为了全面掌握我省新农村建设村级规划与村庄环境整治工作进展情况，根据省委农村牧区工作领导小组的统一安排部署，今年6—7月，由省委政研室、省财政厅、发改委、建设厅、农牧厅、扶贫办、交通厅、民政厅8家单位牵头，对全省六州、一地、一市8个地区2006年度实行以奖代补的400个村开展工作的情况进行了检查，检查组按照随机抽查的方式和西宁、海东抽查村的比例不低于10％，其它各州抽查的村的比例不低于20％的要求，分赴67个村进行了检查．
一、村级规划与村庄环境整治进展情况
去年11月底，省委农村牧区工作领导小组在西宁召开了全省新农村建设村级规划及村庄环境整治现场会，并下发了《关于进一步做好新农村建设村级规划工作的意见》和《关于进一步做好村庄环境整治工作的指导意见》，各地认真贯彻落实会议精神，把做好村级规划和村庄环境整治工作作为建设社会主义新农村的切入点，明确工作重点，强化措施，狠抓落实。通过政策推动、合力共建、抓点促面、整体推进，这项工作取得了明显的成效。从各地规划和整治情况看，有这样几个特点：
（一）领导重视，组织宣传力度大。各地均已成立了州（地、市）县、乡、村新农村建设工作领导小组并设立了办公室，落实了具体负责人，配备了专业人员，一些地区还聘用专业对口的历届大中专毕业生从事村级规划编制和环境整治工作。同时，制定下发了关于社会主义新农村建设的《实施意见》、《指导意见》、《实施方案》和任务分工意见，细化量化了主要工作任务，明确了各有关领导、各部门、各单位在新农村建设中的职责任务。西宁市在完成《西宁市社会主义新农村建设规划》的基础上，完成了120个试点示范村的村级规划编制工作，以整治“五乱”实施“六改”为切入点，以实现“五化”为目标，在120个村全面开展了村庄环境整治工作。海东地区结合区情提出新农村建设要有一个科学合理的规划、一个较好的居住环境、有一项或多项增收产业、一条通畅的公路、一套覆盖面 广的信息网络、一套基本生产生活配套设施、一个过硬的村级班子、一个文明进步村规民约的“八个一”总体要求，完成了253个村的发展规划编制，以城中村、城郊村、公路铁路沿线、试点示范村、旅游景点所在地的155个村为整治重点，着力解决“六乱”（柴草乱剁、棚圈乱搭、粪土乱堆、污水乱泼、垃圾乱倒、畜禽乱跑）问题。海西州制定了新农村建设总体规划和18个专项规划，编制了2006年以奖代补的22个村的村级规划，并在州范围内统筹资金，加大对规划、整治村的投入力度，广泛开展以治理“脏、乱、差”为主要内容的各项整治工作。海北州祁连县在具体工作中紧紧围绕“两个突破、两个率先”（即农区以村庄适度集中、道路硬化、村庄绿化、庭院净化为突破口，率先告别“庄廓乱打、大门乱开、巷道乱走、柴草乱垛、污水乱泼、粪土乱堆、垃圾乱倒、畜禽乱跑和四旁无人工植树”的八乱一无现象；牧区以促使牧民生产生活区相对分离，进行生活区村落化建设，集中改善生活区的人居环境为突破口，率先破解城镇文明向牧区难辐射、基础设施和公共服务向牧区难延伸的问题）的基本思路，在广泛征求各方面意见建议和反复论证的基础上，制定出台了《新农村新牧区建设实施意见》和《新农村新牧区建设长期规划》，提出要以“六新”（新产业、新村镇、新环境、新农民、新风貌、新机制）建设为主要内容，以“五改四清”（改水、改路、改灶、改厕、改圈；清院、清沟、清道、清旧）为基本要求，以增加农牧民收入为核心、发展农村经济为中心，全面落实“以工促农、以城带乡”和“多予、少取、放活”的方针，以规划为先导，因地制宜、逐步推进。