2007年商贸工作总结及2008年工作思路
临安市贸易局
（2007年11月22日）
今年以来，在市委、市政府的正确领导和上级主管部门的悉心指导下，我局按照“构建杭州西郊现代化生态市，打造品质临安”的总体要求和部署，以“扩大内需、促进消费”为出发点，着力打造品质商贸，实现了商贸经济的平稳健康持续发展。1-10月份，全市实现社会消费品零售总额36.39亿元，同比增长15.1%。其中批发零售业为30.79亿元，同比增长14.3%，餐饮业为5.6亿元，同比增长19.6%。城乡消费继续保持同步增长，市区实现社会消费品零售总额21.14亿元，同比增长15.5%，农村实现社会消费品零售总额15.26亿元，同比增长14.5%。
一、今年以来开展的主要工作
（一）抓环境、聚合力。一是解放思想、转变作风、优化服务。根据市委的统一部署，按照“作风建设年”的要求，我们扎实开展“创新破难求突破、争先创优大发展”解放思想大讨论、“创新服务月”、“走进矛盾、破解难题”专项行动等一系列活动，切实“走进基层、走进企业、走进矛盾”，解决了一些商贸服务业发展中的热点、难点问题。二是明确目标、落实任务、加强指导。年初以来，我们及时召开了农村商贸工作会议、农村连锁经营发展工作会议，举办了商贸旅游专题培训班，下达了三产服务业发展指导性计划，布置了农村连锁超市发展任务，进一步加强了对各乡镇（街道）和商贸企业的指导、沟通与服务，并兑现了去年的奖励政策，有效激发了商贸企业的创业热情。三是政策引导、强化考核、形成合力。今年，三产考核比重由原来的11分调整为11、12、13、14分等四个层次，进一步提高了乡镇（街道）对商贸服务业发展的关注与重视程度。许多乡镇（街道）纷纷出台扶持政策，鼓励和引导商贸服务业加快发展。
（二）抓载体、拓领域。今年以来，以举办各类活动为载体，不断拓宽商贸服务业的服务领域和发展空间。一是以举办“天目百笋宴大PK”活动为载体，拓展竹笋销售空间。3月份，面对全市竹笋降价、竹农减收的困境，我们积极响应市委、市政府的号召，举办了“天目百笋宴大PK”活动，央视7套进行了现场采访，在展现我市餐饮业独特魅力的同时，为餐饮业与竹笋产业的互动发展搭建了良好的平台。二是以举办十佳天目茶艺之星评选活动为载体，拓展品茶消费空间。10位参赛者被评为第二届“天目青顶杯”十佳天目茶艺之星，其中3人获得高级茶艺师职称，7人获得中级茶艺师职称。还举办了初级茶艺师培训班，45人获得初级茶艺师职业资格证书。这些活动的开展，进一步营造了品茶消费的浓厚氛围，也为弘扬茶文化创新了载体。三是以“农商对接”活动为载体，拓展为农服务空间。在新茶上市期间，举办了大峡谷名优茶品评推介会，邀请了中国茶叶博物馆和杭州10余家知名茶楼参加推介会，价格从未突破200元的大峡谷茶叶卖出了每斤280元的高价。7月中旬，召开了“临安天目香薯进杭城推介会”，为“天目香薯”进军杭州茶楼市场牵线搭桥，杭州湖畔居、老龙井御茶园、狮峰茶楼等20余家杭城知名茶楼来临参加推介会，并当场签下了10吨进货订单。之后天目香薯的销售业绩大幅提升，推介会后灵溪甘薯合作社600亩基地生产的天目香薯供不应求，且价格保持相对稳定。四是以“品质商贸、优质服务”主题实践活动为载体，拓展假日经济发展空间。组织引导各商贸企业开展“品质商贸、优质服务”主题实践活动，进一步引导消费、拉动消费、扩大消费。特别是在国庆节和中秋节等传统节假日中，积极营造节日氛围，做好节假日消费文章，合理引导市民增加消费支出，进一步增强消费活力。“十一”黄金周期间，全市商贸经济呈现了平稳之中保持增长、温和之中凸现亮点、繁荣之中确保安全的运行特点，实现社会消费品零售总额1.51亿元，同比增长18%，其中批发零售业12338万元，同比增长16.87%；餐饮业2793万元，同比增长23.26%。
