根据中央十六大以来的一系列决策，跨入新世纪之后地，我国改革开放和社会现代化建设，要全面以建设社会主义小康社会为总目标，以坚持科学发展观为方向，以和谐社会建设为动力，以解决“三农”问题、发展县域经济和社会主义新农村建设为基础，同时实施西部大开发战略。中央这些决策，决定了我们的经济改革和发展方向。
一、全面小康社会建设问题
“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义主义事业新局面”，是党的十六大的主题。江泽民同志在报告中指出：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。”因此，实现小康与全面建设小康社会成为全国人民新时期的奋斗目标，成为各级政府的主要责任，为全社会高度关注，经济理论界和党政各部门都在深入研究，统计部门也是如此。
（一）关于小康的涵义及其对小康社会的理解
A、关于小康的涵义
1、词义： 小康一词，来源久远。最早出自《诗经》，有“民亦劳止，汔可小康”的句子。作为评价社会发展水平的词汇，最早见于儒家学说蓍作《礼记.礼运》一书，指比“大同”理想较低级的一种社会。近代新文化运动的先驱鲁迅在《呐喊自序》中就有“有谁从小康人家坠入困顿的么？”的句子。(见《辞海》P1107)。据《现代汉语词典》的解释：小康是指可以维持生活，经济比较宽裕，可以安然度日，常指家道即家庭生活水平。显然，小康一词，原义包括两个方面，一是经济、社会发展水平，二是居民生活水平。
2、在国际上，小康是评价国家经济贫富水平的指标。一般标准是，人均GDP300美元以下为绝对贫困，300-800美元为贫困，800美元-3000美元为小康，3000-10000美元为中等发达国家，10000-20000美元比较富裕国家，20000美元以上为富裕发达国家。
我们现在所讲的小康，是根据改革开放以来中央决策和全国宏观发展战略提出的，最早是总设计师邓小平提出的，是邓小平会见日本前首相大平正方时谈到中国现代建设中期目标时提出的。1982年9月党的12大在全国党代会首先提出小康概念，1990年13届7中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》指出：“所谓小康水平，是指在温饱基础上，生活质量进一步提高，达到丰衣足食……”。我个人理解，应该包括经济、社会发展水平、人民生活水平和国家发展水平三个方面。
B、改革开放中提出建设小康的重要性和重大意义
1、改革开放与建设小康社会的提出
党的十二大提出的20世纪后期全国经济发展的战略目标是，实现20年全国经济总量(当时指标为工农业总产值)翻两番，使人民物质生活达到小康水平，即全国工农业总产值翻2000年比1980年两番，也就是全国GDP年均增长7.2%。与此相适应，全国人均国内生产总值从1980年270美元增加到2000年800美元。
2、建设小康社会的重大意义。
(1)改革开放的根本任务是大力发展生产力，根本目标是提高人民生活水平。
(2)建设小康社会，才能充分体现社会主义的优越性。
(3)提高人民生活，是我们共产党执政为民的根本途径。根本宗旨是全心全意为人民服务。否则，会失去立党之本和执政之基。
C、小康社会的标准与总体小康
1、小康社会的标准――人均800美元为基本指标和核心指标，由多方面指标构成的指标体系。
2、关于总体小康的理解及实现进程。
全国平均水平。陕西省平均水平。
D、关于全面建设小康社会
1、全面小康的目标指标
全国GDP年均增长7.2%，从856美元增加到3000美元。在GDP翻两番目标提前实现，2000年全国人均GDP超过800美元，宏观发展战略层次升级，提出全面建设小康社会的新发展目标。全国GDP年均增长7.2%，从856美元增加到3000美元。
2、全面小康的涵义和目标内容
16大提出，21世纪前20年，实现全国经济总量20年再翻两并全面建设小康社会，是新时期我国政治、经济生活和社会发展的主题，也是各级党政机关的主要工作任务。全面小康的涵义和目标内容是：江泽民同志在十六大报告中指出的：“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。
具体目标：一是全国城乡居民生活全面达到小康水平。二是平均水平达到中等发达国家的下限水平。
实现全面小康的可行性与现实性。上海的实践。2000年，全国人均GDP856美元实现总体小康，陕西550美元只达到总体小康水平68.7%（不能认为68.7%的人实现小康），上海市超过3000美元达到全面小康的水平。到2004年，上海已经超过6000美元向工业化中期迈进，陕西为938美元才超过总体小康水平。经济普查后，全省GDP增加10.1%，人民币升值2.3%，2005年人均1217美元（按原口径和汇率水平约为1080美元）。
（二）全面建设小康社会必须加速市场经济发展
A、正确认识社会主义发展与市场经济的关系
