为了全面落实中央制定的新时期发展方针，中央和各地也相应制定了落实中央决策的战略措施、规划和经济发展政策。影响我省的，主要是中央制定的西部大开发战略，陕西省制定的建设西部经济强省战略、一线两带战略、工业强省战略、区域发展战略和全省发展规划等。
一、陕西经济社会发展战略与全面小康建设“三步走”规划
（一）陕西省建国以来经济社会发展战略回顾
（1）计划经济时期，国家支援大西北、实施全国均衡发展战略，陕西实施建设关中工商业基地、“三线建设”及扶植陕南、陕北。
（2）八十年代至九十年代，国家实行沿海发展战略，重点发展广东、上海为中心的沿海地区，陕西实施重点发展关中，积极开发陕南、陕北战略。
（3）1999年国家实施西部大开发战略，扶植西部地区发展，陕西实施经济开发战略即建设西部经济强省的“一线两带战略”。
2、关于建设西部经济强省的标准、基础、措施
（1）标准：根据国家实施的西部大开发战略，省委第十次党代会作出了建设西部经济强省的战略目标。建设西部经济强省，是一个建立在经济发展横向比较基础的相对发展战略目标。主要包括两个方面，即要借西部大开发良机实现陕西经济发展在总量和水平两方面进入西部地区12个省（市、区）较强行列。一是在经济总量指标方面：主要包括国内生产总值（GDP）、财政总收入、全社会总资产、总消费、总投资等。二是在经济发展水平方面：主要包括人均GDP、人均财政收入、人均财产、人均消费水平、人均收入、人均投资水平、投资回报水平等。我认为，在西部12个省（市、区）中，经济总量、发展水平进入前三名才能算强省。
（2）基础：2000年实际状况：总量指标，GDP第4位（现在在重庆之后为第5），资产第3位，固定资产投资第2位，贷款总量第5位，财政收入第4位；水平指标，人均GDP第9位，人均消费额第4位，人均出口第5位，人均外商投资第2位，农民和城镇居民收入水平第9位，生产效率第7位，人均财力第7位，投资加报率为中等水平。因此，建设西部强省压力很大，任务艰巨，要下苦功，多干实事。
（3）战略措施――一线两带战略：“一线两带”战略，以陇海铁路和西潼高速公路为主线，连接关中高新技术产业带和星火科技产业带，核心区是西安、杨凌、宝鸡四个高新区或示范区，总区域包括五市一区，包括54个县（市、区），其中关中平原地区的21个县（市、区）为核心区。“一线两带”战略的配套措施：建设五大特色产业和四大基地。五大特色产业是装备工业、军工、能源、果业和旅游业。四大基地是：建设关中高科技产业基地、渭北优质果品基地、陕北能源重化工基地建设和陕南绿色中药材基地。规划到2006年，核心区GDP年均增长20%，关中年增长12%。这实质上，是关中率先发展，带动陕南、陕北的非均衡发展战略，因为关中地区产业基础好、科技水平高、发展环境优质，关中GDP占全省总量73%。
（二）陕西建设西部经济强省与全面小康社会“三步走”规划
依据宏观经济核算信息及众多专家科研成果，省委十届二次全会提出了全面建设小康社会及建设西部经济强省“三步走”战略目标。建设经济强省是地位，全面小康社会是水平，二者的途径和对策是统一的。
陕西未来20年发展“三步走”规划。第一步，从2003到2006年，国内生产总值达到3000亿元，年均增长10.5%，人均8000元；第二步，到2010年，国内生产总值达到4400亿元，年均增长10%，人均11000元；第三步，到2020年，国内生产总值突破10000亿元，年均增长9%，人均力争达到3000美元（相当于25000元人民币）。战略目标令人振奋，发展任务十分艰巨，有利条件很多，需要全省上下付出二十年不懈的长期努力。
二、陕西“十一五”经济社会发展规划
从2006年开始，我国进入第十一个五年规划时期。由于2004年开展了全国经济普查，将大量常规统计无法包括的民营经济纳入GDP核算，全国GDP总量增加2.3亿元、增加16.8%，同样陕西省GDP总量增加292.1亿元、增加10.1%，GDP年增长速度不同年份分别上升1.5～2个百分点。2005年，全省GDP总量达到3674亿元，人均达到9844元（按8.09汇率计算为1217美元）。因此，“十一五”规划制定的经济规模和速度基础明显提升。因此，全省规模的经济发展目标相应提高。
1．“十一五”规划总体原则：
——加快发展进程。把加快发展作为第一要务，进一步解放思想，充分发挥优势，强化机遇意识，增强紧迫感，保持较快的增长速度，加速推进工业化进程，提高城镇化水平。
