大多数劳动力仅有小学文化水平，还有不少是文盲、半文盲。由于劳动者素质低，这些地区的扶贫开发工作难度很大。一是一些群众观念落后，宁愿过着穷苦的生活，也要守着那片贫瘠的土地，不愿转移外出务工或搬迁到条件较好的地方。二是部分群众 “等、靠、要”思想严重，自我发展的意识和能力差，有的甚至将国家救济的籽种、化肥和粮食拿去换酒喝、换肉吃。三是多数劳动者只能从事简单的传统农业耕作，新技术、新品种推广难、推广效果差。四是由于观念落后，劳动技能低，大量贫困地区富余劳动力无法及时转移，从而增加了贫困地区资源和环境的压力，加剧了贫困。不少贫困地区的青年虽然进城务工的愿望强烈，但由于没有受过城市岗位的职业技术培训，劳动技能差，就业能力弱，有的根本无法适应城市的工作和生活要求，有的勉强在城里找到工作，但工作技术含量和收入偏低，生存状况差。
3．资金投入大，扶贫成本高。多年来，各级政府对于贫困地区一般采取整村推进等方式改善贫困地区的生产生活条件，以此促进贫困地区经济发展。对于少数生存条件恶劣的地区则采取异地搬迁扶贫的方式进行开发扶持。从实践的情况看，这些扶贫方式虽然取得一定成效，但资金投入大，扶贫成本高。根据州发改委统计，“十五”期间，楚雄州共实施国债异地搬迁扶贫5690户、22618人，总投资达1.8亿元，户均投入3.16万元，人均投入7958元。按这一标准测算，全州每年搬迁2000人需投入1591.6万元。这种扶贫方式从局部地区看虽然短期内改善了贫困人口的生产和生活条件，但从全州和长远看，这些贫困人口并没有离开农业和土地耕作，他们将与迁入地的群众分享有限的土地资源，因而不利于农村剩余劳动力的根本转移。从近几年来整村推进项目实施的情况看，每个村政府投入15万元，加上群众投工投劳全部投入也只有20万元左右。按现在的工程建设费用，这一有限的投入最多只能解决人畜饮水或实施一、两件小型水利工程，改善一下村间道路，要想彻底解决一个村的贫困问题仍然是杯水车薪。加之实行联产承包责任制以后，村级组织协调能力弱，公共事业建设群众投工投劳积极性不高，效果不理想。这种扶贫方式对于生产条件相对较好的山区半山区而言也许能够取得一定的效果，但对于生存条件恶劣或不具备生存条件的地区而言就难以凑效了。
4．发展基础差，返贫问题突出。一些地区虽然在政府的扶持下摆脱了贫困，但发展水平低，不少群众仍在温饱线上徘徊，一旦发生自然灾害或疾病，以及其他意外事故，这些群众随时都有可能返回贫困。还有一些地区由于自然条件差，自我发展能力弱，在政府的大力扶持下虽然一时脱了贫，一旦政府不再扶持或减少扶持力度，返贫问题就会凸现出来。
二、实施职业教育扶贫的意义和作用
农村贫困的原因除了自然条件方面的制约因素之外，最根本的原因是丰富的人力资源不能有效转化为人力资本。针对当前农村贫困人口面临的困难和问题，如果继续以传统扶贫开发模式来解决农村、尤其是生存条件恶劣地区的贫困问题，不仅投入大、成本高，而且难以实现农村剩余劳动力向城镇转移和就业，加快推进城镇化进程，促进城乡统筹发展。如果我们转换一种思维方式，把扶贫开发的重点从改善贫困地区生产生活条件为主转向以人力资源开发为主，即通过政府资助农村贫困家庭学生接受中等职业教育(将来条件具备时还可考虑扩大到高等职业教育)，以此提高他们进城就业的劳动技能，使农村丰富的人力资源转化为人力资本，从而实现农村贫困人口向城镇转移和就业，使农村贫困人口彻底摆脱贫困。因此，实施职业教育扶贫，不仅对解决我国农村贫困人口问题具有重要的战略意义，而且对促进我国职业教育的改革与发展也具有重要的作用,同时对重点工程移民城镇化安置也具有重要的参考意义。
（一）有利于减轻农村贫困家庭子女就学的负担，促进职业教育快速发展
