政府工作报告
--市长辛小敏在丰城市第五届人民代表大会第五次会议上的讲话
市长 辛小敏
（2006年3月6日）
各位代表：
现在,我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十五”时期及2005年的工作回顾
过去的五年，是我市经济社会发展阔步前进的五年。在宜春市委、市政府和丰城市委的正确领导下，全市上下认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕“三年再造一个丰电、五年再造一个丰城”、“全力打造全省最好县市、奋力冲刺全国百强县市”目标，解放思想，抢抓机遇，锐意进取，全市经济和各项社会事业在更高平台上实现了持续、快速、协调、健康发展，主要经济指标提前一年实现了“十五”计划目标，2004年、2005年连续被评为全省十大经济发展综合先进县（市、区），基本实现了“打造全省一流县市”的奋斗目标。
----经济总量大幅度增长。2005年，全市GDP由2000年的49.53亿元增加到91.29亿元，按可比价格计算，年均增长13%，比“十五”计划目标60亿元超额31.29亿元。财政总收入由2000年的2.9069亿元增加到7.98996亿元，年均增长22.4%，比“十五”计划目标4.47亿元超额3.51996亿元；其中地方收入由2000年的1.7922亿元增加到4.1756亿元，年均增长18.5%，比“十五”计划目标2.76亿元超额1.4156亿元；财政总收入和地方收入同步实现了三年翻番,在全省县市区中均列第二;财政收入超千万元的乡镇（街道）由2000年的3个增加到10个，其中超4000万元的2个，3000—4000万元的2个，2000—3000万元的1个，1000—2000万元的5个。洛市、秀市、曲江、泉港被评为2005年全省农村经济发展百强乡（镇）。
----经济结构实现了质的飞跃。三次产业比例由2000年的36.7:26.1:37.2，调整为2005年的25.0:38.7:36.3，形成了与工业化相适应的“二三一”序列，实现了由传统农业大市逐步向工业强市迈进的历史跨越。
----经济发展后劲持续增强。全社会固定资产投资由2000年的15.83亿元增加到50亿元，年均增长25.9%，比“十五”计划目标翻一番。社会消费品零售总额由2000年的13.31亿元增加到20.64亿元，年均增长9.2%。全市各项存款余额由2000年的33.8亿元增加到74.89亿元，年均增长17.2%；其中城乡居民储蓄存款由2000年的27.8亿元增加到59.58亿元，年均增长16.5%。
----人民生活水平明显提高。全市城镇居民可支配收入由2000年的5100元增加到6825元，年均增长11.4%；在岗职工年均工资由2000年的5878元增加到14398元，年均增长19.6%；全市农民人均纯收入由2000年的2416元增加到3547元，年均增长8%，比“十五”计划目标3000元超额574元。
2005年，全市经济社会发展在新的起点上实现了历史的新跨越，主要体现在五个方面。
1、工业发展跨入了转换升级的新阶段。全市完成工业总产值86.76亿元，同比增长43.4 %；工业经济直接拉动GDP增长8.1个百分点，对财政贡献比上年提高3.2个百分点，对经济增长的贡献率达到44.5%，工业主导型经济格局进一步显现。规模工业提速增效。37家规模以上工业企业完成工业总产值54.14亿元，增长31.1%，占全市工业总产值的62.4%；完成工业增加值17.03亿元，增长29.1%，占GDP的比重为18.7%，比上年提高2.1个百分点；实现税收4.43亿元，占财政总收入的55.4%。园区经济持续升温。丰源工业园新增基础设施投资1.88亿元，建成区4平方公里内初步形成了完善的路网及水电供应系统。2005年，新增入园企业16家（累计达到企业73家，其中，已投产企业60家，在建企业13家）。园区工业增加值、销售收入、缴纳税收分别比上年增长55.2%、46.7%、41.6%，安排就业人员16839人。循环经济初具规模。能源、建材和塑料制造企业形成了产业循环链，综合利用煤矸石、粉煤灰等废弃物20多万吨，转化为新型建筑材料和电能，发展煤炭化工产品深加工等各种相关产业，培育了循环利用本地资源的新兴环保产业，形成了丰矿循环经济试验区的发展雏形。
2、城市建设进入了提质扩容的新层面。城市建成区面积达到21平方公里（新城区7.7平方公里，老城区5.5平方公里，新老城区结合部1.8平方公里，剑南区域2平方公里，工业城区4平方公里），城市化率达到32.2%。新城区配套功能进一步完善。新城区建设投资规模达35亿元，累计实现投资15亿元，2005年实现投资4亿元，中心区7.7平方公里建设全面铺开，新105国道与新梅高等级公路全线贯通，公跨铁立交桥工程正在抓紧施工，雨污水管网埋设已经完成，排放系统基本建成，新建公交站台 12个。经济适用房第一期工程全面完成，新城住宅小区、汽车站建设开始启动。老城区改造力度进一步加大。金马综合大市场拆迁改造全面完成，金马步行街二期建设工程基本完成，老城区输水管线、东门下水道、195道口至煤运下水道改造工程以及剑南路高杆灯亮化工程全面结束，剑西菜市场扩建完成主体工程，建设路粮油副食蔬菜市场建成并正式启用，小街小巷硬化、亮化、美化工程基本完工。城市管理水平进一步提升。积极探索城市管理新机制，实施市容环境长效管理，城市环境面貌得到明显改观。
