征文
还是乡村建设好，走出“三农”误区
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现年83岁萧一湘
核心提示：“三农”一词是一个长期折射的观念误区，“农村”也是原称乡村一词的错用。“八亿农民”说，真是荒唐，乡村建设的重点不在乡村而在城市。不改正这些常识性的错误，中国乡村将永远现代化不了。
一、过去只闻呼城乡，而今满街叫城农
以农村、农民、农业命名的 “三农”一词，原是农业改造——合作化、人民公社时期创造的一个新词。改革开放二十多年，人民公社早已废除，可这个错词的幽灵还在社会上、学术界、官场上游荡着。过去只闻呼城乡，而今满街叫城农，使农业现代化和乡村现代化的改革找不到出路。
见诸《辞源》：“民，人也。此为人之通称。《诗。大雅。生民》：‘厥初生民，时维姜（女原）。’我们祖先都是从事农耕生活的，其时都叫民。待社会进步，就有了社会的分工。“《谷梁传》成元年说：‘古者，有四民：有士民、有商民、有农民、有工民。’于是仕、农、工、商四民，就是职业之别。“农业：栽种畜养之业”。从事栽种畜养职业的人，才称农民。所谓“农工”，特指“务农劳作之人。”绝不是今天叫什么“农民工”的人。
“ 工商聚居而有城市，城市以外的地方则称乡。四民散居，而称乡村。”
因此，四民是职业之分，城乡乃地域之别。将城市和农村相对，小学生之错也。
两千多年的《诗经》就有“乡村”一词了。南朝宋谢灵运曾有诗云：“乡村绝闻见，樵蔬限风霄”。民国时期，梁漱溟、晏阳初等学者主张用乡村建设以引发工商业，创造一条国家基本建设的新路，称为“乡村建设运动”，惜抗战起而停。
从实际来看，凡是住在乡村的人，也并不全是农民。乡村历史上存在很多行业、住着很多职业的人：既有种地者，还有许多手工业、加工业、服务业、商业和自由职业者。而且不少是兼营。在一个农耕社会的乡村，职业几乎无所不有，岂止农业一业？所以把乡村喊成“农村”就错了。孤立谈治理三农，而忽视全面的乡村建设，也必然治理不好。
而“农民工”就不伦不类了。把家住在乡村的人统统叫农民，就定为一种身份，今后无论你干什么这种身份都不会变，已经奇怪，可是原是农民或者农民家庭出身的干部、教师、军官却又不称农民干部、农民教师、农民军官，唯独把农民甚至乡下出外打工的人，叫“农民工”，更是奇怪了。这样一来，把人都搞糊涂了，把思想都搞乱了。
“三农”一词发生发展历程：
1949年中华人民共和国建立后，乡村结构起了很大变化，过去乡村的治理，横则是代表地方势力的宗族、士绅，纵则是代表官方势力的乡、保、甲，这一纵一横，他们相互依存、相互制约，形成乡村治理的二元结构。新中国成立后，所有原来统治乡村的宗族、士绅、乡保甲体制被废除，一律由中国共产党和人民政府统一领导了。
新中国对城乡的统治虽然一体化了，但是对于城、乡管理则出现二元化的局面。
土地改革时候，无地和少地的贫农和下中农，几十种行业的乡民，不管你原来靠的什么生活来源，几乎都分得了一份平等的土地。不仅林、牧、渔三业统一纳入农业范畴里去了，而且其它多元化的行业也统一并到大农业里的“农林牧副渔”五大类中的“副业”里了，成了农业的附属。“乡村”就变成了“农村”，“乡民”也统喊“农民”，农业合作化起又统称社员。于是乡村梳成了农村、农民、农业一条大辫子的单一体制了。
原来乡村的治理经费也由多种渠道（按族产与地方的各种公产为主和县里的财政拨款为辅的框架）统由政府财政一个口袋掏进掏出了。
国体变了，但大一统的政体——集权化还是加强了。旧社会的政府对于乡村除了田赋、征兵、劳役外，基本不管，乡民流通、择业都是任其自理的。到了人民公社对社员的统治就严厉了。这种从集权化的乡村改称农村，到行业大归口于大农业，再到各种职业的人统一于人民公社社员（农民）的大锅体制，从生产生活到思想上类军事化管理体制，社员的许多自由空间没了，户籍制度，村民已寸步难行，形成城乡分割的“一国两策”。这就是“三农”一词的来源。