一度时期以来，与普高热形成鲜明对比的是中等职业教育出现招生难、生源不足，使中等职业教育一度滑坡。中等职业教育之所以出现招生难和生源不足的问题，除了人们对职业教育认识上的偏差之外，中等职业教育与普通高中教育收费上的差异也是一个重要因素。近年来，普通高中收费标准虽然作了适当调整，但中等职业教育收费仍比普通高中收费要高出1倍左右。这也是多数家庭贫困的学生和家庭条件虽好但学习成绩不理想（明知通过努力也考不取大学）的学生要选择普通高中而不选择中等职业教育的一个重要原因。今年5月，国务院下发了《关于健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，扩大了对职业学校在校生的资助范围（中等职业学校所有全日制在校农村学生和城市家庭经济困难学生），提高了资助标准（中等职业学校每生每年资助1500元）。这一政策的出台有助于减轻职业学校学生家庭的经济负担，对促进职业教育的发展必将产生重要的推动作用，但对于农村贫困家庭、特别是低收入和绝对贫困家庭而言，国家资助部分只能抵交相应的学费，但在校期间的生活费、住宿费等其他费用（每生每年约需3500元）仍难以承担。如果通过职教扶贫的方式对农村贫困家庭学生再给予必要的资助（间接增加了贫困家庭的收入），学校通过各种途径再减免部分学杂费，使贫困家庭的学生能够顺利接受中等职业教育，这不仅有利于减轻农村贫困家庭的经济压力，消除贫困家庭学生的后顾之忧，而且有利于解决职业教育招生困难和生源不足的问题，从而促进职业教育持续快速发展。
（二）有利于提高农村贫困人口的劳动技能和整体素质，促进农村剩余劳动力向城镇和非农产业转移
劳动者技能和素质偏低，是农村贫困的一个重要原因，也是制约农村剩余劳动力向城镇和非农产业转移的重要原因。通过政府资助农村贫困家庭子女完成中等职业教育，并帮助他们实现在城镇就业，这不仅能够提高农村贫困人口的劳动技能，进而提高农村劳动者的整体素质，同时能够促进农村贫困人口向城镇和非农产业转移，从而增加贫困家庭的经济收入。据统计部门抽样调查，2006年全州外出务工人员人均寄回现金1454元。如果每户输出两个劳动力，每年可增加2908元的现金收入。此外，通过资助农村贫困家庭子女完成职业教后再输送到城镇就业，不仅能给家里带回现金，而且还能将城镇的新思想、新观念、新技术带回家乡，促进家乡的发展，同时还有可能将其父母、弟兄姊妹和同乡带到城里居住或务工，从而减少农村贫困人口，加快推进城镇化进程。
（三）有利于缓解贫困地区的资源压力，进一步改善贫困地区的生态环境
通过实施职业教育扶贫，将农村贫困家庭子女转移到城镇读书和就业，不仅能够增加贫困家庭的经济收入，同时还能减轻贫困地区的资源压力，改善贫困地区的生态环境。按2005年楚雄州每个农村人口占有耕地1.05亩、每天生活需用水5公斤、每个月砍5棵树作燃料计算，贫困地区每输出1个人口，每年可使贫困地区多出1.05亩耕地、节约1.825吨水、少砍60棵树。如果能够将全州6.41万户绝对贫困家庭每年的初中毕业生4251人(根据农村住户调查数据测算，下同)资助完成中等职业教育并到城镇就业，全州贫困地区每年可多出4463.55亩耕地、节约7758吨水、少砍25.5万棵树；如果将全州11.33万户低收入家庭每年的初中毕业生1.17万人资助完成中等职业教育并到城镇就业，全州贫困地区每年可多出1.24万亩耕地、节约2.14万吨水、少砍70.2万棵树。按这一方式实施扶贫开发，对于继续生活在贫困地区的人口而言，短期内可能难以享受到社会发展的新成果，但随着这些地区人口的逐步减少，生态环境将得到改善。
（四）有利于降低扶贫开发成本，增强扶贫开发效果
如果实施职业教育扶贫，即使对绝对贫困家庭学生的学费、生活费、住宿费全额由政府资助（教材费等其他少数费用由个人承担），每人每年只需资助4800元左右，连续资助两年（第三年实行顶岗实习，可用企业支付的实习工资维持生活）共计9600元。如果学校能够对这部分贫困学生免除学杂费（每人每年约1500元），则每人只需资助6600元就能帮助一位贫困家庭学生完成中等职业教育的学业。按这一标准计算，如果每户贫困家庭按资助2人计算，每户只需投入1.3万元就能实现一户家庭(2005年农村住户调查,户均4.2人)脱贫，人均投入3095元。由于实施职教扶贫是通过提高贫困地区学生的劳动技能和转变他们的思想观念，并帮助他们在城镇和非农产业就业的方式实现脱贫,因此,通过这种方式脱贫的人口，一般自我发展意识和自我发展能力比较强，返贫的可能性更小。
三、实施职业教育扶贫的对策措施
（一）提高思想认识，加强宣传引导
