中央在选人用人方面的新变化

　　按：随着中共十七大及一中全会落幕，新一届党中央领导机构也已全部产生。有关专家指出，纵观近几年的重要人事调整和中央精神，能否经得起重大事件和危机考验、是否在重要岗位作出突出贡献、从政经历是否丰富、是否遵循“科学发展观”等五因素，已经成为高级官员取舍升降的标准。
　　
　　党内人事调整，是十七大的一项重要议程。十七大提出的各项大政方针能否最终落到实处，相当程度上有赖于党的各级领导班子和干部队伍。随着中共十七大及一中全会落幕，新一届中央委员会和中央领导集体也已全部产生。以十七大和此前的地方领导班子换届为契机，一大批德才兼备、奋发有为的领导干部已走上前台。结合近几年的一些重要人事调整，我们可以发现，中央在选任干部方面的标准发生了不小的变化。

　　■ 选任机制注重科学民主 扩大差额选举比例、差额层次上移成趋势

　　党的全国代表大会和它所产生的中央委员会，是党的最高领导机关。以胡锦涛为首的党中央高度重视党的十七大“两委”人事准备工作。２００６年６月，胡锦涛先后主持召开中央政治局常委会和政治局全体会议，确定了做好党的十七大“两委”人事准备工作的指导思想和基本原则，并成立专门班子，在中央政治局常委会直接领导下负责十七大“两委”人选的推荐、考察、提名工作。此后，中央多次召开会议研究十七大“两委”人事准备工作，作出一系列重大部署。

　　民主推荐会意义重大。在党的十七大人事准备工作中，党中央明确要求，要积极总结和运用这些年来在干部民主推荐方面取得的成功经验。2007年6月25日，党中央在北京召开党员领导干部会议，就可新提名为中央政治局组成人员预备人选进行民主推荐。经过推荐，一些德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部进入选拔视野，使可新提名为中央政治局组成人员预备人选具有较好的基础。这是党在中央领导机构人选产生机制方面的重要创新举措。

　　人选考察力度空前。按照中央的统一部署，从２００６年７月到２００７年上半年，中央先后派出６０多个考察组，分赴３１个省区市和有关中央国家机关、中央金融机构、在京中央企业以及军队进行集中考察，之后根据需要又对个别人选进行了补充考察。每批考察组出发前，均组织召开学习培训会，使考察组每一位成员对考察程序、人选标准做到了然于胸。考察期间，还３次召开考察组长座谈会，总结经验，交流体会，不断改进和完善考察工作。民主推荐、民主测评、民主评议、民意调查、综合评价分析……整个考察工作严格按程序、按步骤展开。考察的过程，既是发现人才、选拔人才的过程，也是发扬民主、统一认识的过程。

　　广泛进行民意调查。在这次“两委”人选考察过程中，考察组在全国３１个省区市发放民意调查表３３５００多张。考察中央委员会和中央纪律检查委员会组成人选，在人大代表、政协委员和基层群众中广泛进行民意调查，在党的历史上还是第一次，不仅反映了人选的民意情况，而且拓宽了群众参与的渠道。

　　选举差额比例超过8%。十七大会议期间，各代表团以差额选举方式对“两委”人选进行了预选。提名十七届中央委员人选２２１名，差额数１７名，应选２０４名，差额比例为８．３％。提名候补中央委员人选１８３名，差额数１６名，应选１６７名，差额比例为９．６％。提名中央纪委委员人选１３８名，差额数１１名，应选１２７名，差额比例为８．７％。与十六大“两委”选举差额比例在５％左右，相比，十七大“两委”选举差额比例都超过了８％，进一步扩大了代表的选择权。资深党建专家甄小瑛表示，扩大差额比例、差额选举层次逐渐上移应是今后的一个趋势。