仅仅改个“三农”名词究竟有多大关系呢？
要知道真正治理乡村建设，必须重温“三大差别”（即城乡差别、工农差别、体力劳动与脑力劳动差别）和它们之间的联系，说是历史条件造成，无如说就是社会发展规律。只有让农村回归了乡村，才能理解城、乡差别，也只有认识了城市比乡村进步和文明，才能解读治理乡村的指导思想，必须由城市拉动乡村；只有认识了现代工业和市场经济比农耕经济、或叫自给经济进步，才能解读综合治理乡村的办法，必须以现代工业(或市场经济)改造乡村的各业包括农业（或叫小农经济）；只有认识脑力劳动较体力劳动先进，才能解读帮助乡民包括农民的办法，必须以脑力劳动去转化体力劳动的乡民。没有城市的先行发展，再去带动乡村，企图“以乡治乡”、“以农治农”的狭隘民粹主义指导思想去治理乡村，都是徒劳。历史的事实早已证明了。
现代文明证明乡村与城市是非常紧密相连的，无论从发展条件，发展成本，又必须让城市先行一步。可是有了这个“三农”，几十年中国在治理乡村的理念上、方法上都是“以农治农”一条道上使了。
什么是“以农治农”呢？就是单纯站在农民的立场，用农民的视角，把乡村建设只看成农村建设，利用农民的狭隘的平均主义思想即乌托邦的思想，指导农村建设。治理目标就是桃花源的空想天堂。治理方式只是原始的粗鲁、粗糙的运动方法。而不是站在城乡整体大社会的视野，渐进式的、科学方法。反思不清，就不能走出“三农误区”。而真正解读“三农”，必须重温三大差别，回归乡村建设。因此定名也就非常重要了。名不正则言不顺嘛！
本来城、乡差别是自发存在的，特别在城市文明、市场经济还没有发育起来，就急于用人为地去消灭城乡差别，不是培育市场反倒关闭市场，把城市居民、知识青年、商业户也往乡村赶，用人海战术实现乡村的重心“以粮为纲”。工业则是用放下锄头就拿榔头的公社社员走进厂矿，以实现工业的“以钢为纲”。而干部则多往乡村中的文化素质很低的贫雇农里提用，以实现用人上的阶级路线。与此同时又对城乡设了很多障碍，乡村里的乡民不准离乡，乡村姑娘嫁了城市伙子，不准进城落户定居，完全把城乡隔离开来了。把社会发展规律倒了个个。结果是粮食难增，经济停滞，生活艰难，思想僵化。真是乡村改农村，一误五十年。
未完
不正名又有何害处？
1、长期以来的城乡二元结构不能改变，限制了乡村人的自由发展。就是进了城打工都和城市的工人享受不到同等待遇，也就成了农民转为工人的限制。也就是为实现现代化自己设了很大障碍。
2、把乡村叫农村，把住在乡村里的人统统叫农民，就已不伦不类。把乡村已经转进城市作工的1个亿的人们还叫“农民工”，这不是把农民的人数大大地扩大化、永久化了吗？以至所谓“三农”问题，自己设置成了中国重中之重的难题。势将永远解决不了中国的农民问题。也永远实现不了乡村现代化的问题。
3、现实中，农村、农民已经涵义不清了。一般说中国13亿人中还有8亿农民，不知怎么算的？凡是分了田的人就叫农民？还是家住乡村的人都叫农民？还是按家庭主要收入来定？上海郊区的农民已经绝大多数从事非农工作，村民还是农民？把已是非专业业农的劳动力和他们的那点农业收入算是中国农民的农业劳动生产率现实吗？
二、 荒唐的当今中国还有八亿农民说
据官方统计人口方式，是总人口、非农业人口（即城市人口）、农转非人口、农业人口四类。当今非农业人口是5亿，当今现有农民还有8亿，8亿农民中已有1亿农民工。这种统计法，把人弄糊涂了，解决农民问题也就非常复杂了。现在应该用科学方法来分谁是真正的农民和农业人口：
中国真的还有8亿农民吗？原因是“三农”一词折射的观念失误，
1、已经出外打工的就应称工人至多叫民工，这批工人的家属凡是靠工资收入为主要生活来源的人口就应叫工业人口或居民人口了，不管他们现在住在乡村或城市。
2、现在虽然住在乡下，但是已经依靠运输、商业、服务业、手工业、自由职业等收入为主要生活来源的人，就不能再称农民，其家属依靠其主人的收入而生活的人口，也不应叫农业人口了。