——转变增长方式。把节约资源、降低能耗和保护环境放在突出位置，以提高企业自主创新能力为中心环节，全面提升信息化水平，切实把经济增长方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。促进消费、出口增长，转变经济增长过分依赖投资拉动的格局。加快发展循环经济，建设节约型社会，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。
——促进协调发展。加强薄弱环节建设，逐步改变城乡二元结构，促进关中与陕南、陕北协调发展，处理好资源开发与生态保护的关系，推进社会事业全面进步。
——坚持两个创新。进一步深化以国有企业为重点的各项改革，突破束缚生产力发展的体制性障碍。充分发挥我省科教优势，提高自主创新能力，加快科技成果转化，促进生产力发展，为经济社会发展提供强大动力。
——体现以人为本。千方百计增加就业岗位，提高城乡居民收入，加快健全社会保障制度，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。尊重和保障人权，创造公平发展的社会环境，充分调动和发挥人的积极性、创造性。
2、经济社会发展规划目标
——经济保持较快增长，增长方式明显转变。生产总值年均增长11%左右，到2010年突破5000亿元，与全国平均水平的差距进一步缩小。经济增长质量和效益提高，自然资源投入产出率、资源循环利用率和废弃物处理率明显提高，生态环境得到明显改善。
——经济结构进一步优化。农业综合生产能力增强，产业化水平进一步提高；工业化进程加快，工业增加值占GDP的比重提高到40%以上；服务业发展水平明显提高。所有制结构更趋合理。城镇化水平达到45%左右。
——改革开放迈出新步伐。国有企业改革取得实质性突破，投资、财税、金融、行政管理等体制改革取得明显进展，城乡协调发展的体制性障碍逐步消除。开放型经济提高到新水平，利用外资规模和质量明显提高，进出口总额大幅增长。
——构建和谐社会迈出较大步伐。城乡公共服务体系更加健全，科技、教育、卫生等社会事业明显加强。城乡居民收入快速增加，收入分配差距扩大的趋势得到遏制。失业率控制在社会可承受范围之内。社会保障制度不断完善。
到2020年，生产总值达到1.2万亿元左右，人均超过3000美元，力争超过全国平均水平，实现全面建设小康社会第三步战略目标，建成西部经济强省。全省经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
3、“十一五”规划发展重点
（1）加强基础设施和教育两个基础
基础设施滞后仍然是制约我省经济社会快速发展的薄弱环节。必须集中力量，以交通、城市公共设施和改善生态环境为重点，进一步加大建设力度，使全省基础设施和生态环境建设再上一个新台阶。交通建设以扩大规模、完善结构和提高运输能力为中心，建成“米”字型高速公路主骨架和“一纵三横两环”次骨架，全面建设农村“畅通”、“通达”工程，加快建设“两纵五横四个枢纽”的铁路干线网架，提升“一主三辅”的航空运输功能。通过10大铁路工程、12条高速公路、3千公里干线公路、2万公里农村道路、4个机场等工程的建设，初步形成功能完善、优势互补的综合交通运输体系，尽快构成全省通畅的对外运输通道和便捷的对内交通运输网络。继续加强城市道路、供排水、供气、污水和垃圾处理等设施建设，增强城市功能，改善城市环境。进一步加大“生态陕西”建设力度，重点抓好退耕还林、天然林保护、“三北”防护林、平原绿化和水土保持工程，加快秦岭生态功能区保护和汉丹江、渭河综合治理等重大生态环境建设，使我省的生态环境明显改善。
教育是提高全民素质、推动社会进步的基础工程，在国民经济和社会发展中具有重要的战略地位。“十一五”期间，要把教育发展放在更加突出的位置，继续强化基础教育，大力发展职业教育，稳步提升高等教育，努力解决人民群众不断增长的教育需求与教育供给不足的矛盾。加快建设社会化终身教育体系，不断提高全民文化素质，培养适应经济发展需要的实用人才和高科技人才。基础教育要以农村教育为重点，着力抓好“普九”攻关和“两基”巩固提高，继续搞好学校布局调整，优化教育资源配置；继续实施农村中小学远程教育、农村寄宿制学校建设和中小学危房改造工程，实现全省基础教育的历史性突破。积极发展普通高中教育，加强师资队伍和优质高中建设。重视和扶持职业教育发展，切实加大政府投入，重点建设一批职业中学和职业技术学院。同时，要以公办民营、民办公助等灵活办法，鼓励支持社会力量办职业教育。以经济社会发展和就业需求为导向，不断优化职业教育结构和专业设置，着力培养高素质劳动者和实用性人才。到2010年，在我省中心城市逐步普及高中阶段教育。深化高等教育体制改革，整合高等教育资源，加强重点学科建设，不断提高办学质量和水平。继续实施“985”工程和“211”工程，全面完成高校扩建工程，促进高等教育再上新台阶。