1、计划经济时期，认为市场经济是资本主义的专利。计划经济公平过度，效率低下。
2、八十年代改革开放起步阶段，为提高效率，提出计划经济为主、市场调节为辅。商品经济差距扩大，效率提高。要发展，首先要提高效率。正确思路，提高效率，兼顾公平。
3、改革开放深入中，提出发展社会主义有计划的商品经济。
4、总结20多年改革开放经验，九十年代确立了建立社会主义市场经济体制。
所以，建立有中国特色社会主义市场经济体制，是全党、全国人民思想认识的逐步深化，思想观念逐步转变的结果，经历了一个漫长的实践和认识过程。
邓小平讲，什么是社会主义？只要政权在我们手里。市场经济（任何社会同样）＋共产党领导＝有中国特色社会主义。
B、发展社会主义市场经济必须建立健全市场经济机制
世界上的市场经济比较公认的有两种模式：（1）西方国家的自由市场经济模式，特点是政府不直接参与调控经济发展，只通过宏观经济政策（利率、汇率、税率等经济杠杆）间接干预经济运行，即经济发展依靠“看不见的手”，基本不用“看得见的手”；（2）东亚国家所谓有调控的市场经济模式，特点是政府通过直接经济政策调节和控制经济发展，甚至管理若干重要国民经济行业和大企业，即经济发展以“看不见的手”为主，也用“看得见的手”调控经济运行。在两种市场经济体制中，政府的职能也不相同，自由市场经济体制中政府的职能为经济监测、社会保障和公共服务，其中地方政府只有社会保障和公共服务；有调控的市场经济体制中政府的职能为宏观调控、经济监测、社会保障和公共服务，各级政府都参与经济调控。
1、社会资源配置，从政府计划调控向市场配置转变。
2、企业生产经营，从国家计划组织、控制向市场调节转变。
3、国家政体，从人治向法制转变
4、政府宏观管理，从直接统管经济、社会发展向政府提供保障转变。国计民生、国家安全、社会稳定。小政府，大社会。公共财政和公共服务产品。经济职能，制定经济发展政策（产业政策，宏观调控政策如利率、税率、汇率和就业等）和进行宏观调控。退出竞争领域，不直接管理企业。
二、宏观发展战略与西部大开发
（一）经济发展战略的涵义及建国以来全国国民经济发展战略
(1)战略与经济、社会发展战略
A、战略原为军事名词，指对战争全局的筹划和指导，即依据各种战争要素，制定处理各种重大战争问题，决定军力准备和运用(《辞海》P1351)，也就是决定战争全局的策略和策划。(《现代汉语词典》P692)。随着经济社会发展，战略一词的运用逐步扩大到整个社会，泛指重大的、带全局性或决定全局的谋划和策略(《辞海》P1351)。
B、经济、社会发展战略，一般指事关一个国家或地区、单位经济社会发展全局的、重大的、起决定作用的策划和策略。国家和地区的宏观经济、社会发展战略，一般分为均衡发展战略和非均衡发展战略。
（2）半殖民地半封建经济基础上的新中国建设－－均衡发展战略（全国一盘棋）。百废待兴、基础薄弱、农业经济主导、贫富差距、地区差距很大等。恢复经济、安定民生、发展经济、加强国防、发展工商业。
（3）加快经济建设的改革开放新战略－－非均衡发展战略（沿海发展战略和沿江、沿边发展战略）
1980年中国与国际GDP比较:1980年全国平均270美元，最发达国家达到25000美元以上，160多位。
（4）、世纪之交缩小区域经济发展差距的战略－－非均衡发展与均衡发展相结合的战略（产业、区域重点战略与西部大开发战略）。
（二）西部大开发战略
实施西部大开发战略，是全国宏观经济发展战略的重大调整，是针对经过20年改革开放后地区经济发展差距急剧扩大的严重问题，采取的引导全国区域经济协调发展的新的战略举措，属于均衡发展战略。与此同时，全国改革、开放、发展重点仍然主要放在东部沿海，即沿海发展战略实质上仍与西部大开发战略在同时实施。因此，目前全国宏观经济发展战略是均衡发展与非均发展战略相结合的战略。
1、回顾西部大开发战略的出台过程，可以说西部地区各级领导和广大人民努力争取的结果，我们应该珍惜来之不易的难得发展机遇。
实施西部开发战略时，西部占全国比例。
2、对西部大开发战略的认识、理解和把握：
（1）西部区域：“10＋2＋2”。
（2）战略重点：一是加快基础设施建设，二是加强生态建设，三是调整产业结构，四是科技教育和人才培养，五是扩大改革开放力度。
（3）开发方式：市场融资，与沿海战略国家集中投资有重大区别。
（4）所给政策：一是扩大基建，二是退耕还林，三是增加军工任务和投入，四是关闭“十五小”，五是税收政策。
（5）西部七发战略分类：一是为提高国家实力服务的，军工、生态；二是为未来发展和改善环境服务的，基础设施建设与教育；三是与当前发展有关系的，结构调整、扩大开放。
（6）西部迫切需要的西部大开发――国际成功的经验：战略重点是工业化、城市化和现代化，开发方式中央集中式开发，优惠政策级差税率、级差利率与金融政策配套［深圳开发成立了全国性商业银行深圳发展银行、上海开发成立了浦东发展银行、民生银行，长江三角洲的福州的兴业银行经中央批准升格为全国性银行，天津滨海开发尚在论证阶段渤海银行（由国外财团、国内大型企业组成）已经成立，西部2006年才着手准备成立西部开发银行］、优惠土地政策、中央财政投入政策和转移支付政策――核心是创造较高的投资回报率和实现区域经济协调发展。