3、凡是依靠业农为生的人才真正配称农民。他们的家属凡是依赖其户主收入为生的人口，才叫农业人口。什么人分清了，什么依靠其职业生活的人口分清了，真正的农民、农业人口也分清了。解决农民问题就好办了。
如果上面划分的标准是对的，那么让我们按着这个标准来划分一下住在乡村的人吧！
1、已经进城打工的人，就应称工人或民工，现在中国据官方数据，已有1亿“民工”了，不论他们已是固定工抑是候鸟式工，只要本人已经不再以种地（包括林、牧、渔）为专业了。依靠这1亿民工收入生活的人口也就不再是农业人口了，更不能再叫农民。以一户四口之家计算，这类民工人口就有4亿，虽然暂时或长期还住在乡村。
2、现在还住在乡村的其它职业的人数还没有官方统计数据，据笔者典型调查和估计就算5千万吧，依靠其收入为生活来源的家属则应有2亿了。
3、除去上面所说的4亿加2亿的非农业人口，则那8亿人口中，只有2亿才真正可称农业人口了。这2亿农业人口，也不能统统算作农民呀！他们中还有一部分已经丧失劳动能力的老人和还未达到劳动能力的小孩，自然也不能叫农民。就是说这2亿农业人口中有一半还不算农民，那么真正配称农民的实际只有1个亿。
如果上述可信，则证明中央在短短二十多年的改革开放中，大力发展城市经济，已经为广大乡民造福了多多的饭碗，功绩伟大。这就是消灭三大差别的最为重要之举，正宗之道。而不是那些有意无意的人所称改革开放二十多年，只抓了城市，放弃了农村。甚至说近些年农民收入减少了，生活降低了。要说只能说真正业农者的纯农业收入那部分降低了。且不说世界现代化国家的农产品利润也不能与工业产品利润效率对比，而必须要政府倒补帖。更何况中国还是手工业方式的农产品更不能与国际市场相比了。这里且举一例证明：《金融时报》农民工已成中国农村最大的收入来源 。
“中国官方日前公布的最新调查结果显示，中国进入城市打工的劳动力快速增长，这些打工者寄回家中的汇款行将取代农业，成为中国农村地区最大的收入来源。中国农业部智囊团的研究发现，估计约有9800万在外打工的农村居民，2003年寄回或带回家中的收入总金额达3700亿人民币(约合450亿美元)，比上年增长8.5％。” 这就是真正解决乡村的问题，必须从城市抓起。
那么中国乡村里所余的这1亿农民，还真正那么成为“头等难解”的问题吗？从我国现有11亿多亩耕地，和目前的耕作条件来看，以1亿多农民种11亿多亩土地，人均9亩左右。在北方地区一个全农业劳动力，实现机械化后，耕种上百亩到几千亩也算可能，至于南方丘陵地区，一个全农业劳力，平均种8、9亩已经够费力气了。况且已有不少地方的农业劳力已剩下不多，甚至只有老人和小孩了，社会上戏说现在种地的已是993861部队了。这就是说目前农村可输出劳力有也并不太多了。
像笔者所在中部地区的湖南省常宁市观之，共83万人口，出外打工者约有20万之众，住在乡村里种田人已经不多了。虽然2004年中央补助种粮人的钱，还是荒了不少地。40多万亩稻田，可能已荒10%以上，他们总不能花上几百元路费还丢掉几多天工资回来种这一点地吧！反正地不是我的，荒就让它荒！至于还有75万多亩油茶林已荒芜好些年了。由于二百多万亩山林都是国家和集体的，早已只砍不造，许多山林荒得更多了，过去农民只管栽培，卖时就是政府和村主干们包卖包用了，谁还再去栽培呢？林业只砍不造，见绿不见林，甚至发生火灾，农民都只观火哩！子孙危险。由于乡村劳动力少了，有的地方连猪都没人养了，吃肉鱼鸡水果蔬菜都靠外地进口了。所幸这20多万打工者还能年带回7、8个亿在活跃。群众说：人们温饱了，但农业经济倒退了。
三、真正的乡村建设怎么办？
真正乡村建设怎么办？首先转变所谓“三农”这个坏观念，什么似是而非的“站在农民的立场观念”。树立把乡村建设置于城乡建设一盘棋观念。重温三大差别的发展和消灭的真正科学观。明确政府经营乡村的目标也同经营城市一样，首先把乡村的水电路等基础建设搞起来，如果说改革开放之初，也是如此，当时开发城市先行一步，将乡村剩余劳力逐步吸纳到城市去。腾出土地转移给在乡农民耕作，提高农民的劳动生产率，积累乡民的自己建设资金。初步改善农民的衣食，住房条件，让其安居乐业。这一点已经基本做到，下一步就有条件带动乡村的建设了。具体如何做，且看下面谈：