（2）做强能源化工、装备制造、高新技术三大支柱产业
壮大支柱产业是我省经济结构调整和产业发展的核心任务。从现有产业发展基础和国内外市场需求分析，“十一五”期间我省有条件把能源化工、装备制造和高新技术三大产业做大做强。
能源化工产业要抓住能源需求持续增长的有利时机，充分发挥我省煤、油、气、盐资源丰富的优势，着力在三个方面取得重大突破：一是加大能源资源开发力度，促使一次能源生产规模大幅度增长；二是加快煤炭、水力向电力转化，积极开发新能源，优化能源结构，尽快建成全国重要的电力基地；三是加快煤、油、气、盐向化工转化，延长产业链，提高附加值，变资源优势为经济优势，努力把我省建成全国能源化工产业强省。
装备制造业是推动工业化的原动力，是国家重点发展的战略性产业。我省装备制造业基础雄厚、门类较多，拥有一批在全国有影响的优势产业，存量资本、销售收入、实现利税、从业人员在全省工业中占有较大比重。“十一五”期间，要把做大做强装备制造业作为加快工业化进程的重大举措，进一步提高装备制造业的支柱地位。紧紧抓住国家振兴装备制造业和国际制造业向我国转移的机遇，以市场为导向，以创新为动力，以资本为纽带，积极寻求战略合作伙伴，打造名牌产品和龙头企业，构筑产业集群，建成中国西部装备制造业基地。
高新技术产业是国民经济发展的战略性、先导性产业，对优化产业结构、提升核心竞争力、加快新型工业化进程、保证经济安全具有十分重要的战略意义。当今，世界各国间的竞争实质是科技的竞争，科技已成为经济发展的第一推动力。我省高等院校和研究机构多、科技人才富集，发挥科技优势促进经济发展应当成为我省未来一个时期的战略抉择。目前我省已拥有一批成长性好、发展潜力大的高新技术产业园区和企业，高新技术产业每年以20%以上的速度快速增长，有条件发展壮大为我省重要的支柱产业。“十一五”期间，要充分发挥科技优势，努力在高技术产业发展上谋求新的突破，并加速向国民经济各领域渗透，全面提高我省的产业素质。着力在三个方面取得重大进展：一是加快开发、引进一批具有规模优势、高附加值和市场竞争力的高新技术产业项目，迅速扩大产业总量；二是加快高新技术与资源开发性产业的有机结合，促进二者同步快速成长；三是培育一批核心竞争力强、经济效益好的高新技术产业集团和产业集群，在有优势的领域里实现新的突破。
（3）建设四大基地
按照项目带动、产业集聚、科学规划、整体推进的原则，继续加快陕北能源化工基地、关中装备制造和高新技术产业基地、渭北果业基地和陕南绿色产业基地建设，扩大规模，提高质量，形成各具特色的区域经济发展格局。
陕北能源化工基地：
按照大型化、国际化和可持续的要求，以重大项目为支撑，大力推进煤向电力转化、煤电向载能工业转化、煤油气盐向化工转化，使陕北能源化工基地成为全省最具活力的经济增长极。根据水资源总量、能源资源质量和生态环境容量，搞好规划布局，加强基础设施综合配套，协调资源开发与环境保护，统筹工业发展与城镇建设。建立资源开发、产业发展、环境保护良性互动的新机制，确保基地可持续发展。
“十一五”期间，要加大一次性能源的开发，继续扩大陕北地区的生产规模，积极开发彬长、丈八矿区，抓好渭北老矿区挖潜改造，进一步扩大石油、天然气的开发规模。电力建设方面，抓好陕北、渭北和关中的一批火电厂建设，形成陕北和关中两大火电集群。化工建设方面，重点发展煤液化、甲醇及甲醇制烯烃、石油化工、盐化工。到2010年，基地建设将形成年产1500万吨原油、1500万吨炼油、100亿立方米天然气、2亿吨原煤、600万吨甲醇和400万吨煤制油生产能力，初步建成我国重要的能源接续地和大型煤化工基地。
关中装备制造和高新技术产业基地：
以国家级和省级开发区为重点，进一步搞好园区基础设施和外围配套工程建设，强化服务功能，优化投资环境。围绕重点领域和优势产业发展，积极引导企业向园区集聚，加强关联产业链接，培育发展专业分工突出、协作配套紧密、规模效应显著产业集群。加大招商引资力度，吸引国际大企业、大集团投资重大装备制造和高技术产业化项目，促进基地快速发展。
