襄樊高新区是1992年11月经国务院批准设立的国家级高新区，2005年被省政府确定为“全国重要的轿车、轻型车和汽车零部件生产基地”，总控制面积96平方公里，下辖高新技术产业园和汽车工业园两个园区。近年来，在省市党委、省政府的关心支持和正确领导下，高新区坚持以科学发展观为指导，大力实施“工业强区、项目兴区、创新立区、开放活区”战略，强化“六个结合”，着力建设汽车及关键零部件产业集群，努力推动经济跨越发展。 
　　一、坚持发挥效应与壮大规模相结合，推动经济总量持续扩张 
　　为促进产业集群建设，我们着力壮大产业规模，增创发展优势，项目聚集的磁场效应、激活经济的拉动效应和科技创新的示范效应日益突出。目前，区内共有各类注册企业1766家，其中，汽车工业企业160余家；世界500强投资企业5家，上市公司4家，工业产值过100亿元企业2家， 20—50亿元2家，10-20亿元3家，亿元以上18家，吸引了美、日、法、德等20多个国家和地区的企业前来投资。在特色产业集群的带动下，全区经济运行保持良好态势。2006年，完成工业总产值370亿元，其中汽车工业产值296亿元，实现全口径税收28亿元，全口径出口供货额7亿元，完成固定资产投资40.5亿元。在全国54个国家级高新区综合排名由第43位上升至第35位，被省政府授予“优秀开发区”称号。今年1-7月，全区完成工业总产值235.08亿元，实现工业增加值64.65亿元，规模以上工业企业比去年净增16家。 
　　二、坚持优化结构与突出特色相结合，构建产业集群发展新格局 
　　优化产业结构，是建设特色产业集群的基本要求。我们依托东风公司，不断延伸产业链条，优化产业结构，着力构建 “一大产业主导、三大产业并进”的集群发展新格局。 
　　“一大产业主导”即汽车产业。目前,襄樊高新区已初步成为集整车制造、关键零部件生产和汽车研发检测于一体的中国新车城。整车制造既有商用车，又有乘用车。其中，商用车以东风股份公司为阵地，形成了“东风小霸王”轻卡，“东风金刚”专用车，“东风莲花”轻客，“东风信天游”皮卡等七大系列40多个品种。该公司去年产销汽车12.6万辆，实现产值108亿元，纳税10亿元；截至今年5月24日已累计下线轻卡60万辆，计划2008年实现汽车销售20万辆，产值160亿元。乘用车以东风与日产合资的风神襄樊公司为平台，形成了“天籁轿车”、“蓝鸟轿车”等主打品牌，该公司是襄樊首家产值过100亿元企业，去年实现产值119.56亿元，纳税超过10亿元，2010年计划产值突破200亿元。此外,还有旅行车公司生产的大型旅行车和专用车公司生产的各种专用车。  
　　高新区建成的发动机、车桥和座椅调角器等汽车关键零部件基地，是科技部确定的全国七大特色产业基地之一。其中，神龙轿车发动机由东风公司与法国标致雪铁龙公司合资的神龙公司襄樊工厂生产，产能40万台，今年新投资17.8亿元的二期工程竣工后，产能将提升至67万台，目前又在制定2015年100万台发展规划。康明斯柴油发动机由东风公司与美国康明斯公司合资的东风康明斯发动机有限公司生产，目前产能是13万台，截止今年5月25日已累计下线100 万台，2010年产能将突破30万台。届时，襄樊高新区将以年产100万台发动机的能力而成为全国最大的发动机生产基地之一。东风公司与美国德纳公司合资的东风德纳车桥有限公司，是亚洲规模最大的中重型车桥生产基地，目前产能是40万根，2010年将达到80万根，产值将突破50亿元。湖北中航精机股份有限公司是国内最大的汽车座椅调角器生产企业，目前产能达160万辆份，其产品不仅占领了国内中高档轿车80%的市场份额，还远销马来西亚、印度、伊朗、日本等国，实现了我国中高档轿车座椅调角器从依赖进口到出口的转变。此外, 区内还有汽车轴承、电气、仪表、灯具、蓄电池、车门锁等158家零部件配套企业，与整车、关键零部件一起形成了一个较为完备的产业体系。此外，襄樊高新区还有科研设施处于国际先进水平的轿车开发中心；亚洲规模最大、功能最完备的汽车试验场和国家汽车检测中心。 
