随着我国电子政务的不断深入，各地都建立了政府网站，也开通了市长信箱，在一定程度上有助于拓宽领导与老百姓之间的沟通渠道，但是目前市长信箱办的也不尽如人意，比如回复不及时，或者市长根本没有看，而是有秘书代劳，还有就是各部门把这个事当作负担，不愿意去认真做好，认为吃力不讨好．所以我一直在想这个东西究竟应该怎么运作才能搞好呢？欢迎各位大侠一起探讨．

１.由谁来办理市长信箱比较合适，比如有的说要放在市信访局，有的说放在政府办，或者专门成立一个专班负责这个事．

２.确定由谁来办理之后，就是如何把这个东西办好了，办出成效．

[此贴子已经被作者于2007-10-31 11:45:44编辑过]

但愿办得更贴近民生

就是要办的让老百姓满意,而不是觉得这个是摆设.

至少要让市长秘书专管,由市长亲自批办。

来信一般分为:投诉举报,咨询,建议,要求解决问题等等.

我觉得还有一个选择性的问题在里面,不是所有的全部给市长批办,毕竟市长还要忙的事情很多.大家认为呢?

我们兴化市委书记信箱大多数是由书记亲自阅办!

我不是拍他的马屁,我只是一个上访者在上访之后才的知的

一般都是按照办文程序送阅的,从主管领导开始,我觉得这样不行,至少在保密方面还没有完善,一旦有的投诉举报被别人知道,出现打击报复就非常麻烦.

QUOTE:

以下是引用laoyang在2007-10-31 13:08:00的发言：
我觉得还有一个选择性的问题在里面,不是所有的全部给市长批办,毕竟市长还要忙的事情很多.大家认为呢?

若这样认为，那最好不要命名为“市长信箱”，叫“政府信箱”应该更合适。

QUOTE:

以下是引用gclcl在2007-10-31 12:22:00的发言：

至少要让市长秘书专管,由市长亲自批办。

这样最好

QUOTE:

以下是引用gclcl在2007-10-31 19:44:00的发言：

若这样认为，那最好不要命名为“市长信箱”，叫“政府信箱”应该更合适。

我个人认为像咨询之类的信(及时性较强的)可以直接让工作人员回复.

[此贴子已经被作者于2007-11-1 8:26:58编辑过]

QUOTE:

以下是引用gclcl在2007-10-31 19:44:00的发言：

若这样认为，那最好不要命名为“市长信箱”，叫“政府信箱”应该更合适。

言之有理！

目前黄冈市政府开通了在线政务栏目就包括三个子栏目:

1.市长信箱http://www.hg.gov.cn/xinxiang/default.shtm

2.网上信访(政府信箱) http://www.hg.gov.cn/youxiang/index.asp

3.网上咨询.

目前黄冈市政府开通了在线政务栏目就包括三个子栏目:

1.市长信箱http://www.hg.gov.cn/xinxiang/default.shtm

    通过来信等方式向各级党政机关反映问题是您的合法权力。为了提高办事效率，明确责任，请按问题归属向各级主管部门反映，并依据管辖权限自下而上逐级进行。　
  

　　参与信访活动请您熟悉并遵守中华人民共和国国务院颁布的《信访条例》。

　　如您需要得到有关方面的答复，请您详细填写联系电话或联系地址！

2.网上信访(政府信箱) http://www.hg.gov.cn/youxiang/index.asp

    通过来信等方式向各级党政机关反映问题是您的合法权力。为了提高办事效率，明确责任，请按问题归属向各级主管部门反映，并依据管辖权限自下而上逐级进行。　
　　参与信访活动请您熟悉并遵守中华人民共和国国务院颁布的《信访条例》。
　　如您需要得到有关方面的答复，请您详细填写联系电话或联系地址！

3.网上咨询.