（三）西部大开发第二阶段重点和政策的若干思考
从1999年提出西部大开发到2004年，从2005年开始西部大开发进入第二阶段。2004年，国务院有关部门在西安召开推动西部大开发高层研讨会。发言为：《西部大开发第二阶段重点和政策的若干思考》
西部大开发战略已经实施五年，战备重点是以交通通讯等甁颈产业为重点的基础设施建设、以退耕还林为重点的生态环境建设、积极调整经济结构、强化科技教育和人才培养及扩大改革开放力度，同时国家制定了一系列促进西部大开发的政策，对西部增加了大量建设项目和投资，西部各省份GDP平均增长速度从1998年的8.8%加快到2003年的11.6%，东西部速度差从1.5个百分点缩小到1.2个百分点。但是，限于五年前的国家经济实力，全国经济重心又正从“珠三角”向“长三角”转移，没有条件对西部开发投入过大力量。经过五年沿海、西部“双战略”并行，“长三角”迅速腾飞成为全国经济发展的“火车头”，综合国力快速增强，加快以西部为代表的欠发达地区发展的条件、时机已经成熟。因此，十届人大及时出台了东北等老工业基地振兴战略，国务院专门召开了西部大开发会议重申加大开发力度。如果我们把前五年作为西部大开发第一阶段，建议国家从第二阶段（第二个五年）起及时调整战略重点和开发政策，在坚持原定五大重点并提高开发成效的同时，增加提升西部地区经济水平的政策和举措，努力实现为全国总体服务与加快西部发展相结合、重视未来发展条件与重视当前发展相结合、重视结构调整与加快西部工业化、城市化、现代化相结合。
（一）把强化能源开发、原材料工业发展作为西部大开发的重点。西部地区是我国矿产资源最富集的地区，也是全国最重要的能源、原材料工业基地。长期以来，受计划经济观念的影响，我国能源、原材料工业总体上是西部开发、东部加工，西部低价出原料和初级产品，东部高价出成品和精加工产品，以致西部拥有丰富优质的资源、高投入却只能低产出，东部则低投入、高产出，形成所谓“西部开、东部发”的背离市场经济规则的局面。由此影响，西部地区不仅财政拮据、缺少发展经济的投入能力，而且大部分地方保证很低的工资也相当困难，既是东西部经济、收入、消费、投资差距扩大的主要原因，又影响全国经济协调发展和西部群众心理平衡，更造成能源、原材料开发矿区缺少污染治理与环境保护必不可少的投资能力，以至“黄土地变为荒漠地”。因此，搞好西部大开发必须科学、有效地强化西部能源、原材料工业建设，一是做好统一的开发规划，用“国家级”资源建设国家级大项目，列入全国重点建设项目，增加中央投入，解决“小马拉大车”式破坏、浪费资源问题，提高开发成效；二是以能源、原材料开发为龙头，就地建设粗加工、细加工、精加工相配套的工业体系，建立符合市场经济规律的能源、原材料工业产业链，开发、建设、发展同步进行；三要改革资源开发企业体制，以建立股份制开发企业模式理顺国家、地方、个人开发资源的关系，用经济手段合理分配和妥善处理各方利益冲突，实现资源有序开发；四是调整资源税征收政策，改“资源国有、资源税国收”的传统思路为“资源国有、国家与资源地合理分成”的市场经济新观念，从资源税中切出一块补偿由于资源开发对地方、群众带来的经济损失和合理利益；五要完善资源开发法规，保证所有开发项目与相关环境治理、环境保护项目配套规划与建设，严禁牺牲环境搞开发和掠夺式开发，建立循环经济开发体系，实现可持续发展；六是建立资源开发环境保护和污染治理基金，由所有开发实体依法向资源所在地缴纳，专款专用，治理、改善、保护、优化经济开发和发展环境。
（二）把振兴装备工业、加工工业作为西部大开发的重点，同时列入老工业基地振兴规划重点加强。西部地区是国家“一五”、“二五”和“三线”建设的重点地区，是计划经济时期国家机电装备工业建设的重点和全国最主要的国防工业基地，陕西、重庆、四川的军工装备工业和工业设备、交通设备等机电装备工业，陕西、重庆、四川的电子工业，陕西、四川、甘肃、新疆、宁夏的化学工业和石油加工业、天然气加工业，陕西、甘肃的有色金属加工业，四川、广西、云南的食品加工业，陕西、四川、甘肃、新疆的纺织工业等等，都在全国居于重要地位，拥有的众多大型企业都是“国家队”的主力，不少企业和产品代表一个领域的“中国水平”。从这个意义上讲，西部地区的装备工业和加工工业与东北老工业基地一样都是工业国家队的重要构成部分，应该纳入老工业基地振兴战略及国家规划，特别是陕西关中加工工业基地及成渝加工工业基地更应该作为重中之重，增大中央投入，加大改革力度，实行高科技改造。军工装备工业和军队后勤工业，亟需国家加大改革力度，应该根据现代战争需要对现有企业进行统一筛选，保留和发展壮大骨干高科技企业，由中央保投入、保技术、保任务；对不适应现代战争需要的大部分企业，除少数有必要实行军民结合的企业之外，彻底改为民用企业交给地方管理、经营或进行大规模市场化重组。为此，国家需要划出专门资金、制定专门政策以支持军工企业的市场化转型。
