灌云县从去年开始试行“扩权强乡”，取得了初步成效，引起广泛关注。
灌云县试行“扩权强乡”，主要出于两方面考虑：一是加快发展、崛起振兴的需要。乡镇在发展上受到的约束太多，缺少决策自主权，影响了乡镇的发展活力和积极性。二是现在乡镇政府的行政和经济管理权许多被上收，责任和权力不对称，事权、财权、人权相脱节，同时，乡镇的经济实力薄弱，财政基本倒挂。因此，“扩权强乡”是加强基层政权建设、发展县域经济的迫切需要。
灌云县“扩权强乡”的主要做法是还权、放权、授权。具体做法包括：赋予发展决策自主权。在服从全县总体规划的前提下，乡镇自行编制区域性发展规划、制定鼓励发展优惠政策、依法自行运作小城镇改造和存量土地利用等；赋予收益分配优先权。乡镇在县经济开发区新办项目产生的经济指标归乡镇列统，税收归乡镇所有；县城规划区以外的乡镇进行小城镇建设、房地产开发等运作收益、建设规费70%归乡镇，用于基础设施建设；赋予财政相对独立权。完善“乡财县管”管理体制，财力和资金调度向乡镇倾斜，乡镇财政收入超任务所形成的财力全部归乡镇，并由其自主增加财政预算，自行安排财政支出。同时，在资源使用、干部人事、社会管理、行政执法等方面也相应扩大乡镇的管理权限。
灌云县推行“扩权强乡”工作只有短短一年多时间，但在推动乡镇经济加快发展、解决乡弱导致县弱等问题方面已初步见效。通过扩权，该县实实在在地解决了诸多制约项目引进、产业发展的障碍，推动了乡镇经济由农业经济为主向工业经济、商贸经济转型。去年，该县主要经济指标增幅纵向比创历史新高、横向比在全市全省进位，今年以来继续保持强劲增长态势。乡镇有了更多的自主权，既缓解了乡镇资金短缺的矛盾，又激活了乡镇干部创业创新的激情。2005年，该县20个乡镇财政基本上都倒挂，“扩权强乡”当年即2006年，财政收入超千万元的乡镇就达6个；今年1-8月乡镇财政收入同比增长1.49倍，到年内所有乡镇财政收入可望超千万元。 （朱新法）
