给农村义务教育“松绑” 安徽省宣城市宣州区两年化解农村义教债务2635万元 汪恭礼 中国财经报 2007-06-05 09:07:23 　　截至2004年9月30日，安徽省宣城市宣州区农村义务教育债务总计为5502万元，其中基建工程欠款3349万元。通过两年半时间的努力，该区共偿还农村义务教育学校债务2635万元，其中区财政拨款1330万元。 　　查清底数，制定偿还方案 　　为全面作好农村义务教育债务化解工作，2004年8月，宣州区成立了农村义务教育债务清偿领导组，开始了各学校教育负债自查工作。经核查，全区农村义务教育债务总计为5502万元。 　　2005年初，由区政府牵头，会同教育、财政和学校制定了债务化解偿还方案，同时，提出了分级负担偿还债务最低责任。一是明确各级筹集偿还债务的最低资金限额，即区财政每年至少拨专款200万元以上、区教体局通过簿本、学生作业及辅助材料等集中招标采购节约资金150万元左右、乡镇和学校厉行节约挤出资金约300万元。二是明确教育布局调整后，校产处置资金全部用于偿还教育债务。三是削减高额利息予以减少负债，原则上借款利率不得超过同期银行贷款利率。四是对重点项目还未进行审计的，一律进行审计，以减少工程造价。建立偿还方案明细台账，原则上安排4—5年的时间偿还现存教育债务。 　　加强财务管理，杜绝新债 　　该区不断完善教育财务管理模式，由分散管理向集中管理转变。2001年农村义务教育学校在全省率先取消了“零户管理”，建立财政专户管理，实行收支两条线管理模式。2004年成立宣州区会计中心教育分中心，将46所乡镇办事处中心初中和中心小学教育财务纳入教育分中心管理，实行统一会计核算、建账、保管会计档案，集中管理农村中小学校的财务。并制定《宣州区会计中心教育分中心管理暂行办法》等文件，对账户管理、学校收支管理、票据管理、报账程序以及采购和资产管理等方面做出明确规定。同时还提出了“一保运转、二保校舍正常维修、三保偿还债务”的支出顺序编制收支计划原则。 　　实行集中核算之前，各学校在经费开支上均自行制定出台了一些开支标准，学校之间的费用支出有较大差距，为改变这种状况，区教育局会同区财政、审计、监察、人事、物价等部门就学校的各项支出开支标准进行了核定，制定了统一的经费支出标准。 　　“四项制度”堵新债 　　在偿还旧债得同时，宜兴区加强工程和设备购置管理，制定“四项制度”堵新债。一是进行项目论证制度，根据要求，区教体局成立了学校基建、维修工程和教学设备采购项目论证小组，每一项基建、大型维修工程和添置设施设备均由项目论证组论证，局党委会或局长办公会集体研究决定实施。二是全额资金投入制度，自2006年起，凡是进行学校基本建设、危房改造、小学学制“5改6”和布局调整需要投资的项目，全部由财政足额给予资金安排，做到建一所成一所，建一项完一项，决不留有缺口，保证了不再举新债。三是集中采购和政府招投标制度：学校年初要制定采购计划并纳入教育总预算，并按照采购计划予以执行。学校基建工程必须实行政府招投标。坚决做到了“合理低价”。四是基建工程政府统一审计制度：小型维修工程在集中招标采购的前提下，由区教体局教育内审机构予以确认决算维修价格。基建工程一律按《关于修改<宣州区建设项目审计监督实施细则>的决定》进行工程决算审计。从今年起，兴建项目计划和已经审计的项目工程决算审计决定书还必须在宣州教育信息网上予以公示，从而接受社会的监督。 　　债务的清理化解，保证了农村义务教育学校正常的教育教学秩序。目前，该区义务教育阶段的入学率、普及率、辍学率、毕业率，教师学历合格率、生均校舍等均达到或超过国家标准，被确定为农村义务教育管理体制省级“样本县”、县级党政领导教育目标考核省级“试点县”，同时，该区也是农村信息技术远程教育普及县、农村中小学危房改造省级一等奖获得者。