（三）把加速西部地区城市化建设进程作为西部大开发的重点。城市是现代企业和市场经济发展的载体，西部地区与东部的经济、社会发展差距，不仅表现为经济水平低、经济效益差，更主要、最根本的差距是城市化水平较低而且进展较慢。按城市人口计算的城市化率，在西部城市化水平相对较高的陕西2003年仅为32.7%，比全国平均水平40.5%低7.8个百分点，比江苏、福建的46.8%、45.1%分别低14.1和12.4个百分点，而且西部现有城市工业化、现代化水平较低，陕西全省农业人口仍占总人口75%。按非农业人口计算的城市化率，特别是按城市所创造GDP所占全部GDP比重计算的城市化率，西部地区与沿海地区差距非常大。城市化水平差距很大的原因，主要是西部地区地方财政普遍困难，基本上是“吃饭财政”，无力投资城市建设，从而更不能吸引外部投资者和企业落户、参与城市基础设施与工商业建设，形成不良经济循环。所以，加快西部大开发步伐，国家应该重视和加强西部城市化建设，并将其作为西部大开发的战略重点和长期的基础工程，列入国家计划实施重点建设。
（四）建立适应市场经济体制和WTO规则的级差税率和西部开发政策。由于国家长期将经济改革、发展、投资、引资重点放在沿海发展战略的重点地区，区域经济发展差距不断扩大，西部与东部经济水平已经相差悬殊。2003年，上海市人均GDP5649美元（按美元与人民币汇率8.27计算）已达到了世界中等国家的较高水平，浙江、广东、江苏分别达到2436美元、2081美元和2033美元，正在快速向全面小康迈进；而广大西部地区经济水平还很低，只有新疆1173美元，其余11个省市区仍在总体小康水平以下，最低的贵州仅436美元，仅为上海市的1/13。在西部地区劳动力和原材料成本大大低东部地区的形势下，西部地区投资回报率却只有东部三分之一，东西部经济差距已经如此巨大，有国家战略布局的因素，有国家投资区域分配的因素，有国家发展政策的因素，也有各地经济基础和人力素质的因素。在我国有调控的市场经济体制下，国家投融资政策和税收政策是影响最大的因素。由于西部大开发初期，我们采取了市场融资的开发政策，不仅与沿海发展战略初期国家集中投资、大规模建设的政策完全不同，而且在沿海地区已经快速发展20年、投资回报率成倍高于西部地区的大环境下，西部地区引进项目、技术、资金、人才难度很大，影响了西部大开发效果，也不符合经济开发的客观经济规律。国内外市场经济开发经验表明，无论是美国的西部开发还是我国的沿海经济开发或是其他国家的区域经济开发，国家都采取了较长时期大规模投入与经济政策大力支持相结合的投融资政策，否则依靠落后地区自有经济能力和很低的投资回报率难以吸引开发投资，只能导致生产要素倒流，无法达到经济开发之目标。我国已经加入WTO，融入了经济全球化进程，经济开发展政策和投融资政策也应尽快与国际接轨，西部大开发需要国家大规模投资带动，需要国家的经济政策支持并创造有利于经济要素流入的经济差（而目前是流出的倒经济差）。长期以来，我国实行全国统一税率，同时由于沿海地区经济发展快、财政增收大并以大量“减税让利”吸引外商投资，而西部地区地方财政入不敷出地方税也减不下来，所以实际税赋水平西部地区明显高于沿海地区，这是西部地区投资回报率低的一个主要原因。而在发达的市场经济国家，税率制定一般因不同地区经济发展水平而不同，经济水平高则税率高，反之则反。德国只有我国一个省大小，税率在不同地区还划分了若干档次。在现代市场经济条件下，依据WTO规则，对外来投资者给予国民待遇而再不能给予“减税让利”的优惠。因此，改革我国现行税制，与国际接轨已经大势所趋。建议尽快对国税实行地区级差税率，税率水平与各省份人均GDP水平挂钩，高（低）水平实行高（低）税率。从而，从根本上降低西部地区投资成本，提高投资回报率，吸引投资者投入西部大开发。这是西部大开发最需要、最有实效和广大西部人民最盼望的政策。
三、树立科学发展观问题
一个国家或地区的政府、公民的发展观念和指导思想，是国民经济发展状况和发展成效的首要决定因素。我国计划经济三十年的重要指导思想是“抓革命、促生产”，结果是经济、社会发展滞后，与世界水平差距拉大。改革开放以来，邓小平提出了生产力标准，全党、全国走上以经济建设为中心的新轨道，经济、社会发展速度迅速加快，水平不断提高，综合国力和国际经济地位逐步上升。在沿海地区原始积累进入后期的世纪之交，全国市场经济发展中重速度轻效益、重总量轻水平、规模轻结构、重数量轻质量、重经济轻社会、重发展轻环境、重短期政绩轻可持续发展等问题日益严重，中央及时提出了两个转变（转变经济机制：计划――市场，转变经济增长方式：粗放――集约）的决策。几年来，市场经济发展水平明显提高，但经济结构调整和经济方式转变进展较小。特别是在中央确定用20年时间建设全面小康社会目标之后，全国各地方、企业、公民加快发展热情高涨，尤其是地方领导热衷于搞项目出政绩，对调结构解难题兴趣大降，甚至许多地方明确提出了项目带动战略，导致全国经济增长动力从消费推动为主变为投资推动为主（资本形成总额占到GDP55%以上），而且为提高当地经济增长速度想方设法保护淘汰、落后、污染、没有安全保障甚至造假害民的企业，严重影响了经济、社会健康发展。中央政府及时发现和高度重视影响国家和民族长远发展的重大问题，十届人大二次会议及时作出了树立科学发展观，实现“五个协调”发展的完善中国市场经济体制的科学决策。对此，必须科学认识和理解，在宏观调控和经济建设必须不打折扣的落实。