　　除汽车这一主导产业外，襄樊高新区还拥有航空航天、机电一体化、新材料等高新技术产业，为特色产业集群建设注入了新的活力。 
　　三、坚持集群发展与企业成长相结合，着力推进科技自主创新 
　　自主创新是产业集群发展的内在动力。我们按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的要求，加强创新体系建设，不断提高企业自主创新能力。一是加强科技人才队伍建设。全区共有科技人才10550人，其中具有高级职称1029人，享受国家政府津贴的专家81人。二是建好企业孵化器。在现有孵化园的基础上，投资8000万元建设5万平方米的新孵化大楼，为中小科技型企业提供创业新平台。三是鼓励和支持企业自主创新，建成国家级研发和检测中心5个，省级研发中心8个。四是加强与中科院、武大等科研单位的合作，引导和支持企业走产学研合作之路，建成了大力、追日两个博士后产业基地。五是充分发挥“四张国牌、一张省牌”的政策优势（即国家级高新区、国家级创业中心、国家汽车动力及关键零部件特色产业基地、国家知识产权试点园区、省高新技术企业评审认定权），为企业的发展营造了良好的外部环境。六是加强科技管理服务。2006年共落实各类国家级科技计划83项，新认定高新技术企业30家，培养各类科技成果160多项，获省、市科技成果奖31项。 
　　四、坚持基础设施建设与优化环境相结合，搭建产业集群发展平台 
　　优化环境是产业集群发展的重要保障。近年来,我们牢固树立“环境就是生产力”和“服务市场主体无小事”的观念，在多层次、宽领域、全方位地为企业提供优质服务的同时，加大投入力度，加快基础设施建设步伐，累计投入资金近7亿元，新建和改扩建道路60余公里，对6条主干道路进行了“刷黑”改造，基础设施不断完善；依托襄樊海关和高速公路客运站，建成了全省第一家公路口岸，方便了进出口贸易，促进了外向型经济发展。目前，从高新区管委会出发,5分钟可以进入全国高速公路网，10分钟可以到达襄樊火车站，15分钟可以抵达襄樊飞机场。通过加强软硬环境建设，高新区目前已成为全市治安最好、效率最高、服务最优、环境最靓的区域。 
　　五、坚持招商引资与配套产业相结合，增强产业集群发展后劲 
　　招商引资是培育经济点、壮大产业集群的关键。近年来，我们围绕做大做强汽车产业，突出招商引资工作，一切围绕招商转，一切围绕项目干，全力以赴抓招商。一是加强招商领导，形成了“管委会主任牵头、分管副主任主抓、其他班子成员参与” 的招商工作局面。二是明确招商重点。依托东风公司，以商招商，积极引进投资强度大、科技含量高、发展后劲足的项目。三是强化专业招商。在专业招商局内设4部，并在珠三角和长三角设立5个招商站，有针对性地开展小分队招商、上门招商。四是实行全员招商。在非专业招商部门成立七个兼职招商局，明确招商目标，完善激励机制，形成“人人想招商、个个干招商”的良好局面。近年来，我们以两大园区为载体，共引进项目116个，总投资78亿元。  
　　六、坚持立足当前与着眼未来相结合，精心编制产业发展规划 
　　为了保持全面、协调、可持续发展，在广泛调研的基础上，我们编制了高新区“十一五”规划。总的指导思想是：按照科学发展观的要求，大力实施 “占据高端、扩展领域、延伸配套、集群发展”的战略，依托“一区两园”发展平台，形成以汽车产业和高新技术产业为主导，以汽车动力及关键零部件、机电一体化、新材料、航空航天为重点，以现代服务业为配套的“两业为主、多元推进”的产业发展格局，加速扩张、全力追赶，力争最大、但求更好，用五年左右的时间，将高新区建成国内具有较大影响、较强实力、特色鲜明的高新技术产业基地，力争处于全国54个国家级高新区中上游水平，到2010年实现年产50万辆整车、100万台发动机、1000亿元汽车产业产值的目标。 
在回顾成绩的同时，我们也深感汽车零部件产业集群建设与省委、省政府要求比还有较大差距。下一步，我们将借此次会议东风，围绕做大做强汽车产业，主动承接沿海产业转移，加强招商引资工作；加快现有项目建设步伐，加快培植新的经济增长点；完善各项基础设施，增强吸纳项目的承载力；加强对中小企业服务力度，促进中小企业快速成长。通过以上措施，强化产业集群建设，努力推动高新区经济又好又快发展，为襄樊经济和湖北特色产业发展做出应有的贡献。 

