地方税收收入结构很大程度上反映了一个地方经济发展的产业结构、行业布局、企业效益和城镇化水平。“十一五”期间，宁化县应按照“主攻工业，调整农业，大力发展第三产业，扩大城市规模”的发展战略，优化产业结构，为地方税源建设奠定坚实的基础。
地方税收的增长，主要依赖地方经济发展和加强征管两大因素，其中经济发展是首要因素，因此，地方税收收入结构很大程度上反映了一个地方经济发展的产业结构、行业布局、企业效益和城镇化水平。我试从宁化地税收入结构及影响因素分析入手，指出当前县域经济发展存在问题，探索一条在宁化这样一个贫困县、一个欠发达山区，加快县域经济发展促进地方税源建设，壮大地方税收收入总量增强地方可支配财力的有效途径。
宁化地方税收收入结构分析
（一）收入总量持续增长。“十五”期间宁化地方税收收入总量由2001年的2180万元增长到2005年的3202万元，年均增长9.38%，略快于同期GDP年均增长率9.34%和地方级财政收入年均增长率7.08%，2004年和2005年，税收收入增长率分别达到14.92%、13.87%，税收弹性系数分别为1.46和1.26，表明税收的增长较快于经济的增长，地方税收收入占地方级财政收入的比重也由2001年的32.83%提高到2005年的39.25%。
（二）税源结构得到一定优化。我们对宁化县2005年地方税收收入数据进行重点分析（见下表）。
从上表可以看出，宁化地方税税源在行业上构成以房地产、建筑业为主（占税收总量34.14%），以批发零售业、金融业、交通运输邮政业、住宿餐饮业等行业为辅的行业税源结构；在税种上形成以营业税（占税收总量51.03%）、个人所得税（占税收总量24.52%）为主，以房产税、城建税、企业所得税等为辅的税种结构。
分产业看，2005年第一产业征收地方税仅20万元，占全年地方税收总量的0.62%；第二产业提供地方税收626万元，占总量的19.55%（主要是建筑业税收370万元占第二产税收总量的59.11%）；第三产业提供的税收逐年增加，2005年第三产业提供地方税收2556万元，占总量的79.83%，其中房地产业、批发零售业、交通运输邮政业、金融保险业成为第三产业主导税源行业。
分经济性质看，国有经济比重下降幅度较大，2005年入库国有企事业单位税收579万元，占总量的18.19%；个体私营经济发展迅猛，占收入总量的百分比日益提高，2005年入库657万元，占总量的20.52%；股份公司征收494万元，占总量的15.43%。税源呈现多元化格局。
（三）除营业税外，其他地方税种增长缓慢。营业税由2001年的595万元增长到2005年的1634万元，增长了174.6%，但税基很小的房产税、土地使用税、车船使用税等税种增长有限，而企业所得税增长45.2%。
影响地方税源相关因素分析
（一）经济结构对税源的影响。一是所有制结构的变化。国有经济逐年减少，非国有制经济大多处于起步成长阶段，经济实力不强，外向型经济发展缓慢，来自外商投资企业及港澳台资企业的地方税收微乎其微，占总量的比不足2%。二是产业结构的影响。宁化是传统农业县，产业结构中第二、第三产业比重偏低，影响了地税收入总量。如以2005年GDP为例，第一产业比重占37.5%，第二产业比重占30.5%，第三产业比重只占32%，而地方税收中来自一、二、三产的比重分别为0.62%、19.55%和79.83%。
（二）经济效益对税源的影响。经济效益不高直接影响着地方企业所得税，2005年，全县当年组织的来自经济效益方面的地方企业所得税仅为165万元，占收入总量仅为5.15%。
（三）政策性减收因素的影响。税收政策直接影响着地方税源，如两次提高个体户增值税、营业税起征点，每年减收近50万元；下岗职工再就业、销售普通住宅等优惠政策每年减收200多万元。所得税收入分享办法改革后，直接导致地方企业所得税收入大幅下滑。
（四）依法治税环境和征管水平的影响。部分纳税户依法纳税意识不强，偷逃税案件时有发生，部门间的协税护税网络还不健全，税务机关征管力量的薄弱和征管手段的滞后，也影响了收入的增长。
当前县域经济发展存在问题
虽然近几年宁化县域经济有了较快发展，但仍然处在“农业大县、工业小县、财政穷县”的窘况，经济发展呈现“总量不大、结构不优、后劲不足、财力不强”的特点。
（一）县域经济总量规模小。2005年，全国县域经济平均规模为：GDP为38.44亿元，财政一般预算收入1.32亿元。而宁化县域经济规模为：GDP为23.85亿元，财政一般预算收入0.76亿元，均为全国平均水平的60%左右。