（三）抓项目、夯基础。今年以来，我们按照“重点项目建设年”的要求，以项目化管理为手段，推动商贸项目和重点商贸工作落实，努力夯实商贸服务业的发展基础。一是抓商业特色街区的培育提升。上半年，我们着力抓好商业特色街区培育工作，努力打造品质生活示范街区。几个商贸服务项目如满足足浴、春天故事足浴会所、海尔和美的电器专卖店成功入驻黄金水岸，两岸咖啡扩容项目如期竣工，为黄金水岸增添了更多的人气和商气。筑境数码港于今年3月顺利开业，成为我市第一家以电脑产品为主打商品的数码港。二是抓商贸重点项目的建设推进。我们建立了重点项目联系制度，对项目进行跟踪服务，扎实推进了商贸重点项目建设。锦城家禽屠宰场主体工程已顺利完工，目前设备已安装完毕，即将投入使用。昌化中心屠宰场迁建项目主体工程已基本完成，锦城、於潜中心屠宰场迁建的相关工作已经启动。总投资8000万、占地50亩的深宝航空食品配送中心经多次协调后进展顺利。三是抓农村现代流通网络建设。目前，全市连锁超市门店达到219家，覆盖194个行政村，村级连锁便利店覆盖率达到了33.9%，其中今年新增106家，提前完成了我市年初制订的目标任务和杭州市下达的发展任务。11月下旬，我局又举办了全市连锁超市食品安全管理培训班，对《流通领域食品安全管理办法》进行了系统培训，并下发《临安市连锁超市（便利店）食品安全管理制度》，在各超市门店实行制度上墙，接受消费者监督。乡镇农贸市场改造工作稳步推进，昌化土特产市场已完成改造提升，锦天时代农加超顺利开业，天工商厦、锦天农贸市场、浙皖农贸城、青山消费品综合市场、昌化城中市场农残检测结果已实现在杭州商贸网上每日公布，农工商超市、联华购物广场农残检测室建成并投入使用。四是抓商贸服务业招商引资工作。目前，我们已编制完成了商贸项目库，并主动赴余姚考察浙江华联商厦等大型商贸企业，对主题商场、大型百货超市等项目进行了洽谈，力争引进几个有品位、上档次的大型商贸项目。目前，招商引资6000万的内资任务已经超额完成。
（四）抓管理、促规范。根据上级要求和市政府的部署，今年我们加大了对商贸行业的管理力度，进一步理顺了管理机制，商贸行业管理更趋规范。一是二手车市场专项整治取得阶段性成效。3月份以来，开展了为期一个月的二手车市场专项整治，二手车占道经营、户外设置违规广告等现象得到有效遏制。二是酒类流通管理稳步开展。目前，锦城城区酒类流通备案登记工作正在进行，全市已完成酒类流通备案登记730余家，完成杭州市下达任务的97.33%。三是特种行业管理规范有序。在认真做好典当、拍卖、民爆、废旧物品回收等特种行业管理工作的基础上，我们会同市公安、工商、车管等部门，对全市报废汽车回收拆解工作进行了专项整治，进一步规范了报废汽车回收拆解市场。四是定点屠宰管理力度加大。今年4月份以来，全国各地出现猪肉货源偏紧、猪肉价格上涨的情况。在这种情况下，我们一方面加强调拨，拓展生猪货源，确保市场供应。另一方面扎实开展猪肉质量安全专项整治工作，进一步加强定点屠宰场规范管理，强化生猪检疫和“瘦肉精”检测工作，加强肉品流通市场监管，严厉打击私屠滥宰，确保上市肉品质量。同时，做好肉品流通市场的监测分析工作，制定并启动了《临安市生猪肉品市场供应应急处置预案》。还召开了全市“放心肉”市场供应工作会议，对保障肉品市场供应、确保肉品质量安全进行重点部署，并倡导和鼓励商场超市及肉商实行微利售肉，取得了良好实效。
二、工作中存在的困难和问题
