今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是加快民营经济发展的关键之年。按照党的十六届五中全会、中央经济工作会议要求，杭州市召开了民营经济大会，研究确定了“十一五”期间建设民营经济强市的总体思路和具体目标任务，加大了促进民营经济发展的扶持力度。根据杭州市委、市政府关于对全市民营经济大会贯彻落实情况进行调研督查的要求，现将近几年来我市商贸领域民营经济发展情况汇报如下：
一、近几年来我市商贸领域民营经济发展的基本概况
改革开放以来，随着政策环境的逐渐稳定，优化政策的不断出现,市场空间的持续拓展，城镇化战略实施和经济结构的进一步调整，我市商贸领域民间资本数量不断扩大，民营经济发展速度不断上升，对国民经济增长和扩大就业范围做出了较大贡献。根据第一次经济普查数据表明，我市4470个法人单位中，第三产业法人单位有2228个，占了49.84%，其中有90%左右的企业法人单位属于民营经济。全市第三产业共有个体经营户24732户，从业人员达到42460人，当年第三产业个体经营营业收入为31.02亿元，占全市个体经营户营业收入的21.22%，当年给体经营户创造增加值7.7亿元，占全市第三产业增加值的21.8%。批发零售、住宿餐饮、居民服务等商贸领域个体经营户达17492户，占全市个体经营户的50.6%。第三产业特别是商贸服务业已成为我市民营经济发展的一个主行业。
纵观近几年来我市商贸领域民营经济的发展，主要呈现了以下几个特点：
1、市场建设方兴未艾。我市按照“以积极务实的态度办好现有市场，以市场园区的模式建好新市场，以发展超前的眼光规划未来市场”的发展理念，结合旧城改造，引导非公有资本注入专业市场建设项目，改扩建一批、整顿规范淘汰一批、规划引进新建一批市场。目前，以临安商城、浙皖农贸城、华兴汽车城、江南日用品市场等为代表的专业市场迅速崛起，在方便消费者、赢得商机的同时，提升了整个城市的商贸品位。市场成交额从“九五”期末的7.6亿元增加到“十五”期末的14亿元，增长84.21%。
2、特色街区活力四射。“十五”期间，我市在商业特色街区的打造和培育上作了很有意义的探索与实践，取得了丰硕的成果。个体经营在各大特色街区餐饮、服饰、休闲、娱乐等商贸业态中表现了极大的创业激情，涌现了闲云茶楼、润古轩茶楼、两岸咖啡、名典咖啡、牵手美容美发、金桶足浴、嘉乐迪量贩式KTV、九柏服饰、耐克、李宁、阿迪达斯等一大批知名的休闲娱乐场所和购物场所。大量民营资本的涌入，促使我市特色街区日趋繁华，逐渐成为我市商贸发展中的精品亮点。衣锦街被评为省级“百城万店无假货”示范街，成为市民购物消费的黄金街；锦江路休闲特色街已基本培育完成，成为市民游客休闲消费的主场所；锦城新天地于2004年9月开张以来，经过不断的调整和改善，布局日趋合理，业态日趋丰富，人气也日趋旺盛；黄金水岸也日趋繁荣；筑境特色商业街也将与今年森博会期间开街。
3、连锁业态发展迅速。批发零售业在我市个私经济中占了相当大的比重，从第一次经济普查数据中可以看出，仅批发零售业个体经营户数量就达到了12577户，占了全市个体经营户的36.38%。可以说改革开放以来，特别是近几年来，商贸领域的个体经营有了突飞猛进的发展，尤其是占据批发零售业主导地位的连锁经营，近几年来在我市的发展速度惊人。2005年8月，我市率先在浙江省山区县市实现连锁超市乡镇全覆盖。目前，全市已拥有联华、华联、农工商等品牌连锁超市门店106家，营业面积达7万平方米，覆盖72个行政村，提前实现了“百店连锁”目标。2006年上半年，连锁超市销售额达1.92亿元，占全市社会消费品零售总额的10.23%。同时，近几年来连锁经营还迅速向多业种、多领域拓展。如钱王大药房在我市现有连锁门店35个，中石化公司在我市有连锁门店28家。另外，苏宁电器、肯德基、两岸咖啡、克莉斯汀饼屋等国内外连锁名牌名店也纷纷入驻临安，且发展态势良好。