（二）工业化程度低。由于在自然资源禀赋、地理交通区位、经济发展基础以及科技、文化、人口素质等方面的差距，宁化的工业现状是：传统产业、手工劳动、技术水平低、开放度小、规模小、产业关联度低、辐射力弱，工业产值只占三明全市总量的1%。
（三）城镇化速度较慢。城镇设施建设主要依靠出让土地来筹集建设资金，没有有效地带动区域经济发展、促进产业结构调整、吸纳农村富余劳动力，同时，由于县域经济规模小对城镇建设的承载能力弱，制约了城镇化建设的发展。
（四）非国有经济发展滞后。由于缺乏通过体制创新塑造竞争优势的紧迫感和自觉性，一些部门多盯着短期利益而不考虑长期回报，使非公有制企业在市场准入、投融资、土地使用和技术创新等方面不能享受平等待遇，影响了县域经济的发展。
（五）自我积累发展能力与招商引资吸纳力弱。宁化县经济基础薄弱、生产单一、投入收益率低等，长期陷入经济发展水平低——自我积累发展能力弱——经济发展水平低的恶性循环，也导致招商引资的吸纳力极其有限，引进的大部分企业规模小、科技含量低、带动效益弱，对地方税收增长的贡献也小。
“十一五”县域经济发展策略
贫困山区县域经济要实现跨越式发展，必须认真贯彻落实科学发展观，立足山区实际，创新发展思路，从差异中发现和创造区域优势，打造具有竞争优势的特色经济。具体到宁化县来说，“十一五”期间发展县域经济应按照“主攻工业，调整农业，大力发展第三产业，扩大城市规模”的战略构想，优化产业结构，为地方税源建设奠定坚实的基础。
（一）立足自然资源和传统产业优势，做大做强工业经济。要坚持把工业强县、工业富县作为县域经济发展的核心战略，主动承接沿海产业转移，坚持项目带动、招商兴工。一要以全国四大钨矿点之一的行洛坑钨矿为龙头，发展壮大矿产工业，形成产业链，提高产品的附加值和科技含量；二要充分利用宁化现有资源优势，大力培育发展林竹加工产业集群、传统化工产业集群、特色食品加工产业集群和纺织服装产业集群，提升工业经济税源的集中度，到2010年，全县年工业总产值力争达到17-18亿元，占地区生产总值40%以上，提供直接地方税源1600万元以上。
（二）立足生态优势，做大做强特色农业经济。培育壮大烤烟、畜牧、林竹、食用菌四大特色主导产业，稳定15万亩烤烟种植规模，2006年开始由地税机关征收的烟叶税要稳定在每年3000万元以上，同时以农副产品深加工转化为重点，形成养殖、种植、加工的规模化和专业化格局，拉长产业链条，实现多层次、多环节增值，把农林产品加工业培育成除烟叶税外的农业税源主体，使得地方税收来自农业、林业经济的收入有所增加。
（三）立足自然景观和人文优势，做大做强旅游经济。在福建省旅游业“五区两带”总体发展布局中，宁化既在“闽西客家文化红色旅游区”范围内，又在“西部绿色生态旅游带”中，具有得天独厚的旅游资源，要按照“打造精品，突出特色”的思路，加强景区、景点及配套设施建设，加强旅游商品开发，积极引导和鼓励民营、外资企业参与旅游资源的开发建设，打响客家、地质、苏区三大旅游品牌，力争到“十一五”末，旅游业年产值实现2亿元以上，成为县域经济的支柱产业之一。
（四）以高速公路建设和新兴房地产业为契机，加快第三产业发展。按规划，泉南高速公路永安至宁化段工程，宁化县境内里程约42公里，总投资近30亿元，将在“十一五”全线开工建设并争取完工，同时，总投资3亿多元的省道富下线、东石线改建及农村公路建设都将在“十一五”期间完成，大量道路基础建设除带来可观的直接地方税源外，还将有效缓解交通对宁化经济发展的制约，促进第三产业的蓬勃发展。相对来说，宁化具有较好的土地资源和人口资源，为房地产业的发展创造了良好条件，要继续强化政府对土地一级市场的控制，积极培育住房有效需求，扩大住房有效供给，为地方税收提供快速、直接、稳定的税源，“十一五”期间，房地产业提供的地方税源应保持在每年800-1000万元。
（五）理清思路，科学规划，加快城镇化建设速度。城镇化建设是带动县域经济第三产业发展的龙头，城镇化规模的扩大，必将带动房地产、交通运输、金融、商务服务、信息传输等第三产业的蓬勃发展，既能产生较高的附加值，给大量人员创造就业机会，又能产生稳定、充足的地方税源，壮大地方财政收入。宁化要积极实施城市规模化，按中等城市目标和闽赣边贸重镇规划建设城区，扩张城区规模，提高城市品位，做大做强做优县城区，在“十一五”末形成建成区面积10平方公里、人口10万人的规模，使城市经济总量达到60%以上。
（六）将培植地方税源、扩大收入规模列为地方发展的重要议题。政府部门在制定规划、谋划项目时，要坚持科学的发展观，具有强烈的“生财”观念，在招商引资时除确定引进项目数和引资额外，要测算出所引进的项目每年能产生多少税收，并将其作为任务考核的一个硬指标。■
