[转帖]对新余市地方税源建设的思考

   一、现阶段农村乡镇地方税源建设存在的问题

   1、产业结构失衡  第三产业滞后

   从湖南省绥宁县三个产业在国内生产总值所占比重和劳动力结构来看，第一产业所占比重偏高达40%，第二产业所占比重过低为31%，第三产业相对滞后只有29%。一二三产业间差距过大，整体结构畸形，这种布局严重制约着地方税收的增长。据统计，来自二、三产的税收有的乡镇几乎为零，地方税收主要靠第三产业支撑，第三产业提供的税收大多集中在建筑、零售、餐饮、运输及金融等行业，受多种因素影响，这些行业发展缓慢，有的近乎停滞不前甚至逐年萎缩。

    2、税收规模过小  比重逐年下降

    乡镇地方税收不仅存在税源分散、征管难度大、征管成本高等一系列问题，而且收入规模也很小，仅占全县三分之一份额的乡镇地方税收很难满足地方政府实现和履行社会经济职能的客观需要，税收助推社会主义新农村建设的功能弱化。在全县25个乡镇中，年地方税收超100万元的只有七个，仅占30%，目前，尚未出现年地方税收过200万元的乡镇。分税制后，乡镇地方税收占全县财政收入、地方税收和GDP的比重虽呈波浪式升降，但总体趋势在下滑，从近年看，每年下降比例均在10%以上。

    3、税源结构单一  税收后劲乏力

    绥宁县是传统的农业大县、工业弱县、财政穷县。目前许多乡镇仍是“一穷二白三少”，即税源结构单一，收入来源主要靠农业，乡镇工业基本上是空白，第三产业发展上不去，税收收入少，乡镇普遍存在增收困难，短期内难以解决。第一产业商品转化率低，二、三产业发展迟缓。个体零售业、运输业、建筑业三个行业是乡镇地方税收的主要税源，除此之外，其他行业因“势单力薄”被挤在门外。这种缺少工业支撑的地方税收结构并不能从根本上引导地方税收迅速步出低谷，相反只能使乡镇地方税收走入死胡同。以前各年度完成税收任务主要依赖于林业以及农、林副产品加工贩运等税收来源，受环境保护的约束、受政策性和不确定性因素影响，以上税收如今已呈下降趋势，加之农业税的取消，使原本不堪重负的乡镇财政雪上加霜，陷入濒临崩溃的边缘。根据税源预测及分析，乡镇地方税收总体缺口达三分之二，随着时间的推移，缺口还呈逐年扩大之势，如不及时扭转这种局面，后果不堪设想。

4、征管措施不力  跑冒滴漏严重

目前，绥宁县每一个乡镇大多只有一位税收管理员，只能抓好日常税收征管，根本无暇顾及“芝麻”零星税收，更不用说打击各种偷逃抗税。这就造成两种局面，一方面是税源严重不足，而另一方面则存在大量的税收跑冒滴漏。部分个体私营企业及其业主纳税意识淡薄，部分民营企业和房地产业偷漏税收现象比较严重，在征收过程中，基数难核定，征收难到位。

    二、目前乡镇地方税源建设的思考

    1、立足本地税源。绥宁县乡镇众多，各地自然资源和客观条件千差万别，因此要本着“实事求是，因地制宜”的原则，从认真分析研究本地经济结构和税源结构入手，围绕税收抓发展，宜工则工，宜农则农，宜商则商，什么产业有优势就发展什么产业，市场需要什么就生产什么，眼睛向内，靠山吃山，靠水吃水，切忌舍近求远、舍本逐末，把经济工作的重点切实转移到能够迅速增加地方税收和地方可用财力的税源建设上来。

    2、巩固基础税源。商品零售业、交通运输业、建筑安装业已在乡镇成三足鼎立之势，且发展多年，地位不可替代，是乡镇的基础产业和税源。鉴于其组织形式松散，难以发挥整体效能，可尝试组建行业协会，靠大联强，借鸡生蛋，实行集约式经营，提升规模效应，做大第三产业这块“蛋糕”，为乡镇地方税收提供不竭的税源。