　　■ 对领导班子素质要求日益提高 “科学发展观”纳入考核内容

　　科学、民主的选任机制是为了选对人。领导班子建设在干部队伍建设和组织建设中居于关键地位。根据党章等一系列党内法规、文件，我党对党员、干部素质的要求，可谓一级比一级严格，且与时俱进。对领导班子成员尤其是中高级领导的要求要高于一般干部。

　　资深党建专家指出，中央对于中高级领导干部的选任，在思想政治、理想信念、执政能力、道德品质、群众基础上都以高标准来考察。对以省部级干部为主体的中央委员，“除了在对一般干部的要求方面作出表率外，应该有更高的政治把握能力、大局意识、领导管理能力、执政能力、组织协调能力和议事履责能力。在理想信念、坚持社会主义核心价值体系、社会主义荣辱观、思想道德、人品作风方面应有更高的要求，更好的形象，有更广泛的群众基础”。此外，欧阳淞表示，今后，干部选任中群众的参与程度、干部工作的公开程度、群众的满意程度等要进一步提高，选人用人公信度方面也会提出更高要求。

　　有专家认为，纵观近几年的重要人事调整和中央精神，中高级干部取舍升降至少有如下标准：

　　一是能否经得起重大事件和危机考验。如SARS期间、松花江水污染等事件中，都有高级干部被免职或引咎辞职。二是是否在重要岗位作出突出贡献。在干部队伍年轻化的趋势中，有的高级干部因为在重要岗位作出了突出贡献，能够打破年龄界限的惯例继续留任或升迁。三是从政经历的丰富性。在中央部委机关、国有大型企业、省市区等具有丰富从政转岗资历，且业绩能得到普遍认同者，相对更受重用。

　　根据中央要求，近年来对干部的考评还增加了“科学发展观”标准，要求切实把那些自觉坚持科学发展、善于领导科学发展、精于统筹谋划科学发展的优秀干部，把那些对待发展有信心、考虑发展有思路、推动发展有办法的优秀干部，选拔到各级领导班子中来。

　　中央还要求，要把公平正义的要求体现到干部选拔任用工作中去。十七大报告特别提出，要“格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关”。这些要求为选拔各级干部树立了正确的用人导向。

　　■ 年轻干部、女干部、少数民族干部比例扩大 知识背景多样化

　　从新一届中央委员会的组成人员看，除党和国家领导人外，主体是省部级和大军区职领导骨干，也有一些地市级和军队军级领导干部以及各方面优秀人才。尤其令人瞩目的是，年轻干部、女干部、少数民族干部的数量均有所增加，知识化特点突出。５０岁以下的７５名，其中４５岁以下的２２名。女干部３７名。少数民族干部４０名。具有大学以上学历的占９２．２％，有高级职称的占３３．２％，“两院”院士９名。近两年在地方和中央部委进行的省部级干部密集调整，也都呈现出上述特点。

　　专家指出，今后干部队伍的年轻化和知识化是一个必然的选择，而这一切都与中央的要求分不开。

　　中央提出，要注意选拔熟悉经济管理、外经外贸、财政金融、法律、城市建设管理和信息科技知识的干部。目前，党的高级干部绝大多数具有大学以上文化学历，硕士、博士以及曾留学海外者也越来越多。相对以前理工科教育背景占绝对优势，近几年来，人文社会科学教育背景的领导干部比例大幅上升。专家表示，这是推进社会全面进步，实现“四位一体”任务的需要，是干部队伍的适应性变化。根据“四位一体”的发展目标，既要重视选拔、配备懂得经济建设的干部，又要重视选拔、配备懂得政治建设、文化建设、社会建设的干部。与过去相比，更多的人文社科类学术背景的官员上任和更合理的专业搭配，对其所在部门的治理理念将会产生深刻影响。此外，中央还提出，选拔领导干部不仅要看文凭、专业，更要看实际工作能力和水平，看与领导经验相关的工作经历。领导班子配备要实现优化组合，增强整体功能。这都对建设高素质领导班子产生了重要影响。