3、“三农”工作实现了历史的新跨越。以新农村建设为载体，统筹做好“三农”工作。惠农政策全面落实到位。全市免征农业税4006万元，特产税675万元，落实粮食直补资金2105万元，良种补贴资金1025.2万元，农机补贴100万元,转移支付资金1.64亿元全部发放到位;培训农民工3万人,转移农村富余劳动力36万人，比上年增加2万人。农业主导产业进一步发展壮大。全市粮食作物总播面245.18万亩，比上年增长3.4%，总产85.56万吨，增长9.5%;“三水”面积达30万亩，产值达10.7亿元；蔬菜面积达30万亩，中药材4.5万亩，花卉苗木面积3.5万亩,水果投产面积2.6万亩,栽植杨树650万棵，育苗650万株，发展高产油茶1万亩，高效经济作物产值9.87亿元，占种植业产值的47%，比去年提高15.2个百分点；养殖业总产值19.8亿元,占农业总产值的54.1%，提高15.7个百分点。在扶持华英禽业公司做大做强的同时，引进新上了江西圣迪乐村生态食品公司、江西润禾园林景观公司、药湖丰江公司等农业产业化龙头企业，年销售收入500万元以上的各类农业龙头企业达到30家，龙头企业总产值达10亿元,占农业总产值的33%，对工业总产值的贡献率达11.5%。以华英禽业有限公司、畜牧科技城项目为依托，建成年养殖规模在50万羽以上的樱桃谷鸭养殖小区4个、年养殖规模100万羽的蛋鸡养殖基地1个，带动农户8.6万户。新农村建设取得阶段性成效。对10个重点示范村实施了 “三清”、“三改”、“三配套”，对110个重点村实施了“三清”、“三改”，对国省道、新梅高等级公路沿线173个自然村进行了环境整治；完成了1403个自然村的规划编制，硬化道路和巷道2.1万米,兴建农村户用沼气池 1360 只；改造兴建乡村公路301.8公里、危桥7座360延米；完成了黄金水库一期工程改造、横山等四座小（一）型水库除险加固、机电排涝泵站更新改造、人饮三期和农村饮水安全工程；启动实施了“万村千乡”试点工程，培育农家店100家。
4、创新创业催生出发展的新动力。改革开放、全民创业深入推进，凝聚了加快发展的内外活力。改革创新释放出新的发展活力。推进了供销、建设、交通3个系统7家企业改制工作，其中4家企业已全面完成，3家企业正在改制当中；全市180家国有集体企业，已有177家改制到位，改制面达98.3%。实施了林业产权制度改革，减轻林农税费300万元。按照组建农村合作银行的要求，积极推进了信用社改革。认真落实了农村医疗体制改革的各项配套政策，启动了新型农村合作医疗。开放型经济的主导作用进一步显现。全市实际引进市外资金33.13亿元，增长64.6%；实际利用外资3055万美元，增长48.2%；引进亿元以上的项目有5个，投资5000万元以上的工业项目17个；完成出口创汇1228万美元，增长38.1%；向上争取水利、交通、国土、林业、卫生、农业、商贸等方面项目25个，实际到位资金达1.1588亿元，列宜春市第1名。全民创业拉动民营经济提速。在推进全民创业政策措施的激励下，全市新增个体工商户1748户，达到15127户，新增私营企业128家，达到996家。全市民营企业完成工业总产值55.45亿元，增长88.4%；实现销售收入67.81亿元，增长108%；实现税金4.2亿元，增长156.1%。有5个民营企业的产品和商标被评为省级以上品牌，其中，省著名商标4个，省名牌产品2个，省免检产品1个，国家免检产品1个，实现了我市省级以上品牌零的突破。
5、社会事业开创了和谐发展的新局面。坚持从群众关心的问题入手，协调发展各项社会事业。劳动和社会保障工作得到加强。全市征缴养老保险基金5050万元，失业保险基金487.2万元，医疗保险基金1881万元，分别完成宜春市下达任务的103%、100.4%和104.2%，养老金社会发放率、离退休人员社会化管理率分别达到100%和95%；新增城镇就业人员1.18万人，安置下岗失业人员再就业5220人，帮扶“4050”人员2555人实现再就业，免费再就业培训1730人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。安全稳定态势平稳。通过强化监管、专项整治、加大投入，确保了生产、交通、防火、食品安全。认真贯彻落实《信访条例》，成立了信访接待中心，建立健全信访工作机制，群众信访总量以及集体访、越级访得到有效控制。强力推进社会治安综合治理，始终确保了社会治安平稳有序。社会各项事业协调发展。“以县为主”的农村义务教育体制开始启动，“两基”工作顺利通过省政府复查年检，农村中小学“三集中”布局调整正在有序推进。建立并落实了计划生育利益导向机制，全市计划生育率达到70.2%，人口出生率和自然增长率分别控制在13.1‰和7.1‰以内。加快发展了社会福利事业，投资7500万元高标准建设了市福利中心和16个乡镇（街道）的敬老院，全市集中供养率达52%；全市享受低保人员29.4万人，享受“两免一补”的农村特困生4.56万人，核发特困户救助金270万元。成功举办了江西艺术节暨“丰城杯”第七届江西玉茗花戏剧节，有16个文艺节目在国家、省和宜春市获奖。另外，法制、科技、广电、体育、人防、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、监察、司法、统计、旅游、气象、史志、档案、老龄和妇女儿童等工作都取得了新的成绩。
五年来，我们坚持不断加强政府自身建设，积极转变政府职能，提高依法行政的意识和水平，确保行政管理公开透明、合法规范。坚持不断加强民主法制建设，定期向人大报告工作，加强与政协的联系，主动接受法律监督和民主监督。坚持认真办理人大代表、政协委员的建议、意见和提案，提高政府决策的科学性和透明度。