[此贴子已经被作者于2007-11-5 15:29:28编辑过]

 
 http://www.shzhxx.cn/

【中国市长信箱网站】  http://www.shzhxx.cn/

    宣言：我们倡导和谐 我们反对狭窄 我们主张透明 我们推动公开

    目标：打造中国最大的网上官民对话平台

    宗旨：以拓展民意表达渠道为已任

 

【中国市长信箱邮局】：

    以【中国市长信箱网站】名义为市民代发、转发、跟踪、监督给市长的公开信件、反映、投诉、咨询、建言、献等；

『我要给市长写信』：

     非收费注册会员和网站编辑审核制。在编辑页面网站设置写信的说明、原则、注意事项和提示，如不规范网站编辑有权要求写信人重新提交或由编辑删除。符合规范的信件，网站编辑不改动的放于该栏目；

『本站已代发邮件』：

     有代表性的、典型性和普遍性的信件以［中国市长信箱网站］的名义投递给指定地政府的市长信箱，并将已经投递的信件放于市长信箱网站专门的页面，进行计时、动态跟踪、互动同步和公开张贴；

『市长已回复信件』：

     各地方政府市长信箱给市民信件的回复和办结结果等反馈信息；

http://www.shzhxx.cn/

[此贴子已经被作者于2007-11-5 15:37:38编辑过]

概　    述

 

一、《中国市长信箱》网站的作用与定位

《中国市长信箱》网站是一个公众性项目, 它以全国283个地级市为基本单位，定位于各地级市民声、民意(信件、咨询、建议、建言、献策等)渠道的畅通和公开的全国性专业门户网站。它最大的特点是建立于地级市政府门户网站《市长信箱》栏目之上；优势是能突破各地方政府《市长信箱》栏目的“框框” ；功能是交叉借鉴、横向比较；对各地方政府的电子政务建设，政府与市民对话，地级市《市长信箱》功能实现规范化、专业化、程序化有着积极的意义和推动作用。

《中国市长信箱》网站在内容上主要定位于市民的日常生活中具有广泛性、普遍性、代表性的内容。收集、整理和归纳民声民意，为地级市政府制定政策、领导决策提供最直接的参考和依据，拉近各地方政府与市民的距离。为《中国市长协会》的市长培训和地市间市长经验的交流与借鉴提供素材。内容为：日常生活、教育、保障、城管、医疗、市政、城建、物价……等方面的信件、咨询、建议、建言、献策等。

目前从地方政府看，湖南省、重庆市已经走在了全国的前列。这是一个互动性的，有利于地方政府市长收集民意的、地级市民主政治的项目。因为我深感这个项目与中国的民主进程是和谐共振的、互动的。

示例：

重庆《市长信箱》栏目本来是市委市政府力图把这个渠道和平台常态化,但是由于工作人员的不经过校对和检查的敷衍回复、随意回复，导致重庆市政协委员邓明鉴和市人大代表马锐等人将此事在网上公开而引发掀然大波，致使重庆市市长信箱相关负责人进行公开的道歉。这个“事件”给各地方政府提出了一个课题：《市长信箱》需要常态化、规范化、程序化，同时也显现出建设全国性、专业性、门户性网站――《中国市长信箱》网站的必然性和必要性，以突破地方《市长信箱》的“框框”，实现横向的、透明的比较和交流,推动各地《市长信箱》的建设和提升。

湖南“红网”则通过报道和留言的形式,把湖南省各地市民反映的问题通过邮件发到各地政府部门,各职能部门通过调查和处理后给予回复,具有官方背景的“红网”又将回复和处理结果张贴到网上。这种方式正是《中国市长信箱》网站在各地级市《市长信箱》基础上实现的全国性、专业性、门户性网站的核心功能。

 

二、各地方《市长信箱》的先天不足

由于各地方政府领导的执政风格、专业素质、业务水平、工作重心不同，因而对本地民意通过《市长信箱》反映的情况重视程度和反馈质量也不同，回复效果的差距也就很大。各地方《市长信箱》工作人员的政治素质，文化修养、业务能力、专业水平的不同，会产生良莠不齐的处理结果。其根本原因就在于各地《市长信箱》缺乏常态化、专业化、程序化。建设《中国市长信箱》网站这个全国性的门户网站，就使得各地方政府网站里的市长信箱”栏目得以提升，实现常态化，专业化，程序化。各地方《市长信箱》不仅仅是“回信”意义上的窗口，而是一个常设的部门和流程。各地方政府也会顺应这个方向配置专业的、专职的工作人员从事这项工作。此时各地方政府《市长信箱》的工作人员也脱离了简单、低层次“回信”的随意化和缺乏权威性，他们的每一个回复都象发言人制度的建立一样，代表的是本地政府。