全面完成了全县牧区21个牧业村村庄的规划说明书编制及产生“三图一书”成果和农村5个村的村庄规划编制任务。 黄南州河南县在村级规划中，坚持因地制宜的原则，充分尊重牧民群众的意愿，广泛听取牧民群众的意见和建议，认真解决牧民群众 “最关心、最直接、最现实”的问题，根据牧区的现实，划分出“生活区”和“生产区”两大功能区域。并在规划中突出“生产服务中心”的建设，围绕着村级行政办公、学校、卫生、文化、畜疫防治、道路、供电、供水、电视、通讯等建设内容，彻底改善牧区公共设施，公共服务落后的困境。“生活区”与“三江源”生态移民工程结合起来，以县城、乡镇驻地为中心，把高度分散的有条件的牧业人口在自愿的前提下，尽可能地集中，建立永久性“牧民生活区”解决有村无庄的问题。在“生产区”重点进行草地基本建设，加大草地鼠虫害防治等配套设施建设和生态环境建设的力度，解决牧区生产设施严重滞后的瓶颈制约。
为了扎实推进新农村建设，各地多次抽调干部，利用万名干部下乡活动等契机，深入基层，进村入户大力宣传中央、省委1号文件及有关新农村建设的各类文件，并通过广播、电视、报刊、宣传栏等新闻媒体进一步加大了宣传报道广度和深度，使新农村建设的重大意义、基本内容、目标要求及主要措施家喻户晓、深入人心，充分调动了群众自觉投入新农村建设的积极性，在全社会初步形成了建设新农村的浓厚氛围。
（二）整合资金，投资力度大。西宁市安排新农村建设资金1000万元，带动、引导农民筹资投劳达3300多万元，进行新建改造住房、修建院墙、硬化道路、人畜饮水、卫生厕所修建和“一池三改”，发挥了“四两拨千斤”的作用。省上下达村庄整治资金240万元，市、县（区）配套资金455万元，其中：市级财政149万元，县（区）配套资金306万元。海东地区在全区确定6个新农村建设示范村，并提出集中精力、人力、物力把6个村建设成为全区新农村建设的示范样板，从而使干部群众真真切切地看到新农村建设的希望，树立起建设新农村的信心和决心。示范村建设上，各县坚持“农民为主，县乡共建，乡镇负责，部门联动，产业支撑，项目带动”的原则，做到了捆绑项目、整合资金、集中投放。经统计6个示范村共捆绑实施水、电、路等基础设施和产业发展项目83项，整合资金达3830万元。目前，核桃、花椒等经济苗木栽植和四旁植树、庭院绿化等工作全面完成，塑料大棚、沼气池、村道拓宽、贫困户和残疾户住房改造、农户整体搬迁以及学校、卫生室、文化广场、村级组织建设等工作正在进行。示范村建成后基本能实现住宅宽敞舒适化、村庄道路硬化、村庄四旁绿化、交通网络化和公共基础设施院落化的目标。海西州利用州级信用平台2006年筹措资金5000万元，先后在德令哈、都兰、乌兰的13个乡镇64个村，2568户牧户中实施了防灾基础设施建设，扶持农牧民发展生产。2007年又投入2674万元，重点解决牧区人畜饮水困难问题和牧区低保家庭364户的防灾基础建设。整合各类资金1529.5万元，在农牧区的118个村，分两批实施了党员活动室和村卫生室建设项目。在州级财政加大投入的同时，各地也加大了对“三农”的投资力度。如德令哈市财政拿出100万元，对新农村建设进行奖补；格尔木市2006年、2007年两年投入村级规划与村庄环境整治资金587万元。同时，积极与农村信用社联系，由市政府贴息，对建房热情较高的农牧民开展了建房贷款试点工作，给建房户每户贷款1—1.5万元，总计贷款100万元。这些措施的出台，极大地调动了广大农牧民投身于新农村新牧区建设的积极性。