村规模调整即将结束之际，市政府就马上召集大家来参加全市第一次应急管理工作会议。村规模调整的顺利推进，充分体现了各地各部门，特别是乡镇（街道）党委、政府的凝聚力和战斗力。有理由相信，只要我们领导干部思想重视、真抓实干，任何工作都能够推进，任何困难都能够解决，应急管理工作也是如此。刚才，胡市长作了一个全面的动员部署，我完全赞成，希望各地各部门认真抓好贯彻落实。安监局、教育局、新桥乡等部门、乡镇也作了很好的表态发言，有态度、有措施、有决心。下面，我再强调三点意见：
一、应急管理事关大局，必须高度重视
加强应急管理工作，提高预防和处置突发公共事件的能力，是党中央、国务院根据时代发展做出的重大决策。加强应急管理，是时代所趋、发展所需、百姓所求，是维护社会稳定的基石、提升生活品质的途径、促进经济发展的保障。
1、加强应急管理，是保障公共安全、维护社会稳定的必然要求。我市地域面积大，交通路线长，地质灾害点多，社会利益关系复杂，极容易发生自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发性公共安全事故。据统计，今年1-10月，全市共发生各类生产安全事故406起，死亡 74人，伤474人;因劳资纠纷、土地征用、城镇拆迁、企业改制、环境污染等众多因素引发的群体性上访达166起。由于市委、市政府和各有关部门对这些安全事故、群体性上访行为进行了有效处置，才将其损失和影响降到了较低程度。反之，如果当时处置不当、任其发展，就会由单一事故演变为公共安全事故，由群体性上访活动演变为群众性事件，就会造成巨大的人员伤亡、严重的经济损失、不良的社会影响，甚至会危及改革发展稳定大局。因此，各地各部门必须增强忧患意识，更加重视应急管理工作，为社会发展提供更加安全、稳定、和谐的环境。
2、加强应急管理，是坚持以人为本，履行政府职能的重要体现。政府是人民的政府，为人民群众谋取最大利益，保障人民群众利益不受损害，减少损失，是政府最大的职责。如果我们在处理公共突发事件时，因工作不到位造成人民群众生命财产重大损失，那就是最大的失职。“以人为本”不是一句空话，应急就是“应”人民群众之“急”，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，这是应急工作的基本原则和出发点。
3、加强应急管理，是保护生产力，促进经济发展的现实需要。安全生产领域有句老话：“不出事故就是最大的效益。”同样的道理，要实现经济社会全面发展，除了要积极转变经济发展方式外，更重要的是，要妥善解决由于利益分配、社会结构调整、思想观念碰撞带来的一系列矛盾，有效应对和处置各种突发公共事件，最终为广大人民群众提供一个适合创新创业的良好环境。从某种意义上说，加强应急管理就是保护和发展生产力，就是促进经济发展，就是提升生活品质。
二、应急管理任务繁重，必须狠抓关键
近年来，市委、市政府高度重视、全面加强应急管理工作。全市应急管理工作迈出了可喜的三大步：第一步是2006年4月，市政府制订出台了《临安市突发公共事件总体应急预案》，标志着我市由单一的抗灾救灾向综合性的应急管理转变；第二步是今年6月，成立了市政府应急办，标志着我市应急管理工作有了专门的统筹协调管理机构；第三步就是成立了市应急管理工作领导小组，并在这里召开全市第一次应急管理工作会议，标志着我市应急管理工作将迈上一个新的台阶。但是我市的应急管理工作还只能算是刚刚起步，还有大量的问题亟待解决，任务十分繁重，需要我们创新破难、狠抓关键，重点在四个“有”字下功夫。
1、应急有预案。应急，不是危机来了，才开始想办法、找对策；而要主动出击，预防在前、预案在先，从源头上加强管理，防患于未然。一要坚持“纵向到底、横向到边”，提高预案的系统性。“纵向到底”,就是按垂直管理的要求,从市到乡镇政府和基层单位都要制订应急预案，不可断层；“横向到边”，就是所有种类的突发公共事件都要有人管，都要制订专项预案和部门预案,不可或缺。据我了解，有一些部门单位还没有按照市政府规定的时间要求把应急预案编制到位。希望各有关部门在11月底前编制完成并上报预案。二要坚持“立足实际、科学编制”，提高预案的可操作性。应急预案关键在于应急，要有可操作性，切忌纸上谈兵。各有关部门的应急预案要具体适用，简明易行，一看就明白做什么、怎么做、谁负责。要制订应急预案的操作规程，编制操作手册。同时，预案的层级越低，各项规定就要越明确、越具体，避免出现“上下一般粗”的现象。三要坚持“注重演练、积累经验”，提高预案的实战性。就目前情况而言，应急管理还是一个新生事物，广大群众应急知识掌握不多。要强化预案演练，组织开展实战性强、群众广泛参与的跨部门、跨行业的综合演练和专业演练，从中发现问题，积累经验，确保一旦有情况发生，能够迅速启动应急预案，并按照应急预案实施有效的应对和救援。
2、救援有队伍。应急除了要有预案以外，还要有人去应急，有人去救援。加强应急救援队伍建设，提高应急处置能力至关重要。要按照“行动迅速、反应快捷、业务娴熟、英勇善战”的总体要求，着力加强四支应急救援队伍建设。第一支是应急管理队伍。根据应急管理工作的实际需要，市政府应急办要在原有人员的基础上，进一步整合资源，增加专职工作人员，以确保应急管理工作的正常开展。第二支是应急骨干队伍。要按照“一专多能、一队多用、平战结合”的原则，建立以公安（消防）、安监、城管、卫生、食品药品监督、环保、防汛、预备役民兵等骨干队伍为主体的统一高效的应急队伍，使其招之能来，来之能战，战之能胜。第三支是应急专家队伍。各类应急指挥机构及有关部门可适当聘请有关专家组成应急专家组，为应急管理提供决策建议，必要时还可以参加突发公共事件应急处置工作。第四支是应急自愿者队伍。要积极鼓励和广泛吸纳应急救援社会志愿人员，逐步形成专群结合、警民结合、军地结合，共同参与、互为补充的综合应急救援体系。