各地方政府门户网站《市长信箱》的另一先天不足，是它相对处于“人治”“权威”这个“框框”内，并受其左右。目前的状况是对一些“负面”“敏感”的非国家机密和法律设限的问题采取技术手段删除、屏蔽、不回复，让问题石沉大海，丧失公信。使矛盾激化、扩大，让民声改道走信访、上访和发表网络偏激言论之路。

《中国市长信箱》网站项目能从制度上、机制上先行一步，优化地方政府门户网站《市长信箱》栏目的先天不足，而前提条件是要有政府的支持或者官方的背景。我深信，不管三年五年，八年十年，这是必然趋势。

在互联网的势不可挡与中国社会民主进程、建立高效政府、透明政府，电子政务的大前提下。一个全国性的、专业性的市长信箱门户网站――《中国市长信箱》网站正孕育腹中呼之欲出。

 

三、《中国市长信箱》网站的运行基础

 “山高人为峰”，《中国市长信箱》网站是一个站在巨人肩膀上的“工具性”网站。这个巨人就是全国各地３１个省市自治区下的283个地级市和358个县级市地方政府门户网站的《市长信箱》栏目。它能突破“地方”这个区间，借了《市长信箱》这个“壳”；有着中国政府职能由管理型转为服务型、建立透明政府，建设电子政务，推动民主进程这个坚实的政治基础；有着《市长信箱》运行近十年的成熟品牌为“市场”基础；有着联系政府与市民对话千家万户的社会基础这个“购买力”；

 

四、“横看成林侧成峰”：多角度的看《中国市长信箱》网站

从政治角度上讲，市民与政府交流、互动这种信息流的公开和透明能打破地方政府的“门户”之见和地方保护主义，使各地方执政者能更好地接受群众的监督与中央政策的主线保持一致。从而推进民主进程建设按照科学发展观，把中国建设成得更加繁荣、富强是《中国市长信箱》网站项目的最高目标。

从经济角度上讲，市民有问题、反映或诉求，可以坐在家里，政府工作人员可以在办公室里通过这一渠道和平台反映和表达、处理和解决。少了去不同的部门找领导反映和陈述以及接待而浪费大量的时间、人力和财力，甚至扩大和激化矛盾。通过电子政务平台实现互动和交流并解决问题在经济上是一种高效率。

从社会秩序上讲，有了这个常态化、专业化、程序化的平台，市民在家里反映自己的问题、咨询、建言、献策。政府通过办公自动化处理和解决问题，都在一个秩序中做自己的事情和工作。有了这个渠道和平台，对老百姓的诉求象大禹治水一样进行有效疏导，让“水”能顺势而流。

从管理角度上讲，地方人大和上级政府对下级政府的监督、管理多了一项民意互动和社会矛盾的处理方面执政能力方面的考核指标。

这个项目从目前看，市长的工作压力增加大了，从日后看，市长的工作量降低了，实现这一效果就是常态化、专业化和程序化。

 

五、严格区分信访类邮件

《中国市长信箱》网站将严格的区分信访邮件与市民的投诉,建议,建言,献策,对于信访类邮件,网站将转交给各地方的信访机构,并明确回复网民投送情况和投送部门。

信访、上访反映的是“个案”，这种形式在中国社会的政治进程中如影随形延袭了上千年，它是与自给自足的传统农业和手工业生产力水平相适应的“上层建筑”。随着统治型政府、管理型政府到服务型政府的职能转变和政治进步，信访、上访的目的与参政、议政意识逐渐细分化。信访、上访与现代生产力水平下的信息技术和互联网的高效与透明来反映民生、民情、民意相比已不相适应。信访更多的是反映社会生活中个人矛盾的“个案”。政府信访的处理已转向对专业化上(信访机构)。信访不能代表广泛意义上的民主和更多、更广、更深的民众参政和议政意识。这个功能《中国市长信箱》这个门户性的网站渠道和平台将会发扬光大。