（一）正确理解科学发展观
以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是我们推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。
科学发展观的深刻内涵和基本要求是：
——坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，让发展成果惠及全体人民。
——全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，实现经济发展和社会全面进步。
——协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个环节、各个方面相协调。
——可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。
科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。这三个方面相互联系、有机统一，其实质是实现经济社会又快又好发展。
（二）认真落实科学发展观
1、转变经济、社会发展指导思想，从加快发展向适度增长转变。全面小康目标，GDP增长速度仅7.2%，人均水平为7%，比较适度。各地目标过高，没有资源保障，必然造成一些虚假和保护落后、问题产业或破坏资源。国家目标定为7%左右，表明中央的鲜明态度和科学决策。强调：
（1）GDP国际公认20世纪经济学研究的巨大成果，GDP的作用，GDP是三次产业、各行各业增加值的汇总和总体核算结果，必须以各产业发展结果来核算。
现行产业部门分类及GDP核算依据指标如下：
第一产业
农业 农业生产成果及投入消耗
林业 林业生产成果及投入消耗
畜牧业 牧业生产成果及投入消耗
渔业 渔业生产成果及投入消耗
农林牧渔服务业 公有单位事业费支出及投入消耗
非公有单位收入及投入消耗
第二产业
工业 工业生产成果及投入消耗
采掘业
制造业
电力、煤气及水的生产和供应业
建筑业 建筑业生产成果及投入消耗
第三产业
地质勘查业、水利管理业 公有单位事业费支出及投入消耗
交通运输、仓储及邮政业 主营业务收入及投入消耗
交通运输和仓储业
邮政业
批发和零售贸易业 总产出及投入消耗
住宿和餐钦业 总收入及投入消耗
金融保险业
金融业
银行业 金融服务利差及投入消耗
证券业 证券营业收入及投入消耗
其他金融业 金融机构收入及投入消耗
保险业 保险业务收入及投入消耗
房地产业
房地产管理业 管理税金、利润、报酬、折旧房地产开发与经营业 开发企业税金、利润、报酬、折旧
城市居民自有住房 房租及投入消耗
农村居民自有住房 房租及投入消耗
盈利性其他服务业 业务收入及投入消耗
信息传输服务业（电讯业和计算机服务业）
商务和中介服务业
居民生活服务业
非盈利性其他服务业 经常业务支出及及投入消耗
卫生、体育和社会福利业
教育、文化艺术及广播电影电视业
科学研究和综合技术服务业
（其中技术服务业按收入及投入消耗核算）
其他行业（如行政性公司等）
公共管理和社会组织（国家机关、政党机关和社会团体）
所以，GDP全社会各行各业生产的，不能承包给统计局来完成，各行业完成不好，统计局无能为力。另外，要弄清财政是推动GDP增长的五架马车（C、G、I、X、M）之一，是经济调控的主要手段，不上政府的出纳，不能一味增收节支，在经济偏冷、增长太慢时政府必须增大公共开支，推动社会就是和经济增长。如目前的西部大开发政策就是增加财政投入和扩大西部内需。
（2）国家建立了上级对下级的GDP评估制度，是《统计法实施细则》的规定和中央的要求，未经上级评估各地不得擅自公布。
（3）不能唯GDP，以GDP论英雄，实行末位淘汰等办法，各地发展条件不同。
（4）“十一五”以人均GDP定目标，同时考核单位GDP能源消耗，实行双向制约，是中央的正确决策，统计部门和各地党政部门都要认真执行。
2、转变经济增长方式，从粗放经营向集约经营转变。重点在于下功夫落实，甚至必须冒没有政绩或承担责任的风险。以高新技术改造传统产业，发展规模化、高科技、具有国际竞争力的企业和产品。提高经济管理工作的技术含量和科学化水平。