装备制造业基地要充分利用关中和汉中等地的装备工业基础，重点发展六大优势产业：飞机制造业重点发展飞机、飞机零部件及转包生产，以西安阎良国家航空高技术产业基地为依托，建成我国最大的飞机研发、生产基地。汽车制造业重点发展重型汽车、轿车、大客车及汽车发动机、变速器等关键零部件。输变电设备制造业重点发展1000KV交流输变电设备和超高压直流输电设备，建设我国重要的高压交直流输变电成套设备研制基地。工程机械制造业重点发展路面摊铺机、大功率推土机、液压挖掘机等产品。数控机床制造业重点发展数控加工中心、数控精密机床和功能部件，积极开发柔性制造单元和制造系统。电子信息及通信设备制造业重点开发新型电子元器件、国防电子系统装备、移动通信与网络设备。
关中高新技术产业基地建设，首先要通过科技体制创新，加强国家和省级重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心建设，增强科研开发和创新能力，保持陕西科技在全国的领先地位，为高新技术产业发展提供强有力的支撑。高新技术产业发展要着力在航空航天、信息产业、生物制药、新材料、先进环保和现代农业等领域形成产业优势，形成以支线飞机、通用飞机、飞机部件制造为核心的航空产业群，以新型电子元器件、软件、集成电路、通信产品、音视频产品为核心的信息产业群，以钼钛材料、复合材料、纳米材料、超导材料为核心的新材料产业群，以天然药物、合成药物、生物制剂为核心的生物医药产业群。要用高新技术改造传统产业，提高企业创新能力，提升产品科技含量和附加值，增强竞争力。
渭北果业基地：
充分发挥渭北苹果优生区的独特优势，稳定扩大面积，注重果品质量，增加果品加工处理能力，建设全国第一、世界著名的优质果业基地。“十一五”期间，要进一步扩大渭北优生区水果面积，积极发展专用加工苹果，普及和提高果品生产关键技术，推行园艺化管理，建设标准化和出口示范基地，提升果品的品质和生产水平。加快推行原产地保护制度，加大对陕西苹果品牌的保护力度，提高国内市场占有率，扩大出口，打造优质果品牌。进一步提高果品加工能力和水平，做强做大果品加工龙头企业，尽快形成有竞争力的产业体系，实现果业大省向果业强省的转变。
陕南绿色产业基地：
充分开发绿色资源，壮大绿色产业，走出一条经济发展、生态良好、群众致富的和谐发展之路。继续发展现代中药产业基地，抓好药材种植基地GAP认证，推动中药材的规范化种植；支持制药企业改造改组、扩能达产，引进一批大型中药龙头企业，依托名牌产品，发展中药产业；加快中药研发平台、营销网络、生物科技园区基础设施建设，构建现代中药产业体系。通过“十一五”的努力，着力打造“秦巴药业”品牌。以山水绿色生态为特色，充分挖掘汉水文化内涵，开发建设具有国内外知名品牌的旅游景点，做大做强旅游产业。发挥生物多样性的特点，以茶、桑、林特等农副产品为重点，因地制宜地发展绿色、功能食品，力争做精做专。加快汉江水力资源梯级开发，把陕南建成西北地区重要的水电基地。陕南矿产资源开发要以保护生态为前提，按照高水平、集约化、无污染的要求，有重点的发展优势矿业，延长产业链。
（4）促进以旅游、文化和现代物流业为主的服务业发展
发展服务业，对繁荣经济、扩大就业、提高人民生活质量、构建和谐社会具有非常重要的意义。要按照市场化、产业化、社会化的方向，坚持政府引导、市场运作、多元投入，以增加供给、优化结构、拓宽领域、扩大就业为目标，改造提升传统服务业，培育壮大现代和新兴服务业。重点发展旅游、文化和现代物流三大产业，带动全省服务业发展，提高服务业整体水平。
旅游业是我省最具发展潜力的特色产业之一，要进一步加快旅游业发展步伐，提升陕西旅游业在全国的地位。深化旅游管理体制改革，理顺省市县、各相关部门、景区景点之间的关系，建立旅游资源和利益共享机制，调动各方面发展旅游产业的积极性。继续围绕周、秦、汉、唐四大文化主题，充分挖掘和展示文化内涵，建设景区，开发系列产品，形成各具特色的产业链。抓住国家发展红色旅游的契机，加快建设以延安为中心的“陕甘宁红色旅游区”，使其成为有较大影响的革命传统教育和旅游基地。合理开发自然景观，建设秦岭南北、黄河汉江沿岸、黄土高原等一批自然风光景区，开发新的旅游线路。进一步提高旅游服务水平，加强营销网络建设，促进旅游业再上一个新台阶。