 

网站的产品和盈利模式：　

《中国市长信箱》网站经营“产品”是《市长信箱》，核心是《市长信箱邮局》。并以此承载对其它产品的推广，使网站没有市场风险。

在市场经济条件下，网站运行、发展、壮大的经济支撑是社会效益下派生的经济效益。这个网站的建设有着纯商业网站所无法比拟的盈利支撑点，关系到市民各方面日常生活问题这个运行基础决定了网站的参与群体和巨大的访问量。

网站可为有实力的企业作形象广告、接受赞助，为全国各地方政府提供旅游景点的推广；发布独特的土产、特产、时令产品信息以及教育、企业、职业培训学校等推介信息获得盈利；与律师机构合作提高附加值；

网站的社会功能决定了所有注册用户均为实名制，包括姓名、电话号码、电子邮箱、家庭住址等，这能为网站库存一个保贵的资源，具有多重价值；

从经营层面看，网站的这些盈利具有更高的持续性和层次性。

 

《中国市长信箱》网站的升级和二期工程：略

 

网站地址：www.shzhxx.cn （中文域名“市长信箱.中国”、“市长信箱.网络”）

 

网站备案号：蜀ICP备07501944号

 

附件：《〈中国市长信箱网站〉项目策划方案》

 

王小俊

 

地址：四川省德阳市东山南巷45号６幢２单元８号

电话：13908100383

邮编：618000

邮箱：mhs666@126.com

2007-10

10万封“市长电邮”折射了什么

    据上海市人民政府信访办公室统计，自2002年5月，“市长信箱”在“中国上海”政府网站上开通以来，市民写给市长的电子邮件逐年递增。截至2006年11月30日，“市长电邮”的总数已达到103488封。而每天打开电脑浏览“市长信箱”，直接听取市民意见，已成为上海市政府高层领导的习惯。“市长信箱”成了连接政府和市民的快速通道。

    诚然，在群众参政议政意识逐步提高的今天，“市长信箱”的广受欢迎正可作为社会进步的有力佐证。然而，正如每一枚硬币都有两面，10万封“市长电邮”在让我们看到民意通道日趋畅达的同时，也不可避免地折射了政府行为和民主法制建设中依然存在的某些问题。

    首先，10万封“市长电邮”让我们看到了某些政府部门的不作为，或至少是“少作为”。打个比方，市长正是我们整座城市的“总管家”，虽然每个市民的生活喜忧都应为市长所系，然而，毕竟我们还有分管各个地方的区、县及街道（乡镇）领导，以及分管不同社会职能的行政部门，如交通、医疗、教育、商业等等“分管家”。如果事事都要由“总管家”亲自督导才能办理，那么我们是否该质疑各级“分管家”的工作态度和负责精神呢？其实，一个繁忙和日理万机的“总管家”，正是各级“分管家”工作不到位、不称职，或至少是市民与“分管家”沟通渠道不畅通的表现。

     我们在生活中都有这样的体会：某些政府部门不要说设立“负责人电邮信箱”，连正常的沟通渠道都没有。群众有了意见，到了“衙门”进不了门，想打电话查不到号。即便有个所谓的“热线”，也多是装门面的摆设。不要说电话永远打不进去，即使是偶尔打通了，也多是官话官腔，或表面“虚心采纳”，实际却是石沉大海。甚至还会有个别利用职权，对于反映意见的人恶意打击报复的现象。这样的“热线”如果常常“梗阻”或名存实亡，群众有了意见，只好去找“市长信箱”反映。于是，市长成了给各级“分管家”收拾烂摊子的“总管”。“市长信箱”的爆满与某些政府部门没有沟通渠道，或是有了渠道也不见有群众敢于反映意见的“清闲”，恰好形成意味深长的对照。

