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关于县域经济发展的思考 | 文章加入时间：2007-3-12 来源：《调研文集2004－2005》 作者：杨建军
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发展县域经济是统筹城乡经济社会发展的重要内容，是解决“三农”问题的重要举措，是完善社会主义市场经济体制的迫切要求，也是全面建设小康社会、加快社会主义新农村建设的重要环节。最近，我与政府办公室、县发展计划局、农经局等部门就壮大发展县域经济问题进行了专题调研，做了深入思考，形成报告如下。
一、我县县域经济发展的现状
一是经济实力不断增强。随着改革开放的不断深入，我县经济取得了较为长足的发展。2005年全县生产总值（GDP）达到了50.98亿元，比上年增长16.1%，人均GDP达到了17586元/人，超过小康水平。
二是经济增长迅速。几年来，在市委、市政府的正确领导下，经过全县人民的共同努力，战胜了各种自然灾害，克服了重重困难，县域经济保持了快速增长的态势，平均每年GDP增幅超过了15%，速度明显高于市、省和全国的同期经济增长速度。
三是产业结构调整力度加大。随着经济的发展，我县产业结构的变化基本符合三次产业演变的一般规律，即随着人均GDP的上升，一产业逐步下降，二产业稳中快升，三产业逐年上升。我县三次产业的比重由1995年的62.4：18.4：19.2转变为2005年的35.2：41.8：23。第一产业下降了27.2个百分点，第二产业上升了23.4个百分点，第三产业上升了3.8个百分点。
农业和农村经济稳步发展。农业结构调整步伐加快，产业化经营水平不断得到提升，经多年培育形成的五大主导产业、十大基地得到巩固壮大，农业综合效益稳步提高。全县规模在百亩以上的农业园区累计达到85个；以利是米业、柏氏米业、兴牧饲料、意丰肉联、力盟禽业、吉远种鹅、东晟园艺等为代表的涉农企业发展到56户，其中以农产品加工为主的龙头企业达20户，带动农户近3万户。
工业经济发展势头强劲。形成了以石油化工、机械建材、轻工酿酒和农副产品加工等为主的产业体系和工业门类。全部为民营企业。其中规模以上50户，2005年实现工业总产值73.1亿元，同比增长28.9%。完成工业增加值18.5亿元，比上年增长23.3%。经过多年培育发展，在原有的茂顺沥青、兴达集团、酒业公司三大支柱基础上，新增了以北方燃料沥青、中冶化工、锦鹤门业、大禹防水、金碧汽车、泰弗龙润滑油等为代表的一批骨干企业群体，对县域经济发展和地方财力的增强发挥了重要支撑作用。
第三产业加速发展。全县社会消费品零售总额完成5.07亿元，比上年增长9.9%；农村集市贸易成交额完成2.76亿元，比上年增长2%。有各类市场22个。全县个体工商户和各类非公有制企业累计达8719户，从业人员和注册资金较上年均有大幅度增加。非公有制经济增加值实现21亿元，比上年增长20%；实现税收1.22亿元，比上年增长19.6%。
财税收入稳步增长。2005年财政一般预算收入完成1.1555亿元，按可比口径增长37％，累计完成税收总额2.5837亿元，按可比口径增长54％；金融工作平稳运行，2005年全县金融机构年末存款余额24.8亿元，比上年增长7.8％，贷款余额17亿元，比上年增长11.2％，为县域经济发展提供了重要的资金保障。
对外开放步伐较快。全县累计有三资企业20户，注册资本2670万美元，投资总额3261万美元。对外交流广泛，全年实际利用外资150万美元，引进域外资金2.85亿元，比上年增加5500万元；对外贸易活跃，全年实现地产品出口1000万美元，比上年增加2.3倍。