3、转变发展重点，从以新建设、扩建为主的新增生产能力，调整为以高新科技、高新产品改造现有企业提升产业水平为主，从总量扩张为主向结构调整为主转变。
4、转变经济增长动力，从投资推动型向消费推动型转变。世界上，我国总投资占GDP的比重奇高是独一无二的，发达国家一般为10－20%。我国计划经济时期，著名经济学家孙冶方主张25%以下，30%以上往往经济过热。发展市场经济、大规模原始积累时期，投资比例会高一些，但超过三分之一就会造成社会资源紧张、市场供求失衡和居民生活困难加剧，甚至产生尖锐社会矛盾，一般也不能长期持久。我们已经进行了20年原始积累，近十年投资率高达40－60%。现在，应该及时转变。经过几年努力，力争2010年降到35%左右，使消费比重回升到55%以上，净出口超过10%。措施：调整项目带动战略，实行启动消费政策。包括为农民补本让利、提高城镇居民收入水平、加快农民向城市转移，政府消费必须从“增收节支”向调控杠杆转变。
4、转变党委、政府经济管理方式，从硬指标调控向科学政策调控转变。近年全国人大会上，一些代表对GDP问题议论很多，不少认为不能以GDP论英雄，甚至有人提出放弃GDP指标。从科学的角度看，GDP是20世纪宏观经济研究和宏观调控科学的最大成果，世界各国还没有否定的观点和事实，我们则建设、还未完善却要放弃，是非科学的。经济发展失控，责任在人不在指标，即使百分百科学的指标也无法保证人是否科学行事，何况百分百科学的指标是不可能有的。当然，GDP指标也存在不小局限性。因此，有人又提出应该马上核算绿色GDP。这要求全面核算资源、环境破坏的价值，如何全面统计、准确估价，发达国家也没有研究出好的办法，我们也只能先研究，变成日常制度还需要不短时间和强力经费支出。何况，绿色GDP就能解决经济发展中人为错误的问题？所以，国家和地区发展，应该从年度目标向中长期目标（5年、10年、更长）转变。中长期目标应该总量调控，取消行业目标计划。改革各级人大经济决策目标，取消计划安排报告，否则真正市场经济体制能否建立？科学制定发展目标，应该从各地实际出发，解决层层加码问题。党政机关要限制对企业、公民发展经济具体项目的干预，切实根除只想政绩、不管市场和企业、居民利益的瞎指挥。要强化宏观调控纪律和法规，消除“上有政策、下有对策”，建立全国统一、有效、严密的调控体系，核心是改革党政领导政绩考核办法。统计部门应该如实核算经济发展成果，科学监测经济运行。
5、坚持以人为本。依法保障每个公民的权利和利益。充分调动全社会各阶层的工作和发展积极性。管好干部，用好干部，用有能力的人为人民、为发展做实事，实现又好又快的发展。
四、建设创新型国家问题
坚持科学发展观，实现又好又快的发展，必须建设创新型国家。创新是民族振兴和国家经济繁荣的根本。
1、建设创新型国家是“十一五“发展的主要目标。技术（包括管理）创新，是提高一个国家或地区、企业经济发展实力的关键。中央已经决定要把建设创新型国家作为“十一五”发展的目标。
2、建设创新型国家是对20年改革开放成效全面分析的结论。引进了大量外资，建设了大批高级饭店，汽车、计算机、家电产业和制造业生产大规模发展，但我们得到了多少核心技术？我们在用廉价劳力、原材料、土地换取极少的利润和大量的产值。许多行业和绝大部分产品在国际竞争中仍然没有实力和附加值。一句话，我们增加的是GDP而不是财富，不是财政收入和居民收入是核心竞争力。所以，全国财富增长大大落后于经济增长，效益增长和居民收入增长远低于GDP增长。
3、建设创新型国家必须以提高国家、企业、产品核心竞争力和经济效益、财富水平和人民收入水平为目标。核心竞争力，五大竞争力理论。经济效益――各级财政增收。财富水平――国民资产，特别是所有者权益。人民收入及生活水平。
4、措施：适合创新的体制（干部人事制度、职称包括专家院士评定制度、企业管理体制等）。鼓励创新的政策（政治政策和经济奖励、激励政策）。为创新型人才提供场地。形成全社会创新的环境。
五、县域经济发展问题
县级是我国历代经济、社会管理的基本单位。从秦始皇创立郡县制度到现在2300年。在现代市场经济条件下，县域是城乡结合区域，具有发展城市经济和农村经济的双重职责。中央已经明确，我国各级政府在经济、社会发展的四大职能，宏观调控、经济监测、公共服务和社会保障，县级主要是后三项。
县域发展第一个方面：稳步推进农村经济、社会发展
（一）切实解决“三农”问题
农业、农村、农民问题，即“三农”问题，是中国国民经济发展的头号问题和最大的根本问题、基础问题，直接决定中国实现现代化的进程、速度和水平。因此，中共中央多年将“三农”问题全年经济、社会发展的的首要问题，连续七年发出中央一号文件。2004和2005年，以减轻农民负担、降低农业生产成本和增加农民收入为重点，采取了一系列措施。“十一五”时期，又提出建设社会主义新农村的目标。
第一，解决“三农”问题是现代建设不可逾越的艰巨阶段