1．进一步提高对职业教育的思想认识。一段时期以来，职业教育的重要地位和作用未能引起社会各界的高度重视，甚至有不少人把职业教育视为是普通教育的补充，是“二流教育”、“次等教育”，在教育发展规划中处于次要地位。有的学生及家长认为职业学校毕业生社会地位低、收入低，认为只有成绩差的学生才去读职业学校。然而，事实并非如此。早在90年前，中国职业教育的开创者黄炎培先生就深刻指出：职业教育的功能在于“一为谋个性之发展；二为个人谋生之准备；三为个人服务社会之准备；四为国家及世界增进生产力之准备。”它的终极目标是“使无业者有业，使有业者乐业。”同时，他还指出， “职业教育是今后增加生产、繁荣经济的国策实施时所必须采取的措施。”“凡平民教育性质之职业学校，最合现今社会所需要。”职业教育的精髓在于“手脑并用”，“使读书的动手，动手的读书，把读书和做工并起家来。”黄炎培先生的职业教育思想至今仍具有十分重要的现实意义和指导意义。职业教育本质上就是就业教育，其主要任务是培养技能型人才，而普通教育的主要任务是培养知识型人才，但无论是知识型或技能型人才，都是社会发展不可缺少的人才。当前部分大学毕业生之所以出现就业难，而职业技术学校特别是技工学校的毕业生却供不应求，在经济发达地区和部分行业，劳动力不足、特别是技能型人才不足已经成为制约发展的一个突出问题。由此说明，职业教育在推动国家经济发展、促进就业、维护社会稳定和促进人的全面发展方面有着不可替代的重要作用。因此，加快发展职业教育不仅是教育改革与发展的需要，同时也是通过人力资源开发解决城镇人口就业和农村剩余劳动力转移问题，推进工业化和城镇化的迫切需要。为此，我们要从构建和谐社会的战略高度充分认识加快发展职业教育的重大战略意义，按照实施科教兴州和人才强州战略的要求，进一步增强加快发展职业教育的紧迫感和责任感，采取有力措施，推动职业教育实现跨越式发展。
2．加大对职业教育的宣传力度，积极引导贫困家庭子女接受职业教育。当前有些贫困地区、特别是少数民族地区对职业教育的意义和作用仍然认识不足，有的贫困家庭由于缺乏劳动力和思想观念的束缚，即使国家对职业教育的费用实行全额资助，他们也不愿让子女到城里就学。因此，实施职教扶贫，不仅要解决干部群众的思想认识问题，而且要加大宣传引导力度，才能使农村贫困家庭子女顺利完成职业教育。各级政府和各级宣传、教育等部门都要加大对职教扶贫的宣传，引导贫困地区的广大群众充分认识实施职教扶贫的重大现实意义，从而更加积极主动地支持和接受职业教育，使农村贫困家庭子女更好地接受职业教育，并通过职业教育实现贫困人口向城镇转移和彻底脱贫。
（二）多渠道筹集职教扶贫资金，逐步提高贫困生资助标准
1.全州贫困家庭初中在校生情况分析。根据2005年全州农村住户调查提供的相关数据，全州农村人口人均初中在校生人数为5%。按这一比例测算，全州农村贫困人口家庭有初中在校生3.53万人，平均每年毕业1.17万人，其中：低收入人口初中在校生为2.26万人，平均每年毕业7533人；绝对贫困人口初中生在校1.27万人，平均每年毕业4251人。如果按7-15岁在校生人数测算，2005年农村人口人均在校生人数为13%,每个年级人均在校生人数为0.14%,按这一标准测算，则2008年以后全州每年初中毕业生将下降到31861人,其中贫困家庭每年初中毕业生下降到1.02万人,其中低收入家庭每年初中毕业生下降到6514人,绝对贫困家庭每年初中毕业生下降到3684.7人。如果通过实施职教扶贫有80%的贫困家庭初中毕业生能够进入中等职业学校学习，则每年将有8160人需要资助，其中：低收入贫困家庭学生5211人，绝对贫困家庭学生2947人。如果按连续资助两年的在校生人数计算，则每年有16320名在校生需要资助，其中低收入贫困家庭在校生10422人，绝对贫困家庭在校生5894人。