1、 当前急需要做的是把这1亿所谓“农民工”稳定下来。让其安居乐业，有利可图。首先把“农民工”这个不伦不类的名词去掉，凡是城、乡工人都应一视同仁，进了城市就都当工人对待。居住、子女就学、劳动保险同于城市工人。解决乡村问题重点还是在城市。这就是大视野的科学治农观。有感于目前我国人口多，城市少而乡村大，一时难以容纳这些民工的家属。可以让这些人仍住在原居乡村，以减少城市经营成本，减少民工家属安置成本，但是政府可以给予他们的适当补贴，让其安心乐乡。甚至可以长期定居乡下。
2、政府现在任务首要把乡村水、电、路、义务教育、小城镇等次第搞好，如韩国一样。这是政府建设乡村的主要目标。让乡民（包括农民）安居乐业，有利可图。也同开发城市一样。只要这些条件搞好了，至于乡村的工商、信息、文化、娱乐等等行业乡民都会次第展开。这就是全面乡村建设之道。而不只是解决农民、农业、农村问题。
3、至于务农的农民，目前来说，大发展是困难的，大发展必须要规模、要大量资金、要管理人才、要技术、要农机、要信息，那就仍需仰仗城市的力量。创造条件招城市或乡民的商家来乡村开发市场农业，这就是乡村的经济必须由城市来拉动。要多出河北孙大午农牧集团那样的独资企业模式、青岛九联集团股份公司创始人王振江创建的：“公司+合作联社+农场（肉鸡养殖场）九联发 展模式。（详见笔者的《走出大院，看看民众的乡村建设创举》）把这样的企业创办在乡村，把农民就地转化成业农工人，以减少业农的农民。加速乡村的现代化，同时也降低乡村现代化的成本，也减少城市的压力。这就真正把政府与群从的任务分开了。这就是从发展中求和谐求稳定。
4、鉴于目前大多数还是手工操作种地的情况，除了积极推行上面办法外，还得鼓励现有农民多出富裕中农、富农。多管齐下，这就是从大视野的角度解决农民出路。回归乡村建设的正轨上来。
四、政府治农之本
至于政府解决农民问题的根本应是：土地还农：（即土地自由买卖流通）否则谁来投资？何谈规模农业？像常宁种稻地只有40多万亩，旱地40多万亩，而山林地就有三百多万亩，林业的周期又长，无主权谁敢长期投资，现代化只是一句空话。金融放开：当前国家银行只是大款们的亲家，谁会关心小额资金的农民？消除官扰：历史上的农民起义多是官民之争，《水浒传》那是农民与地主斗争？而是官逼民反。消除官扰，首先是从县乡级减政裁员放权起，请详笔者《县级政府危机和出路》，这些都是政府治农之本。真正的种地人，土地无主权，借贷登天难，官扰哭不完。何谈乡村建设，何谈社会和谐？
根据以上所述，我国的乡村建设道路，从历史上经历的曲折轨迹，应是乡村建设——“三农”——回归乡村建设。
作者：萧一湘 82岁 2004年10月写成，2006年8月28日再修改。
本文《从减负到发展——中国三农问题剖析》第29页，该书由中国人民大学比较国际政治经济研究所主办，由美国卡特中心福特基金会赞助，中国选举与治理网协助。中央编译出版社出版。由中英两种文字发行。）
2006-8向湖南省委献计献策，得湖南省委书记张春贤同志回信说：“纵向考察，引导当前，很爱启发”评语。
个人简介：
萧一湘，湖南常宁人，1924年生，大专文化，共产党员，历任本县税务局副局长，一中副校长，享处级离休。离休后，任过本县党代会人代会特邀代表，办过私人学校、民间宜江诗社，任社长。出版诗选23辑，个人诗辑《嘈嘈切切》，50万字的地方野史《天堂脚印》，后者得湖南省委常委宣传部长文选德充分肯定。先后在报刊、网站发表诗文数百篇，国内外数千网站转载。
通信处：湖南省常宁市公园村250号
，邮编：421500
电话：0734-7221817 电子信箱：cnxyx99@163..com
编者先生：关于个人著作〈天堂脚印〉一书，这是2000年发行的，早已发行完了，难以寄出。如要我可以用电子邮件发您。又及。