黄南州各县在项目建设上坚持以群众自筹为主，政府补助为辅的原则，动员村民积极投工投劳，建设家乡。同时，积极整合农田水利、公路建设、饮水工程、能源建设等项目资金，集中投入到试点村项目建设上。同仁县与青海油田总公司达成帮扶协议，由总公司出资100万元用于保安古城“亮化、净化、美化”工程建设。现已制定出实施方案报青海油田总公司审定。与此同时，同仁县还多方筹措资金共计566万元，先后实施了小学校舍维修，修建村级组织活动场所，公路及村庄荒山绿化，农田林网和四旁植树，人饮工程和灌渠改造，种植业结构调整，安装地面卫星接收器，村庄道路硬化工程，水利设施改造，土地整治开发等工程。尖扎县在省上补助3万元基础上，由县政府对每个试点村安排1万元资金用于村庄环境整治。泽库县投资31.2万元，对宁秀乡智格日村集中定居区域进行绿化和基础设施维修。河南县以欧拉羊为品牌，捆绑州政府支牧资金、科技推广资金、县级安排资金和群众自筹等，筹措资金67万元，在3个试点村分别建成规模欧拉羊繁育基地。
（三）真抓实干，村庄整治力度大。西宁市以改善村居环境为突破口，与开展的“四创”工作结合起来，在全市示范村和省上的以奖代补村，全面开展了治理“五乱”，实施“六改”（改水、改路、改厕、改圈、改厨、改陈规陋习），“五化”工程（硬化、净化、绿化、亮化、美化）。广大农民发扬自力更生、艰苦奋斗的作风，积极投工投劳，参加新农村建设。在市、县（区）各级党委政府的重视和支持下，经过乡（镇）、村干部和广大群众的共同努力，村庄环境整治工作初见成效。全市整治村共清理“五乱”3790处，清理垃圾9288吨，清理渠道17.5余公里，整治防洪渠6830米，修建垃圾屋33个，垃圾池148个，垃圾斗215个，新建垃圾点10个。拆除残墙断壁22.795公里，新修围墙24.299公里，粉饰墙体74056米，铺设琉璃瓦18167米，改造农户大门600多个，修缮彩门4个，拆除破旧房屋135间，拆除旧棚舍、厕所等2875座，新建卫生厕所10001座，共出动车辆2865车（次），投工投劳9426人（次）。同时，改造排水管网18.68公里，道路硬化12处27.5公里，平整道路90.7公里，修排水沟18.6公里，修整水泥地坪1940平方米，“一池三改”全市试点村共4380座，一期1472座，完成投资88.32万元。各县（区）在新农村建设中，还结合村容村貌整治工作，抓住春季植树造林的有利时机，积极开展创建绿色家园活动，通过植树种草、改善农村生产生活环境，增加村庄绿化面积，建设人与自然和谐相处，环境优美的新农村。全市多方筹集绿化资金，新农村绿化工程共完成投资265.6万元，种植松树、云杉等52.7万株，绿地3850平方米。
海南州兴海县按照规划，突出特色，以新建型、改造型、整理型、保护型四种模式为重点，从治理“五乱”、“五改”和实现“七化”入手，全面开展以“村美”为目标的整治工作，限期整理了柴草堆、粪土堆、土石堆和垃圾堆，粪土和垃圾实行集中或定点堆放，及时清运、统一填埋，治理了脏、乱、差现象。曲什安镇团结村新建133座小畜棚，130座沼气池以及10.2公里的道路硬化项目；在唐乃亥乡上村投资50万元完成了100座温室蔬菜大棚和215座农区小畜棚建设，投资56万元完成道路硬化工程；投资448万元在温泉乡长水村将生态移民工程与温泉点小集镇建设有机地结合起来，使更多的农牧民从事二三产业。通过集中整治，全县各试点示范村呈现出道路整洁宽敞、环境秩序和谐、充满生机和活力的景象，受到广大农牧民群众的一致好评。