推动文化产业快速发展。充分发挥关中历史文化和现代文化、陕北红色经典和黄土风情文化、陕南汉水文化和绿色文化资源优势，以体制机制创新为动力，发展一批文化产业。以文化旅游、广播影视、新闻出版、文艺演出为重点，培育一批产业集团。把陕西建设成西部文化产业的龙头省份，使陕西成为中国文化走向世界的重要窗口。
现代物流业是我省最具发展潜力的新兴产业。依托优势产业和良好的区位、交通条件，构建现代物流集散市场体系对我省适应经济全球化、发展大贸易大流通、提高经济运行质量和效益具有十分重要的意义。要按照政策引导、规范运作、统筹规划、有序推进的发展原则，加快建设西安新筑、西安咸阳机场航空、长安引镇和宝鸡陈仓等现代物流产业园区；建立和完善现代物流配送、零售服务、农产品流通和工业品批发市场等四大体系；加大对物流企业和物流资源的整合，发展第三方物流，培育和引进一批大型物流企业；加强物流公共信息平台和中心城市物流设施建设，形成以西安为中心，以宝鸡、安康、榆林为结点的现代物流体系。
（3）积极推进城镇化进程
“十一五”是加快城镇化进程的一个重要时期，要把城镇化作为重要的战略来实施。要加快西安大都市圈建设，强化区域中心城市功能，积极发展县城和重点镇，形成合理的城镇体系，提高城镇产业和服务功能，促进农业人口向城镇转移，使城镇化水平有较大幅度提高。
加快西安大都市圈建设。促进西咸一体化进程，进一步完善城市基础设施，增强城市功能，改善人居环境，提高发展质量。积极促进西安都市圈与关中城镇群的有机结合。加快开发区和产业园区建设，形成产业集聚。充分发挥人文、科技、地缘、产业等优势，把西安建成全国重要的科教、旅游、金融、现代物流、信息中心。到2010年西安都市圈的经济总量和人口规模有大幅度的提高。
积极培育区域中心城市。进一步加强宝鸡、铜川、渭南、汉中、安康、商洛、延安、榆林等区域中心城市建设，大力发展特色产业，增强综合发展能力，加快形成区域经济、科技、文化中心。
积极推进县城和重点镇建设。以完善城镇基础设施为重点，以优势产业发展为支撑，进一步增强城镇功能，使县城和重点镇的承载能力有明显提高，成为农村人口转移和中小企业集聚的重要载体。
优化城镇布局。构筑以关中陇海沿线为主轴，陕北长城沿线、陕南汉江沿线、神康铁路沿线为副轴的“王”字型城镇空间发展框架。
加快建立农村人口自愿、平稳、有序进入城镇的有效机制。进一步完善城乡统一的户籍管理制度、就业和社会保障制度，促进人口向城镇转移。
（6）加快构建和谐社会
构建和谐社会是国民经济和社会发展进入新阶段的必然要求，是“十一五”的重要战略任务。一要千方百计扩大就业。加快发展第三产业、中小企业、劳动密集型产业，积极开发社区就业和公益性就业岗位，鼓励自谋职业和自主创业，拓宽就业门路。二要进一步完善社会保障制度。建立健全职工基本养老的保障制度，逐步形成基本养老保险、社会养老投保、个人储蓄相结合的养老保险体系。在完善城市居民最低生活保障制度同时，加快建立农村居民最低生活保障制度。加快推进城乡居民基本医疗保险制度，逐步建立农村新型合作医疗制度和卫生服务体系。三要建立健全公平的公共服务体系，加大收入分配调节力度。四要建立健全医疗卫生体系，加大卫生事业投入，建立健全疾病信息、医疗救治和预防控制为重点的公共卫生防疫体系，增强突发性公共卫生事件处理及应对能力。五要继续做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口质量，解决出生人口性别比例失衡问题。六要切实维护社会安全和稳定。进一步加强安全生产，完善机制，增加投入，落实责任，严格管理，建立事故灾难应急救援长效机制。做好社会治安综合治理，维护社会秩序，保持社会稳定。七要加强社会主义民主、法制和精神文明建设。大力推进依法治省，着力营造良好的法制环境。完善民主制度，提高全民民主法制意识。加强思想道德和社会诚信建设，加强文化市场管理和各类文化设施建设，丰富人民群众的精神文化生活。
三、对陕西“十一五”支柱产业选择的个人观点看法
关于“十一五”规划，许多专家学者参与研究，正面介绍本人对支柱产业研究有观点。
陕西支柱产业调整的思路