    同时，10万封“市长电邮”也让我们看到了民主法制建设依然薄弱的痼疾。民主法制建设尚未形成制度化、常规化，群众在各种正规渠道屡屡碰壁、失望，无法维护正常权益的情况下，不得不将最后的希望寄托于所谓的“青天”，即最后环节的“市长信箱”上面——这样不仅有利于形成自上而下的“压力”，促成问题的尽快解决，同时也会因为市民与市长沟通渠道的畅通，而使反映意见的人免除了某些后顾之忧。群众的这种考虑和担忧的广泛存在，自然也就造成了“市长信箱”的广受欢迎。而这时的“市长信箱”，无疑成了信息时代某种“青天”的象征，承载了百姓对于“清明政治”的热望，以及对于现实民主建设缺乏认同和信任的心理。

    当然，10万封“市长电邮”，以及政府对于群众“急，难，愁”问题限定时间给予快速解答和回复，无疑让我们看到了政府加强与市民互动，建设方便、畅通的“民意快车道”的决心。然而，“市长信箱”的广受欢迎也确实暴露了某些问题。如果有一天，各级政府部门都能各司其职、各尽其责，并且让我们的民主法制建设形成制度化和常规化，那么，我们的政府高层领导就不用每天面对爆满的“市长电邮”，而能够有更多的时间和精力专注于城市的宏观和长远发展，那才是我们城市和市民真正的大幸！

江阴市人民政府网站“市长信箱”管理办法

 

第一条  为充分发挥“中国江阴”政府网站“市长信箱”（含“咨询投诉”栏目）的作用，监督行政机关及其工作人员依法履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进江阴市国民经济和社会事业全面发展，结合本市实际，制订本办法。

第二条  “中国江阴”政府网站“市长信箱”是江阴市人民政府面向社会公众设立的专用电子信箱。

第三条  “市长信箱”受理公民、法人和其他组织对本市行政机关及其工作人员提出的各种投诉意见、建议或要求。行政机关及其工作人员在执行公务活动中的违法或不当行为、行政机关应当作为而不作为的行为，涉及本市改革开放、经济建设、城市管理、环境保护、社会事业等方面的意见和建议，以及与市民的工作和生活相关的问题，均可通过“市长信箱”向市人民政府反映。

第四条  通过“市长信箱”反映情况应当遵守下列规定：

      （一）有明确的投诉对象；

      （二）反映内容客观、真实；

      （三）意见和建议有独创性或可操作性；

      （四）一般应填写投诉人真实姓名、联系电话或电子信箱、工作单位或家庭住址,以便了解情况，及时回信答复。

      第五条  市政府办公室、市信访局和市行政效能、经济环境监察投诉中心共同负责“市长信箱”来信的督办工作。

      第六条  工作人员应当履行下列职责：

      （一）负责“市长信箱”的日常维护；

      （二）负责来信的收集、整理、交办、催办、反馈和归档工作；

      （三）负责综合分析来信反映的问题，汇集有较大价值的建设性意见，编发《市长信箱快报》，为市领导提供决策参考；

      （四）负责领导交办的其它事项。

      第七条  工作人员应仔细整理来信人的资料及来信内容，及时处理并向来信人或公众反馈处理结果；对内容较为复杂的，可要求来信人寄送书面材料。

      第八条  “市长信箱”来信受理后，承办部门根据不同情况分别作出以下处理：

（一）来信反映的情况涉及面较广或影响较大，属市民关心的热点或重大事件，各部门在办理时应征求分管市长意见，并及时与办公自动化中心联系沟通。

      （二）来信反映的问题，事实清楚，政策明确，部门工作人员报经本部门领导同意后，直接答复来信人或在政府网站说明情况和有关政策。

      （三）来信人反映的问题，情况比较复杂的，工作人员可向来信人索要书面材料，办理结果视情况在政府网站发布。

      （四）来信人反映的问题不属本部门职能范围的，应及时转发至相关职能部门并告知来信儿。

      （五）每件来信的答复或办理时限一般不超过7个工作日，最长不超过15个工作日。各承办部门要将办理结果及时反馈给来信人。

第九条  工作人员在办理投诉事项的过程中可行使下列职权：

（一）有权询问、调阅承办单位处理问题的有关材料、档案和结果；

  （二）对来信人的无理要求，有权予以制止，并给予批评教育。

  第十条  工作人员因玩忽职守，造成不良后果的，按有关规定予以处理。

  第十一条  本《办法》自2004年8月1日起执行，由市政府办公室负责解释。

 

 

 

 

 

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