4、社会服务日益兴旺。“十五”期间，休闲产业作为民营经济的重要组成部分，发展迅速。据不完全统计，锦城市区有美容美发企业227家,足浴50家,茶楼60余家，酒吧12家，咖啡吧10家，这些都已逐渐成为外来游客和当地市民喜爱的休闲场所。同时，家政服务、中介服务、物流业等现代服务业不断涌现，促进了民营经济的全面协调发展。目前全市现有货物托运公司70余家，中介服务企业140余家，家政服务企业40余家，服务内容涉及咨询、房产、劳务、培训、钟点、洗衣、搬家、保洁、运输等与群众生活密切相关的方方面面。
二、近几年来我市商贸领域发展民营经济的主要举措
1、规划引导，明确目标。近几年来，我市根据商贸领域民营经济的区域分布、行业特征、与我市各产业的关联度等情况，加强了各项规划的制定，进一步明确发展目标与思路，引导民营经济健康发展。继2002年制定了《临安市专业市场发展规划》后，我市又于2004年开始着手编制《临安市“十一五”商贸服务业及网点发展规划》，结合城市总体规划，对商贸领域民营经济发展方向、规模、前景作出行业性、区域性的规划，现已通过论证并开始实施。
2、政策扶持，培训带动。近几年来，我市强化政策扶持和培训带动，加大了鼓励商贸领域民营经济发展的力度。2003年起连续三年召开了全市服务业工作会议，出台并完善了《临安市商贸服务业发展重点导向目录及奖励政策》、《临安市商贸工作先进乡镇街道评选办法》等一系列鼓励商贸服务业发展的扶持政策，并逐步剔除了限制个体私营等非公有制经济发展的相关规定，一个以政府部门为主导、民营经济为主体、市场运作为手段的商贸服务业发展体系已逐步形成。同时，通过组织各类培训，促使商贸服务业从业人员思想观念进一步改变，综合素质进一步提升，创业激情进一步高涨，在商贸领域大力发展民营经济的意识进一步增强，形成了投资欲望更强、融资渠道更广、经济规模更大、发展速度更快的良好态势。
3、优化环境，协调发展。一是改善消费环境。通过城区特色街区的打造、专业市场的培育以及以连锁超市的发展、农贸市场的改造等为主要内容的农村现代流通网络建设步伐的加快，大大改善了全市的消费环境，为民营经济发展带来了更大的发展潜力，增强了发展后劲。二是促进产业发展。我市商贸服务业通过举办中国名茶点评选展示会、森博会项目等会展活动，建立浙皖农贸城休闲旅游商品市场、山核桃茶叶笋干批发市场等销售平台，利用连锁超市实现农商对接等措施，带动了农业、旅游业等相关产业的协调发展，实现了民营经济的跨产业发展。三是保障食品安全。通过实施“放心工程”、引进放心豆芽菜生产销售、规划放心豆制品生产项目、加强酒类流通管理等措施，切实保障商贸流通领域食品安全，为民营经济发展提供了一个安全稳定的流通环境。四是提高生活质量。通过大力发展休闲服务业、社区服务业、中介服务业等业态，不断提高市民的生活质量，同时也为民营经济发展提供了良好的商贸服务环境，逐渐扩大了民营经济的发展空间。
三、当面商贸领域民营经济面临的新情况、新问题
目前，商贸服务业个体私营企业产权具有明显的血缘、亲缘和地缘的特点，使得管理上必然具有家庭化、家族化的倾向，民营经济发展中，面临着思想障碍、法规滞后和社会服务方面的制约以及自身因素的限制，表现出许多先天性不足，如从总量结构和行业结构上来看，组织规模小型化，资本技术密集度低，空间分布结构不够合理，业主和经营者文化素质差等，制约了其持续健康发展。
1、对民营经济的私人财产权保护的力度还不够。宪法规定“国家保护民营经济的合法的权利和利益”，但民营企业的合法财产受到侵犯时，并不能够象社会主义的公有财产一样“神圣不可侵犯”，而只能诉诸“民事纠纷”解决。很多民营企业老板没有安全感，不敢露富和扩大再生产。
2、对民营经济的市场准入限制过多，待遇不公平。一是行政审批环节过多，一些行政审批缺乏依据或严重滞后，执行随意性较大，只收费盖章不监督管理，成了企业开办以及开展正常的经营活动的一大障碍。在经营领域中，行业准入的限制过多，要么不允许民营企业进入，要么进入后处于不平等地位。此外，在土地征用、人才引进、信息的获取、股份制改造、户籍管理等方面，民营企业均存在着比其他类型企业待遇低的问题。比如，生产经营用地的取得方面，审批手续繁琐、费用较高、规划制约，再加上所有制歧视等因素影响，使得经营场地难以保证。