各位代表，过去的五年，我们全面超额完成了“十五”时期的各项任务，全市经济社会发展实现了新的历史跨越，呈现出经济提速、城乡协调、社会进步、和谐兴旺的生动局面，先后获得了“全国十大粮食生产先进县市”、“2002年—2004年度全国综合治理先进集体”、全省十大经济发展综合先进县（市、区），全省财政收入三年翻番先进县市等荣誉。2005年，在宜春市经济和社会发展综合考评中，我市被评为第一名。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市四套班子共同努力的结果，是全市人民与时俱进、团结拼搏的结果、是各位老领导、老同志及社会各界全力支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员、各位同志，并通过你们向全市广大工人、农民、干部、知识分子、驻丰单位、驻丰部队、武警官兵表示衷心的感谢！向各民主党派、群众团体、离退休老领导老同志和关心、支持我市改革与发展的丰城籍在外工作、创业人员及各界友好人士，尤其是在丰城投资创业，为我市经济发展作出了贡献的内外客商致以崇高的敬意！
回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，在全市经济社会发展的征途中，还存在一些不容忽视的困难和问题，主要是经济总量还不大，人均水平仍然偏低，产业结构不尽合理，发展环境需要进一步优化，发展不够协调平衡，社会稳定隐患依然存在。这些发展中的矛盾和问题，需要我们在今后的工作中认真对待和努力解决。
二、“十一五”时期及2006年的主要任务
“十一五”时期，是我国经济社会发展的战略转型期，也是我市在新的起点上更快更好发展的重要战略机遇期。围绕“十一五”时期的发展，中部地区的各县市都在加油提速，提出了新一轮发展的高目标，南昌县、贵溪市明确提出了冲刺全国百强县市的目标，广丰县的发展也咄咄逼人，紧随我市之后，大有超越之势，“前有标兵，后有追兵”的竞争态势越来越激烈，丰城经济发展正处在“不进则退，小进也是退”的历史关头。为此，我们立足高起点，聘请了国家宏观经济研究院的专家，经过反复论证和几上几下的研究讨论，制定了《丰城市国民经济和社会发展第十一个五年规划及2020年远景目标纲要（草案）》，提出了今后发展的主要任务，总体思路是:围绕一个奋斗目标，实施“三步走”战略，推进“五化”进程，建设“五个丰城”。一个奋斗目标：即努力打造全省最好县市，全力建设现代化中等城市，奋力冲刺全国百强县市。“三步走”战略：第一步，历史性跨越阶段。通过一年努力，到2006年底，全市GDP突破100亿元，人均GDP突破1000美元，财政总收入确保9亿元，力争完成10亿元，实现丰城经济发展历史性跨越，走出经济发展低水平、低增长的原始阶段，进入中级发展的起始阶段。第二步，打造全省最好县市阶段。再通过4年努力，到2010年，全市GDP、人均GDP、财政收入在2005年的基础上翻一番，并力争在2006年的基础上翻一番，经济总量、城市建设和各项社会事业在全省站前列。第三步，跻身全国百强县市阶段。再通过5年的努力，经济总量及财政总收入等主要指标争取挤进全国百强县市行列。“五化”进程：即农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化、经济国际化和市场化。“五个丰城”：即诚信诚实丰城、开明开放丰城、创新创业丰城、绿色生态丰城、和谐平安丰城。
新的奋斗目标，为我市经济社会发展指明了前进的方向。实现新目标是一个机遇与挑战并存的过程，是一个“跳起来摘桃子”的过程。一方面，要“跳出来”，在比较中看到实现目标的可能。要跳出丰城看丰城，跳出江西看丰城，放眼中部看丰城，放眼全国看丰城。去年，我市在全国2000多个县域中，经济基本竞争力评价排名288位，在中部地区排名49位，在江西省排名第3位。南昌县在全国和中部地区排名分别为194位和26 位；贵溪市在全国和中部分别排名为257位和40位。与南昌和贵溪相比，我市在主要指标上各有长短，存在的差距也很明显。2005年，我市的财政总收入和地方收入均居全省第二；总收入比贵溪少2.04 亿元，比南昌多0.81亿元；地方收入比南昌少0.29亿元，比贵溪多0.42亿元。我市要在“十一五”时期全面赶超南昌和贵溪，压力很大，希望也很大。贵溪财政总收入增势强劲，主要是省属企业江铜的强力拉动。南昌地方收入的增长点，主要得益于得天独厚的地理位置。这两个县市的地方特色，我市稍有逊色，但都兼而有之。这两大特色同时凸现，就能形成1加1大于2的乘数效应。近年来，我市在全力支持丰电、丰矿做大做强的同时，依托区位优势发展开放型经济，并把煤电产业链延伸到地方工业，一大批工业项目蓄势待发，到2007年总投资可超100亿元，仅丰电二期投产后，就可年增税收近2亿元，直接拉动GDP近6亿元。这两年积蓄的发展能量将在2007年以后逐渐释放，省属企业的支撑带动作用和民营经济的发展潜力同时迸发，使我市的经济结构进一步优化，“二位数、两打头”的高速增长必将持续整个“十一五”时期，形成乘势加速的惯性。另一方面，要“跳起来”，在宏观上抓住实现目标的机遇。综观全局，2006年乃至今后五年，我市经济社会发展仍然是机遇大于挑战。随着经济全球化和区域经济一体化步伐加快，国家加强和改善宏观调控，有利于我们发挥煤电资源、区位地理及近百万劳动力等优势，推进经济结构调整和增长方式转变。国家促进中部地区发展战略有关政策正在逐步实施，省委、省政府进一步加大对县域经济发展的支持力度，省财政通过转移支付，将安排专项资金近70亿，比去年增加12亿多，继续对产粮大县、有发展优势的工业园、县域经济发展快的地方进行重点倾斜。我市作为全省经济发展先进县市和省会南昌的近邻，无论从经济实力还是区域优势，都应走在全省县域经济发展的前列，在全省县域经济发展大潮中赢得主动，抢占先机。只要我们敢抓机遇、善抓机遇、抢抓机遇，就可以顺势而为，实现打造全省最好县市、冲刺全国百强县市的奋斗目标。