2．根据各地经济发展情况和财力确定资助范围和标准。据调查，目前中等职业学校学生承担的主要费用为：学费每年约1500元，住宿费约350元，教材费约150元，生活费约3000元，合计5000元左右。扣除国家目前对中等职业学校农村学生给予的每生每年1500元资助后，每生每年应承担的费用为3500元。根据楚雄州职业教育发展现状和州、县财力情况，可考虑在一定时期内先对农村绝对贫困家庭在校学生的基本费用实行全额资助，待职业教育规模进一步扩大和州、县财力进一步增强后，再逐步提高低收入贫困家庭学生的资助标准。事实上，上世纪80年代从农村考入大中专学校学习的学生多数是靠政府资助才能够顺利完成学业并进入城镇工作的。按照这一原则，如果能够对农村绝对贫困家庭的中等职业学校在校生在国家每年已经资助1500元的基础上再资助3500元，就可以确保这部分贫困学生顺利完成中等职业教育阶段的学业。按照这一资助范围和标准计算，每年需资助的在校生人数为5864人,每年需承担的资助费用为2052.4万元，约占当年全州扶贫开发投入(2006年为1.8亿元)的11.4%。如果再考虑到通过各种扶贫开发措施，每年将有5万人的绝对贫困人口脱贫,则每年可减少资助对象1155.55人，相应减少资助费用404.4万元,政府每年实际需要承担的资助费用为1648万元,仅占当年全州扶贫开发投入的9.15%。
3.多渠道筹集职教扶贫资金，确保职教扶贫政策顺利实施。筹集职教扶贫资金是实施职教扶贫的难点，也是确保各项政策措施能否顺利实施的关键所在。职教扶贫所需资金可以通过以下途径筹集。一是积极向上级汇报，争取列为职教扶贫试点地区，并在资金外给予一定的补助。二是各中等职业学校可从收取的学费和校办企业收入中统筹部分资金用于减免绝对贫困家庭学生的学费。如果全州中等职业学校在校生人数按4万人计算，每年可收取学费6000万元左右，可减免4000名贫困生的学费600万元。三是从异地搬迁扶贫资金中安排一块。因为通过职教扶贫实现贫困人口向城镇和非农产业转移也是异地扶贫安置的一种方式。四是从民族机动金中安排一块，专门用于资助中等职业学校少数民族贫困生。五是从相关部门农村劳动力转移培训经费中统筹安排一块。目前农村劳动力转移培训工作各部门都在做，各部门都掌握着一定的经费，但资金使用过于分散，难以发挥应有的作用，应统筹协调，并调剂安排部分资金用于职教扶贫。六是鼓励州内外企业资助中等职业学校家庭贫困学生或提前与困难学生签订劳动合同，并为他们支付学费。七是动员社会各界为职业学校贫困学生捐款、捐物。通过以上多种渠道，全州每年筹集2000万元左右的职教扶贫资金应该是有保障的。
（三）大力发展职业技术教育，努力做好就业服务工作
1．加大职业教育投入力度，千方百计扩大办学规模。近年来，楚雄州中等职业教育虽然发展较快，2006年全州中等职业学校招生人数和在校生人数分别比2001年了增长53.01%和45.46%，但中等职业学校与普通高中的在校学生比仅为0.6:1，与国家提出的职教与普高比例大体相当的要求仍有较大差距，中等职业教育的发展仍然不能满足初中毕业生求学的需要和经济社会发展的要求。为此，必须进一步加大对中等职业教育的投入，不断扩大中等职业教育办学规模。当前，关键要集中财力整合职教资源，加快州职教中心建设，争取早日建成投入使用，为扩大全州职业教育办学规模、提高全州职业教育水平发挥重要作用。同时，要根据国家和省发展职业教育的计划，建好9个县级职教中心，建设9所省级示范职业学校、6所国家级示范职业学校。与此同时，要根据教育改革与发展的目标，充分发挥政府的调控职能，促进职业教育与其他各类教育协调发展。当前特别要注意各县市盲目发展普通高中而忽视发展职业高中的倾向，引导各县市在整合县级职教资源的基础上加快县级职教中心建设，努力改善办学条件，扩大办学规模。
2．加快职业教育师资队伍建设，提高职业教育办学质量。坚持把德育工作放在首位，教育贫困地区学生牢固树立家乡观念，增强带领家人和家乡脱贫致富的责任感、使命感和自信心。坚持扩大规模和提高质量两手抓，转变职业教育办学思想，改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式，大力推行工学结合、校企合作培养模式，以服务为宗旨、以就业为导向，认真实践黄炎培先生关于职业教育“手脑并用”的思想，促进职业教育与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合，实行最后一年到企业顶岗实习制度。根据市场和社会需要，不断更新教学内容，改进教学方法，合理调整专业结构。逐步建立、完善半工半读制度，使家庭困难学生能够通过半工半读实现免费完成职业教育。
