监督制约执政者应向体制外倾向
我离休后尝写常宁地方志，发现民国在大陆的38个年头，县参议虽说是腐败无能，正如当时士绅张伯厚议员见到选举弊病，利用选举、议会二词撰成两幅对联敢以公开嘲讽：
选光洋 选常洋 洋洋得意
举这个 举哪个 个个要钱
“议”什么名堂，请客、荐人、拿薪，专走衙门散闲事：
“会”那般角色，酒鬼、嫖客、赌友，结交帮派争特权。
虽然如此，议员们在民国大陆38年间，也还扳倒了五个贪污受贿县长和一个省管的湖南常宁支行行长。
可是常宁的人大常委会，从解放至今五十多年却还没有检举一个县长，是真的明镜高悬了吗？非也，在背地里无论是官是民，指指点点的还真不少。例如前些年县志办主任伙同县长贪污县民捐赠修县志的钱，分与书记和一些常委等人数万元，曾经轰动全县的丑闻，可人大、政协却噤若寒蝉。领了市委颁发的大红聘书监察员的处级离退休干部也是缄口无言。这并非是他们完全没有能力，而是制度使然。
我想了很久，发现一个秘密，就是他们参议员的组成都已不是体制内的人。基本是在野的士绅，除了少数几个常驻工作人员外，也绝大部分不支政府的工薪，有各式各样的民间社团：如工会、农会、商会、医药会、教师会、学生会，以及各种行业的同业公会。虽然各个代表有为其自身利益者，虽然他们并不能完全代表广大人民的利益，虽然他们大部分也并非有高尚的道德情操，但是他们与当时政府即使都是狼狼相嘶，相互制约，也起到相互制衡作用。
而我们的人大代表、政协委员的领导成员绝大部分是党和政府领导成员移植过来的，官官相护，一团和气，表面和谐，背后互相利用，对一个地方的领导核心----党委，无论从法制上或政策上尚无监督权力。至于一般代表、委员，也不是真正民意选出的，一句话，“听领导的话”。即使你有异议，但是你的饭碗在领导手里，也莫奈其何。虽然比过去的全票当选改成了有点差额了，也是装点门面吧了！正如我市有次欢送人大代表到上级衡阳市开人大会时，在一片鞭炮欢送声中，书记、常委们在欢送车边叮嘱代表们，要与常宁市委高度统一，不要捅漏子，至要至要！
体制外的人员呢？已经退休的科学技术人员，如高级工程师、农艺师、律师、医师、教师，还有工人等等，他们基本被边缘化了。基本没有参政议政的空间了。
离退休干部这一群体，也只有几个原来就是实职的县级干部离退休的人员在党代、人大、政协的会议席上坐坐，捧捧场，或者在政府等机关的门坎行走，作为中国传统文化的尊老上，当然无可厚非。但是根据中国特殊历史条件看，他们多是低文化素质的人，而且思想偏于僵化，虽然曾在政坛干过多年，但是处在改革开放的今天，除了极少数人还有能量者外，其他大多数的建言献策则多力不足矣。
今天的处级以上离退休干部同过去的士绅比，后者除了不支薪外，有很多相似之处。过去的士绅，在地方有较高威信和很大的权力。身不在朝却先声夺人。上面派来的地方官，必先造府拜访，地方重大事情，当局必先与磋商。正如《红楼梦》中所说：“他们是地方官的‘护身符’，得罪不得。”老百姓却视他们为地方上的‘太上皇’。这些人中，既有为恶一方之霸，沽名钓誉之徒，但也不乏儒家济世之士。中国的政权、绅权和族权同是维护和巩固旧社会秩序的三驾马车。绅权和族权历来是政权的辅助力量。士绅一不占政府编制，二不支国库薪饷，三不占用阔绰公堂，却能替政府做大量工作，甚至起到政府官员起不到的作用。（有作者的《史绅史话》为证）
在野的绅权和在朝的政权，纵横结合，相互配合，相互制约，达到制衡。只是过去的士绅并不都是老年人，中青年也有。所以过去的士绅又是政府人才的储蓄库，进可以入朝为官，退可以在野为绅，或从事其它职业，如教书、律师、和经营工商业。
我们今天的离退休干部在社会功能上应该也是协助政府治政的辅助力量。他们在治政上也和士绅一样，既有治政功能，也有阻碍治政的破坏作用，但是他们必竟不能占主导作用。由于我们今天治政的渠道，只是单一的。几乎凡有和领导意味相投者就可能被任用，凡是有不同意见者，你就会失去建言献策的空间，你的参政议政渠道就没了。
此文曾向湖南省委献计献策,收入《献策湖南》一书。
作者：萧一湘
简介：作者：湖南省常宁人，83岁，共产党员，享处级离休。
地址；常宁市公园村250号，电话：0734-722187