2006年是实施“十一五”规划的开局年，是实现“三步走”战略的起步年，是丰城进入新一轮经济发展快车道的关键年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP比上年增长15%，达到105亿元，力争20.5%，达到110亿元；财政总收入增长12.6%，达到9亿元，力争20%，达到9.6亿元；地方财政收入增长8%，达到4.5亿元,力争16%，达到4.85亿元；规模以上工业增加值增长32%，达到22.5亿元，力争35%，达到23亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到60亿元，力争25%，达到62.5亿元；社会消费品零售总额增长12.6%，达到23.2亿元，力争15%，达到23.8亿元；农民人均纯收入比上年增长6%，达到3760元，力争10%，达到3900元；实际利用市外资金增长15%，达到38亿元，力争20%，达到40亿元；实际利用外资增长16%，达到3600万美元，力争43.2%，达到4500万美元；外贸出口增长18.1%，达到1450万美元，力争30.3%，达到1600万美元；城市化率达到36.2%，力争36.5%；人口出生率控制在14.0‰以内;人口自然增长率控制在9.5‰以内；城镇登记失业率控制在3.3%以内。今年重点实施的“1268”工程是：突出做大一个园区（工业园区），扎实推进二大建设（新城区建设、新农村建设），重点实施六项工程（剑邑大桥、丰电二期建设、丰乐一级公路改造、广州华南粮食交易中心丰城分市场、畜牧科技城二期建设、丰龙煤井建设），着力办好八件实事（新城区污水处理厂、农村敬老院建设、城镇贸易中心改造、农村中小学“三集中”布局调整、煤层气输配工程、生活垃圾处理场、农村新型合作医疗、红毛湖等老城区下水道改造）。
实现今年的奋斗目标，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“努力打造全省最好县市、全力建设现代化中等城市、奋力冲刺全国百强县市”奋斗目标，按照“三步走”战略目标，以招商引资为重点，以工业园区和新城区为平台，以“1268”工程为抓手，着力扩大改革开放，增强自主创新能力，转变经济增长方式，扎实推进社会主义新农村建设，加速新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、经济国际化和市场化进程，努力打造创新创业丰城、开明开放丰城、绿色生态丰城、诚实诚信丰城、和谐平安丰城，在更高起点上实现全市经济社会更快更好的发展。为此，要突出抓好以下五个方面的工作。
（一）决战工业园，建好新型工业化的大平台，为完成“两个打造”提升产业实力
把推进新型工业化的着力点放在做大做强做特工业园上，围绕“五个一”的目标（即园区基础设施建设投入1亿元，入园企业投资10亿元，新增工业总产值10亿元，新增投资5000万元以上的企业10个以上，新增产值过亿元的企业10个），全力打造全省一流工业园，打造丰城经济增长极。
1，做大园区。树立大工业园区的理念，进一步优化整合园区资源，按照建成全省一流工业园的目标定位，加大中心园区建设力度。要加快路网建设。建好全长9公里的“三横两纵”道路，把丰源大道向东延伸3.2公里，丰源二路向南延伸0.9公里，丰源三路向东延伸1公里,丰源四路向南延伸1.9公里，新修丰源五路2公里，力争年底全面竣工，使工业园区逐步与老城区实现对接，拉开大园区的发展框架。要加快水、电、汽配套建设。按照“路修到哪里水电配套建设到那里”的要求，实行市场运作模式，加快园区水电配套建设，力争9月底完成园区水厂泵站建设，年内完成220KV变电站建设和蒸汽输送工程，基本形成工业园自身的供电、供排水和供汽系统，为园区企业提供完善的综合配套服务。要加快企业周转厂房建设。新平整土地2000亩，投资3000万元，面向市场新建标准厂房35000平方米，确保9月底竣工使用，建好占地1000亩的电子工业园，为吸引电子企业入园创造优越条件。要加快入园项目建设。提高企业入园率、投产率、开工率，年内新开工项目20个，新投产项目15个，确保泰利金属扩建项目、恒天糖果厂5月投产，投资3000万元的无氧铜杆项目8月投产、投资分别达1000万美元的华龙、飞宏和资辉电子项目9月投产，投资1亿元的大农化工项目、投资1500万元的植脂末项目10月投产，投资2000万元的恒天实业二期扩改项目、投资2000万元的德尔昌汽车配件项目、投资2000万元的宏源铜业扩建项目年底投产，投资2亿元的恒泰塑业四期扩建项目、投资8000万元的丰源产业孵化基地年内初具规模。同时，高起点建好工业园管委会办公大楼，为园区发展提供一个高标准的服务平台。