我国重点开发区域的基本特征及分类政策重点

十一五”规划纲要提出“重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域”，从这一概念出发，进一步深入分析重点开发区域的基本特征，并明确针对重点开发区域的分类政策体系重点。  
　　一、重点开发区域的基本特征  
　　1.我国经济开发潜力较大的区域  
　　在我国长期的国土开发过程中，重点开发区域已经形成了一定的经济基础，这些区域多位于我国重要的交通沿线，是区域范围内重要的交通枢纽；具有较为丰富的矿产资源、农业资源，资源支撑能力较强；劳动力资源丰富，科技教育相对发达，人力资本优势显著；产业发展已形成较强的基础；国土开发尚有较大空间，环境承载能力较强。随着我国经济实力的增强和国家空间开发战略的调整，重点开发区域将成为继优化开发区域之后，支撑我国经济增长的重要区域。  
　　2.基础设施和创业环境亟待改善的区域  
　　目前重点开发区域还存在着基础设施不完善、创业环境有待改善的问题，主要表现在城市间缺乏高速公路连接、交通运输体系不完善、信息网络尚未完全连通、信息资源缺乏平台支撑、城市基础设施建设滞后；要素流动不畅、政策不到位、市场秩序不规范等方面，还难以满足吸纳产业转移、引进高科技人才、创造就业岗位、提高城市聚集能力的需要，对壮大重点开发区域的经济规蘑提高产业配套能力，仍有较大的制约，要使重点开发区域成为未来我国经济发展新的支撑区域，必须在基础设施建设和发展环境方面得到进一步改善。  
　　3.经济规模将要进一步壮大的区域  
　　总体上看，重点开发区域的经济发展水平相比优化开发区域低，产业结构中第一产业比重较高，第二产业主要以传统制造业为主，高技术产业发展滞后，低端服务业占据主要地位，参与国际竞争的能力较弱。重点开发区域中心城市集聚能力不强，缺乏具有较大带动作用的核心城市，对于整合区域资源、带动区域发展还难以发挥积极的作用。随着优化开发区域经济结构调整步伐的加快，重点开发区域将成为继优化开发区域之后新的经济增长重心，其经济规模随着各项开发条件的改善和产业的不断聚集将进一步发展壮大，成为支撑我国区域经济协调发展和国民经济增长的重要力量。诚然，重点开发区域在注重经济规模扩大的同时，也要注重经济增长的质量和效益。  
　　4.承接我国产业与人口转移的重要载体  
　　为实现国民经济的进一步增长和国土空间结构的优化，国家必须选择一些新的区域实行重点开发，来承接优化开发区域的产业转移以及禁止开发和限制开发区域的人口转移。改革开放以来，沿海地区一直是我国的重点开发区域，随着经济发展阶段的不断演进，这些区域已经成为支撑我国国民经济增长的主导地区，但资源环境对这些区域的约束也越来越严重，许多不适宜在优化开发区域布局的产业将要向重点开发区域转移。同时，长期以来，我国许多不适宜人类居住的区域还聚集了大量的人口，随着国家对这些区域实行禁止或限制开发，通过采取一系列相应政策和手段，将促进这些区域的人口向重点开发区域转移。  
　　二、重点开发区域政策导向  
　　1.加大基础设施建设的投资支持力度  
　　各级政府应对关系到重点开发区域的重大对外通道、重大城市基础设施建设项目，给予在立项和资金上的大力支持。继续以专项拨款和基础设施定额补贴以及国家预算内投资和地方财政拨款等方式支持重点开发区域的基础设施建设，扩大基础设施项目贷款贴息规模鼓励国家政策性银行、保险公司和商业银行等金融机构给予基础设施项目及公用事业项目信贷支持。充分发挥资本市场的融资功能，通过证券、基金等多种融资方式，为资本供求者提供多种可能的选择机会。在加强城市政府信用能力建设的基础上，适时允许城市地方政府发债，用于城市基础设施建设。设立省级政府财政补助金，用于高速公路、机场、城市供水、排污等建设的补助。  
　　2.有针对性地适当扩大建设用地供给  