从全球市场经济发展和发达国际现代化建设经验分析，解决“三农”问题要制定长期的科学政策和规划，坚持长期努力。中外国家实现现代化建设实践的客观事实表明，没有“三农”问题的有效和根本解决，没有消除城乡分割，就不能真正建立市场经济体制，也不可能实现现代化。
解决“三农”问题的重点措施：
（1）实现农业现代化。措施：提高农业生产水平，降低生产成本，逐步提高效率和效益，最终超过社会各产业平均收益水平。途径：经营规模化和产业化，耕作机械化、电器化、化学化、自动化，产品市场化、国际化，发展科学化。政府调控重点：根据WTO规则，增加农业基础设施及生产成本投入。
（2）实现农村基础设施城市化。政府重点建设农村基础设施投入，实现乡村公用设施城市化。不能靠农民自我积累去解决。
（3）实现农村教育现代化。教育政策列为国策，教育作为中央和各级政府的工作要务，农村教育投入作为政府公共开支的重点，把农村教育水平提高到与城市同样水平，大部分农民培养成具有高等教育知识水平的劳动者。
（4）建成现代化农村社会保障体系。包括社会救济、养老、医疗等方面。
（5）实现城乡一体化。统一户籍、统一市场、统一政策、统一就业。
第二，农民减负增收亟需政策配套
农业、农村和农民问题，是整个国民经济和社会发展的基础问题，是涉及全国70%以上人口的重大社会、经济问题，解决好“三农”问题是全面小康社会、和谐社会建设的战略基础工程。2005年中央一号文件明确规定：“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重”。从2004年开始，采取了减轻农民负担、降低农业税赋和生产成本、增加粮食生产补贴、实行农产品收购保护价格等促进农业生产和增加农民收入的政策，收到了巨大成功和成效，全国农业尤其是粮食生产获得大丰收，扭转了粮食生产多年徘徊和下降的局面，农业实现了历史上少有的高速增长；农业生产成本降低，农业经济效益明显提高；农民收入增长速度成倍高于往年，农民生活水平和生产积极性明显提高。为了如实分析研究农村经济形势、农业生产状况和农民收入状况，我们在关中地区部分市县作了调查，了解了市县农业税减免以后的财政情况、基层县乡政府工作情况和农民负担与收支情况，深感目前切实落实中央“一号文件”和建立粮食增产、农民增收的长效机制，亟需相关政策的进一步配套。
（1）亟需财政政策的进一步配套。农业税收的减免，对农业生产和增加农民收入的积极作用十分显著。同时，也成为县乡财政收入减少的重要影响因素，特别是对长期主要以农业税收为主要来源的传统农业县的县乡财政收入影响很大，导致这些县乡财政收支缺口急剧扩大、财政困难甚至超过一些有大量上级补贴的贫困县，县乡政府机构的正常工作运转甚至按时足额发放工资已经难以保证。因此，农业税收的减免进度和力度因各地财政状况不同差异较大，又造成不同地区农业成本、收益和农民负担、收入的较大差异和意见，影响中央科学政策的实施效果。解决这个问题，亟需国家财政分配政策的进一步配套改革，对全国农业税收减免统一进度和力度，加大中央、省级财政转移支付力度，对由于农业税减免减少的市、县、乡财政收入给予等额补助，同时对农业经济为主市县加大财政投入和支持力度。
（2）亟需市场物价管理政策的进一步配套。调查中，广大县乡干部和农民群众在对中央一号文件充满感激和对文件效果充分肯定的同时，也对农村市场物价幅度上升尤其是籽种、化肥、农药、塑料薄膜、农业机械等生产资料价格上升较大意见突出，部分人甚至认为中央政策对农民增收的正面效应大部分已经被农村物价上涨所抵消。因此，保证和提高中央的农业政策成效，亟需将加强农村市场物价管理、稳定和降低物价作为新一年农村工作的重点，特别要把严格控制和降低农业生产资料价格作为重中之重，从农资出厂价格和流通环节价格控制各方面综合治理。
（3）亟需教育政策的进一步配套。调查中，广大农民群众对教育收费暴涨和高额收费意见十分强烈，普遍认为一个小学初中学生每学年各种收费近千元、普通高中收费数千元、大学生费用达到万元左右及各类学校以各种名目收取的巨额“赞助费”已经严重脱离我国国情实际和广大人民群众的经济承受能力，已经成为农民贫困或脱贫后又返贫的主要根源，也严重制约农业投入增长和农村经济发展。同时，广大农村干部群众认为发展教育是政府的基本职能，教育政策不应是只为教育部门和学校增加利益服务的政策，而应该作为国家的基本国策，教育必须以提高民族素质为目标而不是以提高收费为目标。发展农村经济，提高农民收入和生活水平，亟需改革教育政策，切实解决教育高额收费问题。
（4）亟需工业发展和农村发展政策的进一步配套。农村市场经济的发展，稳定发展农业和粮食生产只是基础的基础，重点在于农村工业的发展，只有工业发展到一定程度，农村建筑业和第三产业的发展才能具有条件和投入能力，农村城市化才能逐步发展。所以，广大农民迫切希望各级政府在认真落实中央一号文件的同时，把农村工业发展作为农村工作的重点来抓，增加对农村工业建设的项目和投资， 引导支持城市企业到农村与农村集体和农户联办企业，加快农村新型工业化建设步伐。这样，农村工业化水平提高了，县乡财政改善了， 县乡财政有条件“以工补农”了，减免农业税收、增加农业投入、降低农业成本、减轻农民负担的困难必然越来越少，成效也必然越来越大。