四是人民群众收入水平逐年提高。随着经济实力的增强，我县农贸市场繁荣兴旺，商品供应充足，人民群众生活水平不断提高。2005年全县农民人均纯收入达到5062元，大大高于省平均水平和全国平均水平，始终在全省名列前茅。
五是各项社会事业全面推进。教育工作全面达到了“双基”标准，正向“示范标准普九”目标迈进。85％的乡镇实现了标准普九，100%的初级中学跨入省级标准化行列，小学学额巩固率100％，初中学额巩固率97.2%,初中升学率稳定在52.7％左右，高考升学率基本达到100％。卫生事业不断发展，在全省率先完成了初级卫生保健达标任务，人民群众健康水平不断提高。计划生育工作取得了新成果，人口总量得到控制，人口素质也不断提高，2005年我县总人口29.1万人，自然增长率控制在2.1‰。文化事业有了长足的发展，人民群众的精神文化生活更加活跃和丰富。民族团结进步工作蝉联四届全国民族团结进步先进县。交通事业成果显著，启动实施了村村通油路工程，新修村级油路总里程185.7公里，总投资超亿元。通讯事业发展迅速，农村电话普及率已达到78%。社会保障体系健全完备，机关企事业养老保险、失业保险和基本医疗保险率分别达到100%和83%；累计实现就业和再就业25621人，城镇登记失业率控制在2.9%以内；各项保险金社会化发放率100%，进入了全省先进行列。小城镇建设呈现较快发展态势，新县城建设的启动实施，为我们搭建了发展平台；14个乡镇中有建制镇9个，占乡镇总数的64.2%。其中，高升镇为全国百家建制镇示范镇；太平、沙岭、东郭为省级示范镇。村容村貌变化明显，生活环境进一步改善。
二、制约县域经济发展的不利因素
1.资源约束加剧。据了解，截止2005年底，辽河油田原油开采已动用探明可采储量的58%，天然气开采已动用探明可采储量的 85%。我县同样是依托油田的资源县，部分企业对油气的依赖过大，油气资源的短缺与经济发展对油气资源需求增加之间的矛盾将显得加剧和突出。
2.资源开发利用的产业化、规模化程度不高，特别是围绕芦苇、井盐等资源的开发利用还不够，拳头产品不多，品牌效应还不明显，县里尚未有中国驰名商标。
3.结构调整的步伐不大，民营经济发展还不快。国民经济还过分依赖资源的初级开发。产业结构、产品结构、区域结构调整还没跟上市场需求的变化。
4.工业经济实力不强，产业结构不优，科技含量不高，龙头企业不多，拉动区域经济作用不显著。
5.对外开放的整体水平不高。2005年，我县的外向依存度仅为1.8%，严重制约了我县充分利用国内外两种资源、两个市场加快发展。
6.小城镇建设滞后，功能发挥不明显，转移农业人员较难。
7.经济体制还不完善，适应市场经济发展要求的宏观调控机制、企业运营机制、社会保障机制等还没有最后形成。
8.经济发展环境还不够宽松，特别是以政策环境、服务环境、法制环境为重点的软环境建设尚需进一步加强和改善。主要存在重复执法、交叉收费、服务意识不强、工作不规范、办事效率低、诚信度差和政策欠优惠等突出问题，需要着力加以解决。
三、发展县域经济的指导思想、总体目标和主要对策
（一）指导思想：要坚持以工业理念谋划农村经济发展，坚持以工业化为主导、以城镇化为支撑、以农业现代化为基础。加大工业反哺农业、城市支持农村力度，以工促农、以城带乡，走城乡一体化发展之路，努力实现县域经济的持续健康协调发展。
（二）总体目标：一要实现经济的快速发展。2006年地区生产总值要实现59.1亿元，到2010年，全县地区生产总值预计年均增长20％以上，人均生产总值达到40000元，固定资产投资年均增长30％以上，地方财政收入年均增长15％以上；二要形成多元支撑的产业格局。三次产业比重从2005年的35.2：41.8：23，到2010年调整到22.4：53.9 ：23.7；三要形成完备的社保体系。实现基本养老保险、基本医疗保险、失业保险依法全覆盖；四要形成优良投资环境。建成基础设施比较完善、城市功能比较齐全、生态环境比较优美、市场经济体系比较健全、人与社会比较和谐的环境体系。