支柱产业是指支撑一个国家和地区国民经济“大厦”，对整个国民经济增长具有重要地位和作用的产业部门，加快支柱产业发展可以带动整个国民经济的发展。因此，在不同地区，由于经济资源条件、产业基础和科学技术水平的不同，支柱产业是不相同甚至相差很大的；在同一地区经济社会发展的不同时期，随着经济条件、产业水平和科技水平的变化，支柱产业也会相应发生变化。改革开放以来，随着经济体制改革的逐步深入和市场经济的不断发展，陕西宏观经济发展战略和产业政策研究逐步深化，支柱产业不断变化和多次调整。二十多年来，不同时期确定的支柱产业及产业发展政策，都对全省市场经济发展和小康社会建设做出了积极贡献。在新的世纪，面临当前国际经济技术竞争加剧、全面小康社会建设和经济全球化的新形势，研究和选定新时期的支柱产业，做好“十一五”产业发展规划，对加快全省国民经济发展和建设西部经济强省具有十分重要的意义。为此，我们在系统分析陕西支柱产业二十多年发展演变过程的基础上，依据两次投入产出调查资料计算了全省各产业部门的影响力系数(指某个部门生产一个最终产品时，对国民经济各个部门所产生的生产需求波及程度) 和感应度系数(指国民经济经济各部门每生产一个单位最终产品时，需要某一个部门为其他部门提供的产出供给量)，对影响力系数和感应度系数大于1(即对其他部门的需求拉动和供给推动高于全省平均水平) 且数值提高(部门地位上升)和部门增加值占全省GDP比重较大且提升较快的产业进行了优选，对陕西“十一五”支柱产业选定和调整获得了新的思路。
一、支柱产业选定的条件和方法
一个国家和地区支柱产业的选定，应该具有比较客观的条件和标准。目前，全国各地选定了许多支柱产业，但关于支柱产业的条件和标准尚无统一定论。对此，我们进行了初步研究和探索。
1、支柱产业的条件和标准
(1)对保证整个国民经济发展具有重大作用和影响；
(2)对社会就业影响重大；
(3)在GDP总量中占有重要份额，对GDP增长贡献率较高；
(4)技术水平较高，产业竞争力强，发展实力在国内外市场具有相对优势；
(5)经济效益在全国同行业较高，对财政收入和城乡居民收入增长影响较大；
(6)具有较强的资源优势和产业基础；
(7)具有良好的发展环境和发展前景。
2、支柱产业的选定原则
(1)支柱产业的选定要立足全区域国民经济发展总体，促进国民经济健康发展；
(2)支柱产业选定要促进国民经济三大产业协调发展，促进经济结构优化；
(3)支柱产业选定要促进城乡经济社会协调发展，促进城乡差距缩小和统一市场的建立；
(4)支柱产业选定要突出对区域GDP增长、财政收入增长、城乡建设贡献较大的产业，促进经济增长和经济效益提高；
(5)支柱产业选定要高度重视各产业对地方经济稳定、社会就业、城乡居民收入的作用和影响，促进社会全面进步。
3、区域支柱产业的选定方法。在一个区域尤其是一个省、市或更小的区域中，一个产业部门要具备支柱产业的全部条件十分困难，但应该具备大部分条件或在几个条件上特别突出，才能有资格参与支柱产业选择；只具备一两个条件的产业，则不宜作为支柱产业。
二、“十五”陕西支柱产业选定中存在的问题
“十五”时期陕西选定的发展五大特色产、建设四大产业基地和发展八大工业支柱产业的规划，实施五年来对推动全省经济较快增长发挥了积极作用。同时，也存在不完善之处。
1、支柱产业选定立足点欠全面。选定重要产业和支柱产业的立足点，没有放在全省国民经济发展总体的高度，而是过分侧重工业；没有放在三次产业协调发展的高度，而是轻视第一产业和第三产业；没有放在城乡统筹发展的高度，而是过分侧重城市产业；没有重视建筑业对全省GDP增长、城市建设发展和解决大量农村剩余劳动力向城市转移和就业的巨大贡献；没有足够重视各产业对地方经济稳定、社会就业、城乡居民收入和市场经济发展的作用和影响，而是过分重视经济工作习惯及其对财政收入的影响。
2、农业支柱产业选定轻重不当。(1) 种植业不应被排除在全省农业发展的支柱产业之外。只看到种植业在GDP中比重和贡献率下降的现象，没有看到种植作为国民经济发展最基础产业绝对不能动摇的本质。 (2)中药材产业的地位过分提升。中药材产业的选定，是由于秦岭、巴山是我国优质中药材的主要产地，具有发展中药产业的基础，但由于分布区域不大和影响人口数量太少，对全省GDP、财政收入和城乡居民收入增长及社会就业作用极小，不适合作为全省支柱产业，只能作为中药材产地市、县、乡的支柱产业。