一是社会消费品零售总额增幅趋缓。1-10月，全市社会消费品零售总额增幅为15.1%，虽然处于高位增长，但比杭州市平均增幅低0.5个百分点，与各兄弟县（市）、区增幅差距较大。限额以上商贸企业零售额增幅趋缓，1-10月，全市限额以上批零企业零售额增幅仅为7.6%，限额以上餐饮业增幅仅为6.6%，都大大低于全市平均增幅。
二是商贸服务业发展后劲不足。近一两年来，我市商贸项目投资总额相对偏低，大型主题商场、百货购物中心等上规模、上档次的商贸基础设施缺乏，高端消费外流现象较为严重。与周边县市相比，高星级酒店建设明显滞后，在吸引客流、留住客人、带动消费方面的作用十分有限。今年，我市没有新增投入商贸项目不是很多，投入的减少将直接影响下一步的发展后劲。
三是商贸服务业产业发展不全。近几年，我市生活性服务业得到了较大提升，但生产性服务业发展相对缓慢。农商对接工作在为农服务上确实看到了一些成效，但为工业发展服务还没有实质性进展。到目前为止，我市还没有一个专业的生产资料生产。同时，物流企业小而散，电子商务发展相对滞后，在经济社会发展中的弊端日益显露。
四是政策扶持力度还不够大。近几年来，市财政预算安排商贸发展资金为160万元，与周边县（市）相比在政策扶持力度上差距较大，远远不能满足商贸工作的实际需要。
三、2008年工作思路
2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，是实现临安“十一五”规划各项目标任务的关键一年。2008年我市商贸服务业发展的指导思想是：认真学习党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“构建杭州西郊现代化生态市，打造品质临安”的总体部署，以调活提速、扩大总量、优化结构、提升档次为方向，围绕“调规、补缺、求高、做特、招大、创优”六个方面的要求，改造提升传统商贸服务业，大力发展现代服务业，加快推进农村现代流通网络建设，打造品质商贸，稳步推进我市现代化生态型中等宜居城市建设。2008年，要明确四个目标，扎实推进三个方面的重点工作，努力实现社会消费品零售总额同比增长15%。
（一）明确四个目标
一是进一步完善功能。按照建设“现代化生态型中等宜居城市”这一目标定位，着力打造与之相适应、相匹配、特色鲜明的商贸服务功能体系，进一步改善民生服务功能，继续完善商贸、流通、休闲、服务功能，提升公共服务水平，大力发展生产性服务功能，鼓励发展高星级酒店、会馆、会所、服务外包等新型服务功能。
二是进一步优化结构。在业态结构上，继续繁荣茶楼、足浴、健身等中小型休闲服务业，积极发展大型主题百货商场，缓解高端消费外流现象，大力发展生产性服务业，努力实现生活性服务业与生产性服务业协调发展；在企业结构上，认真深入分析今年以来限额以上商贸企业发展后劲不足而不少限额以下商贸企业发展势头强劲的原因，寻找发展对策，采取“抓大活小”策略，出台扶持规模企业发展的优惠政策，鼓励其做大做强。
三是进一步拓展空间。遵循原则，扩大内容，科学规划青山开发区、城东和城南新区的商贸服务业及网点布局，深入研究人民广场和钱王文化广场两大核心商圈的布局，积极探索发展块状经济，提升城区商贸服务业，鼓励乡镇（街道）形成具有本地特色的服务业集聚区。
四是进一步打造品牌。通过招大商，引进大型商贸品牌项目落户临安，引导、鼓励、扶持本地商贸企业做大做强，打响临安商贸企业品牌，创优消费环境，提升服务水平，开发特色资源市场，创树我市商贸服务业的环境品牌、服务品牌和特色品牌。
（二）做好三项工作
一是打造品质商贸，延伸服务功能，改造提升生活性服务业