（三）主要对策
1.树立民营经济的主体地位，加快发展民营经济
大力发展民营经济，是推进县域经济健康发展的重要组成部分。要为民营经济进入基础领域提供投资的途径和运营的平台，要继续深化企业产权制度改革，采取合资及股份制改造，出售兼并等形式，激活集体资本，支持激励民营资本参入。重点采取与油田改制企业资本融合，围绕油田配套服务，鼓励民营企业在国有经济退出中进场，在参与国企改制中发展，在企业改造调整中壮大；要给予民营企业以特殊政策扶持和公平待遇，创造平等的竞争环境，支持民营资本进入法律法规未明令禁止的所有领域，扶持民营企业做强做大，促进民营经济向实业型、外向型、科技型进军，向专业化、规模化、集约化方向发展，使民营经济成为县域经济繁荣的主力军，成为吸纳农民就业和增收的主要渠道。
2.坚持工业强县的发展思路，加快新型工业化发展步伐
工业化是县域经济综合竞争力的核心和标志，是壮大县域经济的根本途径，是农民就业和增收的出路所在，必须摆到重中之重的位置。一是改造和提升现有骨干企业。要以增强市场竞争力为主攻方向，做强做大现有骨干企业，形成优势产业。茂顺沥青、兴达集团、北方燃料、中野化工、锦鹤门业和大禹防水等骨干企业要做强做大，形成各自的拳头产品和品牌优势，充分发挥好骨干示范作用。二是培育开发新项目，以项目为载体，促进县域经济快速发展。每年都要安排新上项目100个左右，投资在10亿元以上，突出上投资超5000万元，超亿元的大项目。今明两年重点要抓好延迟焦化、金碧汽车、燃料油、盐化工、苇纸一体等投资超千万元、超亿元的大项目。三是着眼于技术引进和创新，拉长石化产业链条，由传统资源型产品向新型化工和精细化工转变，塑造由新科技武装的新型石油化工产业结构体系。四是依托聚烯烃产地和沥青产地优势，引导企业与国内各大专院校、科研院所进行“产、学、研”联合，重点开发农用、民用、日用、建筑、工业、水利用塑料制品，发展各种以塑代钢，以塑代木制品，扩大加工能力。同时大力发展防水卷材、彩钢板、新型轻质墙体材料等其他新型建材。核心是把防水卷材这一产业做大做强，力争建成全国最大的防水卷材生产基地。五是依托我县85万亩苇田资源和60万亩水田的苇稻资源及林木资源，大力发展标准化、环保型造纸业，重点开发高强度、高得率、低污染以至无污染的制浆生产技术；研究开发新原料、新浆种、各种化学助剂、胶料、涂料应用、废纸处理、纤维回收和防治污染、保护环境的适用技术，提高芦苇、稻草利用率和产出率。核心是要搞好芦苇资源的系列开发利用。六是充分抓住国内汽车产业迅速成长的宝贵时机，充分发挥和深入发掘我县区位优势，引进先进的生产技术和装备，开展汽车零配件的来料加工、来样加工、来件加工，积极吸引国内外汽车及零配件产业向我地区转移，培育、发展汽车配件产业。
3.强化基础设施建设，加快城镇化进程
发展县域经济必须坚持以城带乡、城乡联动、一体化发展。这是实现县域经济健康发展的必然要求。就有县无城的盘山而言，其意义则更为重大而深远。
首先要搞好新县城的建设，认真坚持高标准建设的理念，坚持高起点规划，高标准设计，高质量建设，高水平管理。突出绿色、突出环保，充分体现生态城市特点。今年要实现党政首脑机关和部分职能部门的整体搬迁；到2010年，全面形成具有北方特色、水乡风格、园林式、生态型、现代化的精品县城框架。
其次要加快小城镇建设，夯实城镇基础，完善城镇功能，强化城镇管理。进一步提高中心镇的规模水平，创造良好的投资环境，吸引域内外资金投入城镇开发建设。重点发展有区位优势、交通优势、资源优势和规模优势的太平、高升、东郭等中心镇，增强城镇的聚集效应和辐射效应，促进农村人口、生产要素向城镇聚集，努力使城镇真正成为县域经济的发展平台，提高农村城镇化水平，打造县域品牌形象。