　　按照“十一五”规划提出的“在保证基本农田不减少的前提下适当扩大重点开发区域建设用地供给”的政策方向，对重点开发区域扩大建设用地供给必须要明确其主攻方向，首先要优先保障以下方面的用地：一是建设用地指标的扩大应保证在工业园区内的项目布局，这是引导产业合理布局的根本；二是要满足符合当地产业发展方向的，如与当地产业发展有紧密联系，是弥补产业链环节中产业缺失的项目，有助于促进产业发展的高新技术项目，能吸纳较多就业的产业项目，能充分利用当地资源的产业项目；三是保证优化开发区域转移来的重要产业配套项目。其次，对于国家批准的重大基础设施项目、重大产业布局项目的控制性工程，经报批程序后，可以先行用地。对于重要的产业项目，可以作为单独批次报批用地。再次，要积极开展土地整理，增加建设用地和耕地的供应潜力。采取耕地异地置换、耕地指标异地转让等方式，实现耕地数量和质量的相对稳定。第四，为了吸引优化开发区域的企业向重点开发区域转移，国家应针对鼓励转移的产业项目，出台在用地指标、耕地占补平衡、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费等方面的优惠政策。  
　　3.支持重大产业项目及相关配套能力建设  
　　重大项目的布局不仅是实现国家长远重大发展战略和目标的手段，也能够有效地协调区域经济发展格局，带动区域产业链的建立和发展。国家在重点开发区域开发过程中，应根据重点开发区域的优势，将适合在该区域发展，并对区域发展有较强带动作用的产业优先在这类区域布局，并在项目审批、备案、信贷规模等方面给予支持。同时围绕主导产业，促进具有产业链紧密关系的各类行业及企业在地域的相对集中，制定重点开发区域鼓励产业进入的导向目录。加大国家对重点开发区域科技创新投入的支持力度，鼓励建立多元化、多渠道的科技投入体系，提高全社会研究开发投入占国内生产总值的比例。加大对区域非公有制经济发展的支持力度。放宽市场准入，扩大民间投资，鼓励和引导民间资本进入与重大产业项目关联性强的产业。  
　　4.鼓励人口在重点开发区域聚居  
　　为鼓励有稳定就业和住所的外来人口在重点开发区域定居落户，并提高城市人口管理的效率，应制定相应的具体管理办法，如对于已经购买或租赁一定面积的标准住房，在一年中有一半时间在城市居住或工作，在当地申报纳税等人口应认定为当地居民，给予落户。同时，要加强对外来人口的综合管理，为外来人口提供与当地居民同样的公共服务，国家根据各城市的发展情况，在政策制定和资金分配中优先保障重点开发区域的需要。要深化城市公共服务体制改革，加大对流动人口在医疗卫生、教育培训、生活设施的投入。采取政府支持、社会承办、企业参与的方式，鼓励和加强农村转移劳动力和其他求职人员的适岗和创业培训，满足岗位需要，创造岗位就业。保障流动人口子女享有基本的受教育权利。加大政府安置房和经济适用房建设力度，发展社会廉租房服务业，鼓励企业提供职工住房福利。  
　　5.加强对重点开发区域的规划  
　　重点开发区域由于具有较丰富的资源和进一步开发的潜力，是未来我国继优化开发区域之后经济规模进一步扩大，产业与人口的集聚区域，根据我国以往的经验和教训，这种类型的区域往往有借国家重点开发之际搞大规模开发的冲动，搞不好就会产生一系列难以挽回的问题，造成诸如环境破坏、资源不合理利用，生产力布局不合理等等影响区域长远发展的问题。为避免对重点开发区域的不合理开发，对该类区域编制开发规划比起优化开发区域更为重要，因为优化开发区域的开发基本进入比较成熟的阶段，而重点开发区域不管是重大基础设施的布局，还是重大产业项目的布局，都还有很大的建设、布局空间，为了防止出现不合理的开发，必须在确定重点开发区域之后，加强对这类区域的规划编制，从宏观上总体把握每个重点开发区域的发展方向、生产力布局构架、重大产业布局、资源合理利用和生态环境的保护，保障经济发展过程中人口、资源、环境的协调发展，使其在不断增强经济发展实力的过程中，实现经济社会的可持续发展。  
　　（作者单位：国家发改委国土开发与地区经济研究所）