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小 发表于 2007-11-7 15:03 只看该作者
民营经济是国民经济的重要组成部分，是鄂州最具活力的经济成份。鄂州民营经济诞生于改革开放初期，虽然起步较晚，基础较差，但发展速度快，具有顽强的生命力。经过二十多年的发展、完善，在鄂州大地上，已形成了明显的区域性特色，成为推动鄂州经济持续、快速、健康发展的重要力量。
近年来，国家宏观调控政策陆续实施到位，成效显著，固定资产投资增幅回落，银行信贷增幅持续下滑。鄂州民营经济由于其特殊的性质以及所涉及的投融资领域，在此轮宏观调控的实施过程中格外引人注目，受到一定程度的影响,制约民营经济发展的诸多因素进一步暴露,尤其是融资难问题。因而，有必要采取针对性措施加以解决。
一、民营经济发展的现状和特点
鄂州民营经济是伴随着深化改革、开放引进逐步成长壮大起来的，经历了量的扩充、结构调整、质的提高等渐进式发展过程。特别是近几年来，民营经济发展步伐明显加快，已经成为全市经济发展中最具活力的经济增长点，在全市经济中发挥着越来越重要的作用。据统计，2004年全市民营经济实现增加值73.43亿元，上交税金4.85亿元，分别占全市的56.3％和51.5％。二十多年来，鄂州民营经济的发展呈现出以下特点：
——经营单位数迅速扩张。民营企业（含个体户）从1983年的4133户增加到2003年的28475户，增长5.9倍；民营企业单位数占全部企业的比重由1983年的34.1％上升到2003年的98.2％，提高了64.1个百分点。
——经济发展速度快。2004年，鄂州民营经济完成增加值80.12亿元，比1983年增长489倍（现价），年均递增34.4％，比全市平均水平快21.6个百分点；鄂州民营经济增加值占GDP的比重达到56.3%，比1983年提高52.2个百分点。2004年，鄂州民营企业的资产达到71.7亿元，占全市总量的44.1％；实现总产值242.8亿元，占全市的67.9％，分别比1983年提高71.6和61.8个百分点。民营经济与公营经济已成为共同构筑鄂州全面建设富裕型小康城市的主要基石。
——产业分布领域广。由于国家政策的鼓励和引导，民营经济分布领域已从1983年的个体商贸饮食、少数制造和建筑业扩展到现在除国家垄断的供电供水、金融保险、公共管理、社会组织和国际组织以外的所有行业。民营经济活动领域涉及到鄂州国民经济98个行业大类中的82个行业，行业覆盖率达83.7％；内部结构有了显著变化，到2004年止，一产业中民营经济增加值占全市的15.7％，二产业占58.0％，三产业升至57.6％。
——骨干企业带动力强。在鄂州201家规模以上工业企业中，民营企业180家，达到90％；全市12家大中型工业企业中，民营企业8家，占66.7％；服务行业的骨干企业百分之百为民营企业。多佳集团、吴城钢铁、枫树线业、金新棉制品、万联购物、凤凰山庄等一批民营龙头企业脱颖而出，带动了相关零配件制造及服务行业的联动发展，成为全市、全省乃至全国颇具影响力的大公司，为鄂州经济健康快速发展发挥了重要作用。
——吸纳就业作用明显。民营企业总量增加及规模的扩大，在安置劳动就业方面发挥的作用日益突出。2004年，鄂州民营经济从业人员25.04万人，占全市的87.4%，比建市初期的1983年提高了87.3个百分点，特别是近三年来，民营企业成为安置下岗职工的主渠道，有力地支持了鄂州的国有、集体企业“两改”，缓解了鄂州就业压力，为社会稳定作出了贡献。
——民营工业主体地位突出。2004年，鄂州民营工业企业拥有资产51亿元，占全市民营经济总量的71.1％；民营工业实现增加值35.1亿元，占民营经济的53.4％；上交税金1.6亿元，占全市民营经济实现税金总额的34.3％；民营工业企业全员劳动生产率达29299元/人，高出全市平均水平3053元，较1983年增长1.44倍。