3、融资难是目前民营经济发展的严重障碍之一。民营企业在改革开放初期，经历了一个自发的发展过程，不仅投资规模小，而且资金主要来自个人和家庭的积累。但目前随着民营经济的发展，规模扩张的动力大大加强，资金不足的矛盾越来越突出，单纯依靠企业内部积累已经难以满足企业扩大投资规模的要求，对外部资金的需求越来越强烈。
4、民营经济发展缺乏相关配套的社会服务体系。中小民营企业量大面广、技术落后、配套设施少，属于市场上的弱势群体，需要政府和社会给予帮助和扶持。现在的问题是，对民营经济的创业培训还不够，投资指导不力，接收大中专毕业生计划指标的正常渠道不多；从业人员专业技术职称评定困难；缺乏所需的各种政策法规信息以及科技、经济和管理信息；融资服务的担保体系、企业信用体系不够完善等等。
四、推进我市商贸领域民营经济新飞跃的对策建议
民营经济是浙江的品牌,是改革开放的先行者,是市场经济发展的佼佼者，是浙江经济的活力所在。民营经济比重大,老百姓唱主角,区域块状经济优势明显,是浙江经济的一大特色。商贸经济中绝大多数都是民营经济，推进民营经济加快发展,是充分发挥体制机制优势的一个着力点,也是实现商贸经济再次腾飞的一个重点。今年，国家、省、杭州市都提出了加快民营经济发展的要求，作为离浙江省会杭州最近的山区县（市），我们要进一步认清形势，理清思路，明确目标,抢抓发展机遇，加快发展步伐，努力实现商贸领域民营经济的新飞跃。
1、发扬临安精神，继续创新创业。随着我市商贸领域民营经济的发展，特别是当企业和产品的生命周期步入收益稳定的成熟期后，小富即安等思潮开始侵扰民营企业家阶层，一些民营企业出现创新势头减退、发展趋于保守的倾向。因此，一方面倡导民营企业发扬“开放大气敢创新、团结拼搏勇创业”的临安精神，加强民营企业的组织建设，形成与时俱进的二次创业氛围；另一方面应建立并完善民营企业的创新激励机制，鼓励其向现代型、外向型、集约型发展。
2、加大投资力度，发展要素市场。以制度创新为核心，加快现代市场体系的培育。我市商贸领域民营经济要在全方位竞争中赢得主动，必须进一步动用经济资源，加快资本、技术、劳动力等要素流动和优化配置。从目前来看，一方面存在着庞大的民间游资，另一方面民营经济融资难问题难以解决，还有不少企业因用地问题而外迁，其主要原因仍是市场体系不健全。完善市场体系，首先要以制度创新为核心，建立和完善要素市场的交易制度。其次，应积极发展能为民营经济尤其是中小企业提供有效服务的区域性交易机构。
3、努力转变职能，积极搞好服务。一方面，对商贸领域民营企业的投资项目，只要符合政府产业发展政策，可以采取有效的激励政策加以鼓励，降低民营经济创业成本。另一方面，应加强对民间投资的服务，建立健全投融资市场监控体系，及时发布市场动态和政策信息，引导民营经济良性健康发展。同时，要转变职能，提高服务效率和质量，要积极主动地帮助企业理思路、引项目、引人才、引资金、促发展。一是引导帮助企业上项目引资金。二是认真组织好项目论证，以好项目带动投入。根据国家有关政策，结合我市结构调整，把科技含量高、附加值高、贡献大、市场竞争力强的商贸项目作为培植重点，积极改造传统商贸服务业，加快产业升级步伐。
4、拓宽发展思路，缓解要素制约。一是在土地方面，要重在提高土地集约利用水平，按照盘活存量、提高质量、规范运作的要求，积极有效地整合商业用地。二是在资金方面，要组织有一定规模和影响的银企恳谈活动，吸引更多的外地银行来临开展信贷业务；发挥市内各金融机构在信贷投入中的主渠道作用，盘活存量资金，对重点商贸项目的资金需求实行重点倾斜。三是在水电方面，要进一步加强和落实有序用电、节约用水的各项具体措施，实现商贸企业用水用电的“同城待遇”。
5、倡导诚信兴商，营造信用环境。诚信是市场经济的基本信条，只有注重信誉、诚实守信的企业，才能在市场交易的多次博弈中获得最大利益。因此，我们要通过“百城万店无假货”示范点、“消费者信得过单位”评选等活动的开展，积极引导民营企业设立商业性或互助性信用担保机构，引导民营企业家们在塑造自身信誉上进一步作出更多的努力，通过重组、增资等多种渠道，增强资金实力，创塑企业品牌，努力营造商贸服务业良好的信用体系。