第三，要加快推进社会主义新农村建设。实现城乡统筹发展，坚持因地制宜、分类指导、典型示范、梯次推进的原则，制定新农村建设的总体规划和具体实施意见，首批确定3个乡镇、22个村试点先行，确保社会主义新农村建设的良好开局。
4.积极培育龙头企业，提高农业产业化水平
农业产业化是实现县域经济健康发展的基本前提，必须常抓不懈，抓紧抓好，抓出成效。
一是要采取政策扶持、服务引导、组织协调等综合措施，大力扶持龙头企业发展，集中力量发展一批规模大、起点高、带动力强的农产品深加工企业，增强龙头企业对农户的带动能力。重点抓好展鹏公司屠宰扩建、兴牧公司肉联加工、吉远种鹅屠宰、种鸽繁育基地扩建加工、意丰肉联饲料加工和基地扩建、双丰牧业鹿制品加工、利是米业扩建等项目，确保按计划建成投产，达产达效。全县龙头企业要超过25户，新增5户以上。二是搞好农业科技园区建设，形成区域化合理分工与各具特色的农业产业化经营格局。今年要新建有机水稻、棚菜、水产、畜禽等13个农业示范园区，全县各类园区累计要达到98个。三是实施好服务体系建设工程，推进农业服务社会化。到年底要发展专业技术协会等农村经济组织40个以上，组织实施好科技入户工程和阳光工程，每年培训农民10000人以上。
四、发展县域经济的保障措施
1.加强领导，形成行政保障
县域经济发展是一项综合性系统工程。要明确重点工作、重点项目建设的领导分工，逐级分解目标任务，并列入干部考核的重要内容。建立激励机制、约束机制和综合评价体系。对县域经济发展贡献突出的领导班子和领导干部、纳税大户、招商引资能人等要给予晋升和奖励，对碌碌无为、无发展变化的班子和主要领导要调查、撤换，失职、渎职的要严肃追究其责任。
2.加强服务，形成软环境保障
发展必须有一个好的投资环境，这就要求政府要彻底转变职能，提高政府部门的办事效率，减少管理层次，做到制度公开、政策透明，不断简化审批手续，提高办事效率和服务水平。在为企业服务上，要加大服务力度，提供各种信息，协调好各方面的利益关系，帮助企业开拓市场，建立广泛的内外联系渠道。在非竞争性的公共领域，要继续加大政府投入力度，为经济发展创造良好的软硬环境。
3.加强项目建设，形成载体保障
县域经济发展的载体是项目。要把发展意识集中体现在项目意识上，在全县上下要形成抓项目、谋发展的强烈氛围。进一步落实领导抓项目责任制以及推进项目建设的各种政策措施，既不忽略中小项目，更要着重抓好对全县经济发展有较强牵动作用的大项目，努力构筑新的经济增长能力。
4.争取扶持力度，形成资金保障
要紧紧抓住国家振兴老工业基地、支持资源型城市发展接续产业以及省扶持县域经济发展的各种有利政策的难得机遇，加大工作力度，争取国家和省在一些重大项目、国债资金、资源配置以及其它配套政策上向我县倾斜，并组织重点企业、重点产品和重点项目，争取国债资金、贴息政策的支持。要不断扩大宣传，开展形式多样的交流、合作，开拓国际、国内援助渠道。
5.推进科技进步，形成科技保障
强化科学技术是第一生产力的意识，依靠科技进步实现县域经济发展。要充分利用我县资源优势，抓住被列入全省科技进步示范县的机遇，引进和研究开发新产业、新品种、新工艺和先进适用技术。注重现有技术含量高、市场潜力大的项目，要给予政策与经济的扶持。重视发挥人才作用，完善与市场经济体制相适应的用人机制，重点引进发展石化接续产业、现代物流业、现代生态农业的科技型人才，适应世贸组织规则的高层次管理人才和高素质的企业家人才。抢筑适应发展县域经济的人才高地。
（作者单位：盘山县政府） |
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