2、做优产业。以工业园为平台，以民营经济为主体，以新型工业化为主攻方向，加速园区的产业聚集，形成产业相对集中、相互紧密关联、能够支撑丰城经济保持高位运行、高速增长的支柱产业群。在发展规划上，按照大园区的发展定位，进一步优化整合园区资源，将丰源工业园建成我市工业发展的中心区；提升河洲下岗职工创业园建设水平，使其成为我市民营工业发展的孵化区；不断推进丰矿矿区循环经济发展，逐步建成全省循环经济发展的示范区；充分挖掘乡镇工业优势资源，不断加快洛市、尚庄等重点乡镇（街道）工业企业建设，使之成为壮大乡镇经济实力的增长区。在产业定位上，进一步巩固壮大以丰电、丰矿、新洛煤电为龙头的能源工业，以兰丰、同宇为龙头的建材工业，以恒泰塑业、港源硅业、华阳羽绒为龙头的轻化工业等支柱产业，积极培育以金昇宏电子、华伍起重电器为龙头的电子机械产业，以恒天实业、华英禽业、金丰啤酒为龙头的食品产业。在项目布局上，按照园区的产业定位，逐步建成四个结构合理、功能齐备、特色鲜明的产业小区：以丰电为龙头的能源工业区，丰源三路以南的轻化、食品工业区，兰丰周边的建材工业区，丰源二路东侧的电子机械产业区。
3、做强企业。以项目建设为载体,通过招商引资引进一批、全民创业培育一批、在现有基础上做大一批，尽快形成主业突出，具有行业整体优势和竞争力的核心企业。要全力扶持民营企业做大做强。进一步完善促进民营企业发展的激励机制，启动运转中小企业信用担保中心，继续奖励金融机构支持地方发展，重点扶持华伍、兰丰、润田、恒天、恒泰、港源硅业、集丰焦化、真龙电源、三维化纤等一批民营企业发展壮大，着力打造一批销售收入超亿元的民营经济航母。要全力支持省属企业裂变扩张。力争丰电二期第一台机组2006年10月份并网发电，年产90万吨的丰龙煤井按期竣工投产，新洛公司2×15万千瓦循环硫化床发电机组一期项目上半年开工建设。要全力引进一批项目入园。围绕培育壮大能源、建材、轻化、食品、电子机械五大支柱产业，确保引进入园企业23个（投资亿元以上企业3个），园区企业实现工业总产值27亿元，工业增加值7.5亿元，上交税金1.5亿元，均比上年增长50%以上；新增直接就业人数6000人，达到18000人。
（二）城市再扩容，实现新型城镇化的大推进，为建设现代化中等城市拉开发展框架。
把推进新型城镇化的着力点放在拉开城市发展框架上，按照“一江两岸、一江两桥、一城四区”的发展格局,在更高层次上推进城市提质扩容，基本形成中等城市的发展雏形。
1、高起点规划。按照现代化中等城市的建设要求，对城市发展进行科学定位，拉开“一城四区”的发展框架。要搞好新一轮规划修编。按照城市人口40—50万、建成区面积60—80平方公里的中等城市发展规划，搞好《丰城市总体规划》、《丰城市城市用地总体规划》修编工作，从奠定桥与路框架走势入手，进一步完善城市发展规划，编制《近期城市建设规划》和重点区域详细规划，进一步细化每一个区域的功能布局。要定位好城市路网框架。重点抓好105国道再次改线建设，尽快启动丰抚、丰乐一级公路的改造，协调和处理好大框架与小框架、大路网与小路网、大市政与小市政、大功能与小功能、共性与个性的关系，形成城市外围“目”字型的路网大框架。要启动好剑邑大桥建设。按照面向市场筹资、面向未来选址、面向国际招标设计的要求，今年10月全面启动剑邑大桥建设，确保三年、力争两年建成使用，把剑邑大桥建成现代、美观、大气的城市景观大桥，丰城“一城四区”的命脉大桥，沟通丰城南北的交通大桥，江西乃至国家战备的保障大桥。以剑邑大桥为载体,使老城区与丰矿及工业城对接,拉开“一城四区”（新城区、老城区、工业园区、丰矿循环经济试验区）的城市框架，基本形成中等城市的发展雏形。
2、高速度建设。从扩大外延、丰富内涵、加强管理三个方面同时发力，进一步加快新城区基础配套功能建设，力争完成基本建设投资6亿元，完成道路建设面积30万平方米，房屋建筑面积60万平方米，新增绿化面积20万平方米，新开工项目33个，常住人口达到3.5万人。重点实施“五大工程”，建设64个项目。一是基础设施工程。完善新城大道以北硬化、绿化、亮化、美化、净化, 完成新城大道以南所有主干道和支干道建设及绿化、亮化、美化工程；完成新城大道二期绿化和二号路绿化、亮化、美化工程；完成地下雨、污水管网系统的清理疏通和闭水达标验收；完成二期供电、给水、通讯网络、有线电视等设施；完成紫云大道公跨铁立交桥工程；启动污水处理厂、垃圾压缩中转房建设，完成煤层气输配管网工程建设。二是功能配套工程。上半年完成新城区初中部建设；搞好小学、幼儿园规划布局，建设一所起点较高的小学和幼儿园，督促落实各小区内的幼儿园配套建设；启动洪洲窑博物馆工程建设；规划建设一个面向农村的小商品批发市场。完善新城区主干道的公交站台建设；确保人民医院、妇幼保健所、电信、移动、新城汽车站等功能配套性工程全面完工并实现搬迁。三是内外商投资开发工程。启动希尔顿时尚广场和34号地块的开发建设，力争年底完成主体工程；完成新城住宅小区、绿色生态小区、君留苑小区、丰泽苑小区、紫云宾馆、人和阳光城小区和子龙花园小区二期工程；启动并完成福泽东方一期、经济适用房二期、人和阳光城和子龙花园三期工程建设；完成国贸广场、新世纪家园主体工程。四是部门（单位）搬迁建设工程。启动地税、质监、移动、人寿保险、农村信用联社、交通运管大楼建设，确保部门综合大楼、检察、交警、农发行、河洲派出所等单位大楼6月底前全面竣工并实现搬迁；公安、劳动力市场、烟草、质监、地税、盐业、交通运管、人寿保险等单位大楼年底前全面竣工并实现搬迁。五是拆迁安置和旧村改造工程。完成新城区7.7平方公里范围内30%村庄的拆迁安置和旧村改造任务。同时，坚持不懈地推进老城区改造，抓好红毛湖下水道改造、沿江公园绿化、城镇贸易中心改造等民心工程，逐步完善供水、燃气、排水及污水处理等市政工程。尤其要抓好投资3300万元的煤层气输配工程，力争今年6月开始向老城区供气，到2007年春节前全面竣工，向新老城区全面供气。进一步创新城市管理机制，全面推行现代物业管理，引导民间力量参与城市管理。