二、存在的几个突出问题
总的看来，全省各地村级规划编制与环境整治工作较好。但是，还存在一些制约因素和困难。
（一）村级规划不规范。在村庄规划编制中：一是村庄规划缺地形图，使得村庄建设规划无据可依，需实地测量，一个村的地形图测绘需要15天左右的时间，加之无测绘经费来源和缺少测绘技术人员，地形图测绘工作量大直接制约着村庄规划编制进度。二是各地村庄规划编制技术人员缺少，满足不了全面开展村庄规划编制工作的需要。三是资金严重短缺，省上采取“以奖代补”政策，每个村补助一万元用于规划的编制，但绝大多数县级财政没有再安排补助资金，造成许多村的地形图测绘和规划编制严重欠账，制使村庄规划编制与村庄整治项目安排和工程建设发生矛盾，规划与整治程序颠倒，互不衔接，互不协调，规划编制滞后于村庄基础设施建设。四是在编制村级规划时生产发展规划、村庄建设规划和基础设施建设规划三者相互不衔接，相互不协调，虽然都涉及了生产发展、村庄建设以及基础设施建设等规划内容，但深度、内容、规模、效益预测以及保障措施等方面尚有不深不细之处，最突出的是三个专项规划的建设内容相互重复、重叠、漏项以及缺项，个别地区有的只编制了生产发展规划和村庄建设规划，基础设施配套部分尚未编制。村级规划的科学性、完整性、全面性、可行性、尚未行成一个完整统一村级规划。
（二）资金投入明显不足。新农村建设必然需要大量的项目和资金投入。从检查的情况分析，项目和资金短缺是严重制约新农村建设的因素。一是村级集体经济积累少，群众自筹能力弱。二是基础设施建设资金来源有限，远远不能满足农村基础设施和公益事业建设对资金的需要。三是地方配套的压力大。由于财力有限，部分支持新农村建设的好政策因拿不出配套建设资金而无法实施，影响新农村建设进度。四是规划费用过高。一些地区村级规划多数由外地正规的规划设计院设计实施，这种规划虽好，但它存在脱离本地实际和规划设计成本高的问题。如平均每村规划费用达到5—7万元，各地新农村建设村级规划经济压力大。
（三）从农牧区总体现状来看，环境脏、村貌乱、设施差、布局散的现象没有得到根本改观。大部分乡镇、村建设缺乏规划指导，村庄规模较小，布局分散零乱，有新房无新村现象普遍，村庄建设总体上还处于无序状态。一些村道路不洁、路灯不亮、四周不绿、河水不清，甚至河网污染、河道淤积等问题比较突出。加之受重城市轻农牧区的财政投入二元结构的影响，农牧区基础设施建设和公共事业设施建设投入严重不足，导致农牧区道路、给水、排水、通讯、公共卫生等基础设施日显落后，基础设施配套性、共享性差，文化、卫生、体育等社会事业发展滞后。
（四）从工作进度来看，进展不平衡、建设与管理不同步等问题还依然存在。尽管我省开展村级规划及村庄整治工程实施已一年有余，但一些地方仍对实施这项工程的重要性认识不足，领导重视程度不够，被动应付，措施不力，落实不够，致使工程进展缓慢。受地区间经济发展水平的影响，县（市、区）与县（市、区）之间、乡（镇）与乡（镇）之间、村与村之间工作进展不平衡，总体上，经济较发达的西宁、海西地区力度较大，进展较快，经济相对欠发达的海东、青南地区进展缓慢，难度较大。另外，各地在实施“村庄环境整治”工程中，普遍偏重于建新房、修道路、造绿地、清垃圾等项目建设，没有把农牧区政治文明、精神文明建设和人的全面发展同步考虑，不少农牧民环境意识、卫生意识、文明意识淡薄，垃圾乱倒、污水乱排、杂物乱堆等不文明行为屡见不鲜，“室内现代化、室外脏乱差”现象随处可见。