    3、壮大支柱税源。经济决定税收。无工不富，无农不稳，无商不荣，工业是领跑税收的火车头。当前要紧紧抓住沿海产业向内地梯度转移的有利时机，积极招商兴工，鼓励台胞和外出客商来我县投资兴业，大力发展一批投资少、见效快的短平快项目。如服装织造、小五金生产、机器零部件加工等。要重点抓好工业园区建设和竹木高附加值精细化项目加工建设，用大开放推进大工业，努力营造招商、亲商、留商、富商的浓烈氛围，把工业园区逐步建成产业的孵化基地和税收增长的源泉地。要大力推进农业的产业化进程，将产前、产中、产后的各个环节结合成一个新的农业体系，实行种养、产供销、贸工农一体化经营，要以市场为导向组织生产，通过加工、购销，延长农业产业链，提高农产品的附加值，使农业成为高效盈利产业，促进农业增长方式的根本转变。使全县实现组有专品，村有专业，乡有基地，县有龙头企业带动的科学合理的农村经济格局，把资源优势变为产业优势和经济优势。既有粮、林等传统种植业，也有中药材、高效林果业开发，还有特种水产养殖等。同时要放手发展个体私营经济，充分发挥其在市场经济形势下最富有活力、蕴藏潜力的优势，坚持多业并举，多种经济成分齐上，促进三种产业均衡协调发展。惟有如此，地方税收才能后劲长足，税源充裕。

    4、拓展后续税源。第三产业是地方税收的主要来源，要想税收快速持续健康增长，当务之急要大力培植后续税源。利用已有设施场地和扩城开发引导外地或本地客商进城经营，以求尽快形成专业化市场。借鉴苏南模式，鼓励有资金、技术、项目的外出人员回乡创业，由点到面，全面开花。加快社会服务、交通运输、建筑安装、邮电通信开发进程。在全县形成百姓创家业、能人创企业，以创业推动发展，以创业带动就业，以创业加快致富。各乡镇要针对本地资源，选准项目，科学决策定位，完善基础设施，全力筑巢引凤，逐步发展壮大。

    5、扶持新生税源。依靠当地资源，招商引资，或利用民间资本入股经营，大力发展信息、咨询、技术服务和社区生活服务、文化娱乐、中介服务等产业，大打旅游牌，全力推出纯地税项目，壮大地税规模，对新上具有广阔前景和市场空间的旅游项目，要高起点规划、高标准定位、高效能管理。要利用新闻媒体大造声势，广播、电视大造舆论，加大基础设施建设力度，在软硬件上做足文章，同时要走出去推介旅游项目，吸收外地客源。加速开发旅游资源，旅游业消耗资源最少，投资回报最高，是最具活力的朝阳产业，我县具有“神奇的绿洲”之称，青山绿水、风景秀丽、环境优美，是一个休闲旅游的风水宝地。可将黄桑、长铺尽快纳入环南山旅游经济圈，规划建设好黄桑国家级森林公园，突出生态旅游、民俗风情旅游、森林探险旅游等三大特色，推动新生税源的发展。

6、强化税收征管。要全面掌握乡级税源，建立部门联席会议制度，落实收入目标责任制，建立车船、建安、其他工商税收税源分类台账，实行户籍式动态管理。在搞好市场调查、国家产业政策及效益分析的基础上，制定税源建设规划，建立乡镇地方税源建设项目库。乡镇要转变观念支持地税部门依法治税，组建专班人马，勤捡“芝麻”。当前，社会主义新农村建设如火如荼，以改水、改厕、改路为重点的公共基础服务设施建设正在全面展开，地税部门要全面掌握动态信息，主动跟进，加强管理，同时要组织开展各种税收专项检查，严厉打击偷逃抗骗税，坚决禁止引税、挖税、买税、垫税等不正当行为。建立乡村两级协护税网络，齐抓共管，形成合力。