3、高水平运作。按照强化功能、突出特色、繁荣经济、集聚人气的要求，搞好城市的经营运作，增强城市产业基础和扩张能力，实现城市孵化产业、产业支撑城市的良性互动。要培育壮大城市文化产业。充分挖掘和展示剑邑大地深厚的文化历史底蕴，把城市打造成集商贸、休闲、文化、娱乐为一体的多功能区域，以文气聚人气、扬名气、增财气，实现文化向资产和资本的转化。要规范发展城市房地产市场。按照市场化模式，加快新城住宅小区建设，推出不同层次的楼盘产品，满足不同消费群体的需求。要大力发展城市服务业。进一步完善民间资本投资新区的激励机制，加快新区集贸市场建设步伐，合理布局商业网点，搞好新城区商业步行街的市场培育。进一步提升餐饮、娱乐等传统产业的服务水平，培育发展城市物流、交通运输、旅游、金融、保险、通讯、信息、中介、高档商场宾馆等现代服务业，高起点启动梅林物流中心和汽车服务城建设，建成一个全省物流集散基地。进一步依法搞好城市存量土地的经营运作，实现土地最大增值，为推进城市建设、发展城市产业提供内在动力。
（三）建好新农村，开辟农业农村现代化的大战场，为统筹城乡发展奠定坚实基础
把推进农业农村现代化的着力点放在新农村建设上，继续实施好“六大工程”（家园工程、富民工程、命脉工程、通达工程、阳光工程、固本工程），统筹做好“三农”工作，积极探索以工业反哺农业、城市支持农村、统筹城乡发展的新路子。
1、提升农业产业化发展水平。按照抓生产先抓加工、上产业先上龙头的思路，着力培植一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，重点培育壮大粮食、畜禽水产、油茶苗木三大特色主导产业，着力建好三个示范小区。力争农业龙头企业总产值达到12亿元。一是建好剑南农产品加工示范区。大力扶持华英禽业公司、圣迪乐村生态食品、金丰啤酒、元隆羽绒、润禾花木、华鑫实业等农业产业化龙头企业发展；着力引进一批羽毛羽绒加工、水禽水产精深加工、蔬菜精深加工等龙头企业，重点打造一批“农字号航空母舰”；重点建设10个养殖小区，大力发展以樱桃谷鸭为主的肉鸭生产以及养猪养鸡产业，力争新增肉鸭200万羽、蛋鸡60万羽、生猪40万头，畜禽水产业产值占农业总产值的比重提高10%，达到70%。二是建好阁里扬粮食加工示范区。以恒天实业公司为依托，大力发展粮食加工业，加强与金健米业公司合作，建好广州华南粮食交易中心丰城分市场，整合粮食加工业资源，走出卖原粮或简单加工的老路子，把丰城由粮食生产大市（县）打造成全省乃至全国粮食交易中心和粮食加工基地。三是建好江西生态农业高新技术示范区。加快杜市、张巷4000亩高标准良田建设，培育2500亩高效经济林，大力引进和推广农业新技术、新品种，逐步建成江西农业科技研发基地、农业旅游观光基地、中国航天育种中心的试验基地。同时，抓好以白土等乡镇为主的高产油茶林建设，建好以荣塘、隍城、桥东等乡镇为主的花卉苗木基地，发展以隍城、湖塘等乡镇为主的黄桅子药材基地，造好以小港、拖船、荣塘、曲江、梅林等乡镇为主的速生丰产林，力争全市新增油茶面积4万亩，新增花卉苗木1万亩，新增中药材面积0.5万亩，确保人平栽植杨树5株，达到1300万株，力争全市高效经济作物占农业产值的比重提高5%，达到50%。
2、提升农民自主增收能力。认真贯彻落实中央和省委两个一号文件精神，在确保农民政策性增收的基础上，着力增强农民的自主增收能力。要进一步搞好就业培训。根据沿海发达地区和我市工业园区的用工需求，搞好农民的就业培训，引导农村劳力有序转移，确保全年培训农民工4万人。要进一步建好专业市场。进一步发展壮大现有农产品专业批发市场，整合嫁接改造一些规模不大、辐射不强、特色不明显的小型批发市场，重点打造水禽水产、粮食和花卉苗木三大市场，尤其要加快畜牧科技城、润和花卉苗木城和阁里扬粮食交易中心的建设，通过市场带动，使我市农产品运销形成大流通、大产业的格局。要进一步完善利益导向机制。坚持以市场为导向，以龙头企业为引擎，以农民增收为目标，进一步完善“龙头企业+农户”、“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+养殖小区+农户”三种行之有效的、适合丰城土壤、具有丰城特点的运行模式。
3、提升农村生产生活环境。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加速实施“六大工程”。一是抓好以优化生态环境为重点的“家园工程”。按照“六改四普及”（改房、改栏、改水、改厕、改路、改环境，普及沼气、普及有线电视、普及电话、普及太阳能）的要求，重点抓好梅林、尚庄、洛市3个乡镇（街道）、5个示范村、4个中心村和100个重点村建设，对全市其它自然村全面进行一次环境整治。二是抓好以水利设施建设为重点的“命脉工程”。继续抓好黄金、攸洛、观桥、皮湖四座小（一）型水库的除险加固，抓好芦围、金桥等中小型病险水库的设计和立项工作，加大小（二）型水库除险加固力度，完成全市机电排涝站的更新改造，继续抓好人饮三期工程和农村饮水安全工程建设。三是抓好以公路建设为重点的“通达工程”。确保修建水泥（油）路260公里，力争300公里。四是抓好以社会事业为重点的“阳光工程”。启动第二批14个农村敬老院建设，全面完成全市敬老院的新（改）建，使五保户集中供养率达90%；继续推进有线电视村村通工程，提高农村电话普及率；健全农村社会化服务体系，搞好农村新型合作医疗，力争全市参合率达到农村居民人口总数的85%以上，基本形成以新型农村合作医疗为主体、其他医疗保障形式为补充、多形式多层次的农村医疗保障体系。五是抓好以农民增收为核心的“富民工程”。在加快推进农业产业化、全面落实富民政策、增强农民自主增收能力的同时，切实加快农业科技推广体系建设，力争新增大型农机具200台、小型农机具2000台；加快发展生态农业，大力推广丽村“猪沼果”生态模式，兴建农村沼气池2000只以上；积极推进“万村千乡”市场工程试点工作，启动建设金桥商贸公司物流配送中心，发展各类“农家店”300家。六是抓好以民主管理为重点的“固本工程”。进一步搞好村务公开和民主议事，进一步完善村民“一事一议”制度，进一步规范村财乡管运作模式，进一步落实村民参与权、知情权、决策权、监督权，进一步促进基层管理民主化。