三、对进一步搞好村级规划与村庄环境整治工作的几点建议
（一）强化龙头，充分发挥规划的基础和先导作用。目前，全省去年以奖代补的400个村已基本完成规划编制工作，完成了村级发展规划，下一步各地应把工作重心投入到规划的完善和提高上来，进一步提高村级规划水平和建设品位。注重提高规划质量，体现人文、自然特色，完善与县域城镇规划、产业发展规划、土地利用总体规划和重大基础设施建设规划的相互衔接，形成城乡一体的规划体系。规划贵在坚持、重在执行，必须加强对规划实施的民主监督和依法管理，做到村级规划管理人人参与、共同监督，有效发挥规划的指导和控制作用，保证各项建设目标的顺利实现。因形势发展变化，需调整和变动规划的，应按规定程序严格报批，切不可“一朝天子一朝令”，动不动就推倒重来。
（二）加大资金、项目整合力度，全面落实各项优惠政策和扶持措施。一是制定村庄整治建设专项用地指标的政策，简化用地指标审批手续，提高审批时效；鼓励各地通过土地整理、宅基地置换和有偿选位等多种途径，积极探索筹集村庄整治建设资金的新机制。二是增加公共财政投入，各地应逐步增加对这项工程的专项扶持资金，努力增加投入力度。三是积极争取社会资金的投入，进一步做好群众性宣传发动工作，发挥示范村和先行整治村的示范效应，激发基层组织和群众参与整治建设的自觉性、积极性；同时要广泛动员我省大中型企业、民营企业积极投身于新农村建设。
（三）深化改革，加快村庄整治建设的体制创新。开展村级规划与村庄整治工程是一项开创性的工程，没有现成的经验，推进这项工作又需要大量人力物力财力的投入和各种资源的合理配置，涉及到旧房拆迁、土地调整等政策和千家万户利益的调整，因此必须坚持与时俱进，加快制度创新，用深化改革的办法来解决村庄环境整治建设中遇到的情况和问题。建立健全“政府引导、农民主体、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作”的建设机制，总结推广实践中创造的成功做法和经验。按照市场经济的客观要求，充分发挥市场在资源配置中的主导作用，围绕转变农牧区经济发展模式、建立村庄整治建设多元化投入机制、加快农牧区生产要素流动等目标，积极探索农村宅基地流转、集体非农建设用地进入市场和农牧区集体土地住房市场交易等办法，研究制定相关政策意见，消除现行体制对村庄环境整治建设的制约。
（四）建管并举，巩固提高建设整治成效。村庄整治建设是一项阶段性的任务，而村庄的日常管理则是一项长期的工作。一方面要坚持建管并举，改变当前各地重建设、轻管理的现象。另一方面要通过发展壮大集体经济，强化基层组织战斗力、提高农牧民素质、健全制度建设等途径，不断巩固提高建设整治成果。结合党员先进性教育，教育基层干部实践全心全意为人民服务的宗旨，提高为民办实事的水平，在发动农牧民群众共同建设美好家园中，增强战斗力、凝聚力，改善党群、干群关系，不断提高管理社区事务的能力；加强对农牧民群众的宣传教育，引导他们改善生活方式和行为方式，鼓励他们参与环境保洁、绿化维护等日常管理活动，让农牧民群众在广泛参与村庄环境整治建设中，提高文明素质、民主意识和民主管理能力；对已建成和整治好的村庄，在进一步完善基础设施的同时，制定和修订规章制度，建立长效管理机制，引入城市社区管理理念，创新农牧区管理方式，做到整治建设完成一个，巩固一个，不断提高农牧区村庄环境整治建设的整体水平。
编辑：朱德钢