1、努力推进城区商贸的新繁荣。按照“打造品质商贸”的要求，围绕人民广场和钱王文化广场两大商圈，积极引导现有商贸业态的改造提升，主动引进上规模、上档次、上品位的主题商场、百货购物中心等主流商贸设施，逐步将两大商圈培育成吸引城市居民购物娱乐的“黄金宝地”和接纳外来游客休闲消费的“城市客厅”，促进我市商贸服务业的整体品位和档次的提升，推动两大商圈服务功能和集聚效应的发挥。积极推进生活品质示范街区建设，着力抓好锦江路休闲特色街、黄金水岸、锦城新天地、筑境特色商业街的培育提升工作。大力推进社区便民服务业发展，创建2个示范社区。
2、努力推进农村商贸的新拓展。扎实推进农村现代流通网络建设，在加强现有门店规范管理的基础上，结合村规模调整，继续加快农村连锁超市（便利店）发展步伐，力争在2008年实连锁超市村级全覆盖。积极引导有条件、有意向的乡镇农贸市场进行改造提升，进一步优化农村消费环境。
二是坚持项目带动，加强招商引资，大力发展生产性服务业
1、继续做好“农商对接”工作。充分发挥商贸流通的引导作用，继续加大“农商对接”工作力度，总结“天目香薯”市场对接试点经验，扩大“农商对接”覆盖范围，进一步挖掘我市山核桃、竹笋等农特产品的市场潜力，积极探索“市场+基地”的生产经营模式，以市场手段不断拓展我市农副产品的流通渠道，提升产品附加值和知名度。
2、逐步加大“工商对接”力度。一是积极筹建工业生产资料市场。近几年，随着我市工业经济的快速发展，专业性工业生产资料市场的缺乏对工业发展的制约越来越明显，因此，工业性生产资料的建设显得尤为重要和必要。2008年，在锦城街道城西或城北区域筹建一个约20亩土地规模的生产资料市场，建筑面积约30000平方米。二是大力发展物流产业。加强现有生产性服务业企业的规范管理，通过整合资源、改造提升、合并重组等方式，同时努力引进国内外大型知名物流企业落户临安，引导我市物流企业做大做强做优。在临安经济开发区紧靠开发区主入口、距高速公路500米左右处，筹建大型物流基地。在城北或青山经济开发区，筹建大型仓储式超市。三是积极发展生产性中介服务。鼓励市内、吸引市外优秀研发企业和服务外包企业落户临安发展，促进生产性服务业的突破性、跨越式发展。
三是加强行业监管，促进市场稳定，保障流通领域食品安全
1、进一步加强定点屠宰管理。充分利用2007年生猪屠宰专项整治的工作成果，抓住昌化中心屠宰场、锦城家禽屠宰场建成投入使用的契机，进一步加强生猪、牛、羊、家禽定点屠宰管理，推动锦城、於潜生猪中心屠宰场的改造迁建工作。进一步加大肉品市场执法监管力度，规范定点屠宰场的屠宰行为，严厉打击私屠滥宰行为，确保肉品上市合格率达到100%。
2、进一步确保流通领域消费安全。切实做好农村连锁超市的食品安全工作，制定实施我市农村连锁超市（便利店）食品安全管理制度，实现制度上墙，引导店主自觉遵守，并接受消费者监督。做好新建市场的前置审批工作，加强对商品交易市场的监督管理，做好重点专业市场的跟踪服务工作，巩固规范现有的5家绿色市场。实施豆制品、豆芽菜的市场准入制度，做好规范化豆制品生产项目的相关服务工作。
3、进一步理顺特种行业管理。加强酒类流通管理工作，完成锦城未登记经营户的酒类流通备案登记工作，实现全市酒类流通管理备案登记率达到100%。加强民用爆破、报废汽车、废旧物资回收利用、典当拍卖、二手车经营等特种行业、特殊商品的规范管理工作。
4、进一步提升从业人员服务水平。继续以开展业务培训为主要抓手，提升商贸服务行业从业人员的业务水平，计划08年完成至少150名从业人员的业务培训、业务技术等级考评和资格认证。
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