——一批民营品牌脱颖而出。民营经济自脱胎以来，就表现出准确的市场定位能力，显示出顽强的拼搏力，极强的市场适应能力：东沟珍珠——乡镇农副产品的名星；段店绿壳蛋——时髦的绿色美味；燕矶的金刚石刀具——享誉全国；枫树线业——全国制线之王；顾地塑胶、雄鹰铝业——国内同行业的佼佼者；多佳服装、金新棉织品、嘉禾食用油——走出国门，远销海外；梁子湖生态旅游区、红莲湖旅游度假区——休闲娱乐胜地。
二、民营经济发展的主要障碍及成因
当前，鄂州民营经济发展形势喜人，但同东部沿海经济发达地区相比仍有较大差距，具体表现为企业规模偏小，市场占有率偏低，产业结构整体层次不高等问题。归根结底，实质上还是反映出民营企业自身发展不够的问题。针对发展中存在的问题，2004年5月，鄂州市相关部门在全市开展了100家民营工商企业经营环境调查，有近70％的民营企业把资金短缺作为企业现实发展的重中之重的首要问题，认为资金短缺是影响企业发展的主要因素之一。在对民营企业贷款情况实地走访调查中，“融资难”呼声一遍，融资难客观存在，并且问题比较突出。可以说，融资难已成为制约鄂州民营企业发展的瓶颈。
（一）民营企业融资的现状
1、间接融资成为短期资金来源的主渠道。目前，自有资金是鄂州企业创办的基础，企业自我积累是规模扩大的主要支撑力量。企业要生存和发展，在积累资金不足的情况下，主要还是外部融资，或到银行申请贷款，或通过民间借款，或通过来料加工、以货易货等方式维持运转。调查显示，2004年，民营企业一年内短期贷款占比高达96.8％，主要用来弥补运营周转不足。直接融资方面，自多佳集团转壳退出上海证券市场后，债市、证券等直接融资对于我市民营企业来说，是可望而不可及的；民间股份氛围有限，几个人的股份合作相对较多，民间直接融资渠道堵塞。
2、金融贷款总额逐年增加。调查显示，2000年末全市金融机构民营企业贷款余额19.11亿元，比上年末增加2.35亿元，增长14％；2001年余额为21.6亿元，比上年末增加2.49亿元，增长13％；2002年余额为24.23，比上年末增加2.63亿元，增长12％；2003年余额为27.58亿元，比上年增加3.35亿元，增长13.8％；至2004年，由于宏观调控的影响，贷款总规模及结构有一定程度的调整，但总体保持了增长态势。
3、贷款满足程度保持一定的比例。通过问卷调查,约有4.5％的企业资金需求能够得到银行100％的满足，约有45.5％的企业能够获得70％的满足，50％的企业由于不够条件，难以满足。
4、金融部门融资额度偏低。目前，鄂州金融机构对民营企业的信贷支持与民营企业资金的总需求相比，支持力度仍十分有限，现有的信用担保服务机构远不能满足民营企业大面积的担保需求。据测算，2003年我市民营企业贷款余额27.58亿元，占同期全市贷款总额的37.4％，而占民营单位86％的个体贷款余额仅为0.62亿元，仅占全市贷款总额的0.9％。
（二）融资难的成因
成因一：法人信息不对称，银行难放心。民营企业由于起步低，实力不强，内部管理不健全，会计信息缺乏足够的可信度，银行对有关借款者的信誉、担保条件、项目的风险与收益等怀疑较多，导致企业与银行之间存在着信息的不对称性，使得银行只能根据自己所掌握的情况来测定控制风险。据调查，2003年，与银行有信贷关系的大小民营企业1513户中，被各专业银行内部评定为AA级以上的68家，占4.5％，A级占45％，BBB级以下的占50.5％，而为银行能接受的一般是AA级企业。因此，我市大多数企业信用等级评定较低，银行资金只能贷给生产有一定规模、市场稳定、负债率低、现金流较多的企业，使得处于发展初始阶段的中小民营企业资金极度匮乏。