（四）掀起创业潮，搭建经济市场化和国际化的大舞台，为 “三步走”战略第一步增添发展活力
把推进经济市场化和国际化的着力点放在创新创业上，不断优化全民创业、自主创新的体制环境，加速形成“外放内活”的生动局面。
1、以改革推动创业。财政是经济发展的标志和体现，是经济社会发展的总开。要进一步完善财政管理体制改革，进一步理顺市乡两级分配关系，进一步抓好“乡财市管”试点工作。按照“既要抓管理又要抓收入、既要抓本级又要抓乡级、既要搞好预算又要执行预算”的要求，强化征收，加强管理，确保市、乡、村三级机构正常运转，确保行政事业单位国家标准工资按月足额发放，确保教育、支农、科技支出增长达到法定要求。在条件允许的情况下，将适时取消乡镇（街道）财政收入任务，只实行年终考评。乡镇（街道）要自求平衡、自我加压、自找门路，千方百计做大财政蛋糕，在乡镇之间形成比增长速度、比贡献大小的发展氛围，形成千帆竞发、百舸争流的发展态势。同时，要进一步巩固市乡机构改革成果，启动事业单位改革，深化农村税费配套改革，打好国有集体企业改革扫尾战，推进农村信用社改革。要通过推进改革创新，不断优化促进经济发展的体制机制环境，全面落实全民创业的政策措施，激发各类群体的创业热情，鼓励一批公职人员离岗创业，引导一批在外人员回乡创业，支持一批民营企业二次创业，扶持一批下岗失业人员自主创业，拓宽下岗失业人员的就业渠道，扶助一批农村种养专业户就地创业。
2、以创新促进创业。自主创新能力是企业核心竞争力的集中体现。要把企业生产经营的着力点引导到增强自主创新能力、提高企业综合竞争力上来，走科技兴企之路。一是要在扶持科技型企业上见成效。要建立健全推动企业自主创新的机制，重点支持华伍公司的金属纤维强化高性能陶瓷基复合磨擦材料、同济丰宇公司的新型墙体材料、远大粮机公司的PMX18旋筛式大米抛光机三个企业自主开发的地方工业产品申报国家中小型企业创新基金；支持恒天实业采取新工艺，进一步提高糖浆产量、纯度和抗熬度；支持港源硅业公司自行研发高程硅项目,与日本有关单位合作开发太阳能项目；支持同济丰宇公司申报新型环保节能建材科研生产基地；支持华伍公司申报国家火炬计划重点高新技术企业。对这些有自主创新能力的企业，要在保护其核心技术的前提下，尽快把科技成果转化为现实生产力，增强企业发展活力。二是要在嫁接改造传统产业上求突破。要通过*大联大、引进先进技术、与科研单位合作等途经，重点支持丽村酒业、子龙冻米糖、三星田螺酱、一品斋食品等传统产业进行技术改造，提高产品的科技含量，做大做强食品产业。三是要在引进培育高新技术产业上谋发展。要依托现已落户园区的几家电子企业，发挥产业的聚集效应，按照园区的产业定位，把园区招商的重点放在引进更多科技含量高、产业带动能力强的电子信息产业上，提高产业发展的层次和水平。
3、以开放带动创业。一个地方不发展好开放型经济，经济发展就没有出路，财政增收就没有出路，群众富裕就没有出路。一是要进一步把招商引资作为增强发展后劲的主要举措来抓。要按照“选商引资”的要求，突出领导招商、重大项目招商、利用外资项目招商三个重点，坚持引大、引强、引新、引产业，主攻大项目、大企业、能对经济和社会发展起重大拉动作用的大产业，集中力量引进一批投资规模在1000万美元以上的外资项目和1亿元人民币以上的内资项目。力争全年利用外资4500万美元，引进市外资金40亿元,新引进固定资产投资5000万元以上的工业项目15个以上,超亿元(外资超千万美元)的工业项目6个以上，保持有效投资的快速增长。二是要继续把跑项争资视为招商引资。要抓住“十一五”规划的机遇，有针对性地跑项争资，力争新上一批重要基础设施、社会公益事业和生态环境等项目，保持投资对全市经济增长的拉动力度。三是要进一步加大出口对经济发展的拉动作用。积极引进出口型生产企业，促进现有工业企业向外向型企业转变，大力扶持港源硅业、恒天实业、钜丰工艺、元隆羽绒、华阳电子、华伍起重、荣丰活性炭等一批地方企业产品出口创汇，确保全年引进出口生产型企业1户,实现外贸出口的稳步增长。
（五）提高执行力，营造和谐发展的大环境，为实现“十一五”规划良好开局提供有力支撑
政府工作重在落实，贵在执行。要把抓好工作落实的着力点放在提高政府执行力上，确保市委、市政府的各项工作举措落到实处，为实施“十一五”规划营造一个和谐平安的发展环境。