（5）亟需行政管理政策的进一步配套。随着农业税收的减免和农村工作政策的调整，农村县乡政府的工作职能和工作项目已经发生重大变化，工作职能的转变和具体任务的减少，要求我们适时改革县乡行政机构设置，大力精减农业管理机构和人员（包括农村税务机构、政府涉农机构和乡镇机构），有条件的地方乡镇及村组干部可用县级财政统一发放工资的办法彻底解决农民负担过重问题，同时强化全面发展农村市场经济的职能和力量。
（二）加快社会主义新农村建设
2006年２月２１日颁发的《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，提出了建设社会主义新农村的战略目标和任务。
1.
统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设
（1）建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。
（2）围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作。
（3）扎实稳步推进社会主义新农村建设。
（4）加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。
2. 推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑
（5）大力提高农业科技创新和转化能力。
（6）加强农村现代流通体系建设。
（7）稳定发展粮食生产。
（8）积极推进农业结构调整。
（9）发展农业产业化经营。
（10）加快发展循环农业。
三、促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础
（l1）拓宽农民增收渠道。
（12）保障务工农民的合法权益。
（13）稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策。
（14）加强扶贫开发工作。
四、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件
（15）大力加强农田水利、耕地质量和生态建设。
（16）加快乡村基础设施建设。
（17）加强村庄规划和人居环境治理。
五、加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民
（18）加快发展农村义务教育。
（19）大规模开展农村劳动力技能培训。
（20）积极发展农村卫生事业。
（21）繁荣农村文化事业。
（22）逐步建立农村社会保障制度。
（23）倡导健康文明新风尚。
六、全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障
（24）进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。
（25）加快推进农村金融改革。
（26）统筹推进农村其他改革。
七、加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制
（27）不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。
（28）切实维护农民的民主权利。
（29）培育农村新型社会化服务组织。
八、切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设
（30）加强对社会主义新农村建设工作的领导。
（31）科学制定社会主义新农村建设规划。
（32）动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设。
归纳起来，中央对社会主义新农村建设的总体要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”；陕西省确定推进新农村建设的基本思路是“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”。
县域发展第二个方面，实现城市经济又好又快的发展
1、改善投资环境，实施项目带动战略
第一，关于改善投资环境：
投资环境包括硬环境与软环境两个方面。
1、硬环境，主要是自然环境、基础设施水平、通讯、交通等条件。
2、软环境，主要是社会政治环境、投资安全、投资政策、投资回报水平、投资服务、外汇管理政策等。
（1）社会政治环境影响投资信心。
（2）投资安全投资者非常关心。
（3）投资政策关键在于稳定。