成因二：办理抵押贷款环节多，收费高。据调查，我市民营企业办理抵押贷款主要涉及房产、土地、司法、工商等政府职能部门及评估中介机构，目前收费环节及管理中主要存在以下问题：一是收费项目多，收费标准过高且不透明。据不完全统计，企业办理抵押贷款涉及到的收费项目达12项，各种收费标准加权平均费率为标的额的5％以上，与一年期的贷款利率相当，增加了企业融资成本；二是办理程序复杂，时间长，办完所有手续快则一周，慢则半个月，企业感到非常繁琐；三是人为设置障碍，达到多收费的目的。企业办理抵押登记时，有关部门一般只给企业一到两年的抵押期限，贷款如超过此期限，企业需要重新登记，重复交纳费用；四是企业贷款以房地产作抵押时，登记机关要求企业必须到指定或隶属的评估机构评估后才予以登记，评估机构评估存在随意抬高估价，多收取评估费用的问题。以上这些问题，使企业“爱恨两难”，望而却步，压制了企业办理抵押贷款的积极性。
成因三：金融管理体制僵化，灵活务实不够。一是国家几大商业银行内部管理扁平化特征突出，贷款审批关卡前置，基层金融机构贷款额度审批有限。二是对贷款操作人员实施责任终身追究制，过失惩处条例严格，鼓励措施明显不足，导致银行放贷人员消极谨慎操作，合理适时放贷积极性不高。
成因四：缺乏权威公正的中介评估，机构不健全。目前，我市尚无一家权威公正的信用等级中介评估机构，各家商业银行为自身业务需要，自行评估企业信用及资产运营效益，由此带来重复评估、预期评估成本高的问题，降低了民营企业信用评级建设申请的主动性和积极性。
成因五：信贷市场结构不合理，服务品种少。目前对鄂州民营企业提供有限商业性金融服务的机构主要是工、农、建、中等几大国有商业银行，民生银行、交通银行、华夏银行等主打中小企业、民营企业的金融机构，尚未进入鄂州，行业竞争不足，金融服务产品有限，服务品种不多。
三、解决融资难问题的几点思考
第一，要强化信贷营销意识，加大对民营企业的支持力度。各金融机构要继续解放思想，转变观念，认真贯彻落实央行《关于加强和改进对中小企业金融服务的指导意见》，要主动了解民营企业的发展现状，变被动的客户上门为主动的信贷营销。加大开拓信贷市场的力度，积极探索建立适应民营经济特点的金融服务方式，不断开发适应和满足民营企业需要的各种信贷产品，按照效益原则，搞好零售贷款业务营销，努力改变中小企业贷款难的局面。
第二，要强化改革意识，建立统一权威的企业信用评估机构。逐步解决民营企业的融资难问题。在资本市场尚未充分成熟的情况下，由代表广大商业银行利益的政府权威机构建立行使评估企业信用及资产运营效益的职能，建立健全企业信用资料，引导服务民营企业的金融信用体系建设。
第三，要加快改革步伐，建立与民营经济贷款配套的政策体系。一是要改革银行的贷款审批程序和信息获取渠道，形成适合民营经济贷款要求的运作机制和政策体系；二是要逐步改革和完善国有银行的授信办法，要给分支机构一定的贷款权限，充分调动基层机构的积极性，提高贷款审批效率；三是可以尝试在管好对大型企业贷款利率的同时，适当放开对民营经济的贷款利率，形成一种类似“双轨价格”的利率体系，这可能会对我们的利率自由化起到相当的推动作用。
第四，要强化竞争意识，通过引入民营银行和加强竞争来强化银行的优质服务。随着我国的金融领域不断对外开放，民营金融机构介入金融领域的步伐加快，进一步发展我市的金融市场的条件趋于成熟，鼓励和引导中小金融机构支持我市民营企业发展，将会极大地促进我市民营企业较快地发展。
第五，要倡导诚实守信，营造互动式金融服务环境。各行业协会是组织推进民营企业文化建设的有力机构，花大力气，以群团、社会、政府的力量，约束惩罚违规行为，积极倡导诚实守信的信用环境，引导企业加大信用建设的力度，为实现信贷双方互赢创造条件。 |
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