3、工业支柱产业选定欠规范且过多、过小。(1)分类标准不规范。装备工业和军工的称谓并不是规范的国民经济分类标准。据此选定支柱产业，不仅影响制定产业发展政策，取得统计资料都十分困难。(2)产业范围不清晰。所谓装备工业，实际上包括原有国民经济行业分类中机电工业内部的各类民用、军工设备生产行业。所谓军工，既包括原属机电工业的军用设备和国防科技工业，又包括轻工业中的军品生产企业。因此，造成军民工业不分和轻重工业混合。(3)支柱产业选择过细、过多。有色金属冶炼业原属于冶金工业的一个行业，单独划出作为支柱产业实力不及；通信设备和计算机及其电子设备制造业，都是电子工业中实力有限的小行业，单独作为支柱产业也不合适；非金属矿物制品业基础和产业实力较差，不宜作为支柱产业；医药制造业在全国横向比较竞争力明显下降，已经失去作为支柱产业的实力；纺织服装业在全省经济发展中的地位大幅度下降，横向比较竞争实力不强，但企业实力、设备水平、职工队伍在国内有一定优势，而且对社会就业、财政收入和出口创汇作用相对较大，总体分析作为支柱产业比较勉强。
4、建筑业未能列为全省主要支柱产业。从全省产业发展规划和发展政策分析，建筑业既没有列为特色产业，也没有列为支柱产业。从而，可以看出全省从认识上、政策上和工作上都没有将建筑业作为全省经济发展的重点产业。但是，我们必须明确的认识到，目前陕西正处市场经济发展初期，以城乡大规模基础设施建设为主的原始积累正在进行，而且力度正在不断加大，敛全省国民经济增长主要依靠社会总投资需求推动，建筑业在全省国民经济发展中的地位和作用不断快速上升，而且会越来越大。建筑业在客观事实上已经成为全省国民经济发展的主要支柱产业之一。
5、第三产业中支柱产业选定存在偏差。(1)列入全省重要产业的高科技产业和旅游业不宜作为近期支柱产业。陕西在全国高校、科研机构和科技人员相对较多，西安、宝鸡、杨凌还有四个国家级高新技术产业开发区和示范区，用高技术改造传统加工业的条件十分有利。但从科技产业进行深入分析，陕西直至现代仍然缺少实体型、产业化、规模化和具有国内外市场较强竞争力的大型高技术企业、高科技产品，现有企业生产能力小且没有著名品牌，对GDP、财政收入和城乡居民收入增长贡献还较小。因此，从长远分析，高科技产业在未来也许可以成长为陕西支柱产业，但近期还没有作为全省支柱产业的实力。陕西文物古迹众多，革命纪念地遍布，是中国古文化旅游和红色旅游的中心地区之一。但受内地经济发展水平限制，来陕旅游者主要是短期观赏旅游，而不是长期观赏、娱乐、休闲、购物旅游，更不是长期的旅游、休闲与商务活动相结合。因此，陕西旅游业只是资源优势，而远远没有形成支柱产业。在全省经济发展中，旅游业与科技产业一样，不宜作为近期支柱产业。(2)流通产业和金融业没有作为全省经济发展支柱产业。(3)房地产业没有作为支柱产业。
三、调整陕西支柱产业的设想和建议
最近，我国全省各级都在认真准备制定“十一五”经济社会发展规划，建议利用这个有利时机，对全省重要(支柱)产业发展规划进行调整和完善，科学选定影响陕西未来五年发展的支柱产业，制定实际可行的支柱产业发展规划。
1、重视农业支柱产业的地位。(1)农作物种植业：农产品是一个国家和地区最主要的商品，事关国计民生。陕西仍是一个农业省，种植业仍是全省农业的主要产业，提供全省三分之二人口的就业和城乡人民生活的主要必需品，是全省经济稳定健康发展的基础。投入产出分析表明，种植业是对国民经济其他产业感应度和影响力最高的少数产业之一，必须列为全省支柱产业。其中，果业优势明显，陕西具有生产优质果品的自然气候条件，果区分布广且面积大，占到全省半数市县，尤其苹果、弥猴桃、大红枣等品质很好，在国内外市场都具有很强的竞争力，是提高农业经济效益和农民增收的主要产业之一。果业，包括果品生产、销售和加工产业必须列为全省经济发展的支柱产业之一。(2)牧业。陕西牧业增加值占GDP比重虽然有限，但牧业生产、效益增长迅速，是全省各地农民家庭经济收入的主要来源之一，尤其是在工业落后又无果业的广大山区和丘陵地区牧业更是广大农民保证基本生活的主要收入来源。所以，牧业事实上已经成为陕西重要的农业支柱产业。