1、加强政府建设，在建设诚实诚信、开明开放丰城中提升执行力。塑造开明开放、诚实诚信的丰城形象，是优化环境、加快发展的重要保证，也是提升政府执行力、扩大对外开放度的重要举措。一是以行政服务中心为平台，进一步规范工作运转。要切实抓好进驻中心窗口单位的规范化管理，积极推进全程服务、零距离服务、第一时间服务，切实做到大厅内能办的事大厅办、职权范围内的事立即办、需要上级审批的事主动办。特别要强化对各类“厅外厅”的管理，确保全市所有行政审批、办事、收费项目都进入行政服务中心办理，确保“一盘棋” 审批、“一站式”受理、“一口子”收费，确保行政服务中心规范运作、高效运转。同时，要强化对环境的整治力度，严厉查处各种破坏环境的人和事。二是以诚信服务为目标，进一步整合行政资源。按照服务前移的要求，所有服务园区企业的相关部门单位都要派人进驻管委会办公楼集中办公，实行机构独立存在、功能分工合作的综合办公模式，与园区直接进行服务对接，提高亲商帮商效率。三是以转变政府职能为手段，进一步促进依法行政。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，大力推进政府管理创新和制度创新，强化社会管理和公共服务，建立完善突发公共事件的预警和应急机制。积极主动地接受人大的法律监督和政协的民主监督。完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示、社会听证制度、决策责任制度和行政执法责任制、过错追究制。进一步加强廉政建设，搞好政务环境评议评价，规范政府采购制度，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
2、提高操作水平，在建设创新创业丰城中体现执行力。以创新创业的精神狠抓工作落实，是评定一个干部操作水平的重要标准，也是政府部门执行力的重要体现。一是要善抓主线，确保“1268”工程实施到位。 “1268”工程是贯穿全市经济社会发展的主线，是集中体现政府部门执行力的载体。每一位领导、每一位同志都要切实履行职责，及时跟踪问效，搞好协调服务。市政府坚持每季度督查调度一次，及时通报工程进度，研究解决实际问题，努力确保每个项目如期竣工。二是要善于运作，促进投资和消费良性互动。在继续扩大投资的同时，在增加城乡居民收入的基础上，进一步加快城乡市场的改造、建设和管理，繁荣壮大家俱家电市场、摩托车市场、锦鸿汽车城、再生资源市场、水禽水产市场、肉品屠宰市场等现有的专业市场，着力扶持洪客隆、富佳、天缘等龙头超市，不断增强消费对经济的拉动作用。三是要善于整合，努力破解制约发展的难题。政府部门工作人员要坚持学习充电，不断提升综合素质，把握上级政策，整合各类资源，在帮扶弱势群体、解决社会就业、搞好城市拆迁、帮助企业融资、维护安全稳定等方面多想办法；在激活民资、招商引资、跑项争资、银行融资等方面谋求突破，不断破解制约经济社会发展的各种难题。
3、增强发展后劲，在建设绿色生态丰城中加大执行力。在经济发展过程中，始终坚持不以牺牲环境为代价，以强化资源综合利用为重点，不断转变经济增长方式，增强可持续发展能力。一是严把工业园项目入园门槛。按照土地集约化经营、产业链式化延伸、企业集群式组合、资源循环式利用的要求，建立入园项目评估体系，对投资规模小、生产水平低、生产工艺落后等不符合入园标准的项目，坚决拒之门外，不干“吃祖宗饭、断子孙路”的事，最大限度地提高园区土地利用率，提高园区发展品位，确保园区的可持续发展。二是探索循环经济发展模式。积极鼓励丰电、丰矿、兰丰水泥、兰丰塑业、港源硅业、同济丰宇新型建材等企业综合利用废弃物，做大做特丰矿循环经济试验区，发展煤炭化工产品深加工等各种相关产业，培育循环利用本地资源的新兴环保产业。进一步整合规范废品收购专业市场，鼓励发展废旧物资精深加工业，提升再生资源产业,在集聚产业中促发展，在节约资源中求发展、在保护环境中谋发展，最大限度地提高单位资源综合利用率。三是切实维护生态平衡。进一步加大环境治理力度，新上一批环境污染治理项目。加强采煤沉陷区治理力度，严格落实耕地保护制度，不断提高森林覆盖率、城市绿化率。
4、坚持执政为民，在建设和谐平安丰城中彰显执行力。从群众最关心、最现实、最希望解决而且目前能够办到的事情抓起，打造和谐平安丰城。一要维护稳定。要全面落实安全生产责任制、社会治安综合治理责任制、信访工作责任制和公共事件的预警和应急机制，确保生产、交通、防火、食品四大安全的平稳态势，提高应对各种突发事件和自然灾害的能力，有效预防和杜绝群体性事件的发生，全力维护社会稳定。二要关注民生。认真落实税费减免、社保补贴、小额贷款、免费职业培训等各项再就业扶助政策，抓好养老保险、医疗保险扩面征缴工作，力争城镇新增从业人员7000人，下岗失业人员实现再就业3800人，养老保险参保人数3.65万人，基金征缴5200万元，医疗保险参保人数3.1万人，基金征缴2000万元。进一步健全以城市低保、农村五保、农村特困救助为基础，以临时救助、社会互助为补充，以医疗、教育、住房等专项救助相配套的城乡社会救助体系，妥善解决困难群众子女上学、看病就医等方面的实际问题。三要协调发展。进一步贯彻落实“以县为主”的教育机制，继续抓好校风、教风、学风“三风”整治，推进农村中小学“三集中”布局调整，完成袁渡、杜市、荣塘、梅林、铁路等10个乡镇初中教学楼建设，完成杜市、秀市、石滩、蕉坑等21所小学教学楼建设；撤销泉港先进初中、孙渡塘下初中、同田镇坊初中3所初中，撤并39所村小；在新梅公路旁兴建1所民办高中，一期投资2000万元，力争今年9月开学。进一步落实计划生育利益导向机制，创新流动人口计生管理服务机制，稳定低生育水平。抓好城乡电网改造，规范乡镇生猪定点屠宰管理。进一步发展社会福利事业，做好迎接全省“双拥”模范城检查验收工作，培育发展旅游、文化、广电、体育产业，努力推动金融、邮政、法制、人防、外事、侨务、档案、妇女、儿童、宗教等工作共同进步，促进社会各项事业齐头并进，努力营造与经济共成长的和谐社会。
各位代表，新的一年，新的起点, 新的目标, 为我们提供了新的平台，赋予了新的责任，增添了新的动力。让我们在市委的坚强领导下，坚定信念，万众一心，团结奋进，努力实现经济发展的新跨越，开创社会进步的新局面，谱写和谐创业的新篇章，为实施“十一五”规划创造良好开局，为实现“三步走”战略起好步，为打造全省最好县市、建设现代化中等城市、冲刺全国百强县市而努力奋斗！