3、联动有机制。所谓“应急”，特点在“急”，关键在“应”。突发公共事件的发生并不可怕，关键是要及时应时、妥善处置，确保人民群众生命财产安全，确保社会稳定。一要建立科学有效的预警机制。各有关部门要建立定期分析排查制度，对可能发生的突发公共事件进行摸排，收集整理相关信息，真正做到底数清、情况明。二要建立严谨准确的信息报告制度。一旦发生突发公共事件，有关乡镇（街道）、部门必须在第一时间报告市应急办，不得越级报送信息。三要建立高效快捷的应急处置联动机制。要实行“首次接报负责制”，市级领导接到突发公共事件报告后，必须在规定时间内赶赴现场，指挥处置；涉及乡镇（街道）和部门主要负责同志在接到通知后，必须第一时间赶赴现场开展处置工作，迅速落实处置措施，控制事态发展，降低事件影响。我在这里宣布一条纪律，各地各部门主要负责人，接到应急处置电话后，必须迅速作出反应，并随时向应急办反馈应急处置情况。若因责任领导和具体负责同志的通讯不畅，造成突发事件处置延误的，将严肃追究责任。
4、保障有措施。一旦发生突发性公共安全事件，保障措施要及时跟进，最大限度地应群众之急，稳群众之心，解群众之困。一要有物资作保障。各乡镇（街道）和有关部门要抓紧建立完善基本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等调集和发放机制，确保灾民有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有地方住，实现大灾之后无大疫。二要有资金作保障。要按照现行事权、财权划分原则，分级负担处置突发公共事件所需财政负担的经费，保证应急工作的经费需要。要多途径、多渠道解决应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金的问题。三要有设施作保障。各类公共设施的规划建设要考虑应急处置工作的需要，合理规划建设必要的应急处置设施和备用系统。商贸、电力、市政等部门要按照分工做好煤、电、油、水、气等应急保障工作，交通、通信等部门要合理配置和调度运输、通讯资源，保障应急处置工作的顺利开展。同时，要高度重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除突发公共事件给人们造成的精神创伤。
三、应急管理责任重大，必须确保落实
常言道：安全生产责任重于泰山。加强应急管理，降低事故损失，同样责任重于泰山。当前，“两节”即将来临，市里“两会”也要相继召开，做好应急管理工作责任重大，必须确保各项要求、各项措施得到有效落实。
1、加强组织领导。一个不重视应急管理工作的领导干部，就是一个不清醒的领导干部；一个不善于抓应急管理工作的领导干部，就是一个不称职的领导干部。今年11月7日，《中华人民共和国突发事件应对法》已正式颁布实施。其中明文规定，县（市）人民政府是第一责任主体。按照“属地管理”的原则，各乡镇（街道）人民政府也是责任主体。市里专门成立了市应急管理领导小组，由我担任组长。各乡镇（街道）也要抓紧成立应急管理工作领导小组以及办公室，认真履行“第一责任”，确保在“第一时间”赶赴“第一现场”。
2、加强协作配合。应急不是政府“包打天下”，而是各方拧成一股绳。政府有政府的责任、单位有单位的责任、群众有群众的责任，各司其职、各负其责、密切配合。在应急管理过程中，该由哪一级负责、哪一个部门负责的，必须主动承担，不推不拖，确保配合到位、责任到位，做到要人给人，要车给车，要物给物。
3、加强基层建设。基础不牢，地动山摇；基层扎实，坚如磐石。基层既是绝大多数突发事件的“第一现场”，也是预防、发现和处置的“第一道关口”、“第一个环节”。就目前而言，我市应急管理工作的薄弱环节在基层,重点也在基层。基层应急管理建设要做到“四个进”：一是进社区。社区是信息采集的最前沿，应急处置的第一线。社区应急管理工作只能强化,不能削弱。二是进农村。农村应急基础条件较差，居民防灾意识差，自救互救能力弱，特别是一些边远山村“条上够不着，块上管不到”，基本处于不设防状态，需要不断加强农村应急管理。三是进企业。各有关部门要加强对企业应急管理工作的领导和指导，提高企业特别是高危行业企业的应急管理水平。四是进学校、医院、供水、供电、供气等生命线工程和能源、运输等重点部门。这是国际公认的应急管理重要部位，更要落实应急管理措施。
4、加强宣传教育。各乡镇（街道）、有关部门要认真制订《突发事件应对法》、应急管理、应急避险等方面的知识宣传培训计划。要把各乡镇政府、各部门领导干部和公务员的应急管理知识教育培训纳入公务员年度培训计划，着力增强应急管理知识，提高应急指挥、处置、防范和抢险救援能力；要把企业经营者和从业人员的培训，纳入资质评审和市场许可的内容，增强遵纪守法和遵章守规意识，提高预防和应对突发公共事件能力；要把广大人民群众的教育培训，纳入“五五”普法的内容，开展不同层次、不同形式的教育培训，使应急管理知识家喻户晓、深入人心，努力营造全社会广泛关注、积极支持、共同参与应急管理工作的良好氛围。
同志们，应急管理事关大局、任务繁重、责任重大。我们认真贯彻落实党的十七大精神和国家、省、杭州市应急管理工作会议精神，进一步统一思想，狠抓关键，实干求成，努力开创我市应急管理工作的新局面，为构建杭州西郊现代化生态市，打造“品质临安”提供有力的保障。
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