2、规范、集中工业支柱产业。(1)能源工业：包括煤炭、石油、天然气的开采和加工业，是陕西的真正优势产业，是全省财政收入的主要支柱。正因为此，陕西才能在传统产业竞争力下降的情况下，保持全省工业和GDP较快增长，工业经济效益才会“一美遮百丑”实现总体上升。陕西煤炭总储量仅次于山西居全国第2位，陕北是全国最大的优质煤炭资源地和生产地。煤炭工业是国民经济的基础产业，感应度系数和影响力系数较高，对其他产业发展影响巨大。陕西也是全国重要的石油天然气工业基地，拥有全国最大的整装天然气田，建成了靖边通向北京、银川和西安的输气管道。石油天然气工业感应度系数和影响力系数逐渐增大，附加值居全省工业行业第1位。陕西丰富的煤炭资源提供了火电快速发展的条件，汉江丰富的水资源有利于水电发展。电力工业感应度系数高，影响力系数较大，附加值高，已经成为全省最重要工业产业之一。大力发展能源产业，更有利于解决陕西加工业、低效工业比重过大问题，优化工业结构，实现关中加工工业与陕北、渭北能源原材料工业彼此促进和协调发展。无疑，能源工业是陕西最主要的工业支柱产业。(2)机械电子工业：包括金属制品业、通用机械制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、电子及通信设备制造业、仪器仪表及文化办公用机械制造业、工艺品和其他制造业。机械电子工业是陕西工业最大的行业，其中交通运输设备制造业、武器弹药制造业、电气机械及器材制造业、电子及通信设备制造业在全国横向比较有一定的优势。投入产出分析表明，通信设备、计算机及其他电子设备制造业为影响力系数和感应度系数“双高”产业，对经济的拉动和推动作用都很强，该产业又是高技术和新兴产业的代表，是我们改造传统产业的高新技术源产业；交通运输设备制造业影响力系数和感应度系数较大，对全省其他行业发展影响作用较大，拥有全国最大的民用货机、客机生产基地、新型战机生产基地和重型汽车生产基地，具有一定参与国际竞争与合作的能力。(3)化学医药工业：包括对煤油气进行深加工及生产化工材料的重化工业、化肥为主的传统化工和医药工业。2002年投入产出分析表明，化学工业感应度系数和影响力系数较高，增加值占全省GDP的比重在工业行业中较高，产业地位比较重要。在化学医药工业中，重化工应该作为重中之重，用油气原料改造传统化肥产业要重点加强，同时要大力发展高科技医药工业。(4)食品工业：包括酿酒工业、食品制造业、饮料工业和饲料工业等产业，拥有西凤酒、太白酒、青岛汉斯啤酒及好猫、延安香烟、优质果汁等一批省内市场比较稳定，也有一定省外市场的优质产品。根据投入产出分析，食品制造及烟草加工业影响力系数和感应度系数较高，说明产业地位较高，是陕西工业的支柱产业。
3、将建筑业作为全省经济发展的支柱产业。众所周知，建筑业的快速发展是西部大开发以来陕西经济快速发展的主要推动产业，建筑业增加值占全省GDP的比重逐年快速上升。而且，建筑业快速增长对拉动工业尤其是建材工业、设备制造业增长作用重大，对解决农业剩余劳动力就业、城市下岗人员再就业和城乡居民收入增长作用重大。在市场经济发展初期的原始积累阶段，如果没有较长时期大规模的固定资产投资和建筑业增长，工业化、城市化和现代化就难以实现。从产业实力分析，陕西建筑业拥有铁一局、铁二十局、西北电建公司、陕建总公司、陕西水电工程局、陕西路桥建设公司等一大批具有全国市场较强竞争力的骨干企业；拥有从七十年代起步，施工遍及全国，具有一定实力的陕西乡镇企业建筑施工队伍；拥有实力强大的建筑科研院所和大专院校，拥有全国一流的建筑设计队伍和大批施工技术人员及技术工人队伍，产业实力和竞争能力都比较强。因此，建筑业必须列为全省经济发展的支柱产业。
4、重视第三产业支柱产业。(1)流通产业：投入产出分析表明，运输邮电业和批发零售餐饮业等流通产业，对全省国民经济其他产业部门发展感应度高且影响力大。其中，交通运输及仓储业最为重要，感应度系数为全省大类产业第1位，影响力逐渐增强，关联度较大，附加值较高。横向比较分析，虽然陕西流通产业竞争力还不强，但其产业特点决定了当地经济发展必须大力发展地方流通产业。在市场经济条件下，如果一个地区没有发达的流通产业，就没有繁荣的市场和发达的国民经济。所以，流通产业必须列为全省经济发展的支柱产业。(2)金融保险业：投入产业分析表明，金融业与流通产业具有同样特点，而且对其他产业影响越来越大，随着市场经济快速发展，金融部门必然取代计划、财政部门，成为国民经济发展和国家宏观调控的主要枢纽，必须列为支柱产业大力发展要。(3)房地产业：随着市场经济发展和住房商品化、市场化、货币化改革的快速推进，房地产业已经成为国民经济各行业中发展最快和高效益的产业之一；同时，我国又是人口大国和农业大国，城市化水平和居民居住水平还很低，决定了房地产需求必然长期高速增长。因此，房地产业必然快速成长，必须列为全省经济发展的支柱产业。