3．创新职业教育办学体制和机制，进一步增强职业教育的发展活力。中等职业学校、特别是传统的中专学校专业设置不适应经济社会发展的需要和劳动力市场对人才资源的需求，是影响中等职业教育出口不畅的一个重要原因，也是中等职业教育一度时期以来活力不足的重要原因之一。因此，在加快发展职业教育，扩大办学规模的同时，必须加快创新职业教育的办学体制和机制，才能进一步增强职业教育发展的活力。围绕这一思路和目标，一要进一步转变职业教育的办学指导思想。各职业学校要进一步确立以就业为导向，面向社会、面向市场办学的指导思想，根据经济结构调整和劳动力市场的需要，加快调整专业结构，开设一些与当地新兴产业和现代服务业相关的专业，并按专业要求设置新的课程和开发新的教材。二要创新办学体制和教学模式。在办学模式上可实行以三年为主的基本学制，同时可根据专业需要，采用“1+2”（校际合作办学，本校一年，其他学校两年）、“2+1”（校企合作办学，本校两年，企业实习一年）、“1+1+1”（州、县职业学校与企业合作办学，县级职业学校一年，州级中等职业学校一年，企业实习一年）等多种方式办学，以方便学生以工学交替、半工半读、城乡分段、职前职后分段等弹性学习形式完成学业，保证学生有一年时间到企业实践。在教学管理上可实行分层次教学，逐步推行学分制，允许学生半工半读，分阶段完成学业。四要加大校企合作办学力度。积极支持行业企业与职业学校联合招生合作办学，推进产教结合、校企合作，逐步推行“订单”培养。要引导和鼓励行业、企业民营资本参与职业教育的建设与发展，发挥行业资源、技术和信息优势。
4．做好就业服务工作，努力提高学生的就业率。促进就业是中等职业教育的生命力所在，也是实施职业教育扶贫的关键所在。各有关部门都要为促进职业学校毕业生就业提供服务。一是学校要建立就业服务机构，积极与州内外企业、行业建立稳定关系，及时掌握各地当前及未来一段时期的用工动态，提前为本校毕业生就业做好服务。二是劳动、人事部门要组织职业学校学生进行相关职业资格考试和职业资格认定，为帮助职业学校毕业生顺利实现就业创造条件。三是实行行业准入制度。州内企业招用职工必须从取得职业学校学历证书、职业资格证书的毕业生中优先录用。四是实行贫困家庭职业教育学生就业保障制度。学校、劳动、人事等相关部门应针对贫困家庭职业学校毕业生的就业制定特殊政策和措施。劳动、人事部门组织输送的外出务工人员，应优先从家庭贫困的职业学校毕业生中选送。对招用家庭贫困职业学校毕业生达到一定比便的企业应给予通报表彰、奖励和相应的政策优惠。
（四）统筹规划，加强领导
1．摸清情况，完善政策。一是各级扶贫、教育、财政、农业、统计等部门要以2005年开展的贫困户建档立卡统计数据为基础，对全州贫困户的基本情况、特别是贫困户在校生情况进行深入调查，全面掌握和了解贫困户的基本情况，为科学制定职教扶贫政策提供依据。二是在深入调查的基础上，由扶贫部门牵头，相关部门共同参与研究制定实施职教扶贫的政策措施，根据楚雄州的贫困人口和财政承受能力，调整完善中等职业学校农村贫困家庭学生的资助政策。
2．统筹规划，分步推进。在深入调查的基础上，要根据国家和省、州扶贫开发规划，以及楚雄州的财政承受能力制定实施职教扶贫的规划，并按规划组织实施。根据楚雄州的经济社会发展情况，2010年以前以绝对贫困家庭子女为主要资助对象，在财力允许的情况下对低收入贫困家庭子女给予适当资助。2010年以后再以低收入贫困家庭子女为主要资助对象，同时对贫困家庭子女给予适当资助。在区域上可优先考虑生存条件恶劣或不具备生存条件地区贫困家庭子女的资助问题。在民族方面优先解决人口较少民族贫困家庭子女的资助问题
3．加强领导，形成合力。实施职教扶贫是一项关系千家万户切身利益和政策性很强的扶贫工程，而且涉扶贫、教育等相关部门。因此，各级党委、政府必须高度重视，切实加强领导，精心组织，才能确保这项民心工程的顺利实施，并达到预期的效果。
（作者系楚雄州政府经济